2012年寧夏回族自治區政府工作報告

2012年1月11日在寧夏回族自治區第十屆人民代表大會第六次會議上

自治區主席 王正偉

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，全區上下深入貫徹科學發展觀，積極應對復雜多變的經濟形勢，齊心協力，負重拼搏，取得了抓發展、惠民生、保穩定的重大勝利，圓滿完成了自治區十屆人大五次會議確定的主要任務，實現了“十二五”的良好開局。

盤點去年的主要成果和變化：一是經濟總量跨上新臺階。全區生產總值突破2000億元，達2060億元，增長12％。實現財政總收入371.4億元，增長29.5%；地方一般預算收入突破200億元，達220億元，增長43.2%；地方一般預算支出711.1億元，增長27.9%，70%以上用于改善民生。固定資產投資1640億元，增長30%。二是結構調整取得新突破。特色農業占到農業總產值的83%，“五優一新”工業占到工業增加值的72％，服務業占到經濟總量的38.8%。黃河金岸效益凸顯，中心城市快速成長，山城建設全面展開。三是人民生活水平又有新提高。十項民生計劃30件為民實事全部超額完成。35萬生態大移民全面啟動。在全國率先實現城鄉居民醫療、養老和城市低保戶廉租房等制度全覆蓋；城鎮居民人均可支配收入17490元，增長14％；農民人均純收入5380元，增長15％。四是長遠發展贏得新機遇。銀川作為中阿經貿論壇永久舉辦地，承擔起國家向西開放的重任。沿黃經濟區列入國家“十二五”規劃，躋身18個重點開發區。寧東基地納入國家主體功能區，成為寧蒙陜甘能源“金三角”重要支撐。六盤山地區被確定為國家新一輪扶貧開發的重點區域。

尤其令人鼓舞的是，我們屆初提出的“五個翻番”目標有四個提前實現：全區生產總值、地方一般預算收入、固定資產投資、工業增加值分別是2007年的2.2倍、2.7倍、3.1倍和2.2倍；地方國有企業資產總額3510億元、利潤120億元，分別是2007年的84倍和20倍。這些成就的取得，標志著我們在社會主義現代化建設的偉大征程上邁出了更大更堅實的步伐，極大地增強了全區各族人民建設和諧富裕新寧夏的信心和決心！

一年來的主要工作是：

（一）圍繞提升經濟競爭力，狠抓了特色優勢產業的培育壯大。打優勢牌，走特色路，構建起具有寧夏特色的現代產業體系。“一優三高”引領農業增效。“三大示范區”建設順利推進，糧食總產3589萬噸，實現8連增，再創歷史新高。種植優質水稻70萬畝、灌區冬麥56萬畝、脫毒種薯16萬畝。設施和覆膜保墑旱作農業提前兩年完成目標。畜牧水產快速增長，占農業總產值的38%。120個示范基地引領作用進一步增強，機械化水平高出全國4個百分點。引進中糧、中石化、法國軒尼詩等知名企業參與產業化經營，主要農產品加工轉化率54.7％。寧夏大米等43個農產品躋身國家農產品地理標志，“加貝蘭”等地產葡萄酒屢獲國際大獎，“塞外香”等9個糧油品牌榮獲國家金獎，特色農產品遠銷92個國家和地區。“三大千億”計劃助推工業升級。銀川經濟技術開發區、石嘴山工業園、靈武羊絨產業園升格為國家級園區。青鋁30萬噸電解鋁、錦寧120萬噸鋁鎂合金、寧夏石化500萬噸煉油、水洞溝電廠等一批重大項目建成投產。新增火電裝機368萬千瓦，新型煤化工產能達270萬噸，外送電突破260億度。并網風電、光伏電站裝機分別達150萬千瓦、50萬千瓦，居全國前列。23個新能源、新材料產品打入國際市場。實現工業增加值830億元，增長17%。攻克超低灰純凈煤等一批關鍵技術，甲醇制丙烯催化劑填補國內空白，鎂冶煉技術裝備、智能模壓淬火機床全國領先，高精度鈹青銅材料達到國外同類產品水平，高純射頻超導鈮腔產品打破發達國家壟斷。強化節能減排，淘汰落后產能，循環經濟試點成效顯著。“四大體系”帶動服務業興起。“三大口岸”全部投運，“六大物流園區”建成使用，規模以上物流企業達126家。金融體系逐步完善，發行企業債券37億元，上市再融資27.3億元；新增小貸公司50家、村鎮銀行4家；本外幣存貸款余額分別達2970億元和2920億元，增長15％和20％。特色旅游蓬勃發展，全年接待國內外游客1170萬人次，旅游總收入增長25％。名牌戰略扎實推進，又有9個品牌榮獲全國馳名商標。城鄉市場日趨活躍，“萬村千鄉”、“家電下鄉”等流通工程全面實施，新建改造一批農家店、農貿市場和大型商場，城鄉消費持續繁榮。社會消費品零售總額達477億元，增長18.2%。

（二）圍繞提升區域競爭力，推進了“兩大戰略”的深入實施。以沿黃城市帶和山區大縣城建設為抓手，打開了山川統籌、城鄉協調發展新局面，城鎮化率達498%。沿黃城市帶輻射力不斷增強。編制實施沿黃經濟區總體規劃，中華黃河壇、地質博物館、水利博覽館、青銅古鎮、中華回族第一街等一批標志性建筑拔地而起，五市圖書館、博物館、體育館、文化藝術中心全部建成，以銀川為核心的黃河金岸與西安—咸陽、蘭州—天水、呼包鄂榆等經濟區形成呼應之勢。山區大縣城建設初見成效。各級政府投入22億元，撬動社會投資46億元，實施一批市政、產業和扶貧開發等重點項目，掀起了中南部大建設、大發展熱潮。固原區域中心城市功能逐步完善，山區各縣城特色日益彰顯，重點中心鎮面貌大為改觀，人流、物流、資金流快速聚集。縣域經濟競相發展。總量占到全區的539%，6個縣市躋身西部百強縣。與2007年相比，13個縣市地區生產總值實現翻番，17個縣市地方一般預算收入實現翻番，形成了你追我趕、奮勇爭先的發展態勢。

（三）圍繞提升開放競爭力，拓寬了對外交流的新渠道。發揮人文、地緣和產業等優勢，鞏固擴大傳統開放區域，重點推進向西開放，提升了整體開放的層次和水平。中阿合作再譜新篇。隆重舉辦第二屆中阿經貿論壇，76個國家和地區、2300多個企業機構、8500余名國內外嘉賓云集盛會，簽約項目164個，合同投資840億元，規格、規模、成效、影響均創歷史之最。啟動建設了閱海灣中央商務區和論壇永久會址，中阿合作交流的“寧夏平臺”加快形成。內引外聯不斷拓展。成功舉辦香港周、文博會、園博會、房車節等“六大節會”，凝聚了商氣和人氣。與俄羅斯加里寧格勒等6個市、州建立友城關系，與海關總署等國家部委建立合作新機制，與神華集團等15家央企簽訂戰略投資協議2000億元。多次組團赴長三角、珠三角和東南亞、中東等地招商。全年招商到位資金超過1000億元，增長40％。立體交通達海通邊。啟動河東機場三期擴建，開通銀川至迪拜國際航線，加密國內航線航班，民航旅客吞吐量350萬人次。太中銀鐵路建成通車，西北現代化程度最高的銀川新站投入使用，鐵路發送旅客能力提高到500萬人次。銀川至巴彥浩特、同心至沿川子等高速公路全線貫通，新增公路1988公里，總里程達2.5萬公里，其中高速公路1300公里。對外經貿快速發展。設立境外銷售中心7個，簽訂對外合作服務合同3172萬美元，是上年的4倍。實際利用外資3億美元，增長30.4%。進出口總額22.6億美元，增長15.1%。

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（四）圍繞提升環境競爭力，優化了跨越發展的支撐條件。積極打造西部服務優、審批少、效率高的省區。建設充滿活力的創新環境。在全國率先完成事業單位績效工資改革，行政管理體制和區直管縣改革扎實推進。農村土地流轉、集體林權制度、水務一體化管理、農墾等改革步伐加快。城鄉一元化戶籍改革穩步進行。醫藥衛生改革保基本、強基礎、建機制取得實效。文化體制和糧食流通體制改革進展順利，寧夏演藝集團和儲備糧公司掛牌成立。公共資源交易平臺建成發揮作用，8項教育改革試點全面推開。建設高效廉潔的政務環境。啟動政府部門履職評估機制，建成自治區政務網上辦事大廳和110個規范化鄉鎮民生服務中心，實施行政許可“并聯審批”，拓寬政務服務“綠色通道”。全面落實廉政建設責任，加大審計監察力度，糾正損害群眾利益的不正之風，“三公”經費明顯下降，政風行風持續好轉，風清氣正的發展環境加快形成。自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議216件、政協委員提案561件，提請人大常委會審議地方性法規9件，制定政府規章14件。積極支持民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。密切聯系工會、共青團、婦聯、僑聯、科協等人民團體。建設安定有序的社會環境。出臺加強和創新社會管理意見，強化城中村、城鄉結合部等重點部位管理，治安防控體系進一步完善。深入開展嚴打整治，重大刑事案件同比下降24.3％。全面啟動“六五”普法，開展“千人萬件”矛盾預防化解，一批信訪積案和群體性上訪事件得到解決。狠抓重點行業和領域的安全專項整治，農產品、食品、藥品安全形勢總體穩定，人民群眾安全感不斷增強。加強國家安全工作。進一步完善國防動員體系，“百井支農富民工程”深受群眾歡迎，雙擁共建成果豐碩。建設山川秀美的生態環境。實施“六個百萬畝”工程，加快構筑沿黃綠色景觀、賀蘭山東麓生態防護、中部干旱帶防風固沙和六盤山水源涵養四大綠色屏障，完成造林150萬畝，森林覆蓋率提高到11.89%。連片集中整治農村環境，71個鄉鎮（農場）受益。深入推進引黃灌區節水改造、中北部土地整理、苦水河治理等項目，新增灌溉面積10萬畝，改造中低產田35萬畝，建設高標準農田50萬畝，成為首個通過節水型社會建設試點驗收的省區。

（五）圍繞提升形象競爭力，邁出了和諧富裕新寧夏建設的大步伐。高舉共同團結進步、共同繁榮發展旗幟，著力解決群眾最關心、最直接、最迫切的困難和問題，各族人民的向心力和凝聚力不斷增強，寧夏在國內外的美譽度和影響力迅速提升。改善民生讓社會更溫暖。實施中南部生態移民規劃，投資26.7億元開發整治土地8.9萬畝，建成移民新村75個、住房2萬套，3萬移民入住新家。建設“黃河善谷”，立德、弘德、厚德慈善產業園落地項目12個，投資7.4億元，破解貧困的經驗引起國際關注。以創業帶動就業，創造新崗位4萬個，轉移農村勞動力72萬人次，新增就業7.2萬人，城鎮登記失業率控制在4.3％。完善社會保障體系，擴大高齡津貼范圍，城鎮職工“五險”參保396.5萬人次，養老、醫療、工傷保險等遺留問題得到妥善解決。提高最低工資、城鄉低保和醫保補助標準，30.4萬企業退休人員養老金月均增加200元，人均醫保補助標準提高到200元。落實房地產調控政策，商品房價格漲幅回落；加快完善住房保障體系，建設各類保障房17.5萬套，40多萬城鄉群眾喜遷新居。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲聯動機制，發放價格臨時補貼2億元；構建中心城市蔬菜直銷網絡，適時調控食品市場，居民消費價格漲幅從7.7%降到3.6%。均衡服務讓社會更公平。義務教育初步均衡發展提前實現。新建加固中小學校舍113萬平方米，新建改建幼兒園93所，學前教育毛入園率50.9%，高中階段毛入學率86%，教育強縣（區）全部達標；安排5億元資助家庭困難學生40.2萬人，營養早餐和午餐試點惠及37.8萬學生，寧夏經驗在全國推廣。高校15億元債務得以化解；寧夏大學新增5個一級學科博士點。自治區新區醫院、寧夏醫科大學心血管醫院等公共衛生設施建成使用；中醫藥、回醫藥穩步發展；以縣為單位消除了碘缺乏病；新招考鄉鎮醫務人員1050人。“四免一救助”惠及26萬婦女兒童。“少生快富”提標擴面，人口出生率和自然增長率首次控制在14‰和9‰以內。寧夏大劇院、賀蘭山體育場主體完工；農家書屋全覆蓋，廣播電視村村通；現代演藝、動漫創意等文化產業加快發展。成功舉辦黃河金岸國際馬拉松等重大賽事，田徑項目實現全國賽事金牌“零”突破。民族團結讓社會更穩定。認真開展“五個十”創建和宣傳教育“六進”等活動，依法管理宗教事務和宗教場所，評選了一批“和諧寺觀教堂”，回漢各族一家親的民族關系進一步鞏固和加強。

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各位代表，在風云變幻的國際形勢下，在跌宕起伏的經濟大潮中，在艱難曲折的發展道路上，我們有黨中央、國務院的親切關懷、大力支持，有自治區黨委的正確領導、科學決策，全區各族人民風雨同舟、眾志成城，戰勝了一個又一個困難，奪取了一個又一個勝利，為長遠發展打下了堅實基礎，正朝著全面建設小康社會的宏偉目標闊步前進！在此，我代表自治區人民政府，向辛勤奮戰在全區各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵和公安干警表示崇高的敬意！向所有關心支持寧夏發展的兄弟省市區，港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

輝煌的事業總是在攻堅克難中鑄就。我們既要堅定前行，又要冷靜清醒。在開拓未來的道路上，我們仍然面臨著許多困難和問題：一是在新形勢下，保持經濟平穩較快增長的難度加大，保增長與調結構、轉方式的矛盾突出，節能減排形勢嚴峻；二是縮小山川差距、同步實現全面小康目標任重道遠，按照新的貧困標準，推進扶貧開發尤為繁重；三是破解增收瓶頸制約、保障改善民生的任務艱巨，城鄉居民收入實際增長與經濟增長保持同步的壓力很大；四是影響社會穩定的因素還比較多，社會管理還存在薄弱環節。所有這些，我們將在今后的工作中認真研究，大膽探索，切實解決。

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二、當前形勢和2012年奮斗目標

今年是本屆政府施政的第五年，更是沖刺之年。做好今年的各項工作，具有承前啟后、繼往開來的重大意義。

今年的形勢十分復雜，困難挑戰極為嚴峻。從國際看，歐債危機日趨惡化，美國經濟復蘇乏力，新興經濟體通脹壓力增大，金融市場動蕩不定，貿易保護主義紛紛抬頭，世界經濟下行風險明顯加大，外部環境不利因素正在增多。從國內看，經濟增速回落與物價高位運行交織，就業壓力與結構性矛盾并存，出口增速明顯下滑，中小企業經營困難，節能減排形勢嚴峻，宏觀調控呈現更多“兩難”選擇。受國內外形勢影響，我區發展正面臨著經濟增速下行、物價可能反彈、固定資產投資增長乏力、消費需求明顯不足四大挑戰。我們既要認清危機和挑戰，更要善于危中見機、搶抓機遇。一是搶抓國家繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策的重大機遇。二是搶抓國家擴大消費需求，促使經濟由政策刺激向市場發力、自主增長轉變的重大機遇。三是搶抓國家大力支持實體經濟發展、確保在建續建重大項目建成、扶持中小微型企業發展的重大機遇。四是搶抓國家深入實施西部大開發和啟動新一輪扶貧攻堅的重大機遇。只要我們牢固樹立強烈的機遇意識和憂患意識，堅定信心，拼搏奮斗，就一定能成功應對挑戰，戰勝各種困難，實現新的更大的發展。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會、中央經濟工作會議及自治區黨委十屆十四次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以穩中求進為總基調，以保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定為目標，著力擴大經濟總量和提升經濟質量，著力加強自主創新、擴大消費和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力保持社會和諧穩定，調動一切積極因素，努力開創經濟社會發展新局面，以優異成績迎接黨的十八大和自治區第十一次黨代會勝利召開。

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主要預期目標是：全區生產總值增長12%左右；固定資產投資增長25%左右；地方財政一般預算收入增長16%以上；社會消費品零售總額增長17%；進出口總額增長13%；居民消費價格總水平漲幅控制在5%左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在9.2‰以內。

全面實現今年的奮斗目標，我們必須緊緊圍繞“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、保穩定”的基本要求，堅定不移地做到：

——遵循科學發展不動搖。科學發展是我們必須長期堅持的戰略方針。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，加快發展具有寧夏特色的現代產業，不斷縮小與東中部地區的差距。

——把住山川統籌不偏離。一手抓沿黃經濟區建設，一手抓六盤山地區扶貧攻堅。充分發揮首府銀川市對全區乃至周邊省區的輻射帶動作用，大力提升固原市在寧南山區的戰略地位，促進城鄉互動，山川共進，區域協調，共同繁榮。

——堅持改革開放不懈怠。寧夏雖小不自小，小省區也能辦大事。必須保持既有的膽識和擔當，繼續解放思想，深化改革開放，創新科學發展的體制機制，擴大與央企、與東中部地區的交流合作，擴大向世界各國特別是阿拉伯國家和穆斯林地區的開放。

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——抓緊生態建設不減速。抓生態就是抓發展，保護環境就是保護競爭力。必須牢固樹立生態文明理念，大力推進全國節水型社會和防沙治沙示范省區建設，構筑生態安全的綠色長城，走出一條發展與保護雙贏的可持續發展之路。

——創新社會管理不停步。立足區情、民情，從基礎抓起，從基層做起，研究新問題，破解新矛盾，全面加強和創新社會管理，筑牢民族地區發展穩定的“防護罩”和“安全網”，努力讓社會公平公正、和諧穩定。

——推進惠民富民不放松。民生連著民心，民心關乎和諧。要視人民為父母、把群眾當親人，認真執行民生計劃，真心實意為基層廣大群眾解決更多的急事難事，使發展成果惠及更多群眾，讓人民生活得更加幸福、更富文明、更有尊嚴！

三、進一步抓好重大項目建設，在拉動經濟穩步快速增長上務求更大實效

投資是我區經濟增長的第一拉力。越是出口低迷、消費不振，越要以投資保增長、促就業、調結構，確保固定資產投資突破2000億元。

突出抓好50個重大項目。一是實施一批重大產業項目，完成投資745億元。開工建設神華寧煤煤炭間接液化、廣銀鋁業20萬噸鋁板帶箔、吳忠熱電等重大項目，加快推進國電英力特煤基化多聯產、捷美豐友合成氨尿素、寧夏石化大化肥等項目。二是實施一批重大交通和物流項目，完成投資125億元。全面開工兵溝黃河大橋及連接線、石嘴山黃河大橋改擴建等工程，加快實施銀川河東機場三期擴建、包蘭鐵路復線惠農至銀川段、原州區至王洼鐵路、青蘭高速東山坡至毛家溝段、東線高速鹽池至紅井段、西線高速崇崗至平羅連接線等項目。三是實施一批重大農林水項目，完成投資78億元。重點推進設施農業改造升級、農業綜合開發、中南部城鄉飲水安全、中部干旱帶高效節水補灌、沙坡頭南北干渠及灌區節水改造、中小型病險水庫治理、三北防護林續建等項目。四是實施一批重大社會事業項目，完成投資105億元。開工建設寧夏國際會議中心，加快建設自治區兒童醫院、寧夏大劇院，全面建成寧夏藝校新校區，繼續推進廉租房建設、棚戶區改造和生態移民工程。力爭包蘭鐵路銀川至蘭州段擴能、清水河治理等20個重點預備項目全部開工。建立市、縣（區）和部門重點項目督查考核制度，合同項目抓開工，開工項目抓進度，在建項目抓投產，使每一個項目都能成為一個增長點。

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千方百計拓寬投融資渠道。抓項目更要抓融資，要力促政府導向性投入穩步增長，企業主體性投入持續增長，社會廣泛性投入大幅增長。全力爭取國家投資。緊盯國家政策走向，圍繞陜甘寧革命老區、能源化工“金三角”、沿黃經濟區、六盤山地區扶貧攻堅等規劃，精心謀劃大項目，充實完善項目庫。扎實做好大柳樹水利樞紐、銀川石油天然氣化工園、石嘴山沙湖機場等重大項目前期，爭取更多的國家投資。努力擴大信貸投放。落實全國金融工作會議精神，按照區別對待、有保有壓的原則，堅持金融服務實體經濟的本質要求，加大對國家和自治區規劃的重點項目、在建續建項目以及“三農”和中小微企業的金融支持力度，確保金融機構新增貸款規模、增速均高于上年。大力激活民間投資。認真落實國務院“新36條”，實行“非禁即入”，制定公平準入、鼓勵競爭的具體措施，允許民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業等領域。著力拓寬企業融資。吸引國有大型企業來寧實施戰略重組，支持城市基礎設施和保障房項目發行特殊債券，鼓勵企業通過上市融資等方式發展壯大，確保項目有資金、投資有渠道、發展有后勁。

四、進一步加速新型工業化，在引領經濟結構轉型升級上務求更大實效

我區工業正處于蓄勢發力、轉型突破的關鍵時期，必須進一步做大增量、調優存量，在發展中轉型，在優化中升級。

實施“三大千億”計劃，促進產業集群式發展。力爭工業增加值增長14%。做大煤電化主導產業規模。推進煤電一體化，加快石槽村煤礦、中衛熱電等煤電項目建設，新增煤炭產能900萬噸、火電裝機150萬千瓦；實施寧夏至浙江直流輸電工程，打通第二條電力外送通道。推進煤電化一體加工，加快神華寧煤煤制烯烴一期二套、寶豐烯烴等項目建設，延伸煤炭液化、氣化、焦化等產業鏈條，在深度開發中催生新產業，形成競爭力，實現高效益。搶占戰略性新興產業先機。加快銀星能源等風機制造和昂立光伏等硅材料精深加工基地建設，新增光伏發電裝機30萬千瓦、風電裝機100萬千瓦，風能、太陽能裝備本土化率達到90%。發揮中色東方鉭鈮鈹技術優勢和中電投青鋁產能優勢，拉長鈹青銅、鋁鎂合金、鋁板帶箔等高端有色金屬合金產業鏈條，壯大新材料產業規模。以天地奔牛大型礦山設備、小巨人數控機床、青年汽車等項目為龍頭，提高大型裝備制造的成套化、高新化水平。提升傳統產業競爭力。加快企業技術改造步伐，投資220億元，實施寧鋼320萬噸特鋼、天元錳業30萬噸電解錳、中銀絨業特種紡紗等100個技改和新產品試產項目，推進冶金、建材、輕紡等產業向更高層次邁進。

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突出大中小配套，促進企業集約式發展。一手抓大企業提檔升級，一手抓中小微企業培育成長。發揮大企業的主力軍作用，加強大企業、大集團的引進合作，支持神華寧煤、寧夏石化、中電投青鋁等旗艦企業擴張發展、做大做強，鼓勵中色東方、國電英力特等骨干企業借力發展、裂變擴張，盡快實現培育銷售收入200億元以上的企業5家、100億元以上的5家、50億元以上的20家的目標。壯大中小微企業的生力軍力量，繼續實施“百家培育千家成長”工程，落實結構性減稅政策，清理不合理收費，免收注冊登記費，緩解融資困難，為中小微企業“定向松綁”，加大民營企業扶持力度，鼓勵圍繞大企業開展協作配套，打造“專、精、特、新”的企業集群，增強分工協作和產業配套能力。

強壯“五大十特”，促進園區組團式發展。進一步完善“五大十特”園區設施，梳理優惠政策，整合要素資源，在引進項目、聚集產業等方面當好先鋒，在投資強度、產出效益上作出表率，確保資產投入和工業產值增幅均達到30%。支持寧東建設國家級煤制油和煤基烯烴生產基地，力爭“十二五”末煤基烯烴產能超過500萬噸。開工建設生態紡織產業示范園，使其成為產業結構調整的重要一極。支持銀川經濟技術開發區創建國家級新能源裝備制造產業示范基地。用好靈武羊絨“國字號”品牌，提升“軟黃金”的國際話語權。抓好淄山工業園等東西共建產業基地，積極承接產業轉移。力爭廣申能源及化工項目全面開工，邁好“疆煤進寧”第一步。

狠抓節能減排，促進工業循環式發展。變節能減排壓力為結構調整動力，進一步創新激勵機制，落實國家淘汰落后產能新標準，對騰出能耗和污染物排放空間的地區、園區和企業，實施等量置換，優先安排項目。嚴格執行新上項目環境和能耗評估制度，繼續推進高耗能行業能耗限額管理。大力發展循環經濟，推進園區內、企業中和產業間循環，延長產業鏈，力促清潔生產、減量排放。嚴格執行“十大鐵律”，辦好環保實事，增加森林碳匯，實現綠色循環發展。

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五、進一步壯大現代農業，在促進農業增效農民增收上務求更大實效

農業是安天下、穩人心的戰略性基礎產業。繼續以“三大示范區”為載體，以“一優三高”為引領，再奪農業好收成、再促農民收入快增長。

實施“三大工程”，提高農業綜合生產能力。實施“良種”工程。加大優質糧食高產種植示范力度，發展以“寧粳43號”為主的水稻65萬畝、專用玉米150萬畝、馬鈴薯種薯20萬畝，穩步推進冬麥北移；引進改良高檔畜禽品種，加速推廣水產名特優品種，加快擴繁優質苗木，良種推廣率超過90%，確保糧食播種面積穩定在1200萬畝，確保總產330萬噸左右，確保重要農產品有效供給。實施“興水”工程。抓住國家加快水利發展良機，突出抓好關系生存的水源工程、關系生活的飲水工程、關系生產的節水工程、關系生態的治理工程。重點規劃建設一批高效節水示范基地，新增灌溉面積10萬畝、改善180萬畝。實施“治土”工程。加大耕地保護力度，開發后備耕地資源，全面實施生態移民土地整治、中北部土地開發整理等工程，新建高標準農田50萬畝，治理沙漠化土地150萬畝，力爭“十二五”期間整治土地400萬畝，增加耕地60萬畝，全面增強農業發展后勁。

啟動“三大效益倍增計劃”，培育現代農業增長極。把設施農業、畜牧業和農產品加工作為新的增長點，統一部署，同步推進。一是“設施農業效益倍增計劃”。以調結構、提品質為重點，挖潛力、抓改造，確保每年新增10萬畝、兩年完成舊棚改造，實現效益翻番。二是“畜牧業效益倍增計劃”。強化母畜、設施、飼草料三個基礎，發展優質肉牛、高產奶牛、鹽池灘羊等產業，建設一批標準化規模養殖場，鞏固提升一批養殖示范村，盡快實現規模擴張和效益倍增，把我區建成西部乃至全國有影響的現代畜牧業生產基地。三是“農產品加工效益倍增計劃”。推進農業產業化經營，發揮匯源、雨潤等領軍企業的優勢，催生特色產業產、加、銷緊密聯接的經營模式；大力支持現有龍頭企業做大做強，繼續引進“國字號”大企業，建基地、搞直銷、打品牌、聯農戶，形成鏈條完整、裝備先進、分工合理的加工產業集群，使更多的農產品打響品牌、占領市場。

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打造“一帶一廊”，再創現代農業新優勢。建設黃河金岸特色農業經濟帶。圍繞沿黃經濟區發展，引導特色優勢產業向黃河金岸集聚，加快壯大特色農業區域板塊。拓展現代農業的文化傳承、觀光休閑、生態保護等功能，培植以銀川市為核心、沿黃市縣和農墾為多極的適水、林果、休閑“三大產業集群”，繼續抓好枸杞、紅棗、水產等產業，盡快分別達到100萬畝規模，彰顯“塞上江南”田園風光。建設賀蘭山東麓百萬畝葡萄長廊。培育農墾和銀川、石嘴山、青銅峽、紅寺堡五大基地；舉辦國際葡萄酒博覽會；依托寧夏大學創辦葡萄研究院；吸引國內外大企業來寧投資，建設一批高檔酒莊和特色小鎮，培育一批“寧夏釀造”的知名品牌，逐步形成十個特色小鎮、百個特色酒莊、百萬畝種植基地、千億元綜合產值的優質葡萄產業長廊，把我區建成全國最大、享譽世界的葡萄酒基地。

開展“農業科技年”活動，增強現代農業發展新動力。推進“5183”農業科技工程，力爭把120個示范基地建成先進技術成果展示區、現代農業樣板區；引進嫁接、集成示范一批最先進的農業科研成果，高標準建設寧夏現代高效旱作節水農業科技園、銀川農業科技園。健全完善農民歡迎的農技推廣新機制，加快培養與現代農業發展相適應的新型農民，力促農業與科技無縫對接，科技貢獻率和機械化水平分別達到55%和60%。

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