2009年貴州省人民政府工作報告——2009年1月12日在貴州省第十一屆人民代表大會第二次會議上貴州省人民政府省長 林樹森

各位代表：

我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2008年政府工作回顧

過去一年，是我省發展進程中十分特殊的一年。年初遭受了百年不遇的低溫雨雪冰凍災害，9月份以來又受到百年不遇的國際金融危機影響，給全省經濟社會發展帶來很大困難。面對嚴峻考驗，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，堅決貫徹中央各項決策部署，在中共貴州省委的領導下，在省人大、省政協的監督、支持和幫助下，認真履行政府職責，與全省各族干部群眾一道，排難而進，搶抓機遇，加快發展，經濟社會保持較好發展勢頭，改革開放和現代化建設邁出新步伐。

預計全省生產總值3350億元，增長10%左右；財政總收入和一般預算收入分別達到674.56億元和349.53億元，增長21.1%和22.6%；全社會固定資產投資1800億元以上，增長20%以上；社會消費品零售總額1015億元，增長23.5%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長2%左右和8%以上。

一年來，我們主要抓了以下九個方面的工作：

第一，及時果斷采取措施應對低溫雨雪冰凍災害和國際國內急劇變化的經濟形勢，努力保持經濟平穩較快增長。面對年初歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，在黨中央、國務院的堅強領導和各方的大力支持下，我們堅持把保民生、保電力、保交通作為首要任務，緊急動員各方力量奮力抗災救災，沒有出現凍死、餓死人等非正常情況，3月5日貴州電網恢復正常運行，從4月份開始扭轉了經濟負增長的局面，奪取了抗災救災和災后恢復重建的重大勝利。面對國際國內急劇變化的經濟形勢，我們沉著應對，以煤、電生產為關鍵，加強經濟運行調節；緊緊抓住中央擴大內需促進經濟增長的有利時機，積極向國家爭取支持，黔中水利樞紐一期工程等重大項目獲得國家批準立項，社會事業、重大基礎設施和節能減排等領域一大批項目得到了國家支持，中央新增1000億元投資安排我省48.45億元，有力地支撐了經濟的持續增長。

第二，加快以交通和水利為重點的基礎設施建設，著力改善經濟社會發展的基礎條件。貴廣快速鐵路開工建設，加速了我省現代化交通體系建設步伐。這一項目的實施，改變了西南和西北地區原有的鐵路網規劃布局，貴陽至昆明、成都、重慶、長沙、南寧五條快速鐵路被正式納入2008年調整的國家中長期鐵路網規劃。黔桂鐵路擴能改造工程貴州段基本建成，六沾、黃織鐵路建設加快推進。完成公路投資210億元，增長30.4%，其中高速公路投資120.3億元。修編完成全省高速公路網規劃。改造國省干線180公里。建成通鄉油路2000公里、通村公路1.33萬公里，新增88個鄉鎮通油路或水泥路、1000個建制村通公路。開工建設了一批航運工程。加快推進水利建設，中央和省共投入財政資金39.23億元，比上年增長2.22倍。“滋黔”一期工程等一批項目開工建設。治理病險水庫150座。進一步加大了地下水資源的勘查和開發力度。120萬畝煙水配套工程年度建設任務可如期完成。新增解決223萬農村人口飲水安全問題，基本建成農村人口人均半畝有效灌溉面積。編制完成農村人口人均半畝基本口糧田建設規劃。

第三，堅持以人為本，切實保障和改善民生。在完成10844戶農村危房改造試點的基礎上，又啟動了3.2萬戶改造試點。省財政安排4.23億元，啟動了地質災害戶和受地質災害威脅的69所農村中小學搬遷計劃。健全廉租住房制度，新增解決4.4萬戶城鎮低收入家庭住房困難。進一步提高農村低保標準，擴大覆蓋范圍，基本實現了以縣為單位的應保盡保，季度人均補助水平提高55元，保障人口由256.7萬人增加到324萬人。農村五保供養對象基本實現應保盡保。城市低保動態管理下的應保盡保和分類施保繼續鞏固，54.5萬人享受城市低保，月人均補助水平提高到144元。新型農村合作醫療人均補助標準從上年的40元提高到80元，參合率達到92.1%，提高7.2個百分點；全面實施了城鄉醫療救助制度，194萬城鄉困難群眾得到及時救助。城鎮居民基本醫療保險試點擴大到7個市州地，參保人數達到105萬人。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數均超過計劃任務，基本養老和失業保險實現市級統籌。針對物價上漲，省財政共安排1.9億元對城鄉困難群眾和家庭經濟困難的普通高校(高職)學生進行了補貼。城鎮新增就業18.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，全面完成了計劃任務。建立了新被征地農民社會保障制度。庫區移民得到妥善安置。大幅度增加救災救濟資金投入。積極支援汶川地震災區抗震救災和災后重建工作。連續五年實現生產安全事故起數和死亡人數“雙降”。信訪工作進一步加強。深入開展“打黑除惡”嚴打整治專項行動，有力維護了社會穩定。

第四，堅持以農民增收為綱，不斷加大“三農”工作力度。省財政安排54.5億元用于支持“三農”，增長61.2%。中央和省共安排各類涉農補貼49.9億元，翻了一番。在遭受嚴重自然災害的情況下，通過改種補種、實施糧食增產工程等措施，全省糧食總產量達到1158萬噸，增長5.2%。堅持把畜牧業作為農業產業結構調整的重要方面來抓，畜牧業增加值占農業增加值的比重達到33.7%，提高1.1個百分點。經濟作物比重進一步提高，蔬菜產業初步成長為區域化布局、規模化生產的外向型產業，農民人均蔬菜種植純收入達到388元，增加55元，占農民人均純收入的14%。大力推進新階段扶貧開發和社會主義新農村建設，減少農村貧困人口50萬人，實現易地扶貧搬遷3萬人，建成沼氣池20萬口，啟動了大中型聯戶沼氣池建設，村莊整治取得新成效。現代農業綜合示范點建設穩步推進。

第五，大力推進產業結構調整，做強做大特色優勢產業。電力、煤炭、飲料、煙草四個行業對工業增長的貢獻率達59.3%。在遭受低溫雨雪冰凍災害和市場變化影響的情況下，貴州電網發電量達到988億千瓦時，增長3%。新增電力裝機容量364萬千瓦，黔電送粵“五交兩直”大通道全面建成。爭取國家提高了“西電東送”上網電價。建成投產一批大型煤礦，大礦幫帶小礦工作順利開展，原煤產量達到1.18億噸，增長4.5%。開工建設了一批煤化工、磷化工、煤電一體化項目。白酒工業加快發展，茅臺酒產量突破2萬噸，規模以上白酒工業企業實現利稅96.4億元，增長48.5%。卷煙工業實現利稅106.1億元，增長17.4%。大力發展以旅游業為龍頭的服務業，實現旅游總收入653.13億元，增長27.5%。裝備制造、特色食品、民族制藥、旅游商品等產業加快發展。把推動科技進步、技術創新與產業結構優化升級緊密結合起來，大力推進區域科技創新等體系建設，啟動實施了7項國家科技支撐計劃、24項省重大科技專項重點項目和一批高新技術產業項目，新建了一批國家級和省級企業技術中心、生產力促進中心、重點實驗室和工程技術研究中心。獲得專利授權1683件。信息化建設加快推進。

第六，切實加強節能減排和生態環境保護，進一步鞏固和增強生態優勢。堅持把節能減排擺在現代生態文明建設的突出位置來抓。加快國家循環經濟試點和循環經濟基地建設，大力實施節能重點工程，加強資源綜合利用，單位生產總值能耗下降4.1%，工業固體廢物綜合利用率提高1.54個百分點。大幅度增加污水處理設施建設投入，省財政在年初安排1億元的基礎上四季度又追加安排2億元，共3億元用于城鎮污水處理設施建設。城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別提高3個和2個百分點。加強重點流域和重點領域污染治理，出境河流斷面水質達標率達83.3%。飲用水源一級保護區內工業企業排污口全部取締。化學需氧量和二氧化硫排放量繼2007年之后繼續實現“雙降”。啟動實施55個縣石漠化綜合治理試點，全面打響了石漠化綜合治理攻堅戰。加快林業災后恢復重建，恢復植被面積248萬畝。完成營造林260萬畝，人工種草和改良改造草地分別完成61.62萬畝和20.93萬畝。治理水土流失面積740平方公里。

第七，以改革開放30周年為契機，全面推進各項改革、擴大對內對外開放。國有企業改革改制穩步推進，省屬國有商貿流通企業改制和省屬國有企業分離辦社會職能移交工作基本完成，國有企業政策性關閉破產工作加快推進，已終結關閉破產程序72戶，其余72戶企業已全面啟動關閉破產程序，省本級財政安排6.4億元用于安置省屬國有破產企業職工。著力提高國有資產監管效能，啟動了國有資本經營預算試行工作。認真落實支持非公有制經濟發展的各項政策措施，非公有制經濟增加值占全省生產總值的比重達到32%。集體林權制度改革等農村各項改革順利推進。礦產資源有償使用制度不斷規范和完善。財政剛性預算改革深入推進，“鄉財縣管”財政管理方式改革全面推開。深入整頓和規范市場經濟秩序。努力提高對內對外開放水平，積極參與區域經濟合作，不斷擴大招商引資規模，進出口總額達到34.5億美元，增長52%，引進省外到位資金500億元，增長24.7%。

第八，注重統籌兼顧，推動社會事業全面發展。各級財政用于教育事業的投入226.64億元，增長36.3%。農村“普九”欠債償債資金全面落實，債務化解工作全面啟動；加強義務教育階段師資力量建設，新招聘中小學教師1.5萬名，其中特崗教師8578名；各級財政共安排17.48億元，將農村初中和小學生均公用經費保障標準分別提高125元和75元；全部免除城市義務教育階段學生學雜費；“兩基”迎“國檢”工作扎實推進。各級各類教育加快發展。省財政安排用于醫療衛生的投入增長85.5%。開工建設了4360所村衛生室，新建和改擴建一批縣醫院、縣中醫院、縣婦幼保健機構和鄉鎮衛生院。著力做好重大疾病預防控制工作，改革地氟病防治項目實施辦法，完成25萬戶爐灶改良任務，使90多萬人解除或減輕了氟中毒危害。艾滋病等重大傳染病的防治力度不斷加大。全力抓好突發公共衛生事件的應急處置與救援工作，食品藥品安全監管進一步加強。積極發展文化事業和文化產業，加大優秀民族民間文化保護開發力度，切實加強基層文化重點工程建設，通過實施廣播電視無線覆蓋工程，解決了62個縣城及周邊地區群眾長期聽不到或聽不好廣播節目的問題，新增城鎮有線數字電視用戶60萬戶。省博物館、遵義會議會址等免費向公眾開放。實現奧運會金牌零的突破，成功舉辦首屆全國山地運動會等全國性賽事，建成農民體育健身工程400個，全民健身活動廣泛開展。統籌解決人口問題，人口自然增長率6.72‰。老齡、婦女兒童和殘疾人事業取得新進步。人事人才工作取得新進展。國防建設與經濟建設協調發展。民族、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、氣象、人防、參事、新聞出版等工作取得新成績。

第九，大力發展社會主義民主政治，切實加強政府自身建設。進一步健全民主制度，拓寬民主渠道，依法實行民主決策、民主管理、民主監督。全面落實依法治省基本方略，認真做好行政立法工作，提請省人大常委會審議8件地方性法規草案，制定頒布4件省政府規章。高度重視人大建議和政協提案辦理工作。嚴格落實行政執法責任制，進一步規范行政執法行為。強化行政監督，開展了行政審批電子監察試點。行政復議制度不斷健全。組織開展行政法規和政府規章清理，加大了規范性文件備案審查力度。認真貫徹《政府信息公開條例

各位代表！過去一年取得的成績，是黨中央、國務院親切關懷和國家各部門大力支持的結果，是全省各族干部群眾共同奮斗、辛勤勞動的結果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐黔人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安政法干警，向所有關心和支持我省改革開放和現代化建設的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在一些突出的困難和問題。主要是：受國際國內急劇變化的經濟形勢影響，部分行業經營困難、增長放緩；經濟社會發展的基礎仍較薄弱；農村經濟結構不合理，貧困面大、貧困程度深，農民增收難；工業化和城市化水平低，自我發展能力不強，城鄉二元結構矛盾突出；節能減排形勢嚴峻，生態建設和環境保護任務繁重；對外開放水平不高，外源經濟發展不足，產品市場競爭能力整體不強；部分群眾生活比較困難，影響社會穩定的因素仍然較多；政府行政效能和管理水平還需進一步提高。對于這些問題，我們將采取有力措施認真加以解決。

2009年政府工作主要任務

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以實現經濟社會發展歷史性跨越為主線，以抓機遇、擴內需、打基礎、保增長為首要任務，以保障改善民生和促進社會和諧為根本目的，以轉變發展方式和結構調整為主攻方向，以深化改革擴大開放為強大動力，抓住關鍵、突出重點、統籌兼顧，努力變壓力為動力、化挑戰為機遇，全力推動經濟社會又好又快發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%左右；全社會固定資產投資增長16%以上；社會消費品零售總額增長13%；一般預算收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農民人均純收入實際增長6%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以內；單位生產總值能耗降低4.3%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.3%和4.8%。

圍繞上述總體要求和主要預期目標，今年重點要抓好以下九個方面的工作：

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(一)把重大基礎設施建設作為貫徹落實中央擴大內需方針的關鍵，加快構建現代化交通體系和城鄉供水安全保障體系

圍繞構建快速鐵路系統，以實現各市州地有快速鐵路通過并進而規劃建設用快速鐵路、城際軌道交通聯結各市州地首府為目標，大力推進貴廣快速鐵路建設，開工建設貴陽至重慶快速鐵路；加快推進貴陽至成都快速鐵路和貴陽至昆明、貴陽至長沙鐵路客運專線前期工作，爭取早日開工建設。規劃建設各主要產煤地區之間的煤炭運輸鐵路。圍繞構建高速公路體系，以十年左右實現縣縣通高速公路為目標，加快我省已納入國家高速公路網規劃的高速公路項目前期工作，力爭在“十一五”期間全面開工建設；進一步完善高速公路建設投入機制，加大省財政投入力度，新增高速公路通車里程254公里以上。改造國省干線公路461公里。開工建設通鄉油路3194公里，使“十一五”規劃的1萬公里通鄉油路提前一年全部開工建設，新增90個鄉鎮通油路或水泥路。建設通村公路1.3萬公里，新增1000個建制村通公路。鼓勵有條件的地方加快農村通組公路建設。進一步加快民用航空和內河航運建設。

加快構建城鄉供水安全保障體系。開工建設黔中水利樞紐一期工程和一批“滋黔”工程。實施180座病險水庫除險加固工程。加快8個在建大型灌區續建配套與節水改造工程建設，爭取開工建設盤江灌區。完成130萬畝煙水配套工程。建設100個以上農村飲水安全和煙水配套地下水開發利用項目。開展統籌利用地表水和地下水、實施長距離管道送水的高效集約用水項目建設試點，新增解決300萬農村人口飲水安全問題。啟動實施農村人口人均半畝基本口糧田建設規劃。完成水利管理體制改革任務。依法足額征收水資源費和水能資源有償出讓金。

(二)把解決農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難的問題作為“三農”工作的核心，全面推進農村改革發展

認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，切實落實中央各項強農惠農政策，將油菜納入良種補貼范圍，確保國家各項涉農補貼資金一分不少地及時發放到農民手中。按照三個“大幅度”的要求，加大各級財政對“三農”的投入，完善財政支農資金穩定增長機制。扎實抓好以縣為主的財政支農資金整合試點，逐步建立整合各種支農資金發展農業、農村的新機制。進一步強化涉農資金使用監管。

按照建設現代農業的要求，加快農業結構調整。圍繞保障糧食安全，實施雜交水稻、雜交玉米、馬鈴薯各1000萬畝增產工程，增強糧食綜合生產能力，糧食總產量穩定在1150萬噸以上；認真落實糧食最低收購價政策，保護農民種糧積極性，完善糧食風險基金和地方糧食儲備制度；實行最嚴格的耕地保護制度，確保國家下達我省的437.07萬公頃耕地保有量指標不突破；加強農業綜合開發，加大中低產田土改造力度，加快實施沃土工程，提高耕地質量；大力開展造地，整理復墾開發土地100萬畝，不斷補充耕地和城鎮建設用地，減輕城市和工業發展給保護耕地帶來的壓力。積極推進農業機械化。加強良種繁育、疫病防控等畜牧業綜合配套技術體系建設，扎實推進33個縣草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目建設，畜牧業增加值占農業增加值的比重提高一個百分點以上。加快優勢蔬菜產業帶和規模化商品蔬菜基地建設，進一步鞏固烤煙、油菜生產，大力發展馬鈴薯、茶葉、油茶、精品水果、中藥材、花卉等大宗特色優勢農產品。培育發展一批面向珠三角、東盟市場的農產品生產加工基地。大力推進農業產業化經營，加大重點龍頭企業扶持力度，培育特色農產品知名品牌，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。加強新型農業社會化服務體系和農業科技隊伍建設，大力推廣普及農業先進適用技術，積極推行農業標準化生產，建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系。整合農村信息資源，發展農產品現代流通方式，提高農產品商品率。大力發展鄉鎮企業。支持供銷合作社面向農村搞好服務，加快發展農民專業合作組織和農村經紀人隊伍。

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堅持把扶貧開發作為“三農”工作的重中之重，在實施好農村最低生活保障制度的基礎上，按照新的扶貧標準，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務，進一步調整和完善扶貧開發的工作思路和方法。堅持先易后難、樣板先行，按照打捆使用、滾動發展的資金使用原則，以基礎設施建設、培育特色優勢產業和提高人口素質為重點，深入實施開發式扶貧，著力增強貧困地區自我發展能力。減少農村貧困人口50萬人以上，實施易地扶貧搬遷4萬人和農村貧困人口就業轉移培訓10萬人。繼續抓好社會主義新農村建設“百村試點”，加強村莊規劃整治和生態示范村建設，大力發展鄉村旅游。加大農村工業、生活污染和農業面源污染防治力度，改善農村人居環境。新增使用沼氣農戶26萬戶以上，建成200口大中型聯戶沼氣池。

積極推進農村各項改革。毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保持現有土地承包關系長久不變，確保農民擁有充分而有保障的土地承包經營權。健全嚴格規范的農村土地管理制度，完善土地承包經營權權能，按照依法自愿有償的原則，規范土地流轉，發展適度規模經營。完成集體林權制度主體改革，積極推進配套改革。完善現代農村金融制度，大力發展小額信貸，著力解決農村資金短缺、金融服務網點不足等問題。繼續推進農村綜合改革。健全農村民主管理制度。

(三)把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為民生建設的重中之重，著力提高人民群眾生活水平

全面啟動農村危房改造工程，加快改善廣大農村困難群眾的居住條件。加快廉租住房建設，堅持租售并舉，新增解決9.3萬戶人均住房面積15平方米以下的城鎮低收入家庭住房困難。在抓好地質災害戶一期搬遷工作的基礎上，積極爭取將二期搬遷列入中央專項并啟動實施。完成盤江、水城、六枝3個中央下放煤礦棚戶區2.3萬戶改造任務，力爭全省棚戶區改造任務全面完成。解決最后2.9萬戶無電戶通電問題，比規劃提前一年實現全省戶戶通電目標。

把提高居民收入特別是低收入群體收入作為民生之源。加大對低收入家庭的補貼和救助力度，全面落實中央提高城市和農村低保補助水平政策，全省安排農村低保資金20億元以上、城市低保資金10億元以上。繼續提高企業退休人員基本養老金水平。切實抓好中央對優撫對象、建國前老黨員和抗日戰爭、解放戰爭時期參加革命的離休干部相關補助政策的落實。

把擴大就業作為民生之本。搶抓中央擴大內需機遇，積極引導勞動力在基礎設施建設等領域就業。加大勞動力就業培訓力度。大力推進跨地區勞務協作和對外勞務輸出，促進農村勞動力轉移就業。通過低保、臨時救助等途徑，積極幫助困難返鄉農民工解決基本生活問題。支持返鄉農民工創業就業。完善就業援助制度，幫助“零就業”家庭實現再就業。積極促進以高校畢業生為重點的新增勞動力就業創業。力爭城鎮新增就業18萬人。加強勞動爭議調解、仲裁和監察執法，切實維護勞動者合法權益。積極開展勞動關系和諧企業創建活動。

把完善社會保障體系作為民生之基。擴大社會保險覆蓋面，實現新被征地農民養老保障全覆蓋，擴大新型農村社會養老保險試點范圍，啟動養老保險省級統籌工作。實現城鎮居民基本醫療保險制度全覆蓋，啟動大學生醫療保險試點工作。力爭城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到215萬人、255萬人、137萬人、128萬人和143萬人。強化社會保險基金監管。健全社會救助體系，進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，加快低保信息網絡建設，加強動態管理，確保實現應保盡保和應退則退。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平，新建和改造一批農村五保供養服務機構。完善城鄉醫療救助制度，緩解困難群眾看病難問題。建立健全臨時救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。健全災害救助制度，提高災害救助能力。進一步加快社會福利、慈善、老齡、婦女兒童和殘疾人事業發展。

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把擴大居民消費作為擴大消費需求的關鍵。認真落實國家擴大消費需求的各項政策措施，堅持增收入、促消費并舉，努力消除制約消費的體制和政策障礙，改善居民消費預期，大力培育消費熱點，促進消費結構升級。加強城鄉消費設施和服務體系建設，把開拓農村市場作為擴大內需的重要方面，啟動“家電下鄉”工作，加快“萬村千鄉市場”、“雙百市場”工程建設，推進連鎖經營向農村延伸，便利農村居民消費。

把煤礦、道路交通和消防作為安全生產監管的重點，繼續打好煤礦整頓關閉和瓦斯治理攻堅戰，深入開展交通安全綜合整治，強化農村消防基礎設施建設，實現生產安全事故起數和死亡人數“雙降”。深入開展整頓規范市場秩序專項行動及“質量和安全年”活動。強化食品藥品監管，建立健全食品藥品安全保障體系。妥善安置水電站移民，完成11座水電站水庫移民后期扶持政策兌現工作。加強和改進信訪工作。積極推進“平安貴州”建設，深入開展“打黑除惡”嚴打整治專項行動，加大社會治安綜合治理力度，切實維護社會穩定。

(四)把推進綠色工業化作為建設生態文明的必由之路，大力提高工業生產力水平和市場競爭力

工業化是建設現代生態文明不可逾越的發展階段。必須按照綠色工業化的要求和循環經濟的理念，以高水平項目為載體，大力推進工業結構調整，提升工業經濟發展水平。抓緊制定和部署優勢行業振興計劃。把大礦建設作為煤炭工業發展的關鍵來抓，深入推進大礦幫帶小礦工作，加大小煤礦整合力度，力爭新增煤炭生產能力1500萬噸。加快電源項目、輸電通道和城鄉電網建設改造，合理調度電力生產和電煤供應，千方百計擴大電力生產和向外送電規模，力爭發電量達到1100億千瓦時以上。以煤化工、磷化工、煤電化和煤電鋁、煤電磷、煤電鋼一體化等為重點，實施一批重大項目，促進原材料工業資源整合，延長產業鏈，提高產業集中度，實現產業內部利益最大化。加大勘查力度，提高優勢礦產資源保障能力。加快貴陽煙廠易地技改項目建設，提升卷煙裝備水平，以“貴煙”為龍頭，著力提高高檔卷煙的比重，加快實現由煙草大省向煙草強省轉變。實施茅臺酒“十一五”年增2000噸技改擴能工程，進一步鞏固茅臺國酒地位，加快其他白酒品牌發展，提高我省白酒的綜合實力和市場占有率。加快推進30座級通用飛機項目發展，積極推動以貴陽、遵義、安順為重點的重大裝備制造業基地和國家級研發基地建設。大力發展特色食品、民族制藥和旅游商品等特色產業。

不斷提高自主創新能力，推進信息化與工業化融合。繼續做好重大科技專項的遴選和實施，加快自主創新公共研發平臺和創新服務體系建設，重點支持工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室、高新技術和特色產業化基地(園區)建設，推進關鍵技術和共性技術攻關，推動產學研結合，促進科技成果向現實生產力轉化。重點支持醫藥、電子信息、裝備制造、新材料和原材料精深加工等重點領域高新技術發展。開工建設500米口徑球面射電望遠鏡項目。加強知識產權創造和運用能力建設。加快“數字貴州”建設，推進信息網絡基礎設施和基礎信息資源數據庫建設，基本建成覆蓋省、市、縣三級統一的電子政務骨干網絡。

當前面臨的國際金融危機，既給經濟發展帶來了壓力，又為我們根據市場需求變化推進工業結構調整提供了難得的契機。必須堅持區別對待、分類指導、因企施策，積極引導和幫助具有市場優勢的行業和企業降低成本，保持競爭優勢。充分利用增值稅轉型和國家擴大信貸規模的機遇，加快工業企業基本建設和技術改造，增強企業發展后勁。對于效益差、污染大、沒有市場優勢的企業，要借助市場力量予以淘汰。

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(五)把加快城市化作為統籌城鄉發展的根本途徑，努力構建城鄉一體化新格局

深入實施大中城市發展帶動戰略，緊緊抓住城市綜合交通、土地利用、生態環境三個關鍵環節，高質量編制城市規劃。堅持以路網規劃建設引領城市發展，按照“拉開建設、優化布局、新區先行、帶動老區”的建設思路和時序，加快城市建設，擴大城市規模，提高城市人口承載能力。抓好在建和擬建快速鐵路通道沿線城鎮規劃建設，將縣縣通高速公路與城市化結合起來，把高速公路網的重要節點作為區域中心城市重點建設。切實保障城市建設用地，嚴格實行土地招拍掛制度，努力實現城市建設用地效益最大化，有效解決城建資金缺口問題。把促進房地產業平穩健康發展與推進城市化、擴大內需結合起來，穩定房地產投資和消費預期，規范房地產市場秩序，堅決杜絕圈地囤地行為。啟動遵義市戶籍制度改革試點，加快把在城市中有相對固定住所和相對固定工作的本省籍農民工農村戶口轉變為城市戶口。積極探索在城市周邊集中安置移民的路子。高度重視新增城市人口的住房和學校、醫院、供水、供氣等公用配套設施建設，增強城市公共服務能力，保障新增城市居民合法權益。堅持綠色城市化理念，加強城市生態系統規劃建設，加大重點城鎮整治和建設力度，優化城市居民生活環境，增強城市環境承載能力。

把大力發展服務業、擴大就業容量與推進城市化有機結合起來。以城市為依托，積極推動面向工農業生產和民生的各項服務業加快發展。圍繞重要交通通道、樞紐、節點，建設一批物資集散中心、物流園區和現代物流基地。堅持把旅游業作為服務業的龍頭來抓，深入實施旅游精品戰略，加快優先發展重點旅游區和有條件的特色旅游區建設，支持通達旅游區的交通建設，加快旅游信息化、標準化建設，加大市場開拓力度，不斷提升旅游業發展質量和水平。

(六)把節能減排和生態環境保護作為轉變發展方式的重大任務，著力構建資源節約型和環境友好型社會

圍繞十大重點節能工程，組織實施一批余熱余壓利用、能量系統優化改造、節約或替代石油的重點技改、重點耗能行業利用工業廢渣生產節能建材、利用成熟技術改造現有生產工藝等工程和工業節水項目，突出抓好重點行業、重點企業的節能管理和技術改造。根據國家產業政策，進一步細化企業在生產規模、能耗物耗等方面的準入標準，對達到準入標準的企業，加大扶持力度，支持企業進行技術改造，調整產品結構，降低能耗物耗和生產成本，并鼓勵這些企業兼并和扶助同行業小企業，帶動整個行業提高節能降耗水平。對于達不到準入標準的落后產能，綜合采取經濟、法律、行政等措施予以淘汰。繼續抓好列入國家規劃的循環經濟試點，加快建成一批循環經濟基地項目。在用好去年省財政安排的污水處理設施建設資金的基礎上，省財政再投入3億元以上，基本建成縣級以上城鎮污水處理設施。抓緊完成尚未開工的城鎮垃圾處理項目前期工作，力爭全部開工建設。在清水江、烏江、赤水河、北盤江等重點流域新開工建設一批環境污染防治項目。加大環境執法和行政監察力度，嚴格實行行政問責和區域限批制度。深入開展全民節能減排活動，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣。

扎實推進55個縣石漠化綜合治理試點，加強重點流域和區域水土流失綜合防治，治理石漠化面積700平方公里、水土流失面積1300平方公里。加快實施鞏固退耕還林成果專項規劃，扎實推進重點防護林、天然林保護等林業工程建設，繼續實施長治、珠治和世行貸款水土保持項目，完成營造林300萬畝以上，進一步提高森林覆蓋率。加強礦山環境治理恢復工作，依法督促企業足額繳存并切實用好礦山環境治理恢復保證金。

加強資源節約和綜合利用。實行最嚴格的節約用地制度，提高土地資源綜合利用效益。重點建設一批磷石膏、粉煤灰、煤矸石和建筑棄渣等主要廢棄物的綜合利用項目，鼓勵瓦斯抽采及綜合利用，加快推進建筑墻體材料革新和污水再生循環利用、垃圾資源化回收利用。認真落實國家有關資源綜合利用的稅收、價格等優惠政策。進一步完善土地、水、礦產等資源有償使用制度。

(七)把深化改革擴大開放作為實現科學發展的根本動力，不斷激發經濟社會發展的內在活力

終結國有企業政策性關閉破產法律程序，基本完成國有企業改革改制任務。堅持有進有退和多兼并、少破產，鼓勵優強企業兼并重組瀕臨破產的企業，幫助瀕臨破產企業職工就業。按照市場經濟原則實施企業聯合重組，提升企業綜合競爭力。對于納入國家政策性關閉破產計劃的省屬國有企業，先妥善安置職工，后進行土地等資產處置變現。加強國有資產監管，實現國有資產保值增值。建立和完善激勵約束長效機制，培育壯大職業經理人隊伍，提高企業經營管理水平。繼續大力支持非公有制經濟加快發展，以優化發展環境、拓寬融資渠道、完善服務體系為重點，全面實施中小企業成長工程，規范發展中小企業信用擔保體系，穩步推進小額貸款公司試點，不斷提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。進一步理順資源性產品價格關系，積極推進環保收費改革，促進資源優化配置。認真落實國家推進增值稅、成品油和天然氣價格、醫藥衛生體制等改革的政策措施。深化市政公用事業改革。按照科學化、精細化和規范化的要求，強化財政預算剛性，加快預算執行進度，規范財政資金管理，提高資金使用效益，增強集中財力辦大事的能力。積極為金融改革發展創造良好環境，促進金融與經濟協調發展。積極穩妥推進政府機構改革，全面實行事業單位崗位設置管理，深入推進行政審批制度改革。

按照現代生態文明建設方向和國家產業政策要求，充分利用我省物流條件加快改善給廣大投資者帶來的良好預期，在基礎設施建設、礦產資源精深加工、農產品生產加工、國有資產重組、旅游資源開發和產業承接基地建設等領域加大招商引資力度，積極引進一批優強企業和戰略投資者參與我省開發建設。積極爭取國家在出口退稅、外貿發展基金、財政貼息等方面加大支持力度，根據國際市場需求變化，優化出口產品結構，努力擴大機電產品、磷化工、汽車零部件以及特色農產品、民族工藝品等特色優勢產品出口規模，促進外貿出口穩定增長。支持企業進口先進技術設備、節能環保設備、關鍵設備和重要原材料。堅持實施“走出去”戰略，積極參與區域經濟合作和國際經濟技術交流。

(八)把解決基層醫療衛生教育文化等發展滯后問題作為促進基本公共服務均等化的重要內容，大力推進社會事業全面發展

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完善公共衛生經費保障機制，確保人均公共衛生服務經費標準不低于15元。加強基層醫療衛生服務體系建設，新建和改造22所縣級醫院、15所縣中醫院、14所縣級婦幼衛生保健院和378所鄉鎮衛生院、4000所村衛生室。積極推進城市社區衛生工作。進一步完善新型農村合作醫療制度，堅持保大病與防小病、住院統籌與門診統籌相結合，完善補償方案，降低補償門檻，簡化補償程序，使常見病、多發病患者早就醫、早診治，使廣大參合農民得到更大實惠。強化醫療服務和醫藥價格監管，嚴格控制醫藥費用增長。集中力量打殲滅戰，確保完成地氟病病區家庭的爐灶改良任務。加強結核病、艾滋病等重大傳染病和職業病防治。完善突發公共衛生事件應急體系。加強醫療衛生隊伍建設。統籌解決人口問題，積極應對人口結構性回升壓力，繼續穩定和降低生育水平，大力提高出生人口素質，著力遏制出生人口性別比偏高勢頭，不斷完善計生管理和服務體系。適當提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。全面實施農村孕產婦住院分娩補助政策，并提高補助標準。新建、改擴建150個中心鄉鎮計生服務站。

堅持教育優先發展，加大教育投入。確保“兩基”通過“國檢”。完成農村“普九”債務化解工作。進一步提高農村中小學公用經費標準，對農村義務教育階段學生全部免費提供教科書，適當提高農村貧困家庭寄宿生生活補助標準，完善貧困學生資助體系。著力解決進城務工人員子女接受義務教育和農村留守兒童教育管理問題。繼續拓展高中階段教育，省級示范性普通高中達60所。加快發展中等職業教育，建設中等職業教育學校25所。改善高等院校辦學條件，提高高等教育質量和毛入學率。加強民族教育，重視學前教育，關心特殊教育，大力發展遠程教育和繼續教育。規范社會力量辦學活動。全面推進素質教育。加強師資隊伍建設。

加快文化體育公共服務體系建設，完成20個鄉鎮綜合文化站設施設備配置和30個縣級文化信息資源共享工程支中心建設，完成一批縣級圖書館維修改造和設備配置，新建農家書屋3000個。全省公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地向社會免費開放。積極保護和合理開發文化遺產。加快文化體制改革步伐。加強文化市場監管。繼續實施廣播電視“村村通工程”，完成縣城有線電視網絡升級改造和60萬戶有線電視數字化轉換。深入開展全民健身活動，建設農民體育健身工程800個，支持具有優勢和特色的競技體育發展，做好全國第九屆少數民族傳統體育運動會籌備工作。進一步加強人事人才工作。繼續做好宗教、外事、僑務、對臺、檔案、參事等工作。

(九)把加強政府自身建設作為實現經濟社會又好又快發展的重要保障，不斷開創全省改革開放和現代化建設新局面

有效應對國際國內復雜多變的形勢，促進經濟社會平穩較快發展，全面完成今年各項工作任務，要求我們必須不斷加強政府自身建設，著力提高政府工作水平和工作能力。

第一，切實提高系統謀劃發展和推動工作的能力。我省經濟社會發展相對滯后，可供利用的資源有限，要做的事情很多，需要系統地思考發展戰略和解決方案。在具體工作中更加需要統籌兼顧，正確處理跨越式發展與漸進式發展的關系，做到“一手抓適應，一手抓提高”；更加需要遵循客觀規律，正確處理重點突破與整體推進的關系，堅持先易后難、由點到面、依次推進，整合各方資源，集中力量辦大事，抓重點帶全局、以關鍵促突破；更加需要堅持“市場出效率、政府保公平”，正確處理政府與市場的關系，將政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。

第二，切實提高應對危機和處置突發公共事件的能力。大力加強政府危機管理，不斷增強政府工作的前瞻性和預見性，及時果斷采取措施應對發展中出現的新情況和新問題。堅持預防為主、關口前移，不斷完善應急預案和應急管理體系，加快形成統一指揮、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理機制，以最快的反應速度、最有力的物資保障、最有效的應對辦法和及時準確客觀的信息發布，妥善處置各種災害和突發公共事件，切實保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定。

第三，切實提高執行力和公信力。以新一輪政府機構改革為契機，以轉變政府職能為核心，調整和優化政府組織結構與職責分工，進一步規范行政權力，嚴肅紀律性，做到令行禁止，全面提高行政效能。轉變工作作風，改進政府管理與服務方式，增強基本公共服務能力。大力推進政務、村務、廠務公開和公共企事業單位辦事公開，加強政務信息化建設，全面推進行政審批電子監察系統建設，完善政府新聞發布和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率。強化目標績效考核，加大督查督辦力度。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，預防和嚴懲各種違法違紀行為。

第四，切實提高依法行政和創造性開展工作的能力。加強和改進政府立法工作，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善依法決策、科學決策、民主決策機制。自覺接受同級人大及其常委會的法律監督、工作監督和同級政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，接受新聞輿論和人民群眾對政府機關及其工作人員的監督，支持監察、審計部門依法獨立地履行監督職責。完善基層群眾自治制度，加強社會組織建設，健全職工代表大會等民主管理制度，保障人民依法行使民主權利。堅持把各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展作為民族工作的主題，全面落實民族區域自治制度，深入貫徹“一法兩規定”，加大對少數民族和民族地區的支持力度，確保黨的各項民族政策落到實處，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。切實加強國防后備力量建設，大力支持國防和武裝警察部隊建設，加強擁軍優屬工作，鞏固和發展軍政軍民團結。加強國家安全工作，積極支持法院和檢察院的工作，加快推進司法行政體制改革。在依法依規的前提下，堅持特事特辦、能快則快，創造性開展工作，千方百計加快發展。

各位代表！做好今年的各項工作，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，在中共貴州省委的領導下，堅定信心、開拓進取，團結拼搏、扎實工作，加快推進貴州經濟社會發展的歷史性跨越，以優異的成績迎接新中國成立60周年！

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