NewsContent" 河南省2009年公務員考試《申論NewsContent" （5）中國畜產品加工研究會高級工程師王敦洲在3月12日舉行的全國行業大會上說：“‘活拔絨’不是中國首創，但中國羽絨企業因此次‘活拔絨’報道深受其害。” 目前，南斯拉夫、匈牙利、羅馬尼亞等國家活拔絨現象比較普遍，由于活拔絨水洗耗水量與洗滌助劑均減少一半左右，所以有一定的經濟效益。 但中國羽絨工業協會的負責人表示，“活拔絨”其實在經濟上是不合算的。以安徽六安地區的皖西白鵝品種為例，一只鵝可活拔絨兩三次，拔一次絨有11~13元的收入，最后宰殺大約能賣18元錢，前后拔絨與屠宰的經濟收入40元左右。但沒有進行過活拔取絨的鵝，宰殺后其絨羽絲長、蓬松度高，品質好，價格高，一只鵝的經濟收入在30多元。若不小心把鵝的皮膚拔破、損傷或感染病菌的話，還要給鵝注射抗生素與喂食精飼料，除去這些附加成本，活拔絨是得不償失的。 我國最大的羽絨被生產企業之一、安徽鴻潤集團董事長兼總經理夏吉國表示，雖然國內一些地方確實存在著“活拔絨”現象，但所占比例極低。他表示，在目前的技術手段下活拔絨是可以檢測出來的，大多數正規羽絨制品廠在羽絨進貨時都不會選用這種原材料。 電視節目中公布的浙江三弘集團已就“活拔絨”的報道向瑞典電視臺提交了律師函，希望用法律武器捍衛自己的清白。 （6）中國畜產品加工研究會高級工程師王敦洲12歲開始從事羽絨行業，至今已有65年時間，親自參與起草、制作羽絨及其制品的行業標準與國家標準。王敦洲在3月12日舉行的全國行業大會上說：“‘活拔絨’不是中國首創，但中國羽絨企業因此次‘活拔絨’報道深受其害。” 目前，南斯拉夫、匈牙利、羅馬尼亞等國家活拔絨現象比較普遍，由于活拔絨水洗耗水量與洗滌助劑均減少一半左右，所以有一定的經濟效益。 但中國羽絨工業協會的負責人表示，“活拔絨”其實在經濟上是不合適的。以六安地區的皖西白鵝品種為例，一只鵝可活拔絨兩三次，拔一次絨有11~13元的收入，最后宰殺大約能賣18元錢，前后拔絨與屠宰的經濟收入40元左右。但沒有進行過活拔取絨的鵝，宰殺后其絨羽絲長、蓬松度高，品質好，價格高，一只鵝的經濟收入在30多元。若不小心把鵝的皮膚拔破、損傷或感染病菌的話，還要給鵝注射抗生素與喂食精飼料，除去這些附加成本，活拔絨是得不償失的。 瑞典電視臺TV－4最先報道的是匈牙利的“活拔羽絨”，并公布了16家生產“活拔羽絨”的中國企業名單。據歐洲羽絨協會和國際羽絨羽毛檢測實驗室提供的資料，瑞典電視臺TV－4關于“活拔羽絨”的節目中存在錯誤。2月3日，匈牙利駐瑞典大使作客這家電視臺Kalla Fakta節目時，對此報道作出了解釋和回應。 王敦洲高工反復觀看節目畫面后表示，這完全是一種炒作，不光拔絨的姿勢與技藝不對，哪有把鵝拔光成“鐵公雞”的做法。 （7）“羽絨是棄之為廢，聚之為寶。”蔣于龍表示，在羽絨原料價格一落千丈的低谷期，瑞典電視臺的“活拔絨”報道產生了“雪球”效應。 據介紹，歐洲關于家養鵝的法律自1999年12月22日正式實施。該法律對家養鵝(包括家養雁屬、家養野生鴻雁屬及其雜交種)的生物特性、飼養人和監督辦法、鵝舍、屠宰等方面做出了嚴格的規定。“禁止任何會或者可能會給鵝帶來痛苦的飼養方式或者飼養計劃”，“不允許從活禽身上拔取羽絨、羽毛”。 中國羽絨工業協會向農業部、國家林業局咨詢動物保護的法律法規后被告知，我國有一整套關于野生動物保護的法律、法規，但保護家禽方面的法律法規尚未出臺。 （8）根據海關統計，2008年中國1322家羽絨企業對歐洲出口羽絨羽毛及其制品，共計7.2億美元，占中國羽絨行業出口金額的37%。蔣于龍對記者表示：“勿以善小而不為，我們只有尊重歐洲等國家或地區保護動物的法律與消費者需求，反對虐待動物的行為，才不至于失掉市場。” 據悉，歐盟委員會不久前在會議中討論，如何將動物保護納入貿易規則中的問題。中國羽絨工業協會負責人表示：“這一旦成為現實，歐盟市場就有權拒絕來自中國羽絨企業的羽絨及其制品，并不是危言聳聽。” 這可以看作是一種國際貿易保護主義的趨勢。河北雪馳集團有限公司的薛萬濤建議，國內行業協會與企業要把真實的情況告訴歐洲消費者，還原事實真相，有利于中國企業產品出口國際市場。 “活拔絨”事件倒逼國內企業自省。無風不起浪，“活拔絨”事件之所以能授人以柄，國內企業對利潤的狂熱追求急需自省。對企業來講，追求利潤是硬道理，但硬追求利潤則沒有道理。從中國羽絨信息網緊急掛出的“不要繼續宣傳和生產活拔絨”的通知到中國農業技術網介紹“活拔鵝絨應注意的問題”的技術文章，說明國內企業涉嫌部分程度上對動物的不人道行為。因此，理性生產是當前企業需要深刻自省的問題，海外市場的游戲規則還要遵守。 “活拔絨”的報道后，歐盟委員會曾在會議中討論，如何將動物保護納入貿易規則中的問題。 “這一旦成為現實，歐盟市場就有權拒絕來自中國羽絨企業的羽絨及其制品”。這被中國企業和一些網友看成了“貿易保護壁壘”。可我想，只要遵守國際游戲規則，包括尊重歐洲等國家或地區保護動物的法律與消費者需求，反對虐待動物的行為，我們就不至于失掉市場，所謂“壁壘”之說便不攻自破。問題只在于，我們是反省自我，改過自新，“勿以善小而不為”，“勿以惡小而為之”。 另外，“活拔絨”事件最重要的是強化“危機意識”。隨著金融危機的更加肆虐，國內羽絨企業出現的危機可能衍變到其他行業，當務之急，國內所有企業必須充分考慮到國外經營的困難和海外市場的險惡，強化危機意識，增強危機公關能力。 外國人還要做什么，我們難以預測。當前中國企業能做的除了從容面對、冷靜應答外，最重要的還是理性生產。印第安人有句諺語：“如果我們走的太快，停一停，讓靈魂跟上來”，中國企業在“活拔絨”事件中尤其要做的，可能恰恰是讓靈魂追上現實的步伐。 三、申論要求 1．根據材料，概括“活拔絨事件”的主要內容。 2．比較文中提到的動物保護和貿易保護主義的異同。 3．根據材料，提出中國企業與國際接軌你的意見和建議。 4．針對材料3中提到的 “不要繼續宣傳和生產活拔絨”如何看待，寫一篇議論文，題目自擬。

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一、卷面形式

這次考試所涉及的相關內容，在考前最后的預測班次里，我都是講過的。我特別對這個班次的學員強調過的那些出題形式和注意事項，也基本上應驗。

此次河南申論，試卷是這么個情況：

申論主題——打破貿易出口中的保護壁壘

考試時間——150分鐘

材料篇幅——7200字

材料段落——13段

(1)瑞典電視臺報道從鵝身上殘忍地“活拔”絨毛作為羽絨制品的原料，使得當地消費者開始地質羽絨制品。中國羽絨制品在瑞典受到冷遇。

(2)數據表明，金融危機和暖冬下，中國國內的羽絨企業出口銳減。

(3)中國羽絨工業協會草率向會員單位核實，會員單位否認生產和出口“活拔絨”產品，協會發布信息，要求“不要繼續宣傳和生產活拔絨”，反駁瑞典電視臺的報道。

(4)依據養殖背景以及瑞典電視臺節目中的內容紕漏，解釋“活拔絨”得不償失，質疑瑞典電視臺制作節目的動機，擬起訴之。

(5)歐洲關于禁止虐待動物的相關規定，我們這方面工作薄弱。

(6)分析瑞典電視臺做法的實質是貿易保護的需要，例舉中國企業在貿易壁壘下的困境。

(7)引用博客載文，分析我國在面對該事件時不從自身出發，武斷草率、不尊重國際相關法律和消費者文化傾向、不注重社會公德的錯誤做法。

(8)分析在當前國際貿易環境下，我國的企業應提高自身素養，尊重國際規則。

(9)揭露我國企業當前監管不力，問題嚴重，不利于國際貿易競爭。

(10)面對貿易壁壘，我們要遵守游戲規則，理性生產。

(11)分析動物保護的重要性，強調我國應當尊重和重視。

(12)分析瑞典電視臺的節目之所以造成影響是由于我國自身對于產品生產宣傳力度不夠。

(13)我國應加強動物保護立法以及組織某些國家的貿易保護。

作答要求——4題

1.從給定材料(1)至(6)中，提取信息，概括活拔絨事件相關報道的主要內容。

2.比較給定材料(7)至(13)的評論內容，簡要分析他們在有關動物保護和貿易保護注意問題上看法的異同。

3.根據給定材料的內容，就羽絨企業怎樣與國際接軌問題向政府有關部門及羽絨行業協會提出擬的建議。

4.針對給定資料(3)提到的，不要繼續宣傳和生產活拔絨的緊急通知 一事，寫一篇議論文，談談你的看法。

二、考試分析

1.這個主題看似專業，實際不難破解。因為問題表現相對淺顯，要點明顯，方向明確。屬于一篇分析、寫作難度較低的申論。

2.卷面形式、材料篇幅、和作答要求都非常傳統。

3.概括歸納題兩道，且有一道帶有分析比較性質，和我考前講的一樣。

以上三點恰是河南申論的典型特征。

當然，這篇申論當中也有一個很容易誤導考生偏移主題和正確分析方向的地方：很多同學搞不清楚材料里提到的“動物保護”問題出現的意義，容易把中心偏移到“動作保護”問題上。實際上，“動物保護”并非該材料的關鍵，關鍵之處還在于貿易保護壁壘，“動物保護”只是其中一個線索話題，或者說是導火索。

因此，我們在做后面題的時候，還是要圍繞“打破貿易壁壘”這個主題來開展的。

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三、一些參考素材

1.動物福利壁壘及其特征

動物福利壁壘是指在國際貿易活動中，一國以保護動物，或者以維護動物福利為由，制定一系列動物保護或者維護動物福利的措施，以限制甚至拒絕外國貨物進口，從而達到保護本國產品和市場的目的。

動物福利壁壘可以說是綠色壁壘的擴展和深化，隨著經濟的發展和社會的進步，發達國家對食品的安全衛生要求越來越嚴格，利用動物福利名義設置非關稅壁壘不僅容易獲得社會輿論的支持還符合進口國本身的法律要求。加上動物福利法規標準制定得比較完善，容易界定，實際操作方便簡單。因此動物福利壁壘具備合法性、合理性、隱蔽性、易操作性、實用性強、執法成本低等特征。于是動物福利就被披上合法合理的外衣———借動物保護之名，實行貿易保護之實。

2.我國與發達國家在動物福利方面的差異及其影響

近年來動物福利壁壘在國際貿易中的作用日益凸顯，而我國對動物福利這一名詞，卻幾乎還處于陌生狀態，與發達國家在動物福利方面存在較大的差異，動物福利的影響還沒有得到解決。

(1)法律條文、標準體系的差異。西方的動物福利思想最早可以追溯到1789年英國哲學家提出的保護動物權利理念，到1822年英國頒布了世界上第一個關于動物福利里程碑式的法案———《馬丁法令

西方動物福利標準體系以歐盟最具有代表性，1978年歐盟通過了《歐盟使用動物保護公約

(2)現狀差異。動物福利措施的保護對象主要是畜牧業養殖動物，其主要涵蓋飼養環節、運輸環節和屠宰環節三部分。由于我國的畜牧業相對比較落后，無論是在飼養環節、運輸環節還是屠宰環節都與動物福利存在較大差距。

飼養方式的差距。由于我國人口眾多，人均用地面積小，所以我國的畜牧業大都是以密集型飼養方式進行，在沒有舒適自由的生活空間前提下，為了提高動物的存活率就大量使用抗生素和各種獸藥，為了提高產出率就盲目使用激素類促生長劑，這種違背自然規律，盲目追求最大利潤的做法與動物福利要求相違背。而西方發達國家由于普遍人口少，人均用地面積大，所以能夠為所飼養的動物提供足夠大的飼養場所，達到有充足的光照和通風的要求;在“舒適自由的生活空間”里擁有足夠的飲用水和營養全面的食物，動物機體免疫力自然提高，產出率也相應提高，同時還有效減少使用各種抗生素和獸藥。

運輸方式的差距。作為傳統運輸方式我們總是盡可能的把動物往格籠里裝，盡可能的趕時間早點把它們運到目的地。想要達到動物福利規定的“運輸工具要安裝必要的溫度、濕度和通風設備;運輸途中必須保持運輸車的清潔，對運輸工具要及時進行消毒，并要按時喂食和供水，運輸時間超過8小時就要休息24小時。”那簡直會被認為是天方夜譚。

屠宰方式的差距。2001年中央電視臺新聞節目曾報道的注水豬事件至今讓人想起還心寒，屠宰環節是動物福利最重要的一部分，我國現在普通的屠宰流程對動物不僅沒有福利可言還極其殘忍不人道，趕豬上砧板就是我們最常見的做法，有試驗證實動物在看到同伴被殘忍的屠宰時由于恐怖會大量分泌腎上腺素，從而形成毒素，使成品肉的質量大大降低。按動物福利的規定則是：屠宰動物時要有獸醫在場進行監督，屠宰工人必須具備熟練的技術和專業知識;屠宰動物時必須先將動物致昏迷，在很短的時間內放血;屠宰時要采用危害分析關鍵控制點體系(HACCP)來衡量和檢測屠宰過程。

(3)我國與發達國家在動物福利上的差異帶來的影響。受我國國情、文化、歷史等方面的影響，中國的動物福利與西方發達國家存在著距離，而且這種距離在短期內難以迅速消除。這一差異將會對中國出口禽畜產品產生影響。

增加出口企業的成本。一些發達國家對動物從出生、養殖、運輸到屠宰加工過程都制定了一系列具體、嚴格的標準，發展中國家要想向其出口動物源性產品就必須符合這些動物福利標準。目前我國出口企業在飼養、運輸、屠宰方面達不到發達國家的動物福利的要求，為了達到要求，出口商需要投入額外的資金、技術和人力資源，去改善養殖條件，提高運輸質量和完善屠宰設施，這必然會增加出口企業的成本，企業的價格優勢降低，從而也降低了企業的國際競爭力。

加大國際貿易摩擦。發達國家在動物福利上制定了一些明確的要求并逐步推向市場化。歐盟在2004年時要求市場上出售的雞蛋必須在標簽上注明是自由放養的母雞所生，還是“籠養的母雞所生”;到2012年每只母雞籠養面積將由現在通行的450cm2擴大到750cm2;到2013年歐盟各成員國必須停止圈養式養豬而必須采取放養式養豬……我國是一個農業大國，畜牧業是農業增效、農民增收的一個重要來源。雖然許多品種的禽畜養殖加工數量已居世界前列，2003年的出口額也達到20億美元，但是我國歷來出口的動物源性產品都是以成本低、價格便宜來爭取市場份額。現在西方國家以動物福利為貿易壁壘，抵制有傾銷嫌疑的低廉產品，使我國的出口產品日益遭受重挫。

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3.應對動物福利壁壘的措施

隨著我國在國際貿易中的地位不斷提升，而動物福利又是一種國際貿易的趨勢，動物福利壁壘將成為我國動物源性食品出口的主要障礙。對此我們必須從以下幾方面著手，建立緊急的應對措施，盡量爭取貿易主動權，打一場有準備的仗。

(1)加快動物福利立法的腳步。據悉世界動物衛生組織(OIE)已把動物福利作為未來幾年的工作目標，措施包括制定可在國際上應用的動物福利問題指導和標準。所有這些都表明動物福利已被提升到法律、標準的層面，我國現在處于WTO后過渡期，如果再不加快動物福利立法的腳步，將無法適應這一趨勢。鑒于OIE制定的標準或指南具有指導意義，各貿易國必須達到標準的要求才有市場準入的資格，因此我國在為動物福利立法時一定要結合我國的國情，盡量參照OIE的基本要求，有側重、分階段來建立與我國生產力、生產力水平相適應的法律法規體系。加快動物福利立法的腳步在另一個層面上還有更深遠的意義。

按照WTO規則，遵循動物福利條款是必須的，但在目前WTO規則中還沒對動物福利做出詳細規定，TBT/SPS協定也要求各成員國保護人類、動物或植物生命或健康的措施必須在必要的限度內實施，不得構成對國際貿易的變相限制的前提下，我國政府如果能盡快制定出我國的動物福利法案，并充分發揮在世界貿易組織中的作用，并加強區域間的合作，積極維護我國和其他發展中國家的利益;同時也可為OIE的規劃與實施提供可行性、建設性的意見。利用WTO關于發展中國家的特殊和差別待遇條款，要求發達國家考慮發展中國家在實施動物福利方面存在的困難，從而抵制某些發達國家濫用動物福利壁壘。

(2)加快動物福利標準體系及技術壁壘的建立。

加快動物福利標準體系的建立。由于我國現在是社會主義初級階段，國民素質比較普通，生產企業良莠并存，如果一個行業沒有系統的法規標準將會嚴重制約其可持續發展。特別是加入WTO后，實施標準化管理肯定是勢在必行，因此我們必須加快動物福利準體系的建立。國外動物福利標準已很成熟，我們應該積極認真的借鑒其精華，結合我國的現實，給以轉化，變為己用。同時建立標準體系數據平臺，及時的維護更新各種標準信息，達到檢企網絡資源共享。只要各方積極重視一定可以盡快形成我國自己的標準體系。

加快動物福利技術壁壘的建立。我們應該認識到技術壁壘是雙方面的，在符合別人的要求時，也應該理直氣壯的要求別人應該符合我們的要求，所以筆者建議國家應該組織專家學者做有針對性的研究，爭取在某些新的未知領域里尋找突破口，制定動物福利壁壘。例如我國幅員遼闊、民族眾多，生活習俗差異較大，是否可以考慮結合我國人文地理、畜牧特點和各民族的生活飲食習俗等，制定出具有中國自主知識產權的技術壁壘。

(3)關注WTO的最新動向，制定及時的應對措施。WTO裁定的貿易爭端結果，往往具有風向標的意義，所以及時關注WTO的動向，能全面掌握各國的貿易動態，及時分析研究，可預判動物福利壁壘的重點，制定具有指導性的應對措施，方便檢驗檢疫人員引導企業及時規避風險，提高出口企業的國際競爭力。

(4)加大宣傳力度，引導企業樹立正確的意識。一直以來我們在意識上還停留在傳統的人類中心主義中，對動物主要是處在自然資源利用的需求層次上，而保護動物、關愛動物的意識相對比較薄弱。對動物福利這一名詞，也只是在專業的學術刊物上零星散見，而普通的報刊雜志幾乎很少見到相關信息宣傳報道。因此我們必須加大動物福利的宣傳力度，特別是對從事動物源性產品生產加工的企業，引導他們樹立動物福利意識。

從事動物源性生產加工的企業，應充分了解對應國家在動物福利上的相關法律法規，從動物的養殖、運輸、加工工藝等方面建立一套與相關國家動物福利相適應的程序。

當今國際市場傳統關稅和非關稅壁壘可利用的空間越來越小，動物福利的壁壘作用就漸現重要，而且也是一種國際趨勢。現在我們已進入WTO后過渡期，與動物福利之間存在比較大的差距，我們只有根據我國的國情和畜牧業的行業現狀充分重視、積極應對，才能有效減少貿易摩擦。逐步建立完善動物福利方面的法律法規和標準體系;密切關注WTO的最新動向，制定相關措施;加大宣傳力度，引導企業樹立應有的意識，努力提高產品質量，增強自身競爭力，一同逐步跨越動物福利壁壘。

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