政府工作報告
——2007年2月9日在青海省第十屆人民代表大會第五次會議上
青海省省長 宋秀巖
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。
一、2006年政府工作回顧
2006年，在黨中央、國務院的正確領導下，全省各族人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發展觀，堅決貫徹中央宏觀調控政策，按照省委的統一部署，搶抓機遇謀發展，求實創新促和諧，經濟發展的速度、質量、效益同步提高，投資、消費、出口全面增長，人口、資源、環境趨于協調，文化建設、社會建設、民主法制建設均取得較好成績，實觀了“十一五”良好開局，促進了經濟社會又好又快發展。主要表現在：
———經濟發展躍上新臺階。全年生產總值達到641億元，增長12.2%。三次產業實現增加值分別為69.6億元、330.8億元和240.6億元，分別增長3.5%、15.7%和10.5%，其中工業增加值增長18.7%，占生產總值的比重提高到41.2%。財政一般預算收入83億元，增長31%，其中地方財政收入42.2億元，增長24.9%。全社會固定資產投資419.6億元，增長14.3%。
———社會事業邁出新步伐。“普九”人口覆蓋率達到88.3%，建成寄宿制學校297所，職業教育招生人數同比增長68%，創歷史最高水平。科技進步對經濟增長的貢獻率達到42%。農村新型合作醫療參合率達到91.7%，居全國前三位。人口自然增長率8.97‰，為歷史最低點。
———改革開放取得新進展。鄉鎮行政區劃調整基本完成，農牧區綜合改革試點取得成功。國有企業改革進一步深化。非公有制經濟占生產總值的比重達到25%左右。全年引進省外實際到位資金109.3億元，增長16.8%；進出口貿易總額達到6.5億美元，增長57.7%，增幅居全國第二位，創歷史新高。
———人民生活水平有了新提高。城鎮居民人均可支配收入9000.4元，增長11.7%，農牧民人均純收入2358.4元，增長8.9%。實現社會消費品零售總額180.1億元，增長12.2%。新增城鎮就業3.1萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%。
取得這些成績，我們著力抓了以下幾方面工作：
(一)扎實推進新農村建設。整合“三農”資金32.5億元，組織實施讓農牧民直接受益的實事工程，解決了28萬人的飲水安全問題，新建日光節能溫室1萬棟、畜用暖棚3030幢，建成農村“一池三改”沼氣池1.67萬戶，農牧區生產生活條件進一步改善。推進農牧業結構向優質化、品牌化、規模化發展，農牧業綜合生產能力和效益進一步提高，無公害農產品標準化生產、畜禽改良取得積極進展。在高溫干旱、雹災等自然災害較重的情況下，除糧食、油料小幅減產外，蔬菜、肉類等產量都有增長。農作物訂單面積10.3萬公頃，特色作物比重占到78.8%，脫毒馬鈴薯和雜交油菜分別突破百萬畝，牲畜出欄率、商品率分別達到33.21%和27.26%。安排財政專項資金5000多萬元支持龍頭企業，帶動企業新增投入1.76億元，輻射農牧戶35萬戶。實施百萬農牧民培訓轉移工程，培訓農牧民60.8萬人次，輸出勞務90萬人次，創收1.17億元，人均增收134元。支持發展不同層次和類型的中介組織，農牧民專業合作經濟組織發展到227個，擁有會員6萬多戶。免征農牧業稅、政策性直補等惠農措施使農牧民人均受益109元。投入2.84億元在39個縣市、274個村實施整村推進項目，年內解決了15萬貧困人口的溫飽問題。
(二)大力培育和發展特色產業。把發展工業經濟作為調整結構、推動發展的主攻方向，壯大和提升特色產業。創新園區管理體制和運行機制，對西寧國家級經濟技術開發區進行整合，推行“一區多園、一園多制、企業化管理”的新模式，園區工業形成優勢互補、資源共享、健康發展的新格局。開發區各工業園區入駐各類企業達到402戶，累計投產、試產工業項目110個, 1000噸單晶硅、藏毯加工、民族服飾生產等一批技術含量高、就業容量大的項目開工建設并初具規模。園區工業實現增加值增長47.8%。緊緊抓住柴達木盆地列入全國首批循環經濟試驗區的機遇，制定實施方案，完善配套政策，引進培育了一批有利于優勢資源轉換和充分利用的項目，循環經濟發展邁出實質性步伐。大幅增加地勘投入，突出重要成礦區帶、重點礦種的勘查，資源后續保障能力得到提高。面對鐵路運輸空前緊張的局面，采取有效措施，實施公鐵分流，基本保證了重點工業產品的運輸。積極為銀企合作搭建平臺，加大信貸資金協調力度，扭轉了工業企業流動資金貸款連續八個季度下降的態勢。優化配置電力資源，開展以節能降耗為重點的“企業管理年”活動，引導企業降低生產成本。實施品牌戰略，“藏羊”、“晶珠”榮獲中國馳名商標和名牌產品。啟動建設國際藏毯城和朝陽物流園區，一批有利于帶動特色動植物資源、民族文化資源轉換和為大企業配套服務的中小企業、物流業快速成長。全年規模以上工業企業實現利潤120.3億元，增長71%；輕工業增加值增長31.5%。旅游業引領服務業發展的作用更加明顯，全年實現旅游總收入35.7億元，增長38.7%。
(三)突出抓好重點項目建設。高度重視投資和項目工作，主動適應國家產業政策、財政政策和資金投向變化，調整項目和投資工作思路，著力推進一批事關青海長遠發展的重大基礎設施項目和產業項目，注重加強教育、衛生、文化、廣播電視等公共設施建設，經濟社會發展后勁進一步增強。青藏鐵路全線貫通，青藏鐵路西寧至格爾木增建二線應急工程、平安至化隆至阿岱高速公路、西寧至互助一級公路、湟水北干渠、多巴體育基地場館等項目建成或完成年度建設計劃。慶華集團100萬噸煤化工、西鋼100萬噸生產線、橋頭鋁電二期等20個重點工業項目建成投產。拉西瓦、公伯峽水電站、蘭青線蘭州至西寧增建二線、木里煤礦整合、330千伏湟源烏蘭格爾木輸變電工程等項目進展順利。三江源自然保護區生態保護和建設工程穩步推進，退牧還草、生態移民、鼠害防治、人工增雨等項目全面展開。玉樹三江源機場經國家批準立項，征地拆遷工作順利完成。
(四)積極推進體制創新和開放帶動。加快國有資本結構調整，深化國有企業產權制度改革，推動企業上市、破產重組、主輔分離和輔業改制，重點解決了部分地區企業結構調整和破產后的遺留問題。西寧特鋼、鹽湖鉀肥等上市公司股權分置改革全面完成。完善促進非公有制經濟加快發展的政策措施，加強信用擔保和服務體系建設，非公有制經濟發展環境明顯改善。農牧區綜合改革穩步推進。財稅改革不斷深化，商業銀行股份制改革、農村信用社改革取得新進展，公共財政體制更加規范。實施“萬村千鄉市場”和“雙百市場”工程，流通體制改革取得新進展。成功舉辦“青洽會”、藏毯展覽會等大型經貿活動，招商引資力度進一步加大，對外開放水平不斷提高。
(五)著力加快社會事業發展。調整支出結構，大幅度增加財政投入，實施一批社會事業項目，促進了社會事業快速發展。投入教育資金25.3億元，增長24.3%，加快農牧區寄宿制學校建設和中小學現代遠程教育，全面落實農村牧區義務教育經費保障機制改革政策，63.4萬學生受益，占義務教育階段學生的86.7%，為實現全省“兩基”目標奠定了基礎。大力發展職業教育，推行靈活多樣的辦學模式，改革招生辦法，職業教育蓬勃發展。推進高校整合，加強高原醫學、鹽湖化工等特色學科建設，青海大學被批準為博士學位授予單位。加大科技投入，支持自主創新，省級財政用于技術創新的資金比上年增長33.8%。西部礦業、新能源研究所等被認定為國家級企業技術中心、國家創新型試點企業和知識產權試點單位。以企業為主體的創新能力得到增強，鹽湖資源綜合利用的關鍵技術取得重要進展。投入文化、體育資金增長37.4%，完成廣播電視村村通項目246個，農牧區廣播電，視覆蓋面進一步擴大。環湖賽、三江源國際攝影節等、一系列國際性大型文體節慶活動，拉動了旅游業及相關產業發展。投入衛生、計劃生育資金11.5億元，增長30.4%，完善農村牧區三級醫療衛生網絡，落實計劃生育優惠政策。通過擴大補償范圍，提高補助標準，簡化醫療報銷程序，對貧困人口就醫實行“一免七減”等措施，完善了農村新型合作醫療制度。計劃生育“獎勵扶助”和“少生快富”政策惠及更多群眾。
(六)有效解決事關民生的突出問題。積極落實就業政策，制定出臺了11個促進就業再就業的配套文件，努力拓展就業崗位。安排社會保障資金24億元，增長31.4%，完善養老、失業、醫療等社會保障制度，推進工傷和生育保險，加強對城鄉特困群眾醫療、教育、取暖等多方面的救助，全省參加城鎮職工基本養老保險、失業保險和基本醫療保險的人數，分別達到62萬人、 34萬人、66萬人。規范社會收入分配秩序，在認真落實公務員工資制度改革和事業單位收入分配制度改革的同時，普遍提高了企業退休人員退休金、優撫對象撫恤標準、城市低保對象補助標準、農牧民特困群眾救助標準以及其他低收入群體的收入水平。注重發展成果向基層傾斜，省級財政安排資金23億多元對基層進行轉移支付和專項補助，增強了基層財政保障能力，有效改善了基層干部的工作生活條件。
(七)高度重視精神文明和民主法制建設。貫徹落實《公民道德建設實施綱要
各位代表!上述成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省各族人民團結奮斗的結果，凝聚著各方面的心血和智慧。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向中央駐青各單位、人民解放軍和武警部隊，向所有關心支持青海建設和發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在著不少突出的困難和問題。一是經濟結構性矛盾仍然比較突出。經濟基礎薄弱，產業層次低。工業經濟面臨運輸、資金、技術等要素制約加劇的挑戰；農業產業化水平低，高原旅游業、現代服務業尚在起步階段。二是轉變經濟增長方式的任務十分緊迫，高投入、高消耗、低產出、低附加值的問題還沒有根本解決。三是解決“三農”問題的任務相當艱巨。農牧業綜合生產能力和抵御自然災害的能力不強，農牧民持續增收的難度加大。四是影響社會和諧的因素依然較多。城鄉還有較大數量的貧困人口，關系群眾切身利益的就業安居、教育衛生、社會保障、社會治安等問題有待進一步解決。五是發展環境尚未根本改善。體制機制上的不適應問題依然存在，政府依法行政和服務水平有待提高。對這些問題，我們要高度重視，采取得力措施，認真扎實地加以解決。
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二、今年政府工作的總體思路
2007年是實施“十一五”規劃的關鍵一年，確保經濟社會又好又快發展，對于全面完成“十一五”目標任務，具有十分重要的意義。正確判斷形勢，把握發展趨勢，始終是我們搶抓機遇、應對挑戰、做好政府工作的重要前提。
當前，我省發展的勢頭良好，必須倍加珍惜；面臨的機遇難得，必須牢牢把握；同時工作的壓力不小，必須奮發努力。我們一定要全面分析和認識經濟社會發展出現的新變化、面臨的新挑戰，既要振奮精神、堅定信心，又要居安思危、未雨綢繆，保持冷靜和清醒，充分估計矛盾和困難，增強預見性，把握工作的主動權。
2007年全省政府工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十六大以來中央一系列決策部署和省委十屆九次全體會議精神，把握發展與和諧主題，貫徹落實宏觀調控政策，抓住結構調整和轉變增長方式兩大關鍵，依靠改革開放和科技創新兩大動力，加強基礎設施和生態環境兩大建設，推進新農村建設和新型工業化兩大進程，挖掘旅游業和非公有制經濟兩大潛力，關注社會發展和改善民生兩大重點，確保經濟又好又快發展，確保社會和諧穩定，確保各族人民生活水平不斷提高，以優異成績迎接黨的十七大和省十一次黨代會的勝利召開。
2007年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%以上，單位生產總值能耗下降2%；全社會固定資產投資增長12%，全社會消費品零售總額增長11%，進出口總額增長5%；全省一般預算收入增長13.5%以上，其中地方一般預算收入增長12%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農牧民人均純收入增長7%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在9%。左右。
上述預期目標的基本著眼點是，著力解決發展中存在的突出矛盾和問題，保持經濟社會又好又快發展。實際工作中要著重把握好以下幾點：
一是堅持從省情出發，確保又好又快發展。把促進經濟快速發展同優化產業結構、轉變增長方式、提高發展的質量和效益緊密結合起來，進一步推動國民經濟轉入科學發展的軌道，實現又好又快發展的新要求、新目標。
二是統籌城鄉發展，大力推進新農村建設。按照新農村建設的總體要求，以農牧業增產增效和農牧民持續增收為目標，以培養新型農牧民為根本，進一步加強農村基礎設施建設和社會事業發展，推進現代農牧業建設，大力發展勞務經濟、特色經濟、縣域經濟，推進新農村建設取得積極進展。
三是保護生態環境，促進人口資源環境相協調。充分認識保護生態環境、推進資源節約和綜合有效利用的重要性和緊迫性，充分認識控制人口增長、提高人口素質的艱巨性和緊迫性，注重節能降耗減排工作，注重人口資源環境協調，走節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的路子。
四是推進改革開放，增強自主創新能力。全方位拓展對外開放的廣度和深度，著力在體制、機制轉變上下功夫，加快建立落實科學發展觀的體制保障。增強企業創新能力，完善區域創新體系，提高引進項目、資金、技術和管理的水平，在促進科技創新與產業發展融合互動、攻克一批關鍵技術上取得突破。
五是立足以人為本，建設和諧社會。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把解決人民群眾最關心最直接最現實的問題作為和諧社會建設的著力點，察民情、體民憂、解民困，確保全省各族人民共享改革發展成果。
三、轉變增長方式，提高發展的質量和效益
認真落實宏觀調控政策，推進自主創新和資源轉換，加強和改進項目工作，加大節能降耗和污染減排力度，注重產業鏈的延伸，壯大和提升特色產業，促進經濟增長速度與結構、質量、效益相統一。
加快優勢產業發展。深入實施資源轉換戰略，創新傳統優勢，培育新的優勢，構建多元化的特色產業。積極推進鹽湖、油氣、煤炭等資源特色型企業向規模化、集約化、精細化方向發展，抓好鹽湖資源綜合利用、百萬噸復合肥、60萬噸甲醇、青海堿業二期、煤化工、40萬噸氯堿、4萬噸金屬鈉等重點工業項目建設。堅持高載能與高技術相結合，大力開發有色金屬和冶金工業的新產品，重點抓好10萬噸電解鋅擴能、20萬噸高純硅、千噸單晶硅、3000噸多晶硅、高精鋁板帶等符合產業政策的項目，推進產業鏈條延伸，提升產業層次，形成新的增長點。進一步發展藏毯、絨紡、民族服飾、中藏藥等產業，抓好雪舟三絨、藏羊地毯、機織地毯、明膠、菊粉、沙棘等特色輕工業項目，建設西寧藏毯城毛、絨加工產業集群項目，在改善工業結構的同時擴大就業容量。加強工業園區和循環經濟試驗區建設，完善和提升配套功能，大力引進國內外大企業、大集團，增強對全省產業結構升級的帶動作用。
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突出項目帶動。堅持規劃一批、開工一批、在建一批、建成一批的原則，注重基礎設施、特色優勢產業、社會事業、生態建設項目的同步，注重“大、中、小”項目的協調，注重“長、中、近”項目的銜接，加大工業投入，優化投資結構，努力提高項目工作水平和投資回報率，確保今年固定資產投資規模達到470億元左右，形成新的經濟增長點，增強經濟社會發展的后勁。加快推進引大濟湟水利工程、格爾木至茫崖公路、丹拉國道主干線西寧過境公路、貴德至大武、當金山至大柴旦公路、青藏鐵路西寧至格爾木和蘭青線蘭州至西寧增建二線、玉樹三江源機場等重點基礎設施項目，推進拉西瓦、積石峽、黃豐水電站、澀北至格爾木天然氣管道復線、湟源至烏蘭至格爾木330千伏線路、西寧至官亭750千伏輸變電工程、果洛通電等重點能源建設工程。實施農牧區寄宿制學校和職業教育、衛生基礎設施、廣播電視村村通工程等一批社會事業項目。提高產業項目的技術起點和投資強度，嚴把土地、環保準入門檻，確保新建項目技術先進、工藝先進、設備先進，促進資源綜合利用、精深加工和產業鏈條延伸。
增強技術創新能力。加強科技企業孵化，加快建立由企業牽頭實施科技攻關項目的機制，鼓勵和支持企業自主創新和引進消化吸收再創新，推動高新技術與傳統產業嫁接，加快成果轉化和技術升級。實施年產5000噸海綿鈦、高性能陶瓷、新型環衛車技改項目、數控銑床產業化等高科技項目。支持企業在采用新技術、新工藝和先進技術裝備上有新的突破，在提高資源利用率、減少廢棄物排放上有新的進展，努力實現技術創新、產品創新和品牌創新。
抓好節能降耗減排。建立科學的指標考核體系，健全評價考核機制和問責制，嚴格落實節能降耗和減少排放責任目標。把節能降耗減排作為考核企業的硬指標，納入企業負責人經營業績考核內容。增加財政貼息，引導和支持企業增加技術改造投入，加快推進節能降耗技術改造與技術進步。嚴格能耗和環保市場準入標準，不符合節能環保標準的項目堅決不準上。積極爭取國家支持，實施一批重點節能降耗和資源綜合利用項目，推進污水、垃圾與各種廢舊資源的再利用。
四、做好“三農”工作，扎實推進新農村建設
堅持工業反哺農業和“多子少取放活”的方針，貫徹落實各項惠農政策，全面實施八項實事工程，努力在發展觀代農牧業、增加農牧民收入、改善農牧區面貌等方面實現新的突破。
提高農牧業綜合生產能力。完善農村牧區社會化服務體系，強化技術服務和銷售網絡的作用，著力建設設施配套、良種支撐、標準化生產、效益突出的現代農牧業，促進生產要素向特色產業集中、特色產業向優勢區域集中，把畜產品、油菜、馬鈴薯等培育成主導和支柱產業，把絨毛、豆類、反季節蔬菜、特色制種、特色果品、中藏藥等培育成特色優勢產業，因地制宜地穩步發展飼草業。新建日光節能溫棚1萬棟、畜用暖棚5000幢，建設作物制種專業村100個以上。抓好農牧業產業化龍頭企業這個關鍵，對具備一定基礎的加工企業，在市場開拓、基地建設、科技進步等方面加大支持力度，引導企業做大做強，創優品牌，提高效益。加強農牧區經濟合作組織建設，搞好農牧業協會建設，壯大農牧民經紀人隊伍，提高農牧民進入市場的組織化程度。
推動百萬農牧民培訓轉移。著眼于培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農牧民，整合勞動、教育、農業等職業培訓資源，創新培訓方式，堅持職業技能培訓與市場需求緊密結合，開展多渠道、多層次、多形式的勞動技能和知識培訓，重點抓好新技術、新工藝、新領域的專業培訓和面向新興產業、現代服務業的技能培訓。把建立培訓基地和勞務就業基地結合起來，把加強培訓和提高勞務輸出的組織化程度結合起來，加快勞動力轉移就業由自發輸出向有組織輸出轉變，由無序流動向有序流動轉變，由體力勞務型為主向技術技能型為主轉變，確保穩定輸出勞動力90萬人次，實現勞務收入持續增長。深入實施農牧業科技入戶工程，力爭每戶有1名科技明白人，每人掌握1—2項實用技術。
改善農牧區生產生活條件。按照“整合資金、加大投入、集中力量、突出重點、辦好實事”的思路，集中40億元以上資金，組織實施新農村建設八項實事工程，主要是：生產設施建設工程、水電路話“四通”工程、農牧民培訓轉移工程、農牧民健康工程、文化進村入戶工程、扶貧整村推進工程、生態保護建設工程、村莊環境整治工程。抓緊實施湟水北干渠工程，加大水利設施的修復及灌區續建配套建設力度，推進病險水庫治理，擴大有效灌溉面積。重視安全飲水建設，解決30萬人的飲水安全。加快農牧區公路建設，續建、新建農村公路5950公里，其中縣鄉油路1500公里，通村砂路1500公里，村道硬化2500公里。實施農牧區大電網覆蓋下的“戶戶通電”工程，抓好農區18個縣的“一池三改”戶用沼氣工程和青南牧區16個縣的太陽灶、太陽能光伏發電項目，讓農牧民用上清潔安全能源。加大扶貧攻堅力度，組織實施250個貧困村的整村推進項目，做好社會幫扶、遼青對口幫扶工作，增強貧困地區和貧困群眾的自我發展能力，力爭減少貧困人口15萬人以上。
深化農牧區綜合改革。鼓勵農牧民以土地、草場使用權依法入股、轉讓、置換就業等方式增加收入。擴大農村牧區綜合改革試點范圍，在西寧市、海東地區、海南州、海北州及其所屬縣全面推進鄉鎮機構、農牧區義務教育和縣鄉財政管理體制改革，確保農牧民負擔不反彈，確保鄉村組織正常運轉，確保增強農村公共服務能力。加快基層政府職能轉變，深入實施為民辦事全程代理，提高為“三農”服務的能力和水平。
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五、強化旅游業的引領作用，帶動服務業加快發展
以特色旅游業為引領，積極發展生活性服務業，大力發展生產性服務業，支持新興服務業加快發展，推動服務業總量擴大、結構升級、質量提高。
努力建設旅游名省。堅持高起點規劃，高層次招商，高品位建設，高水平經營，突出特色旅游、生態旅游、健康旅游，促進旅游產業從低水平、粗放型向高層次、集約型轉變。加快重點景區和旅游標準建設，挖掘旅游資源的文化內涵，科學規劃建設青藏鐵路沿線旅游項目，完善青海湖、貴德、坎布拉、柴達木盆地等區域旅游規劃，加快原子城愛國主義教育基地建設、提升西寧夏都旅游圈、環青海湖民族體育旅游圈和黃河上游水上明珠旅游帶的品位。加大旅游整體宣傳策劃和營銷，培育由旅行社、旅游景區、酒店等構成的大型旅游集團企業，建立協調統一、富有活力的旅游業管理體制和運作機制，提高旅游業服務水平。力爭旅游總收入增長30%以上。
積極發展現代服務業。從改革體制機制、加大資金投入、完善財稅金融政策等方面入手，鼓勵和支持服務業加快發展。推進現代流通方式，引導商業零售、餐飲等傳統行業向新興服務業拓展。抓好“萬村千鄉”市場工程，帶動州縣鄉發展專業物流配送，初步構建起農牧區現代流通網絡。加快建設西寧朝陽物流園區，吸引一批實力強、理念新、信息靈的現代物流企業落戶園區，增強集散功能。加快發展信息咨詢、金融保險等現代服務業，提高餐飲、物業管理、社區服務等傳統服務業，擴大體育健身、醫療保健康復等新型服務業。
不斷擴大消費需求。拓展消費領域，改善消費環境，增加消費信貸品種，擴大信用消費規模，培育文化、旅游、健身等新的消費熱點，滿足城鄉居民多層次、多樣化的消費需要。規范市場秩序，嚴格食品、藥品、農資等市場監管，開展專項整治活動，嚴厲打擊假冒偽劣商品和侵害消費者權益的行為，保護消費者合法權益。
六、注重人口、資源、環境相協調，促進可持續發展
堅持不懈地推進人口、資源、環境相協調，促進生態有效建設，促進資源永續利用，促進環境切實改善，控制人口較快增長，增強可持續發展能力。
加強生態環境保護和建設。認真組織實施三江源生態保護和建設工程，把項目實施與培育后續產業和牧民增收結合起來，突出抓好森林草原保護、退牧還草、生態移民、飼草料基地建設、鼠害防治、荒漠化防治、人工增雨等重點項目，轉變粗放的畜牧業生產經營方式，著力發展高原生態畜牧業，不斷促進畜草平衡。抓緊做好《青海湖流域生態環境綜合治理規劃
加快發展循環經濟。完善循環經濟試驗區的發展思路和政策體系，加強試驗區基礎設施建設和產業項目支撐，爭取國家對關鍵性項目、控制性技術攻關、重點企業以及柴達木地區的資源勘探等給予支持。科學開發和節約利用鹽湖、煤炭、石油天然氣、有色金屬、水等重要資源，鼓勵循環式生產，培育一批資源節約型、環境友好型企業。加大地質勘探力度，突出重點成礦帶和重要礦產，力爭在探明大型、超大型礦床上取得新突破，提高可持續發展的資源保障程度。完善土地審批制度，提高土地利用效率和集約化程度。加大太陽能等可再生能源的開發利用，積極發展光熱、光電產業。
從嚴控制人口增長。以農村牧區和流動人口的計劃生育工作為重點，綜合運用法律、經濟和行政手段治理人口問題，加強薄弱地區、薄弱環節的人口控制和管理工作。加強人口戰略研究，進一步完善鼓勵計劃生育的優惠政策，提高農牧區計劃生育家庭獎勵扶助標準和獨生子女、雙女戶養老標準，引導群眾少生優生，確保人口控制在預期目標。加大生殖健康優質服務投入力度，提高出生人口素質。
推進城鎮化進程。堅持把產業聚集、人口聚集和經濟聚集作為提高可持續發展能力的根本舉措，強化西寧、格爾木的區域中心城市地位，全方位、多層次地推進城鎮化，不斷提高城市的綜合承載力、產業競爭力、生態環境吸引力、文化凝聚力和帶動農村牧區發展的能力。
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七、進一步深化改革，提高對外開放水平
堅持以改革開放拓展發展空間，增強發展動力，推動全省經濟社會又好又快發展。
深化國有企業改革。完善國有資本有進有退、合理流動機制，加強對國有資產的監督管理，發展多種形式的混合經濟。促進企業技術創新和管理創新，完善現代企業制度，提升企業規模檔次和核心競爭力。開展國有資本經營預算試點。積極引入資金、技術、管理和產品、項目，培育、引導、扶持一批對經濟發展起龍頭骨干作用的大企業、大集團。加快企業破產重組和主輔分離工作進程，重點推進丁香集團等企業的破產重組，完成50%的重點省屬國有企業主輔分離工作。
放手發展非公有制經濟。認真落實加快非公有制經濟發展和促進中小企業成長的各項政策，在市場準入、投融資、土地稅收、人才技術、對外貿易等方面，為非公有制經濟發展創造平等競爭環境。支持非公有制資本進入除國家政策法律明令禁止的一切行業和領域，鼓勵民營企業參與國有企業改革。加強面向中小企業、非公有制經濟的技術服務、融資擔保、創業輔導等服務體系建設，拓寬中小企業、民營企業融資渠道。引導和支持中小企業加快技術進步，實行股份制經營，提升產業層次和企業素質，提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。 推進財稅、土地、金融改革。加快公共財政體系建設，深化財政管理改革，完善財政轉移支付辦法，優化財政支出結構，重點向農村牧區、社會事業、公共基礎設施、生態環境和社會保障等領域加大投入，加強財政監督管理。強化稅收征管，推進依法治稅。深化資源環境價格改革，完善資源性產品的價格形成機制。規范土地出讓收支管理，國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算。改善區域金融生態環境，推動城市商業銀行增資擴股，深化農村信用社改革，推進金融產品和服務創新，探索發展適合農牧區特點的新型金融組織，解決農村貸款難的問題。
提高對外開放和招商引資水平。抓住國內外產業轉移的重大機遇，遵從國家產業政策和行業準入條件，規劃招商引資項目，確定招商引資的重點地區和重要客商，提高引用外資的質量和水平。改進招商方式，建立企業為主、政府推動、社會參與、市場運作的招商引資新機制，實行“走出去”招商和“引進來”招商雙輪驅動，辦好“青洽會”、國際藏毯展覽會等重點招商引資活動。提高專業招商隊伍的招商水平，選擇一批跨國公司和知名企業，有針對性地走出去上門招商、一對一的洽談。發揮工業園區和循環經濟試驗區在政策、產業、功能等方面的集成優勢，強化園區招商和產業招商，著力推進優勢資源同優勢企業、高載能同高技術緊密對接。力爭引進省外實際到位資金110億元以上。加強對出口企業的服務，優化外貿主體結構，調整進出口商品結構，轉變外貿增長方式，開拓新的外貿市場，努力擴大具有青海特色產品的出口規模。繼續推動口岸建設，力爭西寧機場一類航空口岸盡快開放。
切實改善投資環境。以更加務實、更加有力的措施加強投資環境建設，積極營造公平公正的法制環境，服務高效的政務環境，競爭有序的市場環境，誠實守信的人文環境，和諧穩定的社會環境，切實增強環境吸引力和競爭力。在全社會大力倡導、牢固樹立投資環境事關青海形象、事關青海發展的觀念，使每個公民都明確認識到，破壞投資環境就是損害青海的發展、文明與進步，促進形成人人都是投資環境、人人關注投資環境、人人受益投資環境的社會風尚。落實各級政府主要領導抓投資環境的責任，完善投資環境評價機制和考核辦法，積極為投資者解決實際困難和問題，提供熱情周到的服務。進一步完善客商投訴協調處理機制，加強輿論監督，嚴肅查處破壞投資環境的人和事，讓國內外客商進得來、留得住、發展好。充分調動全省各族人民群眾干事創業的積極性，努力形成政府創造環境、企業創造財富、百姓創造家業、干部創造事業的濃厚氛圍。
八、加大公共服務投入力度，統籌發展各項社會事業
堅持經濟與社會統籌協調發展，在加快經濟建設步伐的同時，加大對公共服務的投入，加快發展各項社會事業。
優先發展教育事業。把義務教育工作的重點放在農村牧區，堅持公共教育資源向農牧區傾斜，逐步縮小城鄉教育發展差距，積極促進教育公平。全力推進“兩基”攻堅，加快寄宿制學校建設，基本實現“兩基”目標。繼續做好青南地區、環湖地區的教育資源整合、“雙語”教學和現代遠程教育，提高教學水平和教育質量。堅持多樣、靈活、開放的職業教育發展模式，加大對職業教育的支持力度，轉變辦學思路，整合教育資源，推進職業教育與生產實踐、社會服務、技術推廣緊密結合，提高培訓實效，為培養工業技能型人才、農村勞動力轉移、再就業人員提供更直接、更有效的職業教育服務，著力提高就業人員的思想觀念、文化素質和職業技能。加強高等院校重點學科和重點實驗室建設，優化專業、學科設置，提高高等教育辦學質量。完善人才工作體制機制，加強人才資源能力建設，促進人才資源與經濟社會發展相適應。
推動科技事業創新發展。堅持走開放式、聯合式創新之路，加強科技創新平臺建設，推動建立布局合理、特色鮮明、運轉高效的科技創業載體。緊貼全省發展的戰略重點和迫切需求，整合科技創新資源，健全技術市場和技術推廣服務體系，推進產學研有機結合，推進科技成果與市場緊密對接，推進技術與資本相互融合，加速科技成果轉化。加大投入，實施一批重大科技攻關項目，建設一批產業帶動作用強的科技示范工程。實施科技富民計劃，加強農牧業先進實用技術研究推廣，提高科技入戶率。鼓勵專利申請，保護知識產權，推動技術產權轉讓。做好科普工作，提高公眾的科技素養。
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提高醫療衛生服務水平。著眼于實現人人享有基本衛生保健服務，著力于縮小城鄉醫療衛生服務差距，逐步建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度和有利于群眾及時就醫、安全用藥、合理負擔的醫療服務體系。加快建設以鄉衛生院、村衛生室為重點的農村牧區醫療衛生服務網絡。完善新型合作醫療制度，推行醫療費用墊付直報制，擴大單病種質量控制和付費試點。扎實開展城鎮社區衛生服務工作，探索建立社區衛生與醫院雙向轉診和相互支援制度，促進資源共享。深化醫藥衛生體制改革，加強醫院管理，提高服務質量。深入開展愛國衛生運動，加強健康教育和心理保健咨詢，引導和幫助群眾養成健康文明的生活方式。嚴格落實綜合防控措施，積極預防和有效控制禽流感、鼠疫、結核等重大傳染疾病。 ·
發展文化體育事業。農牧區以鄉鎮為重點、城鎮以社區為重點，建立健全公共文化和體育服務網絡，提供形式多樣的文化和體育服務，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加強文化設施建設，啟動實施全省鄉鎮綜合文化站建設，完善縣級“兩館”配套，做好“西新工程”、新一輪廣播電視村村通工程、信息資源共享工程、農牧區電影放映工程等項目，推進文化進村入戶。深化文化體制改革，研究制定促進文化產業發展的相關政策，加大特色文化資源開發力度，推動文化與旅游、體育有機結合，培
育發展一批具有青海特色和較強競爭力的文化產業群。提升“環湖賽”、國際黃河極限挑戰賽、世界杯攀巖賽、三江源國際攝影節、青海湖國際詩歌節等文化體育旅游活動的品位和影響力。加強文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。
九、做好關系群眾切身利益的工作，推進和諧青海建設
堅持從解決各族人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，努力維護社會公平與正義，確保廣大人民群眾共享改革發展成果，促進和諧青海建設。
著力解決民生問題。今年重點抓好八個方面：一是全面啟動農牧區最低生活保障制度，對家庭人均純收入低于當地最低生活保障標準的貧困農牧民，給予補助，解決他們的生活困難問題。二是提高寄宿制學生生活費補助標準，減輕學生的生活負擔。三是加大財政獎補力度，推進村衛生室建設。今年在西寧市、海東地區、環湖三州建設標準化村衛生室980個；為青南地區106所鄉鎮衛生院配備流動衛生服務車。力爭通過三年時間根本改善全省鄉村衛生服務條件，解決農牧民群眾看病難的問題。四是啟動以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險試點；完善新型農村合作醫療制度，提高參合農牧民家庭賬戶基金標準，實行大額度住院費用二次補助，農牧民受益率提高10%，解決城鄉群眾看病貴的問題。五是對城鎮最低生活保障家庭實施住房救助。加大城鎮經濟適用房和廉租房建設力度，逐步解決低收入家庭住房困難問題。今年開工十萬平米以上經濟適用房和廉租房建設，重點解決困難群體的住房困難。六是加強創業指導服務，落實財政投入、小額貸款、免費培訓、稅費減免等優惠政策，完善就業援助制度，支持城鎮“零就業”家庭、退役士兵、“4045”人員、大學畢業生等就業、創業。建立經濟增長與擴大就業協調推進機制，增強全社會的創業活力，帶動創造更多的就業機會。年內新增就業3萬人以上，力爭讓有就業能力的城鎮“零就業家庭”至少有一人就·業。七是完善社會救助體系，規范城市居民最低生活保障和專項救助工作，研究解決失地農民和農民工的社會保障問題。八是建立健全職工收入和企業效益協調增長機制，重點推進城鎮職工基本養老保險向個體私營企業擴展，繼續完善企業職工基本養老、基本醫療、失業、工傷保險制度。
強化社會管理和服務。堅持依法辦事、按政策辦事，提高各級政府管理經濟社會事務的能力和水平。擴大基層民主，完善村民自治、社區民主管理、企業民主管理制度和辦事公開制度，發揮城鄉基層自治組織和社團、行業組織的作用。建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對各種突發性公共事件。嚴格落實安全生產責任制，推行安全經濟政策，加大重點領域、重點企業和重點部位的安全監督，防止發生重大事故。加強基層基礎工作，完善公共設施和配套服務，建立新型社區管理和服務體制。發展社會福利事業，提高福利服務水平。健全勞動關系協調機制，防止拖欠農民工工資現象的發生。加大信訪工作力度，做好構建和諧青海的基礎性工作。
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實施公民道德建設工程，深化以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，弘揚民族精神、時代精神和青藏高原“五個特別”精神，促進和諧單位、和諧企業、和諧家庭建設取得新進展。深入開展法制宣傳教育，增強公民法律意識。做好雙擁創建和軍警民共建工作，加強民兵、預備役和人民防空建設。貫徹落實《民族區域自治法
十、加強政府自身建設，推進政府職能轉變和管理創新
加快政府職能轉變，創新政府管理方式和運行機制，改進和加強政府服務功能，全面提高行政能力和管理水平，努力建設法治、責任、服務和效能政府。
進一步轉變政府職能。注重改進政府經濟調節和市場監管方式，重視加強社會管理和公共服務，把公共資源更多地放到促進社會統籌發展和提高人民生活水平上，在更深層面上推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開，推動政府對經濟活動由直接管理向間接管理轉變。深化行政審批制度改革，該取消的堅決取消，能下放的盡快下放，進一步減少行政審批事項，提高社會運行效率，防止權力“尋租”行為。對取消的行政審批項目，切實加強后續監管工作，杜絕各種變相審批。
全面推進依法行政。貫徹《全面推進依法行政實施綱要
提高政府執行力和公信力。堅決貫徹落實黨中央、國務院的方針政策，自覺維護中央政策的統一性、權威性和有效性。健全集體協商、專家論證、技術咨詢和決策評估制度，完善行政決策的科學化、民主化機制，全面推進政務公開，保障公民的知情權，增加政府工作的透明度。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全行政問責制和決策責任追究制。健全考核監督機制，嚴格績效評估，實現權力和責任的統一，防止決策的盲目性、隨意性。堅持從嚴治政，解決不作為、亂作為的問題。
扎實推進廉政建設。堅持把全面加強新形勢下的領導干部作風建設作為反腐倡廉、促進社會和諧的切入點，在各級政府和廣大公務員中，大力倡導和形成胡錦濤總書記所要求的八個方面的良好風氣，切實按照“八個堅持、八個反對”的要求，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力解決突出問題，以干部作風的明顯轉變促進廉潔從政。繼續加強行風建設，深入開展專項治理，對涉及行政許可、行政收費、專項資金、大型工程、土地使用、城鎮拆遷等關系人民群眾切身利益，同時又容易產生腐敗問題的事項，主動向社會公開，始終置于群眾監督之下。依法查處商業賄賂案件，堅決糾正不正當交易行為。建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，科學劃定公共權力的界限，推進反腐倡廉工作體制機制創新，防止政府權力“越位”和“錯位”。
各位代表，今年是我省實施西部大開發戰略和實現“十一五”規劃目標的重要一年，也是本屆政府履行神圣職責的最后一年。完成目標任務，是我們對全省人民的莊嚴承諾。實干就是能力，落實就是水平。我們一定要以銳意進取、開拓創新的精神風貌取信于民，以求真務實、真抓實干的工作作風取信于民，以勤政為民、廉潔自律的政德政風取信于民，以坐言起行、勵精圖治的實際行動和工作成效取信于民!
各位代表，青海的發展充滿希望，前景美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，堅持以科學發展觀統攬全局，凝聚全省各方面的智慧和力量，搶抓機遇，開拓創新，攻堅克難，狠抓落實，努力開創青海改革開放和經濟社會又好又快發展的新局面，在全面建設小康社會、構建和諧青海的征程上，邁出新步伐，譜寫新篇章!
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