一、注意事項
1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。
2.本試卷滿分為100分。考試時限為150分鐘。其中閱讀給定資料參考時限40分鐘，作答參考時限110分鐘。
3.本試卷要求在給定的答題卡上作答，在本卷上作答無效。答題前請先在答題卡指定位置填寫自己的姓名、填涂準考證號。
二、給定資料
1.四川宜賓縣孔灘鎮萬家村，早上7時，11歲的留守女孩王素悄悄起床，然后梳洗、生火、做早餐。她牢牢記著幾年前爸爸媽媽去山西前的叮囑——“照顧好弟弟妹妹，不能讓他們餓著、凍著，更要管好他們的安全和學習。”作為大姐，王素成了一家之主，做飯、洗衣、檢查功課……王素稚嫩的肩膀挑起了照顧弟弟妹妹和打理家務的重擔。王素只是四川百萬留守兒童中的一分子。
父母雙方從農村流動到其他地區,孩子留在戶籍所在地農村,并因此不能和父母雙方共同生活的17周歲及以下的未成年人，被界定為“農村留守兒童”。
改革開放以來，隨著城鄉經濟體制改革的深入和現代化進程的推進，我國進城務工的農村勞動力已達一億四千萬。在這些農民工中，有相當數量是有孩子的父母，由于各種原因，他們中很多人將子女留在農村，從而形成了一個特殊的農村留守兒童群體。
2.根據全國1%人口抽樣調查的抽樣數據推斷，全國農村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農村留守兒童約4000萬人。農村留守兒童規模增長十分迅速。在全部農村兒童中，留守兒童的比例達28.29%，平均每四個農村兒童中就有一個多留守兒童。農村留守兒童中，各年齡組均占有一定比例。在全部農村留守兒童中，學齡前(0—5周歲)、小學學齡(6—11周歲)、初中學齡(12—14周歲)和大齡(15—17周歲)四個年齡組占總體的比例分別為27.05%、34.85%、20.84%和17.26%。其中義務教育階段的農村留守兒童約3000多萬。
在全部農村留守兒童中，男孩占53.71%，女孩占46.29%，性別比為116∶100。各年齡組男孩數均多于女孩數，而且年齡越小，性別比越高。各省農村留守兒童的性別比差異，與當地兒童的性別比存在很強的相關性。農村留守男童少于女童的省(市、區)只有北京、上海、內蒙古、寧夏、新疆。
我國農村留守兒童的分布十分集中，而且多數居住在中南各省。四川、安徽、河南、廣東、湖南和江西6省的農村留守兒童在全國農村留守兒童總量中所占比例超過半數，達到52%。農村留守兒童數量排名前十的省份，多數屬于典型的勞動力輸出大省，廣東、江蘇由于省內勞動力流動，也產生了一定規模的農村留守兒童。
3.按其監護類型，可將農村留守兒童分為“單親外出”和“雙親外出”兩大部分，表現為“與母親單獨留守”、“與母親及祖父母一起留守”、“與父親單獨留守”、“與父親及祖父母一起留守”、“與祖父母一起留守”、“與其他人一起留守”等類型。
分析結果顯示，在全部農村留守兒童中，父母一方外出留守兒童占47.14%，父母雙方外出留守兒童占52.86%。在單親外出留守兒童中，父親外出流動的比例大大高于母親外出的比例，雙親外出留守兒童中和祖父母生活在一起的占48.35%。
從不同年齡組的分析可以發現，年齡越大的農村留守兒童中單親外出留守的比例越高。而在年齡更小的兒童中，雙親外出留守的比例反而更大。數據顯示，雙親外出并與祖父母一起留守的兒童中，0—5周歲所占比例最高，達40.19%。
超過半數的留守兒童不能和父母生活在一起，33%的父親、25%的母親外出5年以上，60%—70%以上的父母在外省打工。
農村留守幼兒隔代監護最為常見，占38%。在單親監護中，和母親一起生活的比例高于和父親一起生活的比例，男童和母親單獨留守或者和母親及祖父母一起留守的比例為42.1%，女童相應的比例為40.03%。
4.0—5周歲農村留守幼兒占全國農村同齡兒童的比例為30.46%，集中分布在中西部人口大省。
農村留守幼兒數量超過100萬的省份有四川、安徽、河南、湖南、江西、貴州、廣東，這7個人口流出大省學齡前留守兒童總和占全國學齡前留守兒童總數的65.97%。
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據悉，留守兒童初中教育的在學率及學習成績普遍低于一般家庭兒童。中國人民大學人口與發展研究中心的研究顯示，進入初中階段以后，農村留守兒童在校率大幅度下降，14周歲留守兒童的在校率僅為88%。
絕大部分農村留守兒童在學校念書，男孩在校的比例為92.58%，女孩在校的比例為92.01%。男孩未上過學的比例為1.75%，女孩的這一比例為1.82%。義務教育階段農村男女留守兒童受教育機會的差異極小。
比較而言，各個年齡組農村留守兒童的在校比例都高于全部農村兒童的在校比例，特別是15—17周歲年齡組，農村留守兒童的在校比例仍然達80%，而農村兒童的在校比例只有70%。大齡農村留守兒童在校比例雖然較高，但與小學和初中學齡兒童相比出現較大幅度下降。
15—17周歲農村留守兒童中在業的比例為12.53%。三分之一的15—17周歲農村留守兒童初中畢業以后開始外出打工。絕大部分已經就業的農村留守兒童依然從事農業工作。在業農村留守兒童中83.15%為土地承包經營者。男性務農者多于女性，女性進私營企業者多于男性;女性雇員多于男性，而男性自營勞動者多于女性。
5.兒童時期是人身體發育、性格養成、知識積累的關鍵時期，據統計，80%以上的留守兒童是由祖父母隔代監護和親友臨時監護。
通常認為，由于留守兒童被長期留在家鄉由祖父母照顧，所以他們身上出現的一些值得關注的問題往往與祖父母的“年邁體弱”有關，但情況似乎并非如此簡單。
和祖父母生活在一起的農村留守兒童祖父的平均年齡為61歲，祖母的平均年齡為59歲。
50—59周歲的祖父、母分別占43.19%和47.64%。留守兒童祖父母的受教育狀況主要為小學或者未上過學，留守兒童祖父的受教育程度略高于祖母，祖父中只念過小學和未上過學的比例為74.96%，祖母的該比例為84.02%。
一些農村家長缺乏科學的喂養知識，不能合理搭配日常飲食，生活撫育水平低。據留守兒童營養與健康狀況的相關調查顯示，部分留守兒童體格生長發育指標水平明顯低于非留守兒童。
多數留守兒童與祖輩共同生活，所謂監護往往主要是照料孩子的生活。更多的教育監護責任被“轉嫁”給學校。
〖=2〗廣東省少工委2009年上半年，隨機抽查粵北山區某縣4所小學321名學齡留守少年兒童時發現，超過70%的留守少年兒童學業成績在班級屬中下游。
農村留守兒童容易受到意外傷害，甚至成為不法分子瞄準的目標，成為被威脅、搶劫、侮辱、毆打、勒索、拐賣等等傷害的對象。
廣東省青少年研究中心的調查數據顯示，32.1%的農村留守少年兒童表示曾“遭人欺負”，主要表現在“被人惡語中傷”(占29.9%)和“被人踢打”(占16.5%)。
根據廣東省未成年犯管理所提供的調研數據，在押犯人中曾為留守少年兒童的比例達20.1%。
廣東省公安部門統計數據顯示，被拐賣少年兒童群體中，第一位是流動少年兒童，第二位是留守少年兒童。有些地方出現的女童被強奸的惡性案件中，也是留守女童居多。
6.迄今為止，我國農村留守兒童研究和工作更多地側重于義務教育階段的農村留守兒童。占全部農村留守兒童40%以上的留守幼兒和大齡兒童問題一定程度上被農村留守中小學生問題所掩蓋，以致對留守兒童問題認識存在片面化的傾向。目前，各年齡段農村留守兒童均已達到了相當的規模，他們各自的生理、心理發展特點和需求不同，所面臨的問題也存在較大差異。
近20%的務工父母在兒童1歲前外出，其中30%在兒童出生1—3個月外出，相當數量的農村留守嬰兒由于母親外出得不到足夠時間的母乳喂養，缺乏科學喂養。
0—5周歲留守幼兒有55%和祖輩或其他人一起生活，缺少父母親情呵護與親子交流，認知、情感、社會性發展都會受到深刻而持久的影響。
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農村幼兒接受正規學前教育的機會明顯少于城市兒童。留守幼兒在家庭教育上的不足得不到正規學前教育補償，早期發展受到局限。
義務教育階段農村留守兒童面臨許多突出問題。但由于教育資金不足，專業資源匱乏，學校、老師對留守兒童的特殊需求常常是有心無力，教育監護不夠。
父母外出導致對孩子的監管弱化，安全和青春期教育缺乏。留守兒童特別是留守女童受到侵害的風險更大。
目前寄宿制學校在一些地方還不能滿足農村兒童包括留守兒童的需求。部分已建立的寄宿學校由于管理薄弱，資源有限，監護范圍、監護現狀也達不到要求。寄宿制教育需加強和規范。
以公辦中小學和流入地為主接收農民工子女入學政策，在一些地方尚未全面落實。部分流動兒童難以適應城市教育。
大齡農村留守兒童在校比例大幅下降，輟學比例上升。初中階段后留守兒童跟隨父母進城就讀和繼續升學受到一定限制。父母流動對學業完成具有一定影響。
由于自身文化素質低，學歷上處于劣勢，多數農村大齡留守兒童只能進入非正規勞動力市場，子承父業或延續低層次就業和邊緣化的社會地位，工資收入低、缺乏相應的社會保障。
廣西賀州市楊會村一鞭炮廠發生爆炸，事故致2死12傷，其中13名均為小學在讀學生，11名女生，2名男生，全部為“留守兒童”。無論意外傷害還是自然災害面前，孩子都是特別需要保護的一個群體，而留守兒童更需要政府和社會的高度關注。
12歲的菲菲是廣東百萬留守兒童中的一員。3年前，菲菲的父母到廣州做小生意，將獨生女留在肇慶老家與奶奶同住。對她而言，父母已蛻變為一年才露個臉的符號和概念，而3年前的乖乖女如今卻成了經常逃學、動不動對他人拳腳相向的“問題女孩”。
據心理學家研究，農村留守少年兒童中近80%不同程度地存在心理疾病，主要表現為兩種傾向：一是自閉型，性格內向孤僻、不善與人交流;二是逆反型，暴躁沖動、情緒不穩定、自律能力差、具有較強的逆反心理等。
7.農村留守兒童是我國經濟社會轉型時期出現并將在相當長時間存在的社會群體，是最無助、最需要關注的特殊兒童群體之一。政府部門和社會各界有責任為他們的健康成長撐起一片藍天。
2010年7月16日上午，全國政協機關第一會議室，一場以“農村留守兒童問題亟待解決”為主題的提案辦理協商會正在這里舉行。提出提案的有關民主黨派、全國政協委員，以及教育部、民政部、農業部、全國婦聯、共青團中央等提案承辦單位負責人圍桌而坐，溝通情況、交流觀點，對提案進行集中協商辦理。
長期以來，廣大政協委員十分關注農村留守兒童問題，委員們從不同角度提出多件提案，對留守兒童身心健康、思想狀況、教育、安全保障問題提出了很多意見和建議。
據悉，近年來，許多地方把解決留守兒童問題納入經濟社會發展的總體規劃，制定出臺了多項政策措施，關愛農村留守兒童的工作機制已初步建立，留守兒童成長環境有了改善。各地也相繼推出了設立留守兒童檔案、建立兒童托管機構、推廣全日制寄宿學校、推行代理家長等不同的舉措。
8.國務院總理溫家寶在2011年《政府工作報告
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三、作答要求
得分評卷人(一)請概括說明給定資料2、3、4的主要內容。(20分)
要求：簡明扼要，條理清晰，不超過250字。
得分評卷人(二)給定資料中提到“通常認為，由于留守兒童被長期留在家鄉由祖父母照顧，所以他們身上出現的一些值得關注的問題往往與祖父母的‘年邁體弱’有關，但情況似乎并非如此簡單。”請結合給定資料談談你對這一表述的理解。(30分)
要求：全面、深刻、條理清晰，不超過350字。
得分評卷人(三)河南省委書記盧展工強調，改善民生，關鍵在做。請圍繞在解決農村留守兒童問題方面如何去做，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)
要求：中心明確，結構完整，重點突出，語言流暢，總字數1000—1200字。
參 考 答 案
2011年河南省選調優秀高校畢業生到基層工作考試
《申論
2011年河南省選調優秀高校畢業生到基層工作考試《申論
(1)我國留守兒童規模大且增長速度快。(2)農村留守兒童性別比偏高，特別是在低年齡組，大部分省份的農村留守男童多于女童。(3)我國農村留守兒童集中分布在中南部勞動力輸出大省。(4) 監護類型以單親監護和隔代監護為主。超過半數的農村留守兒童不能和父母中的任何一方在一起生活。單親外出留守兒童中，父親外出流動比例高于母親。(5)農村留守兒童接受義務教育的機會基本能得到保障，但在學率和學習成績低于普通家庭。(6)從業留守兒童大多從事農業工作，且男性務農者高于女性。
(二)答案提示
留守兒童由于長期由祖父母照顧，他們身上出現的問題與祖父母“年邁體弱”有一定的關系，但這只是其中一個方面的原因，導致留守兒童出現問題的原因還有很多：第一，監護人方面，祖父母教育文化程度低，缺乏科學喂養知識，日常飲食不能合理搭配，使得留守兒童體格生長發育指標低于普通兒童;祖父母只照顧留守兒童的生活，對其心理健康關注不夠，特別是缺乏防范意識，導致留守兒童防護能力弱，容易受到意外傷害。第二，政府、社會相關部門對留守兒童的關注和研究多限于在義務教育階段，對于幼兒和大齡兒童問題重視不足。第三，學校教育資金不足，專業資源匱乏。第四，父母流動導致隨遷孩子就讀和繼續升學受到限制。
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(三)參考范文
關愛留守兒童撐起一片藍天
隨著我國現代化進程的不斷加快，農村剩余勞動力開始大規模地向城市轉移。但由于受到諸多條件的限制，很多父母在自己進城的同時卻無法解決孩子進城將要面臨的諸多現實問題。他們只能將孩子留在農村，于是，父母與子女分隔兩地。這樣，一個特殊的群體——留守兒童就出現了。說他們特殊，就在于他們父愛母愛的缺失，在于他們的監護人——祖父母“年邁體弱”，疏于對他們身心的關愛與教育，他們的特殊還在于他們身上日益呈現的問題越來越值得我們關注，為他們撐起一片藍天，這也是我們義不容辭的責任。
關愛留守兒童家庭責任重大。家庭是孩子成長的第一課堂，父母作為孩子的第一任老師，對孩子的健康成長具有不可替代的作用。然而，在留守兒童的家庭教育中，父母卻缺席了。由于留守兒童的監護人多是其祖父母，他們大多年邁體弱，教育觀念及受教育水平落后，可能僅限于對留守兒童生活的照顧，而對于兒童的飲食營養搭配、心理健康輔導及學習情況疏于管理。這就需要留守兒童父母加強對孩子的監管，平時多與孩子、監護人及學校老師溝通，通過電話等方式參與到孩子的成長中來，關注留守兒童的身心發展狀況，扮演好孩子的第一任老師這一角色。
關愛留守兒童需要學校做好相關工作。由于留守兒童特殊的家庭教育情況，這就需要學校來彌補家庭教育的不足，因此學校須轉變教育觀念，設立留守兒童檔案，對留守兒童多一份關注和關愛。另外學校也可以開設心理咨詢、生理健康等相關課程，為留守兒童的心理健康成長提供一定的幫助。學校教師需要鼓勵留守兒童積極參與集體活動，使留守兒童感受到集體的溫暖，為留守兒童的身心健康成長創造良好的環境。
關愛留守兒童需要政府落實相關政策，縮小城鄉差距，積極發揮引導和教育作用。解決留守兒童問題，需要政府進行戶籍制度改革，逐步拆除就業、醫療、住房、教育等制度壁壘，引導農村富余勞動力在城鄉間有序流動。此外，由于我國農村教育資源匱乏，這就需要政府加大對農村教育的投入力度，加強農村教育的師資力量。在加大投入的同時，政府還需要對進城務工父母進行引導和教育，強化農民工家長的家庭教育觀念，使農民工家長學會與孩子溝通、交流以及教育孩子的正確方式，發揮家長對孩子的獨特的教育功能，引導孩子健康成長。
關愛留守兒童需要全社會的共同參與。留守兒童的健康成長離不開社會這個大家庭，這就需要一切社會力量如離退休教師、大學生志愿者等出力、社會機構出資為留守兒童的身心健康成長保駕護航。
我們相信，只要家庭、社會、學校和政府等多方協作，只要我們每一個人都對留守兒童投入一份關愛，就一定能夠為他們撐起一片健康成長的藍天!
2011年重慶市選調優秀高校畢業生到基層工作考試《申論
2011年重慶市選調優秀高校畢業生到基層工作考試
《申論
(一)答案提示
(1)外國轉基因大豆低價傾銷，影響國內大豆價格，致使豆農賠本賣豆，因而減少非轉基因大豆的種植量。
(2)非轉基因大豆價格高于轉基因大豆，從事非轉基因大豆加工的油脂企業很難盈利，從而使得非轉基因大豆的國內市場縮小。
(3)我國油用豆、食用豆混雜種植、大豆不按照規律輪植，使得國產大豆質量下降，出口量大幅下降。
(4)不法商販將轉基因大豆混入非轉基因大豆，將有可能造成基因污染，影響我國非轉基因大豆的品質。
(二)答案提示
(1)在非轉基因大豆種植業中推進現代農業，實行規模化、專業化、商品化的作業，提高非轉基因大豆的品質和產量。
(2)加強對非轉基因大豆市場的開發。非轉基因大豆較轉基因大豆有食用安全、蛋白質含量高、種植過程對環境無污染等特點。應該從這些角度出發去進行宣傳，積極地開發國內國外市場。
(3)很多消費者是在不知情的情況下消費了轉基因食品，為此國家應該出臺規定，要求廠家在大豆制品如豆油、豆腐等上面的顯著位置注明使用的是轉基因大豆還是非轉基因大豆，讓消費者能夠明明白白地選擇。
(4)國家應在諸如黑龍江省這樣的大豆主產地，下大力氣保護非轉基因大豆的基因純度，避免被轉基因大豆污染，保持我國大豆的優良品種。因此應該對轉基因大豆的進口和流通進行嚴格的控制，進口轉基因大豆應該以不影響國內大豆產業，不危害豆農和豆企利益，不危害國家糧油安全為前提。世界上其他很多國家都對轉基因作物進行了控制，我國也應加強控制，維護本國人民利益。
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(三)參考范文
困境中的抉擇
國內非轉基因大豆的豆農和豆企面臨的困境，實在令人痛心。天然大豆經過自然界長時間的自然選擇，證明是安全營養的食品，它是中國的傳統作物之一。但是轉基因大豆面世時間尚短，即使經過一些科學實驗證實它短期內無很大危害，但是長期食用是否有害，我們現階段還無法對其下定論。而如果等到發現轉基因食品有害之時，我們已經沒有非轉基因大豆可以食用，那將是多么可怕的一件事情!
所以說，我們的豆農和豆企要努力走出困境，這不僅僅是為了他們的經濟利益，更重要的是為了保護人類寶貴的天然基因資源。在轉基因大豆的攻勢下，我們必須堅持捍衛非轉基因食品的凈土，必須走出如今的困境!
要走出困境，必須要改變現有的一家一戶的種植模式。現有的一家一戶的種植模式很難保證大豆的輪植，從而不能保證大豆的產量和品質;而農民由于經濟能力有限，受市場影響較大，在現在市場低迷的情況下，很難堅持種植大豆，容易改種其他作物。并且農戶在種植時由于其土地分散，往往容易使食用豆和油用豆混雜種植，也會影響大豆的品質。而如果我們大豆的品質不過關，就無法贏得市場，那么就很難走出困境。我認為大豆種植應該向現代農業轉變，進行集體管理，科學種植。
要走出困境，必須扭轉現在市場上轉基因大豆的占比。國家應該采取一些強制性的措施，比如要求所有的含有轉基因作物的制品，必須在顯著位置標明轉基因的字樣。這是對所有消費者必須負起的責任。如果被明確告知是轉基因食品，那么消費者選擇時都會進行考慮。但是目前的情況是，消費者并不知道哪些東西是轉基因的。產品上往往只用很小的字在配料表中標注轉基因，令消費者很難察覺。而且像油類制品，如果是買大豆油，消費者可能會考慮到這是轉基因大豆油還是非轉基因大豆油，但是消費者買得較多的往往是調和油、色拉油，且往往會忽視那個復雜的成分表，而只關注品牌、價格、食品安全認證等信息，所以常常不知不覺地消費了轉基因食品。如果國家能夠強制轉基因制品進行明確的標示，那么消費者就能夠根據自己的意愿選擇是否食用，而這樣的舉措也能夠大大地扭轉非轉基因大豆的市場比例。而有了市場，我國的非轉基因大豆產業就有了生命力。
要走出困境，前提是保持我國非轉基因大豆的基因純度。一旦我國的非轉基因大豆的基因被轉基因大豆污染，我國甚至全人類的糧食安全就會受到嚴重威脅。因此，我國應該嚴格控制轉基因大豆的進口和流轉;嚴禁轉基因大豆流入諸如黑龍江這樣的非轉基因大豆主產地;在進口轉基因大豆時應該嚴格控制、嚴格審批，以不影響國內大豆產業，不危害豆農和豆企利益，不危害國家糧油安全為前提。
此外，也要對我國的非轉基因大豆的優勢進行宣傳，開發更多的市場。非轉基因大豆較轉基因大豆有食用安全、蛋白質含量高、種植過程對環境無污染等特點。應該從這些角度出發去進行宣傳，積極地開發國內國外市場。而且應該號召我們國家的消費者，不僅為了自己的身體健康，也為了我國大豆物種的存亡和國家的糧食安全，更多地選用非轉進因大豆。
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