2011年貴州省政府工作報告

－－2011年1月18日在貴州省第十一屆人民代表大會第五次會議上

貴州省人民政府省長 趙克志

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告。從今年開始，我們步入了“十二五”發展新時期。根據《中共貴州省委關于制定貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

一、“十一五”時期工作回顧

過去五年，在中共貴州省委的領導下，在省人大、省政協的監督和支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，奮力克服百年不遇的雪凝災害、國際金融危機和特大旱災帶來的不利影響，經濟平穩較快發展，社會事業全面進步，基本完成了“十一五”規劃的主要目標任務，進入了全面建設小康社會新的歷史時期。

——綜合經濟實力邁上新臺階。我們始終把發展作為第一要務，在加快發展中提高經濟增長質量和效益。初步預計，2010年，地區生產總值達到4594億元，比上年增長12.8%，五年年均增長12.6%；財政總收入969.7億元、一般預算收入533.9億元，分別比上年增長24.4%和28.2%，年均增長21.6%和24%；固定資產投資3186.3億元，比上年增長30%，年均增長24.1%；社會消費品零售總額1482.1億元，比上年增長18.8%，年均增長19.2%；2010年末金融機構存貸款余額分別為7363.9億元和5747.5億元，是2005年末的2.7倍和2.5倍。

——結構調整取得新進展。我們立足資源、發揮優勢、突出特色，努力推進經濟發展方式轉變。省財政投入支農資金371.6億元，是“十五”的2.7倍。農業綜合生產能力不斷增強，糧食生產基本穩定，草地生態畜牧業加快發展，經濟作物對農業增長的貢獻率逐年加大。能源工業成為第一支柱產業，原材料、煙酒、民族制藥、特色食品、高新技術等產業不斷壯大。旅游、金融、物流、信息等服務業加快發展。非公有制經濟在國民經濟中的比重不斷提高。國家下達的節能減排目標任務全面完成。

——基礎設施建設實現新突破。我們堅持以交通、水利為重點，著力突破基礎設施瓶頸制約。貴陽至廣州、長沙、昆明、成都、重慶快速鐵路開工建設，對黔桂鐵路進行了擴能改造，鐵路通車里程1983公里，在建里程1216公里。鎮寧至勝境關等高速公路建成通車，貴廣高速公路貴州段基本貫通，高速公路通車里程達到1507公里，在建里程2556公里；公路通車總里程近15萬公里，96.9%的鄉鎮和29.6%的建制村通油路或水泥路。荔波機場建成通航，貴陽龍洞堡機場和遵義機場改擴建工程啟動實施。新增內河航運里程241公里。黔中水利樞紐工程開工建設，“滋黔”一期工程等進展順利，地下水開發利用取得新成效，農村人口人均有效灌溉面積達到0.64畝，解決了1060萬農村人口飲水安全問題。退耕還林、石漠化治理等重點生態建設成效顯著，森林覆蓋率達到40.5%。

——改革開放取得新成效。我們堅持用改革的辦法解決發展中的問題。國有企業政策性關閉破產任務基本完成，省屬國有中小企業改革改制工作基本結束，國有資產監管體系進一步完善，省屬國有大中型企業競爭力進一步提升。新一輪政府機構改革基本完成。財稅、價格、投融資、行政審批、相對集中行政處罰權等改革深入推進。監獄體制改革全面實施。農村土地承包經營權流轉穩步推進，集體林權制度主體改革基本完成。文化、醫藥衛生體制改革不斷深化。畢節試驗區改革發展加快推進。整頓規范市場經濟秩序成效明顯。努力擴大對外開放，引進省外到位資金2914億元，是“十五”的5.1倍。

——人民生活水平得到新提高。我們高度重視解決人民群眾特別是困難群眾的基本生活問題。投入財政扶貧資金85.6億元，減少農村貧困人口272.4萬人。全面實施農村居民最低生活保障制度，全省年平均保障標準達到1186元。城市低保全省月平均保障標準達到231元。城鎮職工基本醫療、基本養老、失業、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高。在27個縣開展了新型農村社會養老保險試點。新型農村合作醫療制度全覆蓋，城鎮居民基本醫療保險制度全面推行。城鎮新增就業95萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。省財政投入103.6億元，完成60.2萬戶農村危房改造，解決近14萬戶城鎮低收入家庭住房困難。2010年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到14180元和3400元左右，比上年實際增長7%和9%左右，年均分別增長8.3%。

——社會事業取得新進步。我們在加快經濟發展的同時，切實加強社會建設和管理。省財政對教育、科技、文化、衛生、體育事業的投入達到252.3億元，是“十五”的2.9倍。全面實施城鄉免費義務教育，“兩基”工作通過國家督導評估檢查，義務教育發展取得歷史性突破。高中階段和高等教育毛入學率分別達到55%和20%，職業教育在校生54.9萬人，其中中等職業教育在校生41萬人。實施了一批重大科技專項，專利授權量年均增長34.5%。推出了“多彩貴州”等文化精品，“荔波喀斯特”、“赤水丹霞”列入世界自然遺產名錄，“貴州侗族大歌”列入世界文化遺產名錄。公共文化服務體系建設取得明顯成效。覆蓋城鄉的公共衛生和醫療服務體系基本建立。食品、藥品安全監管工作深入推進。全民健身運動廣泛開展，競技體育成績喜人。人口自然增長率下降到6.3‰。婦女、兒童、老齡、殘疾人工作進一步加強。安全生產連續五年實現“雙降”。“平安貴州”、“和諧貴州”建設深入推進。民主法制和精神文明建設、依法行政和廉政建設不斷加強。民族團結進步事業取得新進展。國防建設與經濟建設協調發展。雙擁優撫、宗教、外事、僑務、對臺、人防、氣象、檔案、參事等工作取得新成績。

各位代表！過去五年，全省各族干部群眾認真貫徹落實中央決策部署，奮力克服發展中遇到的各種困難和挑戰，經濟社會發展取得的成績來之不易。在這五年中，面對百年不遇的雪凝災害，我們堅持把保民生、保電力、保交通作為首要任務，緊急動員各方力量，奪取了抗災救災和災后恢復重建的重大勝利。面對百年不遇的國際金融危機，我們堅決貫徹落實中央一攬子應對措施，在積極爭取中央新增投資的同時，加大省級財政投入，帶動民間投資，增加即期需求，保持了經濟平穩較快發展。面對百年不遇的特大旱災，我們在全力以赴保飲水、保春耕、保民生、保穩定的同時，注重從根本上解決工程性缺水問題特別是人畜飲水安全問題，奪取了抗旱救災的重大勝利。去年黨的十七屆五中全會召開以后，全省上下高舉發展的旗幟、團結的旗幟、奮斗的旗幟，深入學習領會中央精神，深化省情認識，完善發展思路，確定了“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，明確了重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，對新一輪西部大開發、工業化、城鎮化、農業產業化、旅游大省建設、教育事業發展、鐵路公路機場等交通建設、“三個建設年”活動等重點工作作出動員部署，大力加強與國家各部門和中央企業等各方面的溝通合作，全省上下思想認識更加統一，發展愿望更加強烈，工作思路更加完善，推進工業化、城鎮化的決心更加堅定。通過努力，“十一五”時期成為我省經濟增長速度快、發展質量好、社會進步顯著、城鄉面貌變化大、人民群眾得實惠最多的五年。這五年不僅為今后的發展奠定了堅實的物質基礎，而且積累了寶貴的精神財富，我們由此站到了加快發展的新的歷史起點上。實踐證明，只要我們聚精會神搞建設、一心一意謀發展，積極進取，主動作為，就一定有能力、有條件破解前進中遇到的困難和問題，推動又好又快、更好更快發展，實現經濟社會發展的歷史性跨越！

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]下一頁

“十一五”時期的豐富實踐，給我們帶來了很多重要啟示：一是必須堅持把發展作為解決貴州所有問題的關鍵，只要符合科學發展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發展。二是必須堅持把中央的路線方針政策與我省實際結合起來，一切從實際出發，創新發展思路，轉變發展方式，推動結構調整。三是必須堅持用系統思維和統籌的辦法開展工作，立足當前，著眼長遠，突出重點，推動全局。四是必須堅持深化改革、擴大開放，大膽破除制約發展的體制機制障礙，加快完善市場經濟體制，優化發展環境，擴大對外開放，全方位激發經濟社會發展的動力和活力。五是必須堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，關心幫助特殊困難群體，大力推進扶貧開發，千方百計擴大就業，讓人民群眾共享改革發展成果。

各位代表！“十一五”時期我省經濟社會發展取得的成績，是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結果，是全省各族干部群眾深入貫徹落實科學發展觀，群策群力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全省各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐黔人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安政法干警，向關心、支持我省發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經濟社會發展還存在不少矛盾和問題。主要是：經濟總量小、發展速度慢、發展方式粗放；工業化和城鎮化水平低，農業基礎薄弱，農村貧困人口多、貧困程度深，人民生活水平還不高；科技創新能力弱，教育事業發展滯后，人口資源環境壓力大；市場機制不完善，政府職能轉變還不到位，政府行政效能和服務管理水平有待進一步提高等。對這些問題，我們將采取措施，努力加以解決。

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]下一頁

二、“十二五”時期主要目標和任務

“十二五”時期既是我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰略機遇期，又是實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的加速期，更是調整經濟結構、轉變發展方式的攻堅期。國家實行擴大內需的方針、深入實施西部大開發戰略，中央企業加速擴張，東部產業加快轉移，有利于我們爭取中央支持、借助外力加快發展；我省資源豐富，基礎條件逐步改善，人均生產總值已達到1800美元，正進入工業化、城鎮化的加速期，有利于我們激活內生動力，謀求更好更快發展。我們也要看到，“十二五”時期，各兄弟省、區、市特別是西部省份將呈現新一輪加快發展、競相發展的逼人態勢，我省面臨既要“轉”、又要“趕”的雙重壓力、雙重任務，既要縮小在“好”的方面存在的差距，更要把“慢”這個主要矛盾解決好。我們已沒有退路，只能“背水一戰”。全省各族干部群眾要增強機遇意識、憂患意識和責任意識，增強危機感、緊迫感和壓力感，以求真務實的作風和敢拼敢闖的勇氣，堅定信心、埋頭苦干，開拓進取、創先爭優，使“十二五”時期成為我省改革開放以來發展最好最快的時期，成為調整經濟結構、轉變發展方式取得重大突破的時期，成為農業基礎顯著增強、工業實力快速提升、城鎮發展加速推進的時期，成為城鄉人民生活改善最為顯著的時期。

“十二五”時期我省經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，解放思想，更新觀念，緊扣科學發展的主題，圍繞轉變經濟發展方式的主線，突出加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，大力提高農業產業化和服務業發展水平，統籌區域發展，深化改革開放，優化發展環境，切實改善民生，積極促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，為實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會打下具有決定性意義的堅實基礎。

“十二五”時期我省經濟社會發展的主要預期目標是：到2015年，地區生產總值實現8000億元，力爭翻一番、突破10000億元；財政總收入和一般預算收入年均分別增長15%以上；固定資產投資年均增長30%以上；社會消費品零售總額年均增長17%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別實際增長10%以上；非公有制經濟占生產總值的比重由“十一五”末的35%提高到45%；城鎮化率由31%提高到40%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；單位生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在國家下達的指標范圍內，森林覆蓋率達到45%，人口自然增長率控制在6‰以內。全民受教育程度明顯提高，文化事業和文化產業加快發展，科技創新能力明顯增強，公共衛生服務體系進一步完善。經過五年的努力，全省綜合經濟實力上一個大臺階，人民生活水平上一個大臺階，生態環境保護上一個大臺階！

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]下一頁

圍繞上述目標，我們將加快推進新型工業化、城鎮化和農業產業化，堅持把“三農”工作作為全省工作的重中之重，加快“三化”同步進程，以工業化致富農民、城鎮化帶動農村、產業化提升農業，加快民生建設和社會事業發展，重點在以下六個方面實現重大突破：

第一，加強基礎設施建設，在改善發展條件上實現重大突破。推進以快速鐵路、高速公路、民航機場等為重點的交通基礎設施建設，加快形成連通內外、覆蓋城鄉的綜合交通運輸體系。加快連接周邊省會城市、全國主要經濟區的快速鐵路建設，開工建設一批客運、煤炭及原材料運輸專線，新增鐵路通車里程3000公里左右，鐵路通車總里程爭取達到5000公里。加快實施“六橫七縱八聯”高速公路網規劃，新增高速公路通車里程3000公里以上，高速公路通車總里程超過4500公里，打通連接周邊省份的高速公路通道。實施國省干線公路改造工程，提高公路通達深度和技術等級；加快重點城鎮、重點工礦區、旅游目的地、支線機場、航運碼頭或港口與鐵路、高速公路的快速聯絡線和公路運輸樞紐、集散性道路建設，完善路網結構。推進民用機場建設，基本形成布局合理、覆蓋全省的民用航空運輸網絡。積極引進一批航空企業到我省設立基地航空公司，拓展國際國內航線，增加航班密度。加快烏江等水運通道和水庫庫區航運工程、農村渡口改造工程建設，提高航道等級和通航能力。基本解決制約我省經濟社會發展的交通物流問題。按照現代水利的要求，加強水源建設，建成黔中水利樞紐和“滋黔”一期等工程，新建一批重點水利樞紐工程，基本建成城鄉供水體系，提高供水保障能力，基本解決工程性缺水問題。農村人口人均有效灌溉面積達到0.9畝、人均基本口糧田達到0.5畝，解決1299.8萬農村人口飲水安全問題。加快城鄉電網建設改造，提升供電保障能力。加強信息、郵政基礎設施建設，推進“三網”融合，縮小城鄉信息差距。

第二，實施工業強省戰略，在開發培育主導產業上實現重大突破。以重點骨干企業為龍頭，以重大技改項目為抓手，以名優品牌為引領，發展壯大支柱產業，增強電力、煤炭、煙酒、裝備制造、民族醫藥等產業對工業經濟增長的支撐能力；改造提升傳統產業，切實提高建材、化工、冶金、林產品等產業的競爭力；加快培育戰略性新興產業，大力發展電子信息、新材料、生物醫藥、節能環保等產業。加快工業經濟由粗放型增長向集約型發展轉變，實施產業園區建設行動計劃，引導企業向產業園區集中，推進產業集群、企業集聚、資源集約節約利用。加快工業產品從原材料粗加工向精深加工、配套加工轉變，突出抓好煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工等重點產業的精深加工，延長產業鏈、拓寬產業幅，提高產業配套能力。加快工業企業由小到大、由弱到強轉變，鼓勵企業跨地區、跨行業、跨所有制優化重組，對生產要素、上下游產品和營銷網絡等進行整合，培育一批擁有自主知識產權和知名品牌的優強企業。促進非公有制經濟加快發展，進一步提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。加強地質工作特別是礦產資源整裝勘查，提高礦產資源保障能力。到2015年，全省工業增加值比2010年增加1.5倍，產業結構顯著優化，創新能力顯著增強。大力發展生產性服務業，全面發展生活性服務業，加快旅游大省建設，著力發展金融、信息、現代物流、工業設計、軟件、服務外包、動漫創意等現代服務業。

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]下一頁

第三，加強教育、科技和人才工作，在提升科技創新能力和人口素質上實現重大突破。優先發展教育事業，加大政府投入力度。全面實施貴州省中長期教育改革和發展規劃綱要，堅持以師生為本，加強師資隊伍建設，深化素質教育改革，提高人才培養質量。鞏固提高義務教育、著力突破高中教育、大力發展職業教育、調整優化高等教育，推動各級各類教育發展邁上新臺階。加快幼兒園建設，重點實施農村學前教育發展推進工程，到2015年全省三分之二的鄉鎮和街道辦事處至少有1所公辦幼兒園，支持大村落和社區、居委會舉辦幼兒園。大力實施農村艱苦邊遠地區學校教師周轉宿舍建設工程，基本解決農村初中寄宿生住宿問題。新建或改擴建90所高中階段學校，到2014年以縣為單位基本實現初中畢業生能夠繼續接受高中階段教育。擴大職業學校辦學規模，構建支撐工業化、城鎮化、農業產業化和旅游業發展的職業教育體系。完成花溪高校聚集區和貴州大學等省屬高校新建或改擴建任務，調整高等教育布局。大力發展民族教育、民辦教育，保障殘疾兒童接受教育的權利。嚴格按照國家規定為學校配備校醫，為寄宿制學校配備管理人員。深化教育國際交流與合作。加快構建政產學研結合的區域創新體系，鼓勵和支持原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，加強科技計劃管理、科技合作創新和科技發展環境建設，實施產業技術創新能力培育、現代農業發展科技支撐、社會發展科技保障、創新平臺建設和創新人才隊伍建設等五大工程，發揮企業在科技創新中的主體地位和作用，加大政府對科技的投入，集中力量開展關鍵共性技術攻關，加快科技成果向現實生產力轉化。加大人才培養力度，積極引進各類急需人才，提高人力資本對經濟增長的貢獻率。

第四，推進城鎮化帶動戰略，在統籌城鄉發展上實現重大突破。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，堅持走有特色、集約型、多樣化的山區城鎮化道路，以大城市為依托，以中小城市為重點，促進大中小城市和小城鎮協調發展。實現黔中城市群重點突破，大力發展一批區域性中心城市，積極培育快速鐵路和高速公路網絡節點中小城市。突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城鎮。大力增強城鎮要素集聚能力和輻射帶動能力，著力抓好建設規劃，優化空間布局，強化產業功能，提升承載能力。創新管理體制機制，提高城鎮建設和城鎮化發展管理水平，開創城鄉統籌建設和城鎮化發展新局面。

第五，實施扶貧脫貧攻堅工程，在全面保障和改善民生上實現重大突破。把扶貧脫貧攻堅作為“第一民生工程”，向絕對貧困發起全面“總攻”。堅持開發式扶貧方針，大力實施集團化扶貧、項目化扶貧。以產業培育為重點，以扶貧項目為支撐，按照“整體規劃、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開發”的原則，在抓好整村推進的同時，開展整鄉整縣推進，對集中連片特殊困難地區進行脫貧攻堅。堅持分類指導，對喪失基本勞動能力的特困人口，主要通過農村低保制度保障其基本生活需要。鼓勵有條件的縣加快脫貧步伐，采取“摘帽不摘政策”的辦法，對提前實現整體脫貧的扶貧開發工作重點縣，繼續保留原有扶持政策，并給予獎勵。加快山地農業扶貧開發，深入實施易地扶貧搬遷。加快基礎設施向鄉村延伸，2012年實現100%的鄉鎮通油路，2015年70%以上的建制村通油路，加強農村公路的管理和維護，加快農村客運站場建設。2014年完成統計在冊的農村危房改造。2015年，按照國家扶貧標準，農村貧困人口數量比2010年減少一半。實施積極的就業政策，通過加快推進工業化和城鎮化，新增城鎮就業135萬人以上，轉移農村勞動力250萬人以上。進一步完善城鄉社會保障體系。以增加農民收入為核心，全面落實強農惠農政策，加快推進社會主義新農村建設，穩定糧食生產，調整農業結構，推進農業產業化，發展現代農業，深化農村各項改革。

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]下一頁

第六，加強生態環境建設，在增強可持續發展能力上實現重大突破。堅持以生態文明的理念引領現代經濟、現代產業和社會發展，把加強資源節約和生態環境保護作為實現可持續發展的重大戰略任務，在保護中開發、在開發中保護。轉變資源開發利用方式，完善清潔生產機制，發展循環經濟，淘汰落后產能，推進重點節能減排工程建設和江河水系污染治理，加快形成節約能源資源、保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，實現安全發展、清潔發展、可持續發展。實施水利建設生態建設石漠化綜合治理規劃，推進石漠化治理、退耕還林還草、天然林保護、封山育林和草地濕地恢復保護等重點生態工程建設，加強森林管護，提高森林覆蓋率。開展衛生城市、環保模范城市、文明城市創建活動。結合鄉村規劃和農村危房改造開展村莊整治，用三年左右時間使村莊面貌有較大改善。實行最嚴格的耕地保護制度，產業園區和城鎮新區規劃建設盡可能向低山丘陵發展，盡量少占耕地，嚴格保護基本農田。

三、今年的目標任務和工作重點

今年既是新一輪十年西部大開發的起步之年，又是實施“十二五”規劃的開局之年。做好今年的工作，為實施“十二五”規劃開好局起好步，意義重大、影響深遠。綜合分析今年的形勢，機遇大于挑戰，有利條件多于不利因素。我們要認清形勢、抓住機遇，增強信心、增強責任意識，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，把思想統一到發展上，把心思集中到發展上，把力量凝聚到發展上，在“加速發展、加快轉型、推動跨越”中解放思想，統一認識；我們要堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為統領，抓住科學發展這個主題，把握轉變發展方式這條主線，統籌兼顧、突出重點，扎實推進經濟社會建設，努力實現加速發展與加快轉變經濟發展方式相互促進；我們要大力弘揚長征精神、遵義會議精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神，敢與強的比、敢向高的攀、敢同勇的爭、敢跟快的賽，奮發有為，銳意進取，切實做到好中求快、快中保好，實現經濟社會又好又快、更好更快發展。

今年我省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%，其中第一產業增長5%、第二產業增長20%、第三產業增長13.5%；固定資產投資增長30%以上；財政總收入和一般預算收入分別增長15%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長10%；社會消費品零售總額增長15%；進出口貿易總額增長17%；城鎮化率達到32.5%；非公有制經濟占生產總值的比重達到37%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.3‰以內；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；完成國家下達的節能減排任務。圍繞實現上述目標，今年我們將重點抓好以下工作：

(一)擴大固定資產投資，拉動經濟加速發展。牢固樹立抓投資就是抓發展的理念，以投資總量的增長拉動加速發展，以投資增量的擴張推進發展方式轉變。堅持基礎設施項目、產業項目、民生項目全面推進，國有投資、民間投資和外商投資一起擴大，完成固定資產投資4500億元，其中，以政府為主導的基礎設施建設投資1400億元、農村投資600億元，房地產開發投資670億元。一是大力推進項目建設。增加前期工作經費投入，加強項目儲備和項目庫建設，抓好項目前期研究和規劃設計，加快環境評價、土地預審等工作進度。建立重大項目建設領導協調機制和定期會商會辦制度，依法開展項目征地拆遷，做好被征地群眾的權益維護和動員引導工作，保障項目順利實施。二是積極爭取國家投入。在基礎設施、民生工程、生態環境等領域，爭取國家提高專項建設資金投入我省的比重，提高對我省交通、水利等建設項目的投資補助標準和資本金注入比例，加大企業技術改造和產業結構調整專項對我省特色優勢產業的支持力度。認真落實積極的財政政策，爭取中央增加對我省的轉移支付。三是著力推動民間投資。制定貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]下一頁

(二)切實做好“三農”工作，促進農民增收致富。一是提高農產品供給能力，保證農產品供應安全。抓好“米袋子”和“菜籃子”，雜交水稻和馬鈴薯種植面積分別達到1000萬畝，糧食產量穩定在1150萬噸左右。健全地方糧食風險基金制度，完善糧食儲備體系。加強土地整治，實施農業良田工程。二是調整農業結構，推進農業產業化。引導和鼓勵農民因地制宜調整種養結構，種植蔬菜1200萬畝，新建茶園50萬畝，新增干鮮果品種植面積70萬畝。加快草地生態畜牧業發展，新增種草面積80萬畝，新增牛、羊存欄24萬頭和80萬只，逐步實現從種糧養畜向種草養畜轉變。發展特種養殖。提升農業公共服務能力，加大對農業科技的支持力度，繼續實施“信息進村惠農工程”。發展各類農民專業合作社，培育和引進一批龍頭企業，推進農業規模化生產、產業化經營。三是加快農村勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。實施農民創業促進工程、“陽光工程”和“雨露計劃”等項目，加強農民工職業技能培訓、就業指導服務和權益保護，促進農村勞動力轉移就業，增加工資性收入。完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等制度，增加農民生產經營性和轉移性收入。探索農村集體和農戶以土地、勞動力等生產要素入股參與當地資源開發，增加財產性收入。全面落實“促農增收十大措施”。四是大幅增加“三農”投入，加大對農業的扶持力度。財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量、增幅、比重均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點向農業土地開發和農村基礎設施建設傾斜。引導信貸等要素資源投向“三農”，加大對農業政策性保險的支持力度，增加保費補貼品種，擴大覆蓋地區。五是深化農村改革，激發農村發展活力。繼續抓好農村綜合改革。深化集體林權和國有林場林權制度改革，加快建立健全覆蓋耕地、林地等土地的承包經營制度。完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。深化農村信用社改革，發展農村小型金融、擔保組織。加快供銷合作社改革發展。

(三)壯大工業經濟規模，加快結構調整步伐。一是圍繞做大做強特色優勢產業，繼續推進支柱產業和傳統產業加快發展，加快以茅臺酒為龍頭的優質白酒基地建設，支持以“老干媽”為代表的特色食品加工企業提升規模和檔次，提高甕福集團、開磷集團、盤江煤電集團等企業的技術水平和市場競爭力，推動力帆汽車、重型機械、通用飛機等項目的實施，推進安順市民用航空產業國家高技術產業基地建設。完成工業投資1500億元，其中技術改造投資500億元以上。規模以上工業增加值增長20%。搞好煤電油運調度平衡，電力供應優先保證省內需求。二是圍繞實現集群發展、集聚發展、集約發展，加強產業園區建設，完善路、水、電等基礎設施，配套建設污水和垃圾處理等環保設施。鼓勵各地打破行政區劃聯合建設產業園區，選擇一批產業園區與東部地區合作共建。促進產業鏈在產業園區內向兩端延伸，構建大中小企業密切配合、專業分工與協作相對完善的產業加工體系，提高產業園區發展水平和單位土地面積投入強度。鼓勵有條件的產業園區申報省級經濟開發區。三是圍繞提升產業競爭力，推進科技創新。在新材料、裝備制造、中藥現代化等領域凝練實施30個重大科技專項，著力突破一批關鍵技術。促進企業與高校、科研院所合作，整合科研資源，推動共同攻關。四是圍繞提高服務業總量、質量和素質，加快發展現代服務業。優化旅游產業結構，加強旅游基礎設施建設，實施黃果樹國家公園、多彩貴州城等十大旅游工程，加快發展鄉村旅游，大力開拓客源市場，推動旅游企業兼并重組和上市，加強旅游商品研發、生產和營銷。制定物流業發展規劃，建設一批現代物流園區和物流基地。做強做大“多彩貴州”品牌，深化文化體制改革，通過改革改組、整合資源，組建貴州廣電、演藝、傳媒等文化產業集團，培育一批骨干文化企業，加快文化產業基地和貴州文化廣場等項目建設。完善促進服務業發展的政策體系。

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]下一頁

(四)加強城鎮規劃建設，促進區域協調發展。一是以黔中城市群為重點，進一步完善具有貴州特色的城鎮體系。加快形成以貴陽為中心的黔中城市群，積極推動貴陽、安順一體化發展，充分發揮黔中城市群在要素配置、產業集聚、技術創新等方面的重要作用，使之成為我省對外參與經濟競爭合作、對內帶動區域經濟加速發展的核心區域。二是以城鎮規劃為龍頭，促進城鎮化健康有序發展。充分考慮未來城市發展的新趨勢和我省經濟社會發展對城鎮化發展的需要，加快編制各個層次的發展規劃，完善城鄉一體、有機銜接的規劃體系。做好新一輪全省城鎮體系規劃修編，編制黔中城市群總體規劃，加快實現鄉村規劃全覆蓋。三是以城市路網建設為引領，高標準抓好城鎮基礎設施建設。按照節約高效、適度超前、分步實施的原則，通過城市路網規劃建設拉開城鎮建設框架，拓展城鎮發展空間，配套抓好通信、電力、供水、供氣、環保等市政基礎設施建設；加大教育、衛生、文化、體育、福利等公共服務設施建設力度，優化公共服務設施布局，提高城鎮公用設施覆蓋面和保證率，增強城鎮綜合承載能力。著力解決城市擁堵、臟亂差等突出問題，努力營造適宜居住、適宜創業的城市環境。四是以產業為支撐，不斷增強城鎮經濟實力。把實施工業強省戰略與城鎮化帶動戰略有機結合起來，立足資源優勢、突出地區特色，科學確定和發展城鎮主導產業、支柱產業和配套產業。五是以改革創新為動力，不斷增強城鎮化發展活力。探索集約節約的城鎮用地模式，保障城鎮建設用地需求。加快推進戶籍制度改革，引導和鼓勵在城鎮有相對固定工作和相對固定住所的農村居民轉為城鎮居民，研究制定農村居民轉為城鎮居民后在就業、住房、醫療、社會保障、計劃生育、土地等方面的過渡性配套政策。建立和完善城鄉規劃管理和督察制度，強化規劃執法，嚴格按照規劃進行建設，規劃一經確定，必須堅決執行，任何人都不得隨意更改。創新城鎮建設投融資機制，探索城市資本運營的有效途徑。

(五)加快基礎設施建設，強力突破發展瓶頸。力爭完成鐵路投資400億元，公路和水路投資520億元，水利投資150億元，電網和通信設施投資200億元。加快在建快速鐵路建設進度，建成六沾復線和黃織鐵路，新增鐵路通車里程110公里，在建里程1600公里。開工建設一批高速公路，建成貴陽至清鎮等高速公路，新增高速公路通車里程494公里，高速公路通車里程突破2000公里。加快國省干線公路改造。建成西南水運出海中線通道貴州段。制定和實施民用航空業發展規劃，加大航班航線培育的政策扶持力度，開工建設六盤水、畢節等機場。開工建設和建成一批骨干水源工程，加快黔中水利樞紐工程和以解決農村飲水安全問題為重點的民生水利建設，完成275座病險水庫治理，實施煙水配套工程110萬畝，新增有效灌溉面積130萬畝、高標準農田42萬畝。爭取國家將我省農村人口人均半畝口糧田建設納入規劃。

(六)堅持深化改革開放，全面推進招商引資。一是完善社會主義市場經濟體制。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，研究制定重要資源開發利用和電源點建設規劃，通過公開招標競標選擇開發主體。協議簽訂后，在規定期限內不開發建設的，依法收回土地使用權和探礦權、采礦權。二是深化重點領域改革。加快省屬國有企業資源整合和兼并重組，推進國有企業公司制股份制和國有資產證券化改革，推進各種所有制企業之間通過股權并購、股權置換、互相參股等方式進行整合重組，發展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經濟。完善政府預算體系。大力推進社會事業和公共服務領域、非基本公共服務市場化改革。深化壟斷行業、要素市場和資源性產品價格、環保收費、醫藥衛生體制改革。繼續推進監獄體制改革和布局調整。三是全方位招商引資。把招商引資作為政府的重要工作，落實招商引資責任制，領導干部帶頭招商引資。搭建招商引資平臺，在貴陽舉辦一次全國性的招商引資活動。創新招商引資方式方法，建立省直機關與地、縣聯合招商機制，提高招商引資工作的效率和成功率。加強承接產業轉移示范區建設。抓好招商引資簽約項目的落實。堅持招商與選商相結合，嚴禁引進落后產能和高污染項目。四是著力改善投資軟環境。牢固樹立“人人都是投資環境、事事關系招商引資”的理念，以“三個建設年”活動為抓手，開展投資軟環境專項整治，營造“親商、愛商、安商、敬商”的良好環境。落實并爭取國家支持企業發展的各項優惠政策，取消不合理的投資準入前置條件和涉企收費。減少行政審批事項，簡化審批程序，下放審批權限，推行并聯審批、網上審批、省地縣聯網審批，實行行政審批限時辦結制和全省統一的行政審批項目管理，建立重點項目行政審批“綠色通道”。加強對投資軟環境的督察，及時曝光和嚴厲查處損害投資者合法權益的行為。建立健全市場主體信用體系，建設“誠信貴州”。五是擴大對外貿易，加強對外交流合作。積極開拓東盟等市場，改善出口商品報關、報檢、服務和營運環境，支持機電、高新技術產品、特色農產品、旅游和民族工藝品等出口。做好“綜合保稅區”申報工作，推進“無水港”建設。支持企業“走出去”，開展海外并購、工程承包和勞務合作。

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]下一頁

(七)扎實推進節能減排，加強生態環境保護。突出抓好工業、交通運輸、公共機構等領域的節能。發展綠色建筑，推進建筑節能。加強污染防治和環境保護，突出抓好重點流域、區域、行業污染治理，加強飲用水源保護區、自然保護區、生態敏感區、中心城市環境管理，控制重點污染源。推進火電、冶金、水泥等行業污染治理設施改造。加快推進城鎮污水、垃圾處理設施建設，完善污水收集管網，全面建成縣城以上垃圾處理工程；強化污水和垃圾處理設施運營管理，提高污水收集率、處理率和生活垃圾無害化處理率。完成石漠化治理面積1000平方公里、營造林面積350萬畝。加強對外來有害物種的防治。加大重點地區和重大地質災害監測調查、預警預測和防治工作力度。

(八)加快推進社會建設，著力保障改善民生。堅持以中國特色社會主義理論體系武裝干部群眾，加強社會主義精神文明建設。新建或改擴建300余所鄉鎮和街道辦事處幼兒園；抓好義務教育階段薄弱學校和標準化學校建設，做好進城務工人員隨遷子女和農村“留守兒童”教育工作；全面啟動實施高中階段學校建設工程，加強省級示范性普通高中建設，進一步規范高中學校辦學行為；加大中等職業教育示范校、標準校建設力度；擴大高校招生規模，優化學科專業設置。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，加強文化基礎設施建設，正確處理民族民間文化保護與開發的關系，推動文化大發展大繁榮，提升文化軟實力。落實人口與計劃生育工作“兩個統籌”，嚴格實行計劃生育“一票否決制”，完善計劃生育利益導向政策體系，穩定和降低生育水平，加強出生缺陷預防干預，綜合治理出生人口性別比偏高。完善城鎮基本養老、基本醫療保險制度，提高統籌層次。逐步提高基本養老金、失業保險金和最低工資標準。規范完善臨時救助制度、城鄉醫療救助制度。推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。發展慈善事業。認真執行“一法兩規定”，加大對少數民族和民族地區發展的支持力度，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。承辦好第九屆全國少數民族傳統體育運動會。健全事故災難、自然災害、公共衛生安全、社會安全事件預防預警和應急處置體系，加強城鄉特別是農村消防工作。推進基層人民調解組織建設，村級調解經費及報酬納入地方財政補貼。依法打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。加強雙擁優撫、宗教、外事、僑務、對臺、人防等工作。支持國防、武裝警察部隊建設和法院、檢察院工作，加強國家安全、司法行政等工作。

重點解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，突出抓好“十大民生工程”。一是扶貧脫貧攻堅工程。完成50個鄉、500個村整鄉、整村推進，實施易地扶貧搬遷3萬人，培訓轉移10萬農村貧困人口，減少農村貧困人口55萬人。切實解決部分貧困人口季節性缺糧問題。分類確定扶貧開發工作重點縣和一類貧困鄉脫貧“摘帽”期限。二是就業和創業工程。城鎮新增就業23萬人以上，下崗失業人員實現再就業6萬人以上，就業困難人員實現就業3萬人。完善勞動爭議調解仲裁機制。三是勞動力素質提升工程。轉移培訓勞動力15萬人以上，實施11所中職學校建設項目，中職招生20萬人以上，培養輸送15萬名技能人才。加強實訓基地建設，整合培訓資源，創新培訓方式，提高培訓質量。四是城鄉社會保障體系建設工程。基本養老保險參保人數達到260萬人；居民醫保繳費參保人數達到283.5萬人，各級財政對參保居民的補助不低于人均120元；失業、工傷、生育保險參保人數分別達到150萬人、159萬人、166萬人。基本解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等歷史遺留問題，建立失地農民和水庫移民生活保障制度，將臨時救助資金、農村五保供養資金和農村五保供養機構建設資金納入地方各級財政預算并同比有所提高。加強養老基礎設施建設，新建或改造鄉鎮敬老院180所。五是“一危三棚”改造和保障性住房建設工程。完成農村危房改造40萬戶，新建廉租住房6.95萬套，開工建設公共租賃房8156套，改造各類棚戶區住房2.8萬套，基本解決人均住房建筑面積在15平方米以下的城鎮低收入家庭住房問題。做好受地質災害威脅的學校和農房搬遷工作。六是基礎設施向鄉村延伸工程。新增50個鄉鎮通油路、555個建制村通公路，新增解決300萬農村人口飲水安全問題，確保“滋黔”一期工程剩余9個項目竣工并發揮效益。行政村電網完全改造率超過90%。新建農村通信光纜2.6萬公里、移動通信基站3200個。七是農村生活環境改善工程。力爭完成100個村莊整治和80個農村清潔工程示范點建設，建設農村戶用沼氣池15萬戶。八是公共文化服務體系建設工程。建成333個農民文化家園、3654個農家書屋、500個數字農家書屋。實施縣級文化館、圖書館維修改造項目25個。建成100個村級、40個鄉鎮農民體育健身項目，200個社區全民健身路徑項目，4個縣級體育場館“雪炭工程”項目。九是公共衛生事業建設工程。圍繞解決“看病難、看病貴”問題，積極推進公立醫院改革，所有政府舉辦的基層衛生醫療機構啟動實施基本藥物制度，實行藥品零差率銷售。新農合人均籌資標準達到150元。改擴建14所縣級醫院和10所中心鄉鎮衛生院，實現村衛生室全覆蓋。進一步加強醫療衛生人才隊伍和醫德醫風建設，選派二級醫療衛生機構醫生900名對全省50個縣的300個鄉鎮衛生院進行幫扶，對7600名鄉村醫生進行三年全日制普通中專學歷教育。加強艾滋病、結核病等傳染病和職業病、地方病防控。人均公共衛生服務經費達到20元。新建或改擴建500個村級計生服務室。十是社會管理創新和平安創建工程。毫不松懈地抓好安全生產工作，加快推進煤礦企業兼并重組，堅決關閉不符合國家政策要求的煤礦，深入開展安全生產專項整治，確保繼續實現“雙降”。深入推進“平安貴州”建設，強化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，加強鄉鎮(街道)、社區(村居)綜治工作中心(站、點)建設，建成全省城市報警系統。建立重大決策和重大工程社會穩定風險評估機制，完善大調解工作格局和機制，在縣(市、區)建立矛盾糾紛大調解中心。切實加強食品藥品安全監管。建成3個流浪未成年人救助保護中心、2個救助管理站。新建或改造2個民政精神病院、1個安康醫院。加強對流動人口的管理，建立流動人口服務管理綜合信息系統，推廣居住證制度。為791所縣鎮公辦初中、1336所縣鎮以上公辦小學、681所公辦幼兒園配備保安人員9880人。加強價格監管，強化價格執法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價等不法行為，控制房價過快上漲，必要時對重要生活必需品實行臨時價格干預。完善重要商品儲備制度。建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]下一頁

四、政府自身改革和建設

完成“十二五”時期我省經濟社會發展各項目標任務，需要全省上下付出艱辛的努力，需要加快建設法治政府和人民滿意的服務型政府。我們相信，在中共貴州省委的領導下，政府供職人員一定能夠按照“團結、務實、勤奮、廉潔”的要求，以發展為上、民生為本、務實為先、律己為誡，自加壓力、負重奮進、勵精圖治、發憤圖強，決不辜負全省人民的殷切期望！

(一)加快轉變政府職能。強化社會管理和公共服務職能，創新公共服務體制機制，提高公共服務質量和水平。改革和完善經濟調節、市場監管，減少對微觀經濟活動的干預，努力為各類經濟主體創造機會均等、公平競爭的市場環境和社會環境。按照“轉變作風、提高效率、服務基層、推動跨越”的要求，深入開展“三個建設年”活動，規范行政權力運行，提高政府行政效率、工作水平和服務質量，形成干事創業、增比進位、創先爭優的良好局面。加強政府機關效能建設，推行行政問責、績效管理、服務承諾、首問責任等制度，切實提高政府執行力、公信力。

(二)全面推進依法行政。各級政府都要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持依法科學民主決策，加強行政程序制度建設，沒有法律、法規、規章依據，行政機關不得作出影響公民、法人及其他組織合法權益或增加其義務的決定。加強和改善行政執法，做到規范執法、公正執法、文明執法。在開展征地拆遷等與群眾利益密切相關的工作時，嚴禁侵害群眾合法權益。推進綜合執法，努力解決行政執法職責交叉、多頭執法、效率不高等問題。加強和改進行政復議工作，依法妥善解決行政爭議。加強法律常識普及、社區矯正、法律援助工作。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督，自覺接受政協的民主監督，高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見、建議，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，接受新聞輿論和社會公眾監督，加強審計、監察等政府內部監督。

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]下一頁

(三)大力推進政務公開。凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開。所有面向社會服務的政府部門都要全面推行辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。創新政務公開方式，加強電子政務建設。

(四)切實轉變政府作風。加強調查研究，深化對我省經濟社會發展階段性特征的認識，提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和引導發展、推動發展、服務發展的能力。堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發。樹立群眾觀點，堅持群眾路線，深入基層、深入群眾、深入實際，問政于民、問需于民、問計于民，使政府提出的發展思路、作出的工作部署、出臺的政策措施更加符合實際、更加符合人民群眾愿望。深入開展“四幫四促”和“三服務”活動，幫助群眾解決實際問題，幫助基層解決在加快發展中遇到的困難。大興勤儉節約、艱苦樸素之風，堅決反對揮霍公款和鋪張浪費。嚴格執行廉政準則和領導干部報告個人有關事項制度、經濟責任審計制度，嚴肅查處各類違法違紀案件，依法嚴懲腐敗分子，營造風清氣正的政務環境。

各位代表！時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實省委十屆十次全會精神，在中共貴州省委的領導下，開拓創新，扎實工作，為全面完成“十二五”規劃、加快推進經濟社會發展的歷史性跨越而努力奮斗！

更多精彩資訊請關注查字典資訊網，我們將持續為您更新最新資訊!