一、廣東海域污染問題
（1）2010年5月19日上午，在廣東省政府新聞辦公室舉行的新聞發布會上，《2009年廣東省海洋環境質量公報
（2）2009年，在南海5220平方公里的嚴重污染海域面積中，廣東省以3800平方公里占了大半。在廣東長達4114公里、全國各省最長的大陸海岸線的中部，呈現出一大片紅色標記，全國經濟最活躍的廣州、東莞、中山、珠海、深圳西部等珠江口近岸海域已經多年來受到嚴重污染。在經濟欠發達的粵東、粵西地區，包括潮州柘林灣、汕頭港、江門近岸、陽江北津港、茂名水東港、湛江港等大中城市近岸局部水域同樣未幸免。在粵東，受陸源排污和柘林灣大規模海水養殖自身污染影響，潮州柘林灣海域受無機氮和活性磷酸鹽的嚴重污染，整個海灣已處于富營養化狀態，結果是使這個老牌的水產養殖區“水質差，魚難養”，魚類病害增多，漁農養殖戶收入總體一年不如一年。《2009年廣東省海洋環境質量公報
（3）近年來，盡管廣東海洋環境監測中心設定的超標排放入海排污口超標率，已從令人驚詫的62.9%下降到45.3%，但2009年95個被監測的入海排污口中仍有43個超標排放，入海排污依然是久治不愈。汕頭、東莞等地，被監測的入海排污口已經是連續兩年錄得100%超標排放的“佳績”。在位于東莞沙田鎮的麗海紡織印染有限公司附近調查發現，一根幾十米高的煙囪，不停地向天空冒出濃煙，散發出一陣陣臭雞蛋味；緊靠著該公司圍墻的一條十多米寬的河涌上茂盛的水浮蓮幾乎覆蓋了整個水面，走近一看才發現水浮蓮底下全是暗黑色的污水，陣陣難聞的臭味撲面而來。沙田麗海紡織印染有限公司是一家被廣東省海洋環境公報連年曝光的工業廢水入海排污口廢水超標的企業，頗具諷刺意味的是，這家工廠所入駐的工業園，叫做東莞沙田麗海環保工業園。沙田麗海紡織印染廠連年廢水超標排放并不是一個特例。東莞市虎門鎮沙角電廠排污口、東莞市東寶河入海口、東莞市虎門鎮鳳凰山入海口等都不是第一次入選“黑名單”。生活廢水直排、工業廢水排污口超標排放、排污河超標排放……廣東近海成為一個巨大的接納污水和污染物的垃圾場。近六年的監測表明，珠江通過八大口門每年攜帶上百萬噸的污染物入海，致使珠江口近岸海域嚴重污染。2009年，珠三角沿岸海域接納污水近50億噸，粵東沿岸海域接納12.11億噸，粵西沿岸海域接納0.80億噸，與2008年相比，珠三角沿岸接納污水增加1.57億噸。
（4）廣東海洋環境監測部門、廣東環保部門聯手監測和治理污染多年，為何廣東海洋污染病癥久治不愈?一些曾經曝光的企業排污超標問題為何屢禁不絕?“由于污水治理成本較高，而違法成本低，導致一些工廠偷排偷放現象時有發生。”一位負責海洋環境監測的人士對記者說，監管就像貓捉老鼠，當監測人士來采樣的時候，工廠會開動污水處理裝置，但等監測人士一走，污水處理裝置就關停了，“我們不可能有那么大的力量時時刻刻緊盯著一個企業啊。”河海污染因跨界污染、責任難以厘清導致多方扯皮、推諉，是致使污染治理難上加難的另一原因。深圳和東莞的界河———東寶河污染堪稱老大難的典型。東寶河是深圳和東莞的界河，沿岸工廠林立且村鎮眾多，工業廢水和生活廢水常年未經任何處理，就直接匯入珠江****椅灣海域，多年來水體污染嚴重，水體常年發黑發臭，水質常年處于劣四類狀態。廣東近岸污染問題也凸顯了廣東污水處理廠建設的滯后。一位長期關注廣東水質污染的專家對記者說，“一些企業排污口超標，多次曝光后依然若無其事，能否罰到其破產?有的城市，超標排污口居然出現在污水處理廠，這種情況該如何執法，值得引起有關方面的重視。”
（5）走馬珠江口，最大的感受是觸目驚心。黑水橫流、惡臭熏天，廣東母親河珠江以及人類未來的家園海洋飽受摧殘。過去幾十年，西方國家在工業化時代走過了先污染后治理的道路，西方的經驗本可借鑒，不幸的是，過去30年，只注重GDP不注重環保、粗放式發展的廣東也正重復這條老路。近幾年來，環保部門對水質污染處理不能說不重視，但相比投入治水的巨資而言，可謂收效甚微。廣州是為亞運會舉辦投入重資治水，市內各大河涌水質雖有改善，但離河涌戲水的目標尚遠。同樣，去年東莞治理東引運河，一擲就是80億元，雖然運河水質有所改善，但長期效果如何還有待觀察。這足以從一方面佐證了治理之難。無怪乎，東莞虎門鎮環保局局長王泰林感嘆道:先污染，后治理，難!西方的經驗證明，無論是空氣污染，還是水質污染，污染容易，治理難，清潔的江海如果用50年就可變黑，但可能花上100年時間也未必能還其清潔。廣東近幾年來已耗巨資建設人工魚礁、建設海底牧場，這固然是挽救海洋生態的有效措施。不過，有關環境監測表明，海洋污染最大的根源在于陸源污染的無節制的超標排放，如果地方政府不堅決執行對產業升級轉型，污水超標排放避免不了，如果沒有對陸源污染超標排放有效的“堵”，海洋污染不可能抑制。靠海吃海的粗放式發展方式可休矣，但治理雖難各方卻仍需努力。
（A）治理海域污染問題，關鍵是要有效控制陸源污染，對此可以從五個角度入手：首先，突出抓好重點行業、重點企業的污染源治理，推行全過程清潔生產，采用高新適用技術改造傳統產業，進一步嚴打違法排污企業，加大對污染設施運轉的監督檢查。通過調整產業結構和產品結構，轉變經濟增長方式，發展循環經濟。其次，加快環境基礎設施建設步伐，盡快配套排污管網建設，提高污水處理廠的接納量。再次，改善現有城市污水處理設施，增加脫氮除磷的處理工藝，切實提高污水處理廠的出水質量。第四方面，可以大力發展循環經濟，積極推廣工業企業污水“零排放”。第五方面，還應該科學合理的使用化肥、農藥，減少農業面源污染，進而減少對近岸海域的污染，大力發展生態農業、生態林業、流域治理等污染治理和生態建設工程，有效地消減河流入海污染的負荷。
（B）從法規的完善角度入手，隨著我國海洋開發利用的不斷發展，必然會出現一些原有法律法規未曾涉及的問題，這就需要我國的法制工作者和管理者根據實際情況及時出臺相關法律法規，始終使我國的海洋環境保護工作“有法可依”，“有章可循”。法規是行為的依據，組織落實是執行法規的保證。
（C）“發展是硬道理”。但是，不少政府片面地追求發展速度，滿足于GDP增長，不惜犧牲環境，其根結在于扭曲的發展觀與政績觀。說白了，就是發展觀、政績觀遭到了嚴重的“污染”。很大程度上講，政績觀“污染”是最大的環境污染，海域污染同樣與政績觀“被污染”休戚相關。如何糾正“被污染”的政績觀？關鍵在于從源頭“治污”，治理“發展環境”。首先，是改革考核政績的傳統模式，將環境保護列入考核內容，使發展速度與環境保護并駕齊驅。其次，打造公眾深度參與環保公共事務的“揚聲器”與“回音壁”。一方面讓公眾擁有話語權，提出自己的意見與建議；另一方面，擁有監督權，通過投訴或舉報等形式進行表達。
二、廣州的控煙條例
(1)《廣州市控制吸煙條例
(2)據悉，《條例
(3)據悉，如果市民在本市發現有違反《條例
(4)煙草事實上被視為一些地方政府乃至中央政府的重要利潤來源。2010年1月14日，國家煙草專賣局新聞發言人張修連就表示，2009年全年實現工商稅利5131.1億元，同比增加559.3億元，增長12.2%；其中實現稅費(含國有資本經營收入)4163.4億元，同比增加864.6億元，增長26.2%，為保證國家財政收入作出了積極貢獻。
(A)坦然而言，對于《廣州市控制吸煙條例
(B)另外，在公共場所的禁煙執法，同樣會面臨諸多執法困境。由于禁煙公共場所涉及范圍廣，具有禁煙執法權的主管部門，很快會陷入“誰都能管誰都管不好”的困境。此外，監督執法部門就算趕到，或許吸煙人可能早就已經熄滅煙頭或是離開，很難調查取證。
(C)控煙禁煙是一個社會系統工程，需要各方齊心協力，共同整治，尤其是要加大宣傳力度，用科學的知識澄清那些似是而非的“吸煙有理論”，以事實為依據，把道理說深道透，讓吸煙的危害、戒煙的益處、控煙的效果明擺在公眾面前。還可以選擇一些典型的案例，典型的歪理，進行深入的剖析，有力的批駁。“無煙日”絕非僅僅每年這一天， “世界無煙日”的主題應該成為日常性的行為，時時刻刻給煙民以警示，大力營造“無煙文化”的氛圍。
(D)對于“控煙”問題，最嚴峻的還是“利益關系”。一方面是煙民眾多，市場龐大，另一方面是大量的煙農、工人靠煙生存，更重要的一方面是地方政府的財政靠煙草支撐。如此多方利益牽扯，僅僅靠有限的宣傳來控煙，禁煙之路必然分外坎坷。如果我們缺乏有力的證據去消除政府對禁煙后以后所影響財政收入的疑慮，恐怕一些政府依然會以默許的方式鼓勵吸煙，而這恰恰是中國控煙形勢依然嚴峻之所在。
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三、“羅源灣污染”事件
(1)羅源灣地處福建省羅源縣城東部，海灣曲折，口窄腹大，水域面積34萬畝。羅源灣四面群山環抱，像一個美麗的葫蘆，鑲嵌在海峽西岸岸線上，風光旖旎，水天一色。這里避風遏浪，不凍不淤，為福建省六大港灣之一，是全省重要的水產養殖基地。由于水質尚好，2007年5月，國家一級保護動物、國際最為瀕危的一類海洋生物中華白海豚曾罕見地“造訪”羅源灣。
(2)自從來了鋼廠(羅源灣開發區金港工業區的德盛鎳業)，羅源灣突然變成一個巨大的排污池。由于水域污染，魚蝦產量銳減，福州的一些海鮮店已不再購進羅源灣地區的水產品。曾經熱鬧的漁村荒涼了，如今成為不宜居住之地。2009年8月底，當地發生的大規模死魚事件，漁民們心有余悸。碧里鄉共有鮑魚養殖戶2000戶，每戶都靠貸款投資二三十萬以上。從8月29日起，八個村的養殖戶突然發現養殖的鮑魚大量死亡，8月30日達到高峰。附近的另外三個海區，也出現鮑魚爆發性死亡，死亡率最高達到50%。這次事件共損失4萬多箱，直接經濟損失上億元。“好端端的海灣，好端端的漁業，都讓鋼廠給毀了。”漁民們望著白水圍墾大堤外正在吞云吐霧的德盛鎳業，憤懣中透著無奈。他們認為，魚類爆發性死亡的時間與德盛鎳業不銹鋼和鎳合金項目投產的時間基本吻合，以德盛鎳業為主的鋼企排放的高濃度廢水，正是海產品遭遇滅頂之災的根源所在。
(3)據了解，坐落在羅源灣開發區金港工業區的德盛鎳業，一期建設項目為年產92萬噸鎳合金和82萬噸熱軋不銹鋼板帶，總投資超過45億元。該項目于2005年10月開始填灘涂造地，2006年10月動工建設。2009年3月，熱軋不銹鋼板帶項目建成投產。同年8月底，鎳合金項目建成試生產。福建省海洋與漁業廳專家表示，羅源灣為典型的口小腹大半封閉型港灣，灣內外海水交換能力較差，陸源污染物無法通過潮汐變化徹底排出灣外，灣內環境容量與海水的自凈能力十分有限，在此區域上馬鋼鐵和冶煉項目很容易發生重大污染事件，環境風險極大鋼鐵屬國家宏觀調控的重點產業項目，有一套比較規范的審批機制。2004年以來，國家宏觀調控手段一年比一年嚴厲。在生態敏感的羅源灣建設產能如此巨大的鋼鐵和有色金屬項目，是否經過了規范的環評審批?據查閱相關資料得知，德盛鎳業項目環評報告是由福建省環保局(2009年8月更名為省環保廳)審批的，時間是2006年3月14日。根據當時適用的原國家環保總局《建設項目環境影響評價文件分級審批規定
(4)德盛鎳業鎳合金項目環境影響報告書稱，該項目對于海域生態的影響主要來自廢水中的石油類和重金屬離子，對海洋生物具有毒性，存在慢性惡化影響，事故排放影響程度和范圍都較大。80%的公眾擔心項目建成運營后，水污染對海水養殖和捕撈造成影響，要求建設單位嚴格治理，實現達標排放，防止事故性排放。“整天提心吊膽，不知道他們會在哪一天突然再次放毒。”以德盛鎳業為主的污染“毒瘤”已成羅源灣漁民不能承受之重。近年來，當地群眾針對羅源灣污染的投訴不斷。羅源縣環境保護局今年2月21日回復縣信訪局關于羅源灣污染環境的投訴稱，德盛鎳業、億鑫鋼鐵、三金鋼鐵等羅源灣幾家鋼鐵企業，全部辦理了環評審批手續，建設過程中嚴格執行環評審批意見，配套建設了環保設施。顯然，違規審批的環評成了污染企業的“擋箭牌”。當地漁民說，羅源灣成批海魚暴斃，漁民們血本無歸，這絕非海洋大環境和養殖技術原因造成，海水污染是罪魁禍首。但有關方面的調查結論竟是“由細菌引發的魚病所致”。
(A)像“德盛鎳業”這樣的重大項目都是省環保部門違規越權審批，且其中一個項目兩個產能標準，審批權被“綁架”，環評流于形式，客觀上助長了企業違法排污的氣焰，污染防治措施必然淪為一紙空文。
(B)必須盡快建立對“環境行政亂作為”可能引發的后果進行“事前防范”的機制。近年來，“環評****”案件多發，“環評領域”已成為違紀違法案件的“高危地帶”，很多重大環境污染事件是由于環保部門“不作為”、“亂作為”所致。因此，建立“事前環境法律責任追究制度”對于遏制重大環境事件意義重大。
(C)環境污染具有一定的潛伏性、累積性，危害后果的顯現有的滯后幾年、十幾年。因此只要環保部門在環境管理方面存在不作為、亂作為問題，無論是否出現重大環境事件，都應依法追究相關部門和相關責任人的法律責任。因為一旦出現重大環境污染事件，追懲式的處置相對于造成的危害后果往往于事無補，不如通過事前追責來防范。
(D)按常理，環境監管部門應該是最“純凈”、最不能摻雜使假的。近年來隨著環保部門權力凸顯，環評已成為****案件易發多發的新領域。針對環評審批權力尋租問題，各地屢有曝光。當前，污染物排放總量居高不下、環境事故進入高發期，一個重要原因是我國環保法律在很大程度上沒有得到執行。在那些被經濟指標甚至一己私利沖昏了頭腦的官員面前，法律成了一紙空文。惟有讓環保法律真正成為不可逾越的紅線，重大環境污染事件才不會一次次上演。
(E)今年以來，重大水污染事件頻發，已讓人產生“審丑疲勞”。如今，許多地方因為“違規企業項目”的“盲目上馬”，使得生態到了瀕臨崩潰的地步，弄得人心惶惶，民怨沸騰。如果我們仔細地看待這些污染事件，認真審視這些污染企業能夠“肆意妄為“的前前后后，或許我們隨處能夠窺見部分地方政府部門，在行使“公權力”的過程中，存在種種的違規操作。如何剎住這些“違規之風”?民主監督亟待加強。
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