2013年貴州省人民政府工作報告——2013年1月26日在貴州省第十二屆人民代表大會第一次會議上

代省長陳敏爾

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

過去五年，面對嚴重自然災害和國際金融危機，面對加速經濟社會發展的繁重任務，面對人民群眾的熱切期盼，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，在中共貴州省委的堅強領導和省人大、省政協的監督支持下，認真履行政府職責，圓滿完成“十一五”規劃任務，組織實施“十二五”規劃，順利實現本屆政府任期目標。過去五年，是我省經濟社會發展速度最快、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年。過去五年尤其是這兩年多來，我省發展思路更加完善、戰略地位更加凸顯、干事創業激情更加高漲，全省人民共同開創了科學發展新局面、譜寫了后發趕超新篇章、踏上了同步小康新征程。

——我們堅持搶抓機遇，貴州同步小康上升為國家戰略。中央支持我省力度空前加大，出臺了國發2號文件，為我省科學發展、后發趕超提供了強大動力。批準實施水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃、黔中經濟區發展規劃，實施差別化產業、土地等政策和一批試點示范工程，審批核準一批重大項目，新增轉移支付4000多億元，為我省推動跨越提供了重要支撐。

——我們堅持加速發展，綜合經濟實力大幅提升。主要經濟指標總量翻了一番以上，近兩年經濟增長速度排位上升到全國第三位和第二位。2012年，地區生產總值達到6802億元，五年年均增長12.8%；人均生產總值達到19600元，年均增長14.1%。全社會固定資產投資達到7809億元，年均增長35.9%。社會消費品零售總額達到2032億元，年均增長18.8%。公共財政預算收入達到1014億元、支出達到2753億元，年均分別增長28.9%和28.2%。金融機構存款余額突破1萬億元、貸款余額突破8000億元，分別是2007年末的2.8倍和2.6倍。

——我們堅持調整結構，轉變發展方式邁出堅實步伐。產業結構不斷優化。三次產業比例調整為12.5∶41∶46.5。糧食生產總體穩定，糧經作物種植比例調整到51∶49。工業化強力推進，規模以上工業增加值達到2254億元，年均增長16%。以旅游為重點的現代服務業加快發展，第三產業增加值達到3164億元，年均增長13.9%。發展空間布局不斷趨于合理。城鎮化步伐加快，城鎮化率提高到36.5%。產業園區建設取得重大突破，新建園區111個，增加值占全省工業增加值的40%。貴陽、遵義、畢節“金三角”輻射帶動作用不斷增強，黔中經濟區加快建設，貴安新區啟動實施，民族地區加速發展，縣域經濟日趨活躍，小城鎮建設深入推進，以“四在農家”等為載體的新農村建設成效顯著。民營經濟不斷壯大。實施民營經濟“三年倍增計劃”，增加值達到2700多億元，年均增長23.5%，占生產總值的比重提高到40%。資源節約環境保護不斷加強。新增耕地124萬畝，單位生產總值能耗下降14.2%，縣級以上污水處理廠全面建成，完成營造林1800多萬畝，治理石漠化4800多平方公里，森林覆蓋率提高到42.5%，“兩江”上游生態屏障基本形成。創新驅動能力不斷提升。實施“八大科技工程”和“六大科技行動計劃”，500米口徑大射電望遠鏡項目落戶我省，開工建設88個國家級、省級創新平臺。專利授權1.6萬件，科技進步對經濟增長貢獻率提高到42.2%。

——我們堅持基礎設施先行，發展條件顯著改善。交通建設取得重大突破。新增公路里程3.8萬公里，總里程達到16萬公里。新增高速公路1670多公里，總里程達到2600多公里，在建高速公路2500多公里。60個縣實現高速公路連接，與周邊省份的高速公路通道基本貫通，縣縣通高速公路項目全部開工。行政村基本通公路，鄉鎮基本通油路或水泥路。鐵路電氣化改造全部完成，貴陽至廣州、長沙、昆明客運專線和貴陽至重慶快速鐵路、織畢鐵路開工建設，新增鐵路100多公里，在建1400多公里。貴陽龍洞堡國際機場升級為4E級，二期擴建工程基本建成，新建擴建一批支線機場，進出港人次翻番。新增內河高級航道里程270公里。水利建設取得重大進展。開工建設黔中水利樞紐和52個骨干水源工程，加強病險水庫除險加固和煙水配套工程建設，解決了1400多萬農村人口飲水安全問題，新增有效灌溉面積600多萬畝，水利工程總供水量提高到98.8億立方米。電力通信建設取得重大成績。統調裝機容量增加到3200多萬千瓦，建成500千伏主干網架和“五交兩直”西電東送輸電通道，農村電網網改率達到98%。實現了鄉鄉通寬帶、行政村通電話。

——我們堅持深化改革擴大開放，發展動力活力不斷增強。重點領域改革深入推進。完成了國有企業政策性關閉破產和省屬國有中小企業改革改制，建立了省、市級公共資源交易中心，礦產資源配置體制改革取得實質性進展。國庫集中支付制度全面實施，省直管縣財政改革試點順利推進。“引金入黔”成效顯著，地方金融機構建設取得新進展。科技、教育體制改革不斷深化，經營性文化事業單位轉制全面完成，醫藥衛生體制改革積極推進。農村綜合改革取得新進展，集體林權制度改革基本完成。畢節、安順試驗區改革取得新成效。畢節、銅仁撤地設市。監獄體制改革全面完成。開放步伐明顯加快。招商引資、對外貿易、區域合作躍上新臺階，舉辦了中國(貴州)國際酒類博覽會、生態文明貴陽會議、貴州·香港投資貿易活動周等重要活動。外貿進出口年均增長23.9%。累計引進省外實際到位資金8700多億元、實際利用外資24.6億美元，年均分別增長57.3%和46.8%。貴陽龍洞堡國際機場獲落地簽證權，建立國家級、省級外貿基地12個。

——我們堅持統籌經濟社會發展，保障改善民生力度持續加大。人民生活水平得到新提高。城鎮居民人均可支配收入增加到18700元，農民人均純收入增加到4753元，年均分別增長11.9%和14.9%。減少農村貧困人口340萬人，8個縣、194個鄉鎮實現減貧“摘帽”。城鄉就業持續擴大，城鎮新增就業132萬人，城鎮登記失業率3.3%。建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房51萬套，解決32.8萬戶城鎮低收入家庭住房困難，改造農村危房144萬戶。社會事業取得新成就。“兩基”通過國檢驗收，城鄉免費義務教育全面實現，高中階段教育加快發展，高等教育進入大眾化階段，人均受教育年限提高到7.64年，人才總量達到224.7萬人。行政村標準化衛生室和政府辦基層醫療衛生機構基本藥物制度全覆蓋，地氟病等地方性疾病得到有效防控。群眾性精神文明創建活動深入推進，文化產業和文藝創作生產不斷繁榮，“多彩貴州”品牌知名度日益提升。全民健身和競技體育協調發展，成功承辦第九屆全國少數民族傳統體育運動會，我省運動員連續兩屆奧運會獲得金牌。人口自然增長率下降到5.57‰。民族團結進步事業不斷發展。婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作得到加強。社會保障體系建設取得新成效。城鄉基本養老保險制度全覆蓋，農村居民最低生活保障制度全面實施，全民醫保基本實現，參保人數持續增加。新型社會救助體系基本形成，農村低保季節性缺糧戶救助制度全面建立，最低生活保障和失業保險標準與物價上漲掛鉤聯動機制進一步完善。社會管理取得新進展。積極探索創新社會管理新模式，扎實推進“平安貴州”建設，人民群眾安全感不斷提高。高度重視群眾來信來訪，有效應對突發事件。安全生產事故起數和死亡人數連續五年實現“雙降”，摘掉了煤礦事故死亡人數全國第一的帽子。國防動員和后備力量建設進一步加強。

——我們堅持建設法治型服務型政府，謀發展促發展能力得到提升。全面推進依法行政。提請省人大常委會審議地方性法規草案42件，制定省政府規章31件。規范行政執法，加強行政復議，整頓規范市場秩序，“五五”普法通過國家驗收。實行省政府領導領辦人大代表、政協委員建議提案制度，自覺接受監督。著力提升服務水平。省級行政審批從1296項減少到556項，14個省直部門設立政務服務辦事大廳，市縣鄉建立政務服務中心或便民服務站，43個省直部門和市縣建成行政審批電子監察系統，基層和群眾滿意度不斷提高。大力改進工作作風。深入開展學習實踐科學發展觀、“創先爭優”、“三個建設年”、“四幫四促”和項目觀摩等活動，加強反腐倡廉制度建設，強化行政監察和審計監督，著力糾正不正之風，勤政廉政建設取得新進展。

剛剛過去的2012年，我們堅持“穩中求進、提速轉型”的總基調，著力保增長、調結構、增活力、惠民生、促和諧，經濟社會發展保持了持續向好的態勢，各項工作取得新成績。地區生產總值增長13.6%，規模以上工業增加值增長21.3%，城鎮化率提高1.5個百分點，全社會固定資產投資增長53%，社會消費品零售總額增長16%，外貿進出口總額增長35.7%，財政總收入和公共財政預算收入分別增長23.7%和31.2%。城鎮新增就業42萬人，其中扶持設立微型企業2萬戶，帶動就業11.9萬人。農村勞動力轉移就業63萬人。投入18億元啟動扶貧生態移民工程，建設城鎮保障性住房10萬套，改造農村危房43萬戶。實施農村義務教育階段學生營養改善計劃，惠及405萬學生。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13.4%和14.7%。投資662億元，全面完成“十六件民生實事”年度任務。

各位代表！過去五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。五年來尤其是這兩年多來的實踐證明，省委、省政府堅定不移高舉“發展、團結、奮斗”的旗幟，堅定不移把握“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，堅定不移實施工業強省和城鎮化帶動主戰略，是完全正確、十分有效的，貴州走上了一條符合自身實際和時代要求的后發趕超新路子。五年來的變化告訴我們，貴州是一片充滿希望和活力的熱土，只要我們不自甘墊底、不消極等待、不瞻前顧后，只要我們提氣鼓勁、創先爭優、增比進位，只要我們加快趕、全力轉、奮力超，完全可以改變貧困面貌，沖出“經濟洼地”，創造美好未來。五年來的發展啟示我們，在新的起點上推進同步全面小康社會建設，必須處理好趕超與轉型的關系，既要通過加快發展速度，擴大總量，增強實力；又要通過調整結構，提升層次，推動發展方式轉變，做到在趕超中轉變、在轉變中趕超。必須處理好做強產業與做優環境的關系，既要通過激發全民創業，培育市場主體，發展實體經濟，壯大特色產業；又要通過完善基礎設施，化解瓶頸制約，優化投資環境，為加速發展提供有力支撐。必須處理好市場調節與政府調控的關系，既要通過深化改革，發揮市場基礎性作用，優化資源配置，增強內生動力；又要通過轉變政府職能，加強經濟調節，搞好市場監管，強化社會管理，提供公共服務，推動經濟社會加快發展。必須處理好經濟發展與社會和諧的關系，既要通過經濟發展，增加社會財富，解決好基本民生問題；又要通過保障改善民生，為經濟發展創造需求，營造穩定社會環境。必須處理好借助外力與自身發力的關系，既要通過主動作為、開放創新，向上爭取支持，向外引進要素；又要通過加強作風建設、構筑“精神高地”，向內激發活力，向下抓好落實。這些經驗啟示，我們必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。

過去五年的成績，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省各族干部群眾團結奮斗和各方大力支持的結果。我代表省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐黔人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區市，表示衷心的感謝！向關心貴州建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足。主要是：經濟總量小、人均水平低，貧困人口多，全面小康建設任務艱巨；工業化、城鎮化水平不高，資源利用粗放，生態環境脆弱，轉變發展方式緊迫；基礎設施依然滯后，教育科技和人才力量相對薄弱；民營經濟、縣域經濟實力不強，改革開放力度需進一步加大；公共服務能力不足，社會管理水平不高，改善民生、維護穩定的壓力還很大；政府職能有待進一步轉變，行政效能有待進一步提高。我們將高度重視，采取有效措施，逐步加以解決。 二、今后五年的目標任務

今后五年是我省與全國同步全面建成小康社會的決戰期。省第十一次黨代會以科學發展、后發趕超為主題，提出了“三高于、一達到、五翻番”的奮斗目標，號召全省人民廣泛凝聚發展合力，全力總攻“絕對貧困”、著力構筑“精神高地”、努力沖出“經濟洼地”，奮力開啟科學發展新征程。省委十一屆二次全會明確指出我們仍然肩負“趕”和“轉”的雙重任務、面臨外部機遇聚合和內部機遇凸顯的雙重機遇、具備比較優勢明顯和后發優勢突出的雙重優勢，作出了以縣為單位開展同步小康創建活動的重大決策部署。我們要堅定戰略部署不動搖、堅定目標任務不懈怠、堅定思路政策不折騰，增強發展自信、跨越自信、小康自信，團結拼搏，真抓實干，把同步小康宏偉事業不斷推向前進。

今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真落實黨的十八大、國發2號文件精神，按照省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會部署，繼續高舉“發展、團結、奮斗”的旗幟，堅持“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，堅持工業強省和城鎮化帶動主戰略，堅持走追趕型、調整型、跨越式、可持續發展路子，推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推進經濟增長與居民收入同步提高，推進全面建成小康社會目標與全國同步實現。

今后五年全省經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值年均增長14%，2017年全面小康實現程度達到84%左右；全社會固定資產投資年均增長30%左右；社會消費品零售總額年均增長18%；進出口總額年均增長26%，引進省外實際到位資金年均增長30%；公共財政預算收入年均增長15%；工業經濟比重提高到44%、城鎮化率提高到46%、民營經濟比重提高到55%、縣域經濟比重提高到71%、信息化發展指數提高到80%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長14%和16%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.5‰以內；節能減排控制在國家下達的指標范圍內。

根據上述總體要求和奮斗目標，政府工作要注重把握以下幾點：

——解放思想、搶抓機遇。堅持“十破十立”，克服阻礙發展的傳統思維和陳舊觀念，改變見事遲、行動慢、效率低的習慣定勢，創造性地用足機遇、用好優勢、用活政策，以更加解放的思想、更加開闊的視野、更加進取的精神、更加扎實的作風，化壓力為動力、化危機為生機，以趕超促轉型、以突破促跨越。

——深化改革、擴大開放。堅持把改革開放作為推動科學發展的最大紅利，堅定信心、凝聚共識、統籌謀劃、協調推進，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，更加注重權利公平、機會公平、規則公平，更加注重開放的力度、廣度、深度，優化發展環境，增強發展動力活力。

——民生為本、企業為基。堅持“三個不能代替”，突出“三個核心指標”，以發展惠民生、以民生帶發展，使發展成果更多更公平惠及全體人民，加快建設一個不含水分、群眾得實惠、老百姓認可的全面小康社會。堅持政府營造環境、企業創造財富的理念，充分發揮企業市場主體作用，為企業的發展壯大提供優質高效服務。

——突出重點、統籌兼顧。堅持圍繞全局抓重點，抓好重點帶全局，統籌產業發展和基礎設施建設、統籌經濟建設和社會發展、統籌城市建設和農村發展、統籌工業發展和生態環境保護、統籌改革發展穩定工作，促進經濟社會又好又快、更好更快發展。

今后五年的主要任務是，著力構建“六大體系”：

(一)構建符合資源稟賦和市場需求的特色產業體系。深化產業結構調整，打造特色優勢產業，是我省科學發展的根本基礎。做大做強工業。堅持集聚化、特色化、循環化理念，集中力量發展酒、煙、茶、藥和食品等特色輕工業，加快推進煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等資源深加工產業一體化，重點培育新材料、新能源和節能環保等戰略性新興產業，促進軍民融合產業加快發展，建設現代信息產業體系。基本建成全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航空航天為重點的裝備制造基地。工業增加值年均增長20%。做特做優農業。堅持農業基礎地位不動搖，實施“百萬畝土地整治工程”，建成人均半畝基本口糧田，確保糧食生產總體穩定。按照產業化要求，著力發展烤煙、蔬菜、馬鈴薯、高粱、茶葉、核桃、水果、油茶、中藥材和草地生態畜牧業等特色優勢產業，延長產業鏈，提高附加值，培育壯大一批產銷一體化龍頭企業和專業合作組織。加強農業基礎設施建設，完善農業技術推廣體系、動植物繁育和疫病防控體系、農產品流通和質量安全體系。健全農村集體產權制度、農業保險制度和農村金融服務體系。農業增加值年均增長5%。做新做實現代服務業。實施生態文化旅游創新區產業發展規劃，加快把我省建成世界知名、國內一流的旅游目的地、休閑度假勝地和文化交流重要平臺，把旅游和文化發展成為支柱產業。加快發展現代金融、物流、會展、研發設計、軟件服務、動漫創意、社區服務等生產性和生活性服務業。服務業增加值年均增長13%。

(二)構建適應經濟社會發展的現代基礎設施體系。布局合理、適度超前、延伸到縣以下的基礎設施網絡，是我省后發趕超的重要支撐。形成連通內外覆蓋城鄉的現代綜合交通運輸網絡。打通連接周邊省(區、市)的快速鐵路通道，實現縣縣通高速公路；建成連接主要工礦區、重點產業園區、旅游景區、機場碼頭的支線鐵路或專用公路，推進城際鐵路、城市軌道交通和貴陽市輕軌建設。高速公路通車里程6000公里，現有國、省道二級及以上公路比重分別達到90%和65%，行政村通油路達到85%。鐵路營運里程超過3800公里，其中快速鐵路1400公里。加強機場和基地航空公司建設，增加航線，加密航班，基本構建“一干十三支”民用航空體系。加強出省水運通道建設，通航能力超過3000萬噸。形成大中小微相結合的現代水利工程網絡。推進夾巖、黃家灣、馬嶺等大型水利工程建設，建成黔中水利樞紐和一批中小微水利工程、引提水工程、應急水源工程，積極開發利用地下水，建設通往產業園區、城鎮新區和大型灌區的輸水管網，合理調配水資源。水利工程供水能力達到140億立方米，基本滿足城鄉生產生活用水需求。形成寬帶融合安全泛在的信息基礎設施網絡。實施信息基礎設施優化提升計劃，建成下一代互聯網、廣播電視網和新一代移動網絡，推進寬帶普及提速，促進信息網絡技術廣泛運用。加快信息興業、信息惠民、信息強政。形成覆蓋城鄉的能源基礎設施網絡。加強電源項目和輸電通道、天然氣管道建設，電力裝機容量達到6000萬千瓦，形成“三橫一中心”省內輸電主干網架，建成覆蓋全省的堅強電網和連接中心城市的天然氣管網。

(三)構建具有山區特色的新型城鎮化和城鄉統籌發展體系。結構合理、特色鮮明、功能完善、綠色生態的城鎮發展空間布局，是推動城鄉統籌發展的重要載體。提升中心城市輻射帶動能力。加快黔中城市群建設，做大區域中心城市規模，增強服務功能，提高資源配置效率，培育區域經濟增長極。堅持規劃先行、基礎設施先行、引領項目先行，加快推進貴安新區建設，做到一年有框架、兩年有效果、三年有形象、五年大發展。提升縣城支撐能力。圍繞擴大規模、改善環境，加快舊城改造和新區拓展，強化市政基礎設施和公共服務，搭建產業發展和轉移承接平臺，促進人口和生產要素聚集，打造縣域經濟發展極。提升小城鎮融合“四化”能力。因地制宜，因勢利導，建設一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型、移民安置型等不同類型的特色小城鎮，打造“四化”同步推進的重要融合點。提升農村綜合發展能力。推進“四在農家·美麗鄉村”建設，完善農村水電路等基礎設施，發展農村社會事業，培育壯大農村特色優勢產業，培養造就新型農民，有序推進農業轉移人口市民化。提升區域協調發展能力。加強黔中經濟區、黔北經濟協作區、畢水興能源資源富集區、烏江經濟走廊建設，支持黔東南州、黔南州、黔西南州等民族地區跨越發展，形成黔中率先崛起、各區域競相發展新格局。

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(四)構建面向基層面向民生的社會事業和公共服務體系。創新社會管理，加強社會事業，保障改善民生，是社會和諧穩定的重要保證。努力辦人民更滿意的教育。實施“9＋3”義務教育及三年免費中等職業教育計劃和“四項突破工程”，以控輟保學為重點，確保以縣為單位九年義務教育鞏固率和高中階段毛入學率達到85%以上。擴大職業教育規模，增強辦學能力，加快清鎮職教城和市縣職業教育院校建設。優化學科設置，提高辦學水平，推進高等教育內涵式發展，加快花溪大學城、貴州大學二期工程等項目建設。支持民族教育、學前教育和特殊教育。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，積極推動農民工子女平等接受教育。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強師資隊伍建設，加快教育信息化步伐，提高教育質量。人均受教育年限提高到8.35年。實現更充分穩定的就業。實施更加積極的就業政策，承接發展勞動密集型等產業，扶持小微型企業，完善公共就業服務體系，創造更多就業機會。加強職業技能培訓，促進高校畢業生、城鎮困難就業人員和退役軍人就業，讓更多返鄉農民工就近就業、安居樂業。依法維護勞動者合法權益。城鎮新增就業275萬人。促進城鄉居民收入更快增長。堅持產業富民、創業富民、就業富民、物業富民。通過促進全民創業和提供更多就業崗位，增加城鄉居民經營性和工資性收入；通過完善社會保障制度和強農惠農富農政策，增加城鄉居民轉移性收入；通過深化產權制度改革，增加城鄉居民財產性收入。城鎮居民人均可支配收入達到3.6萬元左右，農民人均純收入達到1萬元左右。扶持更多的貧困人口脫貧。圍繞建設全國扶貧開發攻堅示范區目標任務，大力實施武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃，深入推進扶貧攻堅“雙十工程”，加快貧困地區特色產業發展和基礎設施建設。完成扶貧生態移民搬遷145萬人，減少貧困人口500萬人，40個縣、900個貧困鄉鎮實現減貧“摘帽”。建立更完善的社會保障體系。健全社會保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制，提高統籌層次。支持商業保險參與社會保障體系建設。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發展慈善事業，保障婦女兒童合法權益。積極應對人口老齡化，大力發展老年服務業。提供更高水平的醫療衛生服務。健全全民醫保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，積極開展城鄉居民大病保險。深化公立醫院改革，提高服務能力。健全農村三級醫療衛生和城市社區衛生服務網絡，加強農村醫療隊伍建設，為群眾提供安全有效方便價廉的基本醫療服務。建立醫療糾紛調解制度。鼓勵社會辦醫。加大統籌解決人口問題力度，確保人口出生率、自然增長率實現“雙降”。創造更舒適的居住條件。建成保障性住房80萬套、生態移民安置房34萬套，全面完成統計在冊的192萬戶農村危房改造，啟動新一輪農村危房改造工程。引導房地產市場健康有序發展。滿足人民更多層次的精神文化需求。大力實施“八大文化惠民工程”，規劃建設若干省級公共文化設施，建成一批數字圖書館、公共電子閱覽室。抓好文藝精品創作生產，繁榮哲學社會科學和少數民族文化事業，保護和合理利用優秀文化遺產，推動公共文化設施免費開放。實施“六個一批”工程，推進文化產業園區和基地建設，進一步提升“多彩貴州”等文化品牌影響力，做大做強文化產業。實施全民健身計劃，加強體育設施建設。營造更和諧安定的社會環境。加強“平安貴州”建設，強化社會管理綜合治理，創新基層社會服務，完善公共安全體系和安全生產體系，依法保障公民權利，依法解決群眾訴求，依法打擊違法犯罪，提高人民群眾安全感。推進民族團結進步繁榮發展示范區建設，加快把“三州”民族地區建成承接產業轉移、旅游休閑度假、民族文化保護和生態文明示范區。

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(五)構建助推科學發展的動力支撐體系。改革開放是富民強省的必由之路，創新驅動是科學發展的根本之策。深化重點領域改革，形成體制機制新優勢。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，深化資源性產品價格和要素市場改革，建立統一規范的公共資源交易市場，為生產要素自由流動創造更好條件。充分發揮企業的主體作用，促進兼并重組，推動國有資本更多投向資源深加工、裝備制造、能源等重要行業和關鍵領域，深化國有企業產權制度改革，增強國有經濟競爭力和帶動力。鼓勵民間資本進入基礎設施、社會事業、金融電信等領域，更多更好地為民營企業提供融資服務、科技支撐和要素保障，增強民營企業活力，壯大民營經濟實力，提升民營企業家創業創新能力。加快轉變政府職能，積極推進行政體制和事業單位分類改革，實行政企分開、政資分開、政事分開和政府與中介組織分開。改革城鄉管理體制，加快戶籍制度改革，不斷推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務一體化。有序推進收入分配制度、投融資和財稅體制改革。進一步深化畢節、安順試驗區改革。全方位擴大開放，形成開放型經濟新格局。著力提高經濟開放度，擴大開放領域，優化開放格局。面向重點地區、重點企業、重點科研院所，有針對性開展招商引資、招才引智。深化新一輪跨省合作交流。加強綜合保稅區、無水港、外貿基地建設，搭建開放平臺。改善投資軟環境，加強政務服務中心建設，營造創業、創新、創優和重商、富商、安商的良好氛圍。堅持科技引領，形成創新驅動發展新動力。發揮企業創新主體作用，創新科研院所和高等院校科研體制，形成產業技術創新聯盟，實施一批重大科技創新專項。促進科技資源開放共享，建設一批重點實驗室、工程技術研究中心、大學科技園和孵化器，建成貴州科學城，設立貴州產業技術發展研究院，推動科技成果產業化。全社會研發經費占生產總值比重提高到2.2%，科技進步對經濟增長貢獻率提高到47%。加強人才隊伍建設，培養引進一批領軍人才、創新團隊和專業技術人才。人才總量達到300萬人左右。

(六)構建生態環境安全保障體系。科學利用資源，積極保護生態，是我省實現可持續發展的重要保障。推進生態文明與經濟發展融合。實施主體功能區規劃，統籌謀劃國土資源開發空間格局。加強農業面源污染治理，推進重化工項目資源循環利用改造，完善城鎮雨污分流收集管網。發展環保產業和林業經濟，節約集約利用各種資源，努力實現綠色循環低碳發展。嚴格執行耕地保護制度，嚴守耕地紅線，提高土地利用效率。加強環保基礎設施建設，城市和建制鎮生活污水處理率分別達到85%和30%，城市生活垃圾無害化處理率達到80%，市(州)中心城市和鄉鎮農村醫療廢物無害化處理率達到100%和90%，淘汰落后產能2000萬噸左右。完成營造林1550萬畝，治理石漠化6240平方公里，森林覆蓋率提高到47%。推進生態文明與制度建設融合。建立完善體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。完善資源性產品稅費征管機制，建立資源有償使用制度和生態補償制度。實行最嚴格的水資源管理制度、環境保護制度，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。推進生態文明與社會管理融合。加強貴陽全國生態文明示范城市建設，開展生態文明示范縣(市、區)創建活動，著力整治臟亂差，建設一批衛生城市、園林城市、環保模范城市和綠色城鎮、綠色鄉村，把綠色創建活動融入社會管理。推進生態文明與文化建設融合。舉全省之力把生態文明貴陽國際論壇辦成展示我國生態文明成果的重要窗口和推動我省對外開放的高端平臺。推動生態文明進家庭、進校園、進單位，增強全民資源節約意識、環境保護意識，形成合理消費、勤儉節約的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。

三、2013年的重點工作

今年是全面貫徹黨的十八大、國發2號文件和省第十一次黨代會精神的關鍵之年。我們要認真落實以縣為單位同步小康創建活動部署，緊緊圍繞“好中求快、快中保好，能快則快、又好又快”的總要求，進一步解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難，確保實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%；糧食總產量1150萬噸；規模以上工業增加值增長21%；全社會固定資產投資增長30%；公共財政預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長18%；進出口總額增長20%，外商直接投資增長30%，引進省外實際到位資金增長30%；城鎮居民人均可支配收入增長14%，農民人均純收入增長16%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；居民消費價格指數控制在國家調控目標范圍內；人口自然增長率控制在5.9‰以內；完成國家下達的節能減排任務。

圍繞實現上述目標，重點抓好以下八個方面工作：

(一)著力加大投資力度。把投資作為經濟發展的首要任務。千方百計擴大投資規模。抓住國家政策機遇，加大財政投資力度，充分發揮政府性投資的拉動作用。調動民間投資積極性，完成民間投資5000億元。確保固定資產投資1萬億元以上。千方百計優化投資結構。加大對特色產業、基礎設施、民生工程等領域的投入，進一步提高投資質量和效益。完成工業投資4000億元、交通投資975億元、水利投資170億元、電網投資120億元、通信投資80億元、城鎮建設投資1200億元、房地產投資1500億元。千方百計強化投資抓手。切實抓好國發2號文件的項目化、實物化落實，加強項目前期工作，力爭國家批準我省新開工一批重點項目。實行項目動態管理，加快項目建設進度，確保項目實施質量。千方百計搞好投資要素保障。積極爭取國家更多資金支持，力爭中央財政轉移支付增加300億元左右。統籌安排地方財力，拿出必要資金支持項目建設。鼓勵金融機構向總部爭取更大支持，拓展融資渠道，發揮投融資平臺作用，貸款余額力爭1萬億元。積極爭取國家增加用地指標，深化城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡土地開發利用試點，盤活存量土地，推進節約集約用地。保證重點建設項目所需環境容量。

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(二)著力提高經濟發展質量。堅持“兩個毫不動搖”，扶持優勢產業，發展市場主體，強化科技支撐，淘汰落后產能。培育一批大企業大集團。推進企業整合重組，在能源、冶金、化工、白酒和裝備制造等領域，加快建設一批大企業、大集團。助推企業上市，促進資本擴張。扶持一批中小企業。圍繞大企業、大集團，集聚和催生一批產業關聯的中小企業。推動民營企業進產業園區、進標準廠房，重點扶持發展一批民營中小企業。全面完成民營經濟“三年倍增計劃”任務，民營經濟增加值達到3400億元。引進一批戰略投資者。加強與世界500強、大型民企和央企的合資合作，引導更多戰略投資者落戶我省。實施一批科技創新和技術改造項目。實施重大科技專項35項，引進和轉化重大科技成果60項，新建一批科技創新平臺，啟動建設中科院貴州現代資源技術研究成果轉化中心，搞好院士專家援黔行動，培育引進一批學科帶頭人和技術研發人才。高新技術產業產值完成1650億元。打造一批自主品牌。開展質量興省活動，加強知識產權保護。扶持世界性和全國性品牌，培育區域性品牌，發展新興品牌，保護名優品牌。淘汰一批落后產能。嚴格執行環保、安全、能耗等市場準入標準，建立健全淘汰落后產能工作目標責任評價、考核和獎懲制度，落實政府和企業責任，運用經濟、法律、行政等手段，淘汰落后產能930萬噸，為特色優勢產業發展騰出空間。

(三)著力打造重點發展平臺。圍繞“四化”同步，堅持規劃引領、有序推進、滾動發展，做到定路線圖、定工作量、定時間表、定責任人，集中人力物力財力，大力推進“5個100工程”重點發展平臺建設，為全省發展集聚更多要素、積蓄更多能量。重點打造100個產業園區。著力完善園區生產性、生活性服務設施和環保設施，確保實現“五通一平”、努力實現“七通一平”，新建標準廠房300萬平方米。優化園區招商引資工作，提高項目入園率、資金到位率、企業開工率和投產達產率。積極發展園區主導產業和龍頭企業，促進更多關聯企業集聚發展。加強職業技能培訓，引導本地農民和外出務工人員就近就業，保障園區用工需求。理順園區管理機制，提高政務效率，降低商務成本。通過組織新一輪項目觀摩活動、開展園區規劃中期評估等工作，提升產業園區建設速度和質量，力爭實現企業利潤、社會就業、政府稅收和環境保護多重效益。重點打造100個現代高效農業示范園區。發揮山地特色和比較優勢，突出園區重點產業培育，優化品種、提高品質、打造品牌，豐富產業內容，延長產業鏈條，擴大園區產業規模。積極引導農業種養大戶、專業合作社、龍頭企業等參與園區建設，推進各類生產要素向園區聚集配置。加強園區基礎設施和綜合服務能力建設，保障道路、灌溉、用電、信息暢通便捷，加強農業技術推廣，強化農產品質量安全監管。重視園區農產品市場開拓，運用傳統和現代流通方式，擴大農產品市場占有率。抓緊制定出臺示范園區總體規劃和政策意見，以點帶面，典型引路，推動農業示范園區建設有序展開。重點打造100個示范小城鎮。進一步完善總體規劃和專項規劃，合理確定建設規模和發展定位。加快建設一批基礎設施項目、產業項目和民生項目，提升小城鎮綜合承載能力。注重特色發展，彰顯自然景觀、建筑風格、民族風情和文化品位特色，建設小而精、小而美、小而富城鎮。堅持多元投入，整合各類資金，統籌推進小城鎮機構改革、戶籍制度改革和公共服務體系建設。落實省直部門工作責任，推動30個省級示范鎮率先出形象、出效益。組織召開第二次小城鎮建設發展大會。重點打造100個城市綜合體。按照體現山區城市特點、民族文化特色、生態文明特征的要求，探索具有貴州風格的城市綜合體建設新路子。堅持分類指導，從商貿、居住、會展、旅游、文化等方面進行功能區分，實現城市綜合體錯位發展。堅持分層推進，切實將貴陽市和貴安新區等的城市綜合體建設作為重中之重，統籌推進市(州)政府所在地、經濟強縣縣城和其他縣城的城市綜合體建設。堅持分步實施，今年要重點抓好20個左右城市綜合體項目建設，加強規劃、招商、征遷等工作，探索路子，形成示范。近期要召開現場推進會，啟動部署城市綜合體建設。重點打造100個旅游景區。立足于文化與旅游深度融合，著眼于創新旅游業態和轉變發展方式，加強旅游景區品質品牌建設，深入挖掘文化內涵，打造著名旅游目的地，提高旅游產業競爭力和帶動力。加強旅游景區基礎設施建設，提高旅游景區的便利性和舒適性。加強旅游景區綜合管理和功能配套，提高旅游景區的服務質量和管理水平。加強旅游景區整體包裝、對外宣傳和市場營銷，提高旅游景區知名度和影響力。辦好第八屆貴州旅游產業發展大會，帶動和促進全省旅游業快速發展。

(四)著力推進重大基礎設施建設。加快突破交通瓶頸。組織實施高速公路三年建設會戰方案，新增8個縣通高速公路，建成高速公路650公里，在建高速公路2279公里。加快貴廣、長昆等快速鐵路建設，力爭開工成貴鐵路等項目，加強鐵路客貨場站建設。推進龍洞堡機場三期擴建工程，建成畢節、黃平機場，加快仁懷、六盤水等機場建設。加強重點航運工程建設，建成農村渡口360個。加快破解工程性缺水問題。推進黔中水利樞紐工程建設，開工夾巖水利樞紐工程和20個以上骨干水源工程，對271座病險水庫進行除險加固，啟動5個中型灌區建設，新建600口機井。加快完善電力信息服務網絡。新增電力裝機容量400萬千瓦，完善省內500千伏主網架。推進“三網”融合，加強智慧城市、智慧景區、云計算數據中心和物聯網建設。

(五)著力抓好改革開放重點工作。繼續把今年作為“改革開放年”。在深化改革方面，推進國有企業建立現代企業制度，做強主業，壯大實力。規范行政審批、核準、備案程序，提高工作效率。構建礦業權二級市場，爭取國家在我省實施資源稅從價計征改革，完善居民階梯電價政策，開展水權交易試點，加強市場價格監管。推進事業單位分類改革，實現省直機關與所辦企業脫鉤。改善金融生態環境，加大“引金入黔”力度，加快地方金融體系建設。深化醫藥衛生和教科文等領域的改革。完善省直管縣財政管理體制，開展省直管縣(市)試點，擴大縣級經濟管理權限，穩步推進鄉鎮合并和鄉改鎮、鎮改辦工作。在擴大開放方面，承辦好第九屆泛珠三角區域合作與發展論壇暨經貿洽談會、第十五屆中國科協年會，辦好生態文明貴陽國際論壇、酒博會、貴州·香港投資貿易活動周、中國-東盟教育交流周、中國國內旅游交易會、高端裝備制造與高新技術產業國際合作推進會等活動。加強與對口幫扶城市的合作發展，深化與泛珠三角、長三角等地區的合作交流。利用外省開放平臺，積極開展招商引資和招才引智。實現外貿進出口80億美元，引進省外到位資金5000億元，實際利用外資13億美元。

(六)著力加強生態建設和環境保護。抓好資源深度開發利用。圍繞延長產業鏈、提高附加值、推進循環化，促進礦產資源向深加工企業集中，選擇符合條件的企業開展直供電試點。深入開展礦產資源勘查。抓好環境綜合治理。實施飲用水源地和生物多樣性保護、江河湖庫保護治理、煤層氣綜合利用等重大環境治理工程，開展排污權有償使用和交易試點，推廣應用節能建筑材料和高效節能環保產品，加強“三廢”治理和綜合利用。抓好重點生態工程建設。實施水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃，完成營造林400萬畝，治理石漠化1000平方公里，治理水土流失2200平方公里。

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(七)著力加強和創新社會管理。注重發揮典型示范作用。推廣“四在農家”模式，促進美麗鄉村建設。推廣“貴陽經驗”，打造“溫馨家園”，建設新型社區。推廣“銅仁經驗”，建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，從源頭上加強社會管理。推廣“余慶經驗”，倡導“一線工作法”，最大限度將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。推廣“陽光工程”，建立社區戒毒康復新模式。注重關愛弱勢群體。實施關愛外出民工、關愛留守兒童、關愛空巢老人“三關愛工程”，加強對流浪兒童、乞討人員救助管理，重視失獨家庭養老扶助，健全殘疾人社會保障服務體系。注重公共安全管理。大力開展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”專項行動，加快“天網工程”建設，加大社會面巡邏防控力度。抓好重大傳染病和職業病防控，強化食品藥品安全監管。加強互聯網管理，打擊網絡犯罪。開展“打非治違”專項整治，落實企業主體責任，確保安全生產事故起數和死亡人數“雙降”。重視國防動員后備力量轉型建設，支持軍隊、武警部隊建設和法院、檢察院工作。加強國家安全、司法行政、雙擁優撫和民族、宗教、外事、僑務、對臺、人防、檔案、參事等工作。

(八)著力辦好民生實事。堅持盡力而為、量力而行，把民生實事切實辦好。投資550億元，重點辦好“十件民生實事”。(1)實施扶貧生態移民3.6萬戶、15萬人，減少貧困人口100萬人。(2)實施農村危房改造40萬戶，新開工城鎮保障性安居工程住房30萬套(戶)、竣工9萬套(戶)。(3)大力實施“9＋3”義務教育及三年免費中等職業教育計劃，壓縮5%行政經費支持計劃實施；新建和改擴建300所鄉鎮、街道辦事處公辦幼兒園，建設農村中小學學生宿舍80萬平方米。(4)城鄉居民最低生活保障標準提高10%以上，城市低保月平均保障標準提高到342元以上，農村低保年平均保障標準提高到1799元以上；新建和改擴建150所鄉鎮敬老院。(5)繼續實施中心鄉鎮衛生院達標建設工程，建成130所，新開工130所；城鎮居民醫保和新型農村合作醫療政府補助標準提高到280元，城鎮基本醫療保險參保人數提高到653萬人，新型農村合作醫療政策范圍內統籌基金最高支付限額提高到12萬元，全面實施農村兒童先天性心臟病等22種大病保障工作。(6)新建鄉鎮計生服務站50個、村級計生服務室500個，實施免費孕前優生健康檢查全覆蓋，獎勵幫扶計生家庭達到132萬戶。(7)城鎮新增就業50萬人，公益性崗位安排就業困難人員8萬人；繼續實施“3個15萬元”扶持政策，新增微型企業2萬戶，帶動就業10萬人以上。(8)建成通村油路1萬公里；繼續實施“一事一議”財政獎補政策，新建、改造、維修農村通組和串戶道路6500公里。(9)新增解決300萬農村人口及學校師生飲水安全問題。(10)新建140個鄉村學校少年宮、200個農民文化家園；新增1300個自然村通電話、1200個行政村通寬帶、52萬座農村廣播電視直播衛星地面接收站；新建440個村級、55個鄉級農民體育健身工程和300個全民健身路徑工程、8個縣級老年體育活動中心。

各位代表！實現科學發展、后發趕超、同步小康，對政府工作提出了新的更高要求。我們將按照“團結、務實、勤奮、廉潔”的要求，加強法治政府、服務政府、責任政府、效能政府建設，不斷提高行政能力。堅持黨的領導，自覺接受監督。嚴守政治紀律，始終與黨中央保持高度一致，堅決服從省委領導，自覺接受省人大的法律和工作監督、省政協的民主監督、新聞輿論和社會公眾監督，高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議，充分發揮工、青、婦等人民團體的橋梁紐帶作用，同心同德做好工作。改進工作作風，提高行政效能。嚴格執行中央和省委改進工作作風、密切聯系群眾的規定，堅決反對形式主義、官僚主義、鋪張浪費，大力提倡求真務實、艱苦奮斗、勤儉節約。勤于政務，勇于擔當，敢于負責，以干事創業的實績造福于民，以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數，以政府的工作效率換取企業的發展效益，進一步點燃各族人民的創業激情，激發各類企業的創造活力。圍繞增強政府推進力、執行力、公信力，加強督促檢查，嚴肅行政問責，注重績效評估，把各項重大決策部署落實到基層、落實到企業、落實到項目；加強政府誠信建設，做到言必信、行必果，向老百姓承諾的事要切實辦好，給投資者的優惠政策要認真兌現；加強治庸治懶治散力度，反對說空話，堅持干實事，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為和“吃、拿、卡、要”等違法違規行為，做到在其位、謀其政、盡其責。推進依法行政，加強廉潔自律。堅持科學民主依法決策，深化政務村務廠務公開，認真開展“六五”普法活動。強化執法監管，推進綜合執法。加強懲治和預防腐敗體系建設，重視行政監察和審計監督，嚴懲腐敗分子。注重反腐倡廉教育，自覺遵守廉政準則，秉公用權、依法用權、廉潔用權，做到敬仰黨的事業、敬畏手中的權力、敬重服務的人民。

各位代表！貴州的山水鐘靈毓秀，貴州的人民勤勞智慧。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，勵精圖治，奮發圖強，為同步全面建成小康社會團結奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，共同創造多彩貴州更加幸福美好的未來！

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