2009年青海省人民政府工作報告——2009年1月12日在青海省第十一屆人民代表大會第二次會議上青海省人民政府省長 宋秀巖

各位代表:

我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

剛剛過去的2008年,是青海發展史上很不平凡的一年。這一年,我們經歷了偉大祖國實現百年奧運和太空行走夢想的喜慶,也經受了低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震災害和國際金融危機帶來的嚴峻考驗。在黨中央、國務院和中共青海省委的正確領導下,全省各族干部群眾認真貫徹黨的十七大和省十一次黨代會精神,深入貫徹落實科學發展觀,解放思想、開拓創新,萬眾一心、頑強拼搏,完成了省十一屆人大一次會議確定的年度主要目標任務,取得了經濟快速發展、質量提高、社會進步、民生改善的新成績。

―――生產總值初步預計960億元,比上年增長12.5%,實現了一年跨過兩個百億元臺階的歷史性突破。

―――糧食總產達到101萬噸,再次突破百萬噸;油料總產達到34萬噸,創歷史新高;蔬菜總產達到110萬噸,首次突破百萬噸。農業綜合生產能力有了顯著提高。

―――工業增加值預計實現444億元,工業化率由上年的 42.4%大幅提高到46.3%,一批新能源、新材料產業正在加快崛起,在推進新型工業化道路上邁出了堅實一步。

―――全社會固定資產投資突破500億元,達到582億元,增長19.4%,建成了一大批事關青海長遠發展的重點項目。

―――人口自然增長率降到8.35%。的歷史最低水平,正在進入低生育水平的新階段。

一年來,我們采取了六大措施著力推動科學發展:

第一,全力應對挑戰和沖擊,千方百計促進經濟又好又快發辰。面對復雜多變的宏觀環境,我們加強對經濟形勢的分析和研判,努力把握經濟矛盾轉化中蘊含的機遇,適時采取有針對性的對策措施,力促經濟持續平穩健康發展。針對上半年經濟增速明顯加快,運輸、電力、資金等趨于緊張的狀況,加強鐵路運輸綜合協調,優化配置電力資源,完善銀企、銀政合作機制,有效滿足了生產要素需求。九月中旬以來,國際金融危機迅速蔓延和擴散,我省經濟運行的外部環境發生重大變化,企業生產經營形勢急轉直下。面對嚴峻挑戰,我們認真貫徹國家擴大內需的宏觀調控政策,迅速行動,積極應對,及時出臺扶持企業穩定發展的九條措施,安排了擴大內需、促進增長的十項工作,加大財政和金融支持力度,對企業實行用電補貼、減免運費、緩征所得稅,引導電力企業和用電企業建立聯動互助機制,促進了工業經濟平穩較快增長,帶動了三次產業協調發展。預計第一產業增長 3.9%,第二產業增長16.8%,第三產業增長10%。財政一般預算收入達到136.5億元,增長23.6%,其中地方一般預算收入達到71.6億元,增長26.2%。金融機構人民幣各項存款余額 1383.6億元,比上年增長26.6%;貸款余額1025.6億元,同比增長24.1%。實現社會消費品零售總額252.8億元,增長 21.4%,消費拉動經濟增長的作用不斷增強。

第二,加大強農惠農力度,千方百計促進農牧業增產增收。針對年初大范圍持續低溫降雪天氣災害,我們積極開展牧區抗災保畜和農區恢復溫棚生產。全面落實糧食直補、良種補貼、農資補貼、生豬補貼等強農惠農政策,累計投入2.8億元,比上年增加1.5億元。整合資金65.5億元,比上年增加22.6億元,實施新農村建設八項實事工程。建成日光節能溫室1.15萬棟、畜用暖棚5150棟,建成農村公路7926公里,解決通電戶2.18萬戶,農牧區生產生活條件進一步改善。推進農牧業結構調整,著力培育馬鈴薯、油菜等特色優勢產業帶,特色作物種植面積比重達到 75.7%。加強農牧技術培訓與推廣,加大繁育制種、動物疫病防控力度,實施奶牛良種擴繁、肉羊改良等項目,開展生態畜牧業建設試點,種植業喜獲豐收,畜牧業穩步發展。擇優扶持農牧業產業化項目和基地建設,龍頭企業輻射帶動能力不斷增強。全省農牧業專業合作經濟組織發展到516個,比上年增加166個。實施百萬農牧民培訓轉移工程,全年勞務輸出規模達到100萬人次,人均勞務收入增加114元。投入3.9億元在366個貧困村實施整村推進項目,解決了15萬貧困人口的溫飽問題。

第三,加快培育提升特色產業,千方百計轉變發展方式。我們注重調整產業結構,把握發展循環經濟、生態經濟、新能源經濟和產業升級的新方向,大力推進資源轉換戰略,優化產業布局,強化創新驅動,促進特色優勢產業向規模化、集群化發展。鹽湖綜合利用二期、復合肥、高精鋁板帶、銅箔、鋁箔等項目進程加快,ADC發泡劑一體化等項目開工建設,碳酸鋰、硅材料、機織藏毯等一批新型產業正在形成,全面提升了工業發展的速度、質量和效益。預計規模以上工業增加值增長21.5%,工業企業實現利潤180億元,增長36%,產出性項目投資占全社會固定資產投資比重提高到50%。大力推進資源間循環利用、產業間循環組合、企業內循環生產,柴達木循環經濟試驗區建設取得實質性進展;西寧經濟技術開發區被列入國家第二批循環經濟試點產業園區,為開發區的建設和產業升級注入了新的活力。嚴格實行節能問責制,實施一批節能技術改造工程,積極淘汰落后產能,預計萬元工業增加值能耗下降6%。有重點地組織推進一批科技創新項目,鹽湖資源多元素開發等重大技術研究取得重要突破,在鹽湖資源綜合利用、有色金屬冶煉等關鍵技術的引進上取得重要進展,科技創新對經濟的支撐、引領作用得到更好發揮。在國內外旅游市場明顯緊縮的情況下,采取有效措施,促進旅游升溫,實現旅游總收入47.5億元,比上年增長0.3%。

第四,全面加強基礎設施和生態環境保護建設,千方百計增強發展后勁。我們堅持既考慮當前,又著眼長遠,既做好當下工作,又為今后發展奠定基礎,更加注重以規劃為先導,提高基礎設施建設和生態保護建設水平。編制完成了全省主體功能區規劃、柴達木循環經濟試驗區產業發展規劃、黃河沿岸綜合開發規劃等一批重要規劃。蘭青鐵路復線、柴達爾至木里鐵路、三江源機場、750千伏西寧至官亭和拉西瓦至官亭輸變電等工程基本建成。引大濟湟調水總干渠、拉西瓦和積石峽水電站、330千伏錫鐵山至西臺輸變電、丹拉國道西寧西過境線、德令哈至大柴旦公路、貴德至大武公路、西寧海湖新區建設等工程扎實推進。西寧曹家堡機場二期改擴建、格爾木至察爾汗高速公路、倒淌河至共和、湟源至西海鎮一級公路、當金山至大柴旦公路、西寧第三污水處理廠等一批新項目開工建設。地質勘查投入明顯增加,各類礦產資源探明儲量進一步擴大。去年底,國家實施擴大內需十項政策,新增建設投資1000億元,經過努力,我們爭取到中央資金14.8億元,一批民生、交通、能源、社會事業等相關項目正在加緊實施。

我們認真實施生態立省戰略,扎實推進三江源自然保護區生態保護建設工程,實施青海湖流域生態環境保護治理工程。完成退牧還草67.3萬公頃,生態移民909戶5166人,治理草原鼠害80.6萬公頃,治理黑土灘0.8萬公頃,造林4.8萬公頃,封山育林1.9萬公頃,治理水土流失196平方公里,治理沙化土地2.9萬公頃,人工增雨86億立方米。綜合采取經濟、法律、行政和技術措施,加強環境污染綜合防治,關閉了一批污染企業,主要污染物排放總量控制在國家規定的目標以內。西寧創建國家衛生城市扎實有效,北山危巖體綜合治理穩步推進,市容市貌和人居環境明顯改善。

第五,積極推進改革開放,千方百計增強發展的動力和活力。鹽湖集團、西部礦業等19項國有資本調整重組相繼完成,國有經濟影響力、帶動力不斷提高。第一批中小企業上市工作順利推進。實施民眾創業戰略,大力推動非公有制經濟發展,民間投資增長20%,非公有制經濟在經濟總量中的比重提高到28.5%。深化農牧區綜合改革,統籌推進糧食流通體制、集體林權、征地制度和農村金融等配套改革,農村義務教育“普九”債務化解試點進展順利。穩步推進省管縣財政體制改革試點,省對下一般性轉移支付達到27.9億元,比上年增加7.5億元。依托資源、產業、園區等優勢,成功舉辦了“環湖賽”、青洽會暨郁金香節、藏毯國際展覽會、柴達木循環經濟項目推介會、國際清真食品用品展覽會、國際唐卡藝術與文化遺產博覽會暨民族文化旅游節、三江源國際攝影節暨世界山地紀錄片影視節等一系列大型文體和經貿會展活動。加大“走出去”力度,精心策劃開展“大美青海?香港行”等一批有規模、有聲勢、有特色的宣傳推介活動,開放西寧國際航空口岸,實現西寧―香港直航,青海的知名度、美譽度和對外開放水平進一步提高。以培育藏毯、民族用品、數控機床等優勢產品為重點,調整外貿主體結構、出口商品結構和出口市場結構,完成進出口總值6.9億美元,增長12.5%。全年合同利用外資3.3億美元,引進省外資金144億元,增長20%。

第六,著力加強社會建設,千方百計改善人民生活。我們牢固樹立青海經濟發展雖然落后、但改善民生的工作不能落后,青海財力總量雖然小、但把有限財力向民生領域傾斜的力度不能小的理念,堅持用“小財政”解決“大民生”。2008年,全省以改善民生為重點的社會建設投入達到268.5億元,比上年增加68億元。預計農牧民人均純收入達到3061.2元,同比增長 14.1%;城鎮居民人均可支配收入達到11648.2元,增長 13.4%。啟動農村初中校舍改造工程,開工學校76所、建成面積14.1萬平方米,城鄉辦學條件不斷改善。大力推進職業教育,中等職業學校招生規模比2004年翻了兩番多。高校質量建設工程加快推進,青海大學進入國家三期“211工程”公共衛生和基本醫療服務水平不斷提高,手足口病、“三鹿奶粉”等重大公共衛生事件得到有效處置,確保了現癥患兒無一例死亡。為185所鄉鎮衛生院配置常規診療設備,全面完成了村衛生室建設,改善了農牧區衛生服務條件。社區衛生服務網絡更加完善,人口覆蓋率達93%。文化進村入戶、鄉鎮文化站、文化信息資源共享和農牧區電影放映工程積極推進。累計有57個項目列入國家級非物質文化遺產保護名錄,黃南州成為全國第三個國家級文化生態保護實驗區。公共體育設施建設力度加大,全民體育健身活動蓬勃開展。

各位代表,在努力完成經濟社會發展目標任務的同時,我們狠抓改善民生十件實事:一是從去年秋季開學起,免除了城市義務教育階段學生學雜費,全面實行城鄉統一的免費義務教育。較大幅度提高了寄宿制學生生活費補助標準,平均提高430元,人均達到1300元。同時,提高了貧困生助學金補助標準,提高了農牧區中小學校冬季取暖補助標準。二是采取提高城鄉居民低保家庭補助水平和對城鄉低保對象發放物價補貼等形式,確保困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。城市低保對象月平均保障標準由175元提高到190元,月人均補助水平由131元增加到172元;農村低保年人均補助水平由385元增加到745元。城鄉醫療救助、城市低保對象冬季取暖救助、低保對象分類救助等專項救助制度進一步完善。三是新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險補助標準分別比上年增加40元。新農合醫療覆蓋面擴大到96.5%,參合率、報付率、受益率均居全國前列。城鎮居民醫療保險國家試點范圍擴大到全省,參保率達到70%。同時,妥善解決了地方政策性關閉破產、依法破產國有企業退休職工的醫療保險問題。四是1637個標準化村衛生室建成投入運行,初步建立了村衛生室運行保障機制。五是建成11.5萬平方米廉租房,開工建設40.9萬平方米經濟適用房和企業解困住房,困難群眾住房難問題得到緩解。六是提高了企業退休人員基本養老金標準,月人均增資114.4元,以非公有制經濟從業人員和農民工為重點的養老保險擴面工作向前推進。七是年內新增就業3.6萬人,比計劃多完成5000人,城鎮登記失業率控制在3.8%。八是解決了農牧區22萬人的飲水困難和飲水安全問題。九是建成農村戶用沼氣3萬戶、配套牧戶太陽灶4.9萬臺。十是青海科技館、青海大劇院基本建成主體工程,完成1005個自然村廣播電視“村村通”工程。至此,我們向全省人民承諾的改善民生十件實事全部兌現。

與此同時,我們高度重視加強民主法制建設和政府自身建設,認真開展學習實踐科學發展觀和解放思想大討論活動,著力推進依法行政,提高服務水平。堅持重大事項向省人大常委會報告和向省政協通報制度,依法自覺接受監督。辦理人大代表建議502件,省政協委員提案354件。提請省人大審議地方性法規3件,制定和修改政府規章3項。全面落實廉政建設責任制,強化對行政權力的監督和制約,加強審計、監察專門監督,廉政建設取得新成績。大力推進政務公開,推行電子政務,取消和調整了105項行政審批項目。擴大基層民主,全省村委會第七次換屆選舉圓滿完成。行政效能建設不斷加強,省行政效能投訴中心掛牌成立,受理解決了一批群眾關心的熱點難點問題。認真落實“五五”普法規劃,依法治省深入推進。民族團結進步創建活動成效顯著,對人口較少民族支持力度加大,平等、團結、互助、和睦的新型民族關系進一步鞏固。深入開展“平安寺院”創建活動,提高了依法管理宗教事務的水平。積極化解社會矛盾糾紛,信訪總數同比下降12.8%。高度重視維護穩定工作,加強社會治安綜合治理和“平安青海”建設,取得了與達賴集團斗爭的階段性勝利,社會和諧穩定的局面進一步鞏固。成功組織奧運火炬在青傳遞活動,為維護安全和諧奧運做出了積極貢獻。弘揚“自信、開放、創新”的青海意識,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,社會文明程度不斷提高。面對嚴重自然災害的侵襲,我們一方面抓好省內抗災救災,確保了災區群眾基本生活,一方面廣泛發動群眾踴躍捐款,積極組織人力物力赴四川等災區搶險救援,傾力支援了兄弟省區抗災救災和重建家園。

此外,國防動員、雙擁共建成效顯著,解放軍、武警部隊在維護社會穩定、抗災搶險中發揮重要作用。廣播影視、新聞出版、外事、僑務、統計、地震、氣象、測繪、檔案、社會福利、慈善和殘疾人、參事、老齡等各項事業都有了新的發展。

總結一年來的工作,我們的奮斗異常艱辛,我們的成績來之不易。事非經過不知難。我們深刻體會到,在全球經濟一體化程度日益加深、青海與國際國內聯系更為密切的情況下,只有不斷增強科學研判形勢的能力和魄力,善于從宏觀、中觀、微觀不同層面上分析發展變化,才能做到科學決策,牢牢把握發展的主動權,始終跟上時代前進的步伐。我們深刻體會到,機遇總是與挑戰并存,危機中也必然蘊藏著機遇,只有堅信辦法總比困難多,善于把壓力變為動力、把挑戰變成機遇,從對策措施、項目謀劃等方面做好充分準備,才能把潛在的機遇轉化為推動發展的現實生產力。我們深刻體會到,經濟發展有自身規律,只有不斷提高駕馭市場經濟的能力,善于把政府對經濟的引導調節作用同市場配置資源的基礎性作用有機結合起來,調整完善思路,創新手段和機制,才能促進經濟持續快速健康發展。我們深刻體會到,越是形勢復雜、越是困難增多,越是需要我們大力發揚“人一之、我十之”的實干精神,開拓進取、奮力拼搏,謀大事、干實事、求實效,只有這樣,才能推動中央和省委重大決策部署的全面落實。

回顧一年來的工作,面對嚴峻挑戰和壓力,全省各族人民風雨同舟、共克時艱,攜手走過了一段難忘的歷程。每一項工作的扎實推進,每一個難題的成功破解,都體現著各族人民群眾的理解和支持,都凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水、智慧和力量。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農牧民、知識分子、各級干部和社會各階層建設者,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向中央駐青各單位,人民解放軍和武警部隊官兵,向所有關心支持青海發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,致以崇高的敬意,表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到,全省經濟社會發展中還存在不少困難和問題。多年積累形成的增長方式比較粗放、產業結構不夠合理、改善民生任務艱巨等深層次矛盾尚未根本解決,抗御風險、支撐發展的能力不強。隨著國際金融危機的持續蔓延,國內經濟增速減緩,傳導效應在我省日漸顯現,造成經濟下行壓力增大。主要是:不少企業生產經營困難,工業增速明顯回落;農牧業比較效益降低;財政收入增速放慢;就業環境趨緊,農牧民務工面臨新的困難。同時,盡管我們加大物資儲備和市場價格監管力度,物價漲幅逐月明顯回落,但由于受2007年下半年物價翹尾因素的較大影響,全年居民消費價格漲幅預計為9.9%,距離預期目標還有一定差距。這些短期問題與深層次矛盾相互交織,加大了改革發展穩定的難度。此外,政府部門的全球視野、戰略眼光、管理和服務水平離科學發展觀的要求還有差距,一些公務員的綜合素質、工作效率還有待進一步提高,對權力的監督和約束機制還不夠健全。我們要正視這些問題,采取有力措施,認真加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和主要任務

2009年可能是新世紀以來國際國內發展最為困難的一年。目前,國際金融危機尚未見底,對實體經濟的影響還在進一步加深,青海發展面臨的外部環境將更加嚴峻。但同時也是蘊涵重大機遇的一年。中央宏觀經濟政策做出重大調整,必將為全國經濟平穩較快發展注入強大動力;國家支持青海藏區發展政策的落實,必將給全省發展注入新的活力;青海自身的發展條件明顯改善、體制環境不斷優化,為繼續推動發展打下了一定基礎。縱觀國際國內形勢,機遇與挑戰并存,希望與困難同在,實現2009年經濟社會又好又快發展的任務非常艱巨,做好政府工作,責任十分重大。

根據省委十一屆五次全會精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入學習實踐科學發展觀,牢牢把握中央經濟工作會議的總體要求,堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務,突出強信心、保增長,調結構、上水平,抓改革、促開放,重民生、建和諧的主線,加大投入力度提高發展能力,強化基礎設施增強發展后勁,調整產業結構轉變發展方式,加強社會建設改善民計民生,努力在應對挑戰中確保經濟又好又快發展,確保社會和諧穩定,確保民生進一步改善。

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經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%左右;全社會固定資產投資增長15%,全省一般預算收入增長 10%,其中地方一般預算收入增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農牧民人均純收入增長7%;居民消費價格預期目標上漲控制在5%左右;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在9‰以內。

上述目標是預期性和導向性的,力圖體現科學發展、和諧發展的要求,力求實現速度與質量結構效益相統一、經濟與社會發展相協調、人口資源環境相和諧。特別是經濟增長目標與前幾年有所不同,今年提出增長9%左右的預期目標,是對各方面因素進行深入分析、反復測算之后提出來的。目前全球金融危機蔓延趨勢尚未遏制,對我省今年經濟發展的影響究竟能持續多長時間、程度有多深,目前還很難預料。我們之所以提出增長9%左右的目標,主要是為了防止經濟增速下滑過多,更好地體現“保增長”的要求。在世界經濟增長減速、外部環境復雜多變的形勢下,這個速度是積極的,完成目標任務需要付出艱苦努力。同時,我們要密切關注和科學把握宏觀環境的發展變化,千方百計采取各項措施,力爭有更好更快的發展。

為此,在工作中要牢牢把握以下幾點:一是牢牢把握保增長促發展這個首要任務,全力保持經濟平穩較快發展;二是牢牢把握保增長促發展的著力點,強化投資拉動內需的作用;三是牢牢把握保增長促發展的主攻方向,加快推進結構調整和發展方式轉變;四是牢牢把握保增長促發展的根本動力,繼續深化重點領域和關鍵環節改革,提高對外開放水平;五是牢牢把握保增長促發展的出發點和落腳點,著力改善民生;六是牢牢把握經濟發展的客觀規律,提高保增長促發展的本領。

今年著重抓好以下八個方面工作:

(一)擴大投資規模,增強需求拉動增長和積蓄發展后勁的能力。緊緊抓住中央擴大內需和支持青海藏區經濟社會發展的雙重機遇,以更大力度、更快速度、更高水平推進項目建設,擴大投資規模,為經濟增長提供有力支撐。

全力推進重點工程建設。加強國家高速公路網、出省公路和干線公路升級改造,加快丹拉國道西寧西過境高速公路、西久公路貴德至大武、德令哈至大柴旦、囊謙至多普瑪公路等續建工程,開工建設共和至茶卡高速公路,擴建德令哈至大柴旦、湟中至貴德一級公路。支持青藏鐵路西格二線建設加快進度,確保柴木鐵路建成運營,開工建設蘭新鐵路第二雙線,力爭開工建設格爾木至敦煌、格爾木至庫爾勒等鐵路青海境內工程。加快西寧曹家堡機場二期擴建工程,確保三江源機場按期順利通航。開工建設羊曲、大河家等水電站,加快建設積石峽、班多等水電站,實現拉西瓦水電站首臺機組發電。實施城市電網改造、無電地區電力建設和農網完善工程,開工建設西寧至格爾木750千伏雙回線路等輸變電工程、澀一寧一蘭天然氣輸氣管道復線等工程,增強能源保障能力。加快建設引大濟湟調水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等在建水利工程。

大力推動項目滾動開發。完善項目建成投用一批、開工建設一批、前期突破一批、規劃爭取一批的梯次遞進開發機制,借助外力提高項目規劃、設計和論證水平,爭取提前一年完成“十一五”規劃項目。精心謀劃后續項目;既注重規劃樞紐性、基礎性、網絡化的公共服務項目,又注重策劃科技含量高的產業項目。堅持把縮短建設時限、加快項目落地作為工作重點,簡化辦事流程,確保項目順利實施。加強項目、資金監管,堅決防止低水平重復建設,堅決杜絕“豆腐渣”工程,切實提高投資效益。

破解項目建設瓶頸制約。增加省級預算內基本建設資金、貼息資金,拓展各類融資平臺,擴大政府信用貸款規模,發揮政府投資的引導作用,帶動銀行加大信貸投入。有效運用補助、貼息、稅收、價格等扶持政策,引導社會資金投向基礎設施、優勢資源開發和社會事業等領域。充分利用資源比較優勢,通過發行債券、建立發展基金,擴大融資規模。推進企業直接融資,多渠道引進資本和項目。嚴格落實節約集約用地,優先保證技術含量高、產業帶動強、投入產出大的項目用地需求。

(二)加強“三農”工作,推動農牧民增收和城鄉一體化建設。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神,落實省委關于進一步推進農村牧區改革發展的意見,加大對農牧業的扶持力度、對農牧區的投入力度、對農牧民的補貼力度,不斷強化農牧業基礎地位、增加農牧民收入、促進農牧區發展、推進新農村建設。

全面落實強農惠農政策。加快建立農牧業投入保障制度、農牧業補貼制度、農畜產品價格保護制度。今年重點是增加補貼資金,提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補標準,將油菜納入良種補貼,擴大補貼范圍。同時增加對產糧大縣、油料大縣的獎勵,將青稞、牦牛和藏系羊納入保險保費補貼品種范圍。引導商業銀行和農牧區合作金融機構優化網點布局,擴大農牧業政策性保險試點范圍,逐步建立農牧區風險保障制度。

加快農牧區基礎設施建設。推動公共服務向農牧區延伸,加快編制鄉村發展規劃,重點規劃一批農牧業基礎設施和公共服務設施。堅持整合資金,增加投入,繼續實施新農村建設八項實事工程,提高項目建設水平,統籌建設一批農牧區水、電、路、氣、房及太陽能灶、光伏電源等項目。加快推進病險水庫除險加固和湟水流域、黃河谷地、柴達木綠洲、海南灌區建設。續建新建農村公路8000公里,在青南建設25個救災物資儲備庫。

壯大特色農牧業經濟規模。實施“河湟特色農牧業百里長廊”規劃,重點加快脫毒馬鈴薯、雜交油菜、蠶豆、牛羊肉等十大特色優勢農畜產品產業帶建設,支持建設一批奶牛、肉羊、生豬、蔬菜等標準化種養殖小區,不斷提高蔬菜、畜禽、蛋奶等產品的省內供給率和保障水平。堅持以落實草畜平衡、發展生態畜牧業為主攻方向,抓好品種改良和畜群結構優化,增強草原畜牧業可持續發展能力。加快農牧業標準化設施建設,建成日光節能溫室1.5萬棟,建設農區畜用暖棚4000棟、牧區標準畜用暖棚 6000棟。擴大旱作節水、測土配方施肥、優質農畜品種培育等先進適用技術的推廣應用,提高農牧業機械化水平。重點培植技術起點高、發展潛力大、輻射帶動力強的龍頭企業,提升油菜、馬鈴薯、牛羊肉、乳制品、毛絨、沙棘、枸杞等產品加工檔次,努力創出特色知名品牌。

穩步推進農牧區改革。長期穩定農牧區基本經營制度,賦予農牧民更加充分而有保障的承包經營權,保護農牧民的土地、草場承包權益。制定農牧民專業合作社扶持政策,鼓勵合作社開展土地流轉和資金互助試點工作。完善土地、草場流轉中介服務,支持農牧民通過多種形式發展適度規模經營。整合資源,積極探索城鄉勞動力一體化培訓的新路子,全面實施“陽光工程”和“農牧業科技培訓工程”,提高農牧民增收致富的能力。切實抓好集體林權制度改革試點。抓好農牧區綜合改革試點成果的鞏固、提高和擴大工作,適時推開青南三州試點工作,力爭3年內普遍健全鄉鎮或區域性農牧業公共服務機構。

加大扶貧攻堅力度。堅持把穩定解決溫飽和脫貧致富作為扶貧工作的首要任務,調整扶貧標準,落實扶貧開發政策,完善扶貧開發規劃,創新扶貧工作機制,加大整村推進、產業化扶貧、異地扶貧和轉移培訓力度,強化社會幫扶、對口幫扶、以企幫村等措施,增強貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。今年重點完成350個貧困村的整村推進工程,力爭15萬貧困人口穩定脫貧。

(三)加速工業發展,推進產業結構升級和發展方式轉變。堅持壯大、培育、提升多策并舉,深化資源轉換戰略,增強工業競爭優勢和抵御風險能力,提高吸納勞動就業能力。

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壯大特色優勢產業。抓住國家振興九大產業的機遇,在能源化工、鹽湖化工、冶金、有色金屬、裝備制造、特色動植物資源加工、電子信息產業等領域,推進一批對全省發展具有支撐和帶動作用的重點項目,培育特色新型產業,做大特色支柱產業,做強特色優勢產業,提升特色傳統產業。加快硅材料、鋰電池、生物資源、太陽能、風能等特色優勢產業項目建設。開工建設祁漫塔格地區鐵礦、鹽湖鎂鈉資源綜合利用等項目。加快西寧國際藏毯集散地建設,大力發展民族特色紡織業、現代中藏藥以及特色農畜產品加工等輕工業,優化產業組織結構,發展先進產能,提高產業集中度。

提高自主創新能力。加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的“大科技”平臺和技術創新體系。建立支持高新技術企業發展的風險投資基金,增加技術創新投入。引導企業把技術改造同結構調整、產業升級結合起來,提升能源、冶金、化工、機械、建材工業的整體水平和競爭力。突出鹽湖化工、礦產資源、裝備制造業、太陽能和風能、余熱利用、電子材料等方面的自主創新,集中力量研發關鍵和共性技術,努力開發幾個拳頭產品,掌握幾個核心技術,培育幾個知名企業和著名品牌。有效集成創新資源,依托骨干企業,建設一批開放、聯合的研發基地、研發中心。

大力發展循環經濟。全面實施柴達木循環經濟特色優勢產業發展規劃,完成鹽湖產業鏈發展等專項規劃,盡快實施西寧國家級經濟技術開發區循環經濟試點園區實施方案。加快實施磷復肥、西臺鋰鉀硼資源開發、百萬噸鉀肥綜合利用二期等項目,提高原料、產品、廢棄物的相互利用水平。對具有示范性、導向性的重點循環經濟項目給予補助和獎勵,加快培育一批特色輕工業和裝備制造業,推進工業結構由資源開發向加工利用制造轉變。

支持企業健康發展。認真落實扶持企業發展的政策措施,從實際出發,適時調整、補充和完善,形成動態扶持機制。一是加強電力需求側管理,推進用電大戶與發供電企業聯動,優化電力資源配置。引導金融機構增加信貸規模,加大對企業尤其是中小企業的貸款支持。加強政府、企業和金融機構之間的協調溝通,支持企業通過多種形式融資和發行債券,拓寬融資渠道。二是抓緊完善中小企業擔保體系,增加對各類擔保機構的資金注入,加快建立中小企業信用再擔保機構,緩解中小企業融資難、擔保難問題。三是加強引導,加快推進企業技術改造,采用新技術、新工藝、新設備、新材料,調整產業產品結構,提高企業競爭力。

(四)擴大消費需求,加快高原旅游名省建設和服務業發展步伐。繼續堅持以特色旅游業為引領,帶動服務業發展,增強消費拉動能力,提高服務業對經濟增長的貢獻率。

推進高原旅游名省建設。擴大對外宣傳促銷力度,力爭國內市場有拓展、境外市場有突破。以香港為中樞,積極發展旅游包機入青直通業務。著力推進青海湖、坎布拉、年保玉則、青藏鐵路線、三江源頭、祁連自然風光旅游帶等重點景區建設。加快發展生態旅游、健康旅游、商務旅游,深度開發自駕游、特種游、冬季游,滿足不同群體的旅游需求。支持發展一批具有青海特色的旅游商品。引導旅游企業聯合重組,集中打造1至2家有較強競爭力的龍頭企業。力爭接待國內外游客和旅游總收入分別增長18%和20%以上。

提升服務業發展水平。完善財稅、信貸、土地等政策,全面推進生活性服務業與生產性服務業、傳統服務業與現代服務業的協調發展。以西寧、格爾木市為重點,整合物流資源,大力發展生產性服務業,重點發展物流企業和物流園區,培育物流市場,積極構筑立足青海、輻射周邊、連通國內外的高原現代物流基地。把握居民消費層次升級需求,積極發展和規范會計、法律等中介服務業,加快發展信息、金融、保險、會展等現代服務業,拓展新型服務領域,提高生活性服務業水平,培育新的增長點,提高服務業增加值和就業比重。

開拓城鄉消費市場。加強城鄉消費設施和服務體系建設,完善“萬村千鄉”和“雙百”市場工程,落實“家電、農機下鄉”補貼政策,推進連鎖經營向農牧區延伸,便利農牧區居民消費。穩步擴大住房、汽車等大宗消費,積極發展社區商業、物業、家政等服務性消費。落實首次購買住房優惠政策,擴大住房消費需求。優化消費環境,進一步加強與群眾生活密切相關的消費品市場監管,規范市場秩序。同時,大力推進以西寧、格爾木為重點的城鎮體系建設,營造商氣、聚集人氣,實現以業興城、以城引人的良性互動,發揮城鎮化刺激消費需求的推動作用。

(五)堅持生態立省,實現經濟發展和環境保護的雙贏。出臺實施生態立省戰略指導意見,進一步明確工作思路、目標要求和主要任務,完善相關政策,分階段、有步驟地加以推進。今年重點抓好以下工作:

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啟動三江源國家生態保護綜合試驗區建設。認真貫徹落實《國務院關于支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見

加快重點生態環境保護建設工程。扎實推進三江源生態保護與建設工程,統籌實施退牧還草、鼠害防治、封山育林、小城鎮建設、生態移民、人工增雨等重點項目,探索解決搬遷牧民社會保障、移民社區管理等問題。加強長江黃河源區水土保持、荒漠化治理、重點防護林和西寧南北山綠化等生態工程建設。推進青海湖流域生態環境保護與治理工程,實施青海湖周邊地區生態治理日元貸款項目。加快祁連山水源涵養區生態保護與綜合治理前期工作,做好柴達木盆地、湟水流域和黃河階地的生態保護與治理。

加大節能減排和環境治理力度。開工建設一批城鎮污水處理工程,爭取新上余熱余壓利用等一批節能減排項目,落實結構減排、工程減排、建筑節能等措施。年內化學需氧量、二氧化硫排放總量分別控制在7.7萬噸和13.7萬噸以內。加強對新上項目的用能審核和環境影響評價,力爭新項目的技術、工藝、節能、環保在國內同行業居于領先水平。建立健全落后產能退出機制,政府決不保護落后產能。

(六)注重協調發展,加快社會事業和基本公共服務均等化進程。為各族群眾提供基本的教育、文化、衛生等公共服務,促 進人的全面發展,是政府工作的目標所在和職責所系,必須每年有新的進展。

推進教育優先發展。較大幅度增加教育投入,加速提高預算內教育支出占財政總支出的比重。把義務教育作為教育發展的重中之重,大力推進青南等地區9縣的“兩基”攻堅,確保到 2010年全面實現“兩基”目標。實施農村初中校舍改造和寄宿制學校建設工程,對城鄉中小學校舍進行一次安全排查,確保各級各類學校校舍安全。提高寄宿制學校家庭經濟困難學生的生活補助標準和農村中小學公用經費標準。繼續推進農牧區相對集中辦學,優化教育資源配置,著力提升教育質量和水平。加快發展高中教育,緩解西寧等地大班大校和擇校壓力。堅持職業教育省內省外統籌培訓,推進東西部、城鄉、校企聯合辦學,提高職業教育的規模和效益。以就業為導向,調整優化專業學科設置,提升高等教育質量,重點支持青海大學實施“211”工程。加強教師隊伍建設,建立教師績效工資制度,規范和創新教師補充機制。強化人力資源支撐,用好現有人才,引進急需人才,為各類人才干事創業創造更好的環境。

提高城鄉醫療衛生水平。推進公共衛生體系建設,加強醫療衛生基礎設施和基本裝備建設,支持重點醫療機構提高技術裝備水平,加快農牧區基層醫療衛生機構標準化、規范化建設,完善村衛生室管理運行機制,切實改善鄉村醫生待遇,加強社區衛生服務網絡建設,完善社區衛生服務功能,城市社區衛生服務人口覆蓋率達到95%以上。強化突發公共衛生事件風險隱患排查機制,提高應急處置能力。擴大農牧區免費公共衛生服務和免費免疫范圍,增加重大傳染病、慢性病、職業病、地方病防治的專項投入,逐年提高人均公共衛生服務經費標準。進一步擴大少生快富政策的實施范圍,提高獎勵扶助標準,推行計劃生育家庭特別扶助制度,加快縣級計劃生育綜合服務中心建設改造步伐,增強計劃生育綜合服務能力,穩定低生育水平。

繁榮文化體育事業。深入開展文明社區、文明鄉村、文明行業等群眾性精神文明創建活動,提升公民的文明素質和文明形象。加快廣播電視“西新工程”、自然村“村村通”工程、藏區縣級廣播電視基礎設施建設工程。推進鄉鎮綜合文化體育站、文化進村入戶、文化信息資源共享工程。加強文化遺產保護,推進文物普查、“絲綢之路”聯合申遺工作。培育傳播生態文化理念,加強生態文化陣地建設,辦好第二屆國際水與生命音樂之旅活動,開展生態鄉村、綠色社區和綠色學校創建試點工作。大力推進全民健身,精心組織環湖賽等三大品牌國際賽事,做好體育彩票宣傳發行工作,以高原優勢項目為突破口,提高競技體育水平。

(七)創新體制機制,著力深化改革和發展開放型經濟。加快重點領域和關鍵環節的改革,大力發展開放型經濟,為保增長促發展提供根本動力和體制保障。

進一步深化企業改革。抓住結構調整期的機遇,推進國有資本調整和重組,優化資本結構和布局。完善國資監管制度,規范國有企業職工持股投資,提高監管質量。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業以資產、資源、品牌為紐帶,推動企業兼并重組,利用有效資產穩定生產和就業。鼓勵關聯產業、上下游企業聯合重組,實現一體化經營。重點抓好鹽湖集團與鹽湖鉀肥股份公司重組,推進省投資集團公司和省水利水電集團的上市工作。進一步完善和落實相關政策,放寬非公有制經濟的市場準入范圍,加強社會化服務體系建設,鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展。

協調推進其他各項改革。爭取國家將我省列入新一輪醫藥衛生體制改革試點省份,積極推進醫藥衛生體制改革。認真落實國家完善成品油價格、燃油稅費配套改革和增值稅轉型等改革措施,繼續深化電價、水價改革,完善礦產資源有償使用制度。按國務院要求完成省、州(市)、縣政府機構改革工作,推進公共財政體制改革,穩步推進省直管縣改革,完善財政預算體系,建立縣級基本財力保障機制。積極營造鼓勵創業、提倡競爭、寬容失敗的社會氛圍,進一步放寬市場準入,大力推動非公有制經濟加快發展。

大力推進招商引資。深入實施開放融入戰略,面向兩個市場,利用兩種資源,全方位、寬領域擴大對內對外開放。堅持以企業為主體、園區為載體、項目為重點,緊緊圍繞循環經濟,高新技術產業、特色旅游業、現代服務業等重點領域加強項目推介,―強:化次企業、產業集群、產業鏈配套項目招商,鼓勵以商引商、中介招商,拓展招商領域,提高招商質量。精心組織青洽會暨郁金香節、藏毯國際展覽會、國際清真食品用品展覽會等大型會展經貿活動,做好參與2010年上海世博會的準備工作。主動服務、提前介入,抓好已簽約項目的跟蹤落實,力爭引進省外資金增幅不低于10%。

促進和擴大對外貿易。推動貿易方式和市場多元化,積極擴大高原特色農產品和民族日用品出口,提高出口商品檔次和附加值,重視引進急需的先進技術裝備、關鍵零部件及重要原材料。支持綜合競爭優勢較強的企業“走出去”,開展資源開發和多形式的國際合作,擴大發展空間。

(八)大力改善民生,不斷提高全省各族人民的幸福感和滿意度。更加注重人民福祉的提升,更加注重人民群眾幸福指數的增加,讓每一個勤勞的青海人生活更加安康,是政府工作的根本出發點和落腳點。

著力改善就業創業環境,實施更加積極的就業政策,千方百計穩定就業,促進就業增長。大力扶持勞動密集型行業,發揮好政府投資和重大項目帶動就業的作用。增加就業再就業小額貸款,建立動態管理、動態援助機制,加強對城鎮特困家庭成員、連續失業一年以上人員、殘疾人員等困難群體的就業援助。強化高校畢業生就業服務。繼續做好復轉軍人和農牧區富余勞動力就業工作。建立政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的機制,以創業促進就業。引導和支持企業增加就業崗位,盡量不裁員,確保今年新增城鎮就業人員3.1萬人以上。

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提高城鄉居民收入水平。提高企業退休人員基本養老金標準,提高城鄉居民低保補助標準,提高各類優撫對象撫恤和生沼補助標準,多渠道增加農牧民收入。動態調整城鄉低收入群體.大中專院校家庭困難學生的補貼標準。完善市場導向的工資分配機制,開展區域性、行業性工資集體協商試點工作,逐步建立職工工資和企業經濟效益同步增長的機制。健全農民工工資保障制度和教育、醫療等救助制度。

多層次解決群眾住房困難。加快推進保障性安居工程建設,增加保障性住房的收購和開發建設投資,加大廉租住房建設力度,逐步擴大保障范圍。加大破產企業困難職工危房改造力度,全面啟動牧民定居和農村困難家庭危房改造工程,逐步改善城鄉居民住房條件。深化住房制度改革,研究制定農民工住房政策。

完善社會保障體系。完善基本養老保險制度,參保人數達到 69萬人。建立被征地農民社會保障制度,積極探索農村新型養老保險制度。全面推進基本醫療保障制度建設,將在校大學生納入城鎮居民醫保范圍;完善城鄉就業人員醫療保險保障制度,全省城鎮職工醫保參保人數達到73萬人。提高城鎮居民醫保和新農合籌資標準與財政補助水平,適當擴大報銷范圍,提高報銷比例。推進失業保險與就業聯動,失業保險參保人數達到36萬人。落實工傷保險政策,工傷保險參保人數達到35萬人。探索建立與經濟社會發展水平相適應的社會救助標準增長機制和應急救助機制,完善城鄉低保對象動態管理和分類施保辦法,實現應保盡保。

加強食品藥品安全整治和安全生產。認真貫徹《食品安全法

提高社會管理水平。完善信訪制度,有效預防和化解各類社會矛盾。高舉各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的旗幟,深入推進民族團結進步創建和“平安寺院”建設活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法加強宗教事務的管理,維護正常的宗教秩序。加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動,扎實推進平安青海建設。做好“雙擁”工作,積極開展軍民共建,鞏固軍政軍民團結。增強全民國防觀念,完善國防動員體系。加強民間組織引導管理,重視老齡工作。做好測繪、氣象、防震減災、檔案、史志研究、慈善救助、紅十字等各項工作。

各位代表,為加快改善民生,今年省政府將進一步加大投入力度,再辦一批群眾熱切期盼的實事好事。一是改造農牧區困難家庭危房1.5萬戶。二是開工建設游牧民定居住房1萬戶。三是開工建設城鎮保障性住房1萬套。四是解決農牧區20萬人的飲水困難和安全問題。五是啟動未“普九”縣寄宿制學校建設工程,完成35所農村初中校舍改造工程。六是建立330萬農牧民健康檔案,提高農牧區部分計劃生育家庭“獎勵扶助”標準。七是建成村文化室560個,建設“農家書屋”600家;完成300個村“廣播電視村村通工程”,在200個鄉鎮實施“鄉鄉有網站”工程,解決60個自然村通電話問題。八是開工建設湟水流域8個污水處理廠,兩年內投入運行。九是建設農村戶用沼氣2萬戶,在東部干旱山區推廣實施聚光型太陽灶3萬臺。十是實現 20個鄉鎮通油路,完成269個建制村道路硬化工程,建成200座鄉村便民橋梁。

三、加強政府自身建設,提高行政能力和服務水平

堅持以人為本、施政為民,在服務中創新管理,在管理中體現服務,改進工作作風,不斷提高政府行政效率和服務水平。

大力推進施政科學、行為規范的服務型政府建設。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,減少行政審批事項,把調節經濟的主要精力放到為各類市場主體服務 和創造良好發展環境上來。改革和完善決策機制,實行專家論證、公眾聽證等制度,提高科學決策水平。切實加強誠信、法制、市場和人文環境建設,進一步擴大公共服務,著力提高政府公信力和執行力,積極營造讓投資者、創業者、就業者放心創業、放手發展、活力進發的發展環境。

大力推進依法行政、嚴明公正的法治政府建設。全面推進依法行政,自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督,自覺接受政協的民主監督,堅持定期報告工作、通報情況,認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系,重視新聞輿論和社會公眾監督,支持監察、審計部門依法獨立監督。加強行政立法,落實執法責任制,實行行政問責制度,探索規范性文件有效期制度,確保法制統一和政令暢通。認真執行《政府信息公開條例

大力推進執行有力、高效務實的效能政府建設。以提高執行力為突破口,全面加強政府效能建設,強化績效評估。今年重點建立完善“五項制度”,即投資者首問責任制度、重大工作和重大項目限時辦結制度、招商引資項目責任追究和督查報告制度、對投資者的定期走訪制度、對重點工作和項目的領導聯系和選派干部幫扶制度,進一步提高為企業、為基層服務的效率。切實改進工作作風,推動責任落實、制度落實、工作落實和高效創新,把更多的精力投入到推動發展、改善民生、促進和諧上。

大力推進執政為民、勤政廉政的廉潔政府建設。大興求真務實之風,做到為民、務實、進取、廉潔。堅持勤儉辦一切事業,嚴格控制公務消費,對公務購車用車、會議經費、公務接待費用以及政府機關出國(境)經費等支出實行零增長。加大反腐倡廉工作力度,強化對權力運行的制約和監督,著力從源頭上防治腐敗,建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制。切實加大對工程建設、土地出讓、產權變更、礦權拍賣、政府采購的監管,深入開展治理商業賄賂專項活動,依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表!建設富裕文明和諧新青海,是全省各族人民的共同心聲。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面落實科學發展觀,萬眾一心,銳意進取,奮力開創經濟社會又好又快發展的新局面,以優異成績迎接新中國成立60周年!

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