2013年甘肅省人民政府工作報告 ——2013年1月23日在甘肅省第十二屆人民代表大會第一次會議上

甘肅省省長 劉偉平

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員及列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

省第十一屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是我省搶抓發展機遇，破解發展難題，在攻堅克難中奮力開創轉型跨越新局面的五年；是綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成效最好、人民得到實惠最多的時期之一。五年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在省委的堅強領導下，在省人大及其常委會、省政協的監督支持下，全省各族人民深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七大、十八大和省第十一次、十二次黨代會精神，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略和進一步支持我省加快發展的一系列重大政策機遇，積極應對各種風險挑戰，奪取了抗擊“5.12”特大地震、舟曲特大山洪泥石流和岷縣特大冰雹山洪泥石流等自然災害的重大勝利，全面完成了“十一五”的各項目標任務，經濟社會和改革開放取得重大成就。“十二五”規劃實施兩年來，生產總值、固定資產投資、城鄉居民收入等主要經濟指標均超額完成年度目標，進展順利。

——經濟發展實現新跨越。預計2012年生產總值由2007年的2704億元增加到5569億元，年均增長11.5%；人均生產總值按當年價格計算由10614元增加到21658元，實現翻番。固定資產投資由1310億元增加到6000億元，增長3.6倍，年均增長35.6%。社會消費品零售總額由854億元增加到1910億元，增長1.2倍，年均增長17.5%。外貿進出口總額由55億美元增加到89.05億美元，增長61.9%，年均增長10.12%。公共財政預算收入由190.9億元增加到520.9億元，增長1.7倍，年均增長22.2%。公共財政預算支出由675.3億元增加到2063.4億元，增長2.1倍，年均增長25%。全省城鎮化率由31.6%提高到38.8%，提升了7.2個百分點。農業生產連年豐收，糧食產量跨過1000萬噸大臺階，達到1110萬噸。畜牧業增加值由88.4億元增加到160億元，扣除物價因素年均增長3.9%。工業強省戰略深入實施，規模以上工業增加值由956.7億元增加到1880億元，增長0.9倍，年均增長13.7%。風電裝機容量達到650萬千瓦，光伏發電裝機容量達到100萬千瓦，戰略性新興產業增加值占工業增加值比重達到9.5%。原油生產、加工能力新增250萬噸和200萬噸。鋼、鋼材產能雙雙突破1000萬噸。有色金屬產能達到350萬噸。

交通基礎設施建設成效顯著，公路通車里程新增2.39萬公里，達到12.45萬公里；高速公路通車里程新增1284公里，達到2606公里。全省97.5%的鄉鎮和50%的建制村通瀝青路或水泥路。鐵路運營里程達到2880公里。金昌、張掖機場建成通航，通航機場達到7個。區域經濟競相發展，蘭白核心經濟區、河西新能源和新能源裝備制造業基地、隴東能源化工基地、關天經濟區和酒嘉、金武經濟一體化建設步伐加快。蘭州、白銀、酒泉、慶陽、天水5市經濟總量占全省比重由57%提高到60.3%。出臺支持甘南、臨夏、隴南、定西加快發展的政策措施，“兩州兩市”主要經濟指標增速穩步提高。國家循環經濟示范區建設取得階段性成效，以循環經濟基地建設為載體，著力打造產業園區，延伸產業鏈條。能源產出率、水資源產出率等12項主要指標達到總體規劃階段性目標。完成重點節能減排項目753個，總投資659.36億元。累計淘汰落后產能2057萬噸。2007年到2011年，萬元生產總值能耗年均下降4.48%。科技創新能力持續增強，綜合科技水平從全國第21位提高到第17位。科技項目綜合投入產出比由1：3.5增加到1：5.4。科技進步對經濟的貢獻率由37.5%提高到42.5%。旅游產業跨越發展，旅游總收入五年實現翻兩番，由116億元增加到471億元，年均增長32%。

扶貧攻堅深入推進，扎實開展“聯村聯戶、為民富民”行動。啟動實施我省六盤山片區、秦巴山片區和藏區區域發展與扶貧攻堅規劃，58個縣市區納入新一輪國家集中連片特殊困難地區扶貧開發范圍。投入財政扶貧資金92.74億元，在2895個村實施整村推進項目。按2009年1196元的扶貧標準，“十一五”期間減少貧困人口280萬人。災后恢復重建扎實有效，“5·12”地震災后恢復重建全面完成，規劃重建項目完成投資658.5億元，投資完成率達到107.1%。舟曲災后恢復重建任務基本完成，170個災后重建項目已完成169個，完成投資47.5億元，完成率達到97%。成縣災后恢復重建項目基本建成。岷縣災后恢復重建有序推進。東鄉縣災后恢復重建全面開工建設。

——社會事業取得新成效。堅持把新增財力更多地用于社會事業發展，不斷滿足人民群眾的公共服務需求。教育事業加快發展，財政性教育經費投入1373億元，年均增長23%。“兩基”攻堅任務全面完成，實現城鄉免費義務教育。農村小學和初中公用經費補助標準由人均240元和375元提高到500元和700元。新建、改擴建和增設附屬幼兒園1678所。高中階段毛入學率達到80%，提高了20個百分點。中等職業學校招生規模達到15萬人。高考錄取率由50.7%提高到74%。在58個連片特困縣市區實施農村義務教育學生營養改善計劃，惠及學生231萬人。建立生源地助學貸款制度和高中階段貧困學生資助體系，基本消除因貧失學現象。平均受教育年限由7.53年提高到8.17年。

基本醫療衛生工作得到加強，醫療衛生經費投入540億元，年均增長29.5%。實施基層醫療衛生項目3720個，縣市區全面實行基層醫療衛生機構基本藥物零差率銷售。省市縣疾病預防控制、城鄉醫療救助和醫療保障體系基本建立。保障房建設進度加快，累計開工建設保障性住房55.36萬套，分配入住33.57萬套，工程進度居全國前列。完成農村危房改造86.3萬戶。對62.23萬戶城市住房困難家庭發放廉租住房租賃補貼13.4億元。社會管理水平明顯加強，積極推進社會管理體制創新和綜合試點，不斷完善基層社會服務管理體系，著力解決了一批影響社會和諧穩定的突出問題。

其他各項社會事業全面發展，人口自然增長率控制在7‰以內。全省免費孕前優生健康檢查實現全覆蓋。建成1288個鄉鎮和社區體育健身工程。氣象、水文、地質災害監測預警系統不斷完善，縣級以上應急救援隊伍全部組建并建立了防災減災責任體系。全民國防教育、國防動員和“雙擁”創建活動廣泛開展。駐甘人民解放軍、武警部隊和民兵預備役部隊在支持經濟發展、搶險救災、扶貧幫困和維護社會穩定中發揮了重要作用。外事、統計、監察、審計、工商、質監、編制等工作取得新成績，參事、檔案、測繪、文史、地方志、殘疾人、老齡、紅十字會、慈善等各項社會事業取得新進步。

——文化建設邁上新臺階。圍繞文化大省建設，制定出臺一系列扶持政策措施。文化事業繁榮發展，新建成990個鄉鎮綜合文化站。博物館、公共圖書館、美術館、文化館(站)全部免費開放。全面完成廣播電視“戶戶通”工程建設任務。農家書屋、廣播電視、農村電影放映、文化信息資源共享工程實現全覆蓋。隴劇《苦樂村官

——生態建設和環境保護取得新進展。石羊河流域重點治理取得階段性成果。甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設、黑河流域綜合治理、敦煌水資源合理利用與綜合保護和石羊河流域防沙治沙及生態恢復等重大生態項目建設積極向前推進。完成117座病險水庫除險加固和86條中小河流綜合治理。新修梯田699萬畝。新增灌溉面積108萬畝。治理水土流失面積10215平方公里。解決753萬農村人口飲水安全問題。引洮供水一期工程實現階段性通水目標。鹽環定揚黃續建甘肅專用工程全面建成。三北防護林、鞏固退耕還林成果、退牧還草、自然保護區建設、天然林保護、重金屬污染防治和農村環境連片整治等工程順利實施。森林覆蓋率達到13.42%。

——改革開放邁出新步伐。省市縣鄉四級政府機構改革、國有企業政策性破產、集體林權制度主體改革全面完成。農村綜合改革、新農村建設和統籌城鄉綜合配套改革工作繼續深化。行政審批制度改革深入推進，省級累計取消和調整行政審批項目221項。投融資體制改革取得重大突破，組建了省國有資產投資集團公司、甘肅能源集團公司、省公路航空旅游投資集團公司、省煤炭資源開發投資公司、省保障性安居工程建設投資公司以及敦煌、麥積山、黃河三峽旅游公司。設立甘肅銀行。引進4家全國性股份制銀行。金融網點實現鄉鎮全覆蓋。累計完成直接融資1453億元，增長12.06倍。

——民主法制建設有了新進步。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議和政協委員提案8362件。省政府共向省人大常委會提交51件地方性法規議案，出臺政府規章49部。完善依法決策機制和程序，健全政務公開、信息公開、辦事公開制度，推進權力運行公開化、規范化。著力預防和減少社會矛盾，強化信訪工作責任制，完善“大調解”工作體系。認真貫徹民族宗教政策，民族團結，宗教和順。加強社會治安綜合治理，維護了社會的和諧穩定。

各位代表!剛剛過去的2012年，我們認真貫徹落實黨的十八大精神和省第十二次黨代會的決策部署，牢牢把握“穩中求進、好中求快”的總基調，緊緊圍繞實現與全國同步進入全面小康社會的宏偉目標，進一步解放思想，強化發展舉措，優化投資環境，加強民生建設，經濟社會發展取得了前所未有的好成績，除進出口總值外，主要指標均完成或超額完成年初確定的預期目標，呈現出增速躍居全國前列、投資保持高位增長、信貸投放逆勢走強、居民收入持續快速提高的良好態勢。具體有以下八個特點：

一是打造跨越發展戰略平臺取得重大進展。著眼于爭取國家更多的政策和項目支持，立足省情實際和特色優勢，主動作為，科學謀劃經濟、文化、生態三大戰略平臺。蘭州新區獲批為西北地區第一個國家級新區，省政府制定出臺47條支持政策，到去年末實施招商引資項目103個，總投資838.77億元，實際到位資金104億元。華夏文明傳承創新區即將獲批。國家生態安全屏障綜合試驗區上報待批。

二是經濟增長逆勢走強。面對全球經濟復雜多變、國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，緊緊抓住國家宏觀政策預調微調機遇，超前謀劃、綜合施策，及時出臺促進工業、農業、服務業及實體經濟平穩較快發展的50條一攬子政策措施，取得了良好成效。預計生產總值增長13%，公共財政預算收入增長19.7%，社會消費品零售總額增長18%，文化產業增加值增長21%。

三是農業生產創歷史新高。啟動實施國家級旱作農業示范區建設。糧食總產達到1110萬噸，新增95萬噸。預計農業增加值增長8.1%，提高2.2個百分點。

四是工業產業結構不斷優化。出臺促進戰略性新興產業加快發展的28條意見。組織實施傳統支柱產業改造提升項目1015個、新興產業專項176個。工業投資增長46%。預計規模以上工業增加值達到1880億元，增長16%；高技術工業增加值增長18.2%；市縣工業增加值占全省工業增加值比重達到31.26%，提高5.2個百分點。

五是項目帶動勢頭強勁。“3341”項目工程全面啟動，爭取中央投資178.2億元，全省新開工500萬元以上項目9764個，其中億元以上項目1007個，分別增加2472個和547個。省列重大項目超額完成年度投資計劃。預計固定資產投資增長44%，對經濟發展的貢獻率達到78%。

六是金融保障更加有力。金融機構本外幣存款余額突破1萬億元大關，增長19.72%；貸款總額突破7000億元，增長25.46%，增幅分別居全國第5位和第4位。支持58個貧困縣市區設立政府出資的融資性擔保機構。婦女小額擔保新增貸款居全國第1位。

七是開放開發成效顯著。第十八屆“蘭洽會”簽約合同項目總額4610億元，接近前17屆總和。與天津、福建、廣東、內蒙古、安徽等省市區簽訂戰略合作框架協議。全年執行招商引資項目3157個，累計到位資金2752億元，增長122%。其中，實施承接產業轉移項目985項，總投資3028.59億元，實際到位資金1432.08億元。成功舉辦第二屆“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”。全年實現旅游收入471億元，增長41.17%。

八是民生工作不斷加強。全省民生支出1571億元，占總支出的76.1%。承諾的10項32件實事全部兌現。城鎮新增就業36萬人，增長22%。制定城鄉居民收入倍增計劃。出臺調整最低工資標準、提高城鄉低保補助標準和企業退休人員基本養老金標準等多項增收政策，城鄉居民收入增幅均達到15%。

各位代表!五年的成就令人振奮!這是黨中央、國務院親切關懷、大力支持的結果，是省委科學決策、正確領導的結果，是全省各族人民奮發進取、共同努力的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央在甘單位、駐甘人民解放軍、武警官兵，致以崇高的敬意!向關心支持甘肅改革發展的中央國家機關各部門、兄弟省市區和香港、澳門特別行政區及臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

五年的歷程極不平凡!我們戰勝了前所未有的挑戰和困難，積累了彌足珍貴的經驗，形成了推動發展的共識。必須把全面建成小康社會作為重大使命。堅持發展第一要務不動搖，搶抓政策疊加的有利機遇，奮力實現后發趕超、跨越發展。必須把轉變發展方式作為全面建成小康社會的根本途徑。堅持以科學發展觀為指導，創新發展思路，優化經濟結構，同步推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化。必須把項目建設作為全面建成小康社會的重要抓手。堅持實施“3341”項目工程，大力推進項目帶動行動，充分發揮投資促增長、積后勁、調結構、保民生的關鍵作用。必須把改革開放作為全面建成小康社會的強大動力。堅持解放思想不停步，借助外力與激活內力并重，深化改革破解發展難題，擴大開放拓展發展空間，自主創新提高發展水平。必須把保障和改善民生作為全面建成小康社會的最終目的。堅持人民利益至上，把保障和改善民生放在更加突出的位置，努力擴大就業，增加城鄉居民收入，提高人民健康水平，使發展成果更多更公平惠及全省各族人民。

各位代表!回顧五年來的工作，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展還面臨一些突出矛盾和問題。一是產業結構不合理，產業鏈條短，區域首位產業和特色優勢產業不夠突出，戰略新興產業和富民多元產業比較薄弱，調結構轉方式任務十分艱巨。二是農業基礎依然薄弱，農業產業化程度低，農村人才缺乏，農業增效、農民增收難度加大。三是交通、信息、城鄉基礎設施支撐能力不足，瓶頸制約因素還需全力破解。四是基本公共服務水平不高，就業、醫療、教育、住房、安全生產、社會穩定等方面還存在不少問題，保障和改善民生的任務依然十分繁重。五是一些地方和部門把發展愿望轉化為發展舉措的能力不強，服務意識、實干精神、工作效能亟需加強，投資環境亟待改善。對于這些問題，我們將采取更加有效的措施，認真加以解決。

2013年的工作

未來五年，是我省全面建成小康社會的攻堅階段，是實現后發趕超、跨越發展的關鍵時期。做好今后五年的工作，對于全面建成小康社會打下決定性的基礎具有重要意義。今年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是落實省第十二次黨代會確定的宏偉目標和實施“十二五”規劃的關鍵一年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大精神和省第十二次黨代會決策部署，緊緊圍繞主題主線。穩中求進，好中求快，更加突出經濟結構戰略性調整，更加突出強化創新驅動，更加突出保障和改善民生，更加突出維護社會和諧穩定，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，促進經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展、生態綠色持續發展，為建設幸福美好新甘肅、與全國同步建成全面小康社會而努力奮斗。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長8%，公共財政預算收入增長16%，城鎮居民人均可支配收入增長15%，農民人均純收入增長15%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，單位生產總值能耗和污染物排放完成國家下達的控制指標。省政府將采取措施，確保上述指標完成，并在實際執行中力爭成效更好一些。

確定以上預期目標主要是基于兩點考慮：一是與全面建成小康社會奮斗目標和“十二五”規劃相銜接；二是體現量力而行、盡力而為的原則。在確保實現上述預期目標的同時，加快提升全面建設小康社會統計監測指標中我省的弱項指標。按照2020年要建成全面小康社會的要求，我省總體實現程度必須年均提高3.8個百分點。從我省經濟社會發展的現實基礎和可能出發，以下7項權重占比較高、實現程度較低的弱項指標今年的實現程度為：人均生產總值增長12%；研究與試驗發展經費支出占生產總值的比重由1.1%提高到1.4%，增長46.36%；第三產業增加值占生產總值比重由40%提高到40.8%，增長16%；城鎮化率由38.8%達到41%，提高2.2個百分點；城鄉居民收入比由3.83縮小到3.8；文化產業增加值占生產總值比重由1.34%提高到1.57%，增長35%；萬元生產總值能耗按2000年不變價計算由1.88噸標煤下降到1.80噸標煤，下降4%。實現上述進度要求，任務非常艱巨。省政府將對照全面建設小康社會6大類23項統計監測指標，建立相應的考核體系，細化分解任務，認真抓好落實。

今年，要重點抓好以下八個方面的工作：(一)圍繞做大經濟總量和提高質量，著力推動轉型跨越發展牢牢把握中央宏觀政策取向，全力以赴推動經濟轉型跨越發展，保持經濟發展逆勢走強的良好勢頭。

加快發展現代農業。堅持以農民收入翻番為核心目標，認真落實省委、省政府《關于加快現代農業發展的意見

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促進工業經濟提質增效。圍繞做大總量、優化結構、提升效益，積極推動信息化和工業化深度融合，支持企業改造提升傳統產業，技術改造投資總額增長30%以上。加大金昌國家新材料、蘭州國家生物產業基地和省級戰略性新興產業創新創業示范園建設。在改造提升金川公司、酒鋼公司、蘭州石化三大千億元產業鏈的同時，加快慶陽石油化工和煤電化冶、平涼煤電化冶、白銀煤電化冶運及精細化工、酒嘉新能源及裝備制造等4條區域性產業鏈重大項目建設。繼續抓好承接產業轉移簽約項目的對接和落地實施，加快承接產業轉移示范區和“共建園區”建設，引進資金實際到位1300億元。

提升第三產業發展水平。牢牢把握擴大內需戰略基點，把大力發展以文化旅游業為龍頭的第三產業作為產業結構調整的突破口，繼續落實和完善支持第三產業發展的政策措施。加快發展現代物流、電子商務、研發設計等生產性服務業，大力發展商貿、家政、養老等生活性服務業。依托交通樞紐優勢、產業基地建設和特色資源開發，積極引進有實力的現代物流企業，建設一批大型物流園區、配送中心和批發市場。構建多層次的城鄉商貿服務平臺，促進居民消費增長。積極謀劃和建設文化旅游大項目，提升接待能力和服務水平，進一步做大旅游經濟總量，旅游總收入增長25%以上。

促進重點區域加快發展。以蘭州新區為重點，發揮蘭白核心經濟區輻射帶動作用，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物醫藥、現代農業等主導產業。加快河西新能源及新能源裝備制造業基地建設，形成具有核心技術的風電和太陽能光電應用產業鏈條。建成酒泉風電二期首批300萬千瓦項目，啟動金武大型風電基地建設。風電建成裝機總規模突破1000萬千瓦，新增光伏發電裝機200萬千瓦。大力實施陜甘寧革命老區振興規劃。加大隴東能源化工基地建設力度，加快華亭煤業20萬噸聚丙烯項目建設，爭取平涼年產70萬噸煤制烯烴項目和慶陽石化600萬噸擴能改造項目開工建設。抓好核桃峪、新莊等一批特大型煤礦項目，全省煤炭年生產能力達到7330萬噸，新增.產能1570萬噸。深入推進關中—天水經濟區發展，加快天水裝備制造業基地建設。

實施創新驅動發展戰略。圍繞新材料、新能源、生物醫藥、信息技術、先進裝備制造等戰略新興產業和文化旅游產業、循環經濟發展，加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，提高科技成果轉化率和產業化水平。支持企業實施重大科技專項，增加研發投入，增強自主知識產權和自主品牌產品的研發能力，引導企業建立科技創新風險投資機制。加強企業人才隊伍建設，深入實施高技能人才發展規劃，建設10個省級高技能人才培訓基地。

加快循環經濟示范區建設。深入實施《甘肅省循環經濟總體規劃

(二)深入實施“3341”項目工程，著力增強投資拉動力緊緊抓住中央宏觀調控政策蘊含的重大機遇，用足用好現有政策，以項目帶動發展，以投資結構優化產業結構。

精心謀劃重大項目建設。圍繞打造經濟、文化、生態三大戰略平臺，高水平、高標準謀劃和組織實施100個省列重大項目。充分發揮財政專項資金的引導作用，促進社會投資向戰略新興產業、特色優勢產業、富民多元產業、區域首位產業聚集，著力推進一批規模大、技術含量高、帶動作用強的產業項目建設。各地要立足資源稟賦、區位條件和產業基礎，選擇有基礎、有優勢、有特色、有潛力的產業作為突破口，開展有針對性的招商引資，推動富民多元產業和區域首位產業快速發展。千方百計擴大社會融資總規模，保持貸款較快增長，提高直接融資比重，為重大項目建設和支柱產業發展提供金融支持。做好項目落地工作，提高項目履約率、資金到位率、建成投產率。加強項目管理，嚴防“豆腐渣”工程。做好項目用地統籌、征地拆遷、審批核準、資源配置、資金配套等保障服務工作，營造良好的項目建設環境。

加快基礎設施建設。全年新增高速公路400公里以上。加快縣城通二級公路、干線公路網出口路和普通國省道擁擠路段擴客改造建設，優先支持老少邊貧地區改造提升區域干線路網，建設二級干線公路800公里以上。實現所有鄉鎮和55%的建制村通瀝青路或水泥路。抓好蘭渝、蘭新第二雙線、蘭州至寶雞客運專線、敦煌至格爾木等鐵路項目建設。加快推進前期工作，力爭盡早開工建設銀西鐵路。加快蘭州機場二期擴建、夏河機場和成州機場建設。建成750千伏第二通道、蘭州東—天水—寶雞輸變電工程和酒泉風電基地300萬千瓦配套送出工程。增強新能源就地消納能力。確保西氣東輸三線甘肅段工程如期完成。

加大信息暢通工程建設力度。制定促進全省信息化發展的政策措施，力爭信息化基礎設施投資完成55億元。支持大型企業利用信息化推進轉型升級。加大信息技術在中小企業工藝流程、質量管控、誠信體系等方面的推廣應用。推廣應用電子商務，引導企業創新生產經營模式。推進農村信息公共服務網絡二期工程建設。促進物聯網技術在生產過程、交通物流、質量追溯、安全防護等方面的示范應用。

加快推進城鎮化進程。科學規劃城市布局，依托產業集聚，突出風貌特色，積極支持蘭州建設全國有影響力的區域性特大城市。加快推進中東西三大城市群建設。積極發展中小城鎮，做大做強縣城規模，提高容納人口、吸納就業和綜合承載能力。運用政策和市場機制，拓寬融資渠道，引導社會資金投入城鎮建設。加大城鎮基礎設施建設力度，提高城市管理科學化水平，不斷改善人居環境。加快戶籍制度改革進程，推進農村轉移人口市民化。

努力抓好災后恢復重建。舟曲、成縣災后恢復重建項目全面竣工并交付使用。全面完成東鄉縣災后恢復重建任務。完成岷縣災區公共服務設施、城鎮基礎設施、耕地復墾、農牧業等重建任務。

(三)加快蘭州新區建設，著力打造區域經濟增長極建設蘭州新區是全省發展史上具有里程碑意義的大事，必須按照“以創新精神、舉全省之力、奏開放強音、促產業聚集”的要求加快推進。

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落實各項支持政策。省政府已出臺《關于支持蘭州新區開發建設政策的意見

推進配套基礎設施建設。加快建設蘭州至中川機場和馬家坪至蘭州新區鐵路。產業園區水電路氣及通訊網絡基本建成。核心區道路、供水、供電、污水及垃圾處理、集中供熱、天然氣管網等市政公用設施基本建成。樞紐型物流基地、商貿、金融等現代服務業項目開工建設。加快教育、衛生、科技、文化等公共服務設施建設進度，進一步提升蘭州新區服務功能。

加快形成優勢產業集群。按照產業發展定位和產業園區規劃，以承接產業轉移和老城區企業“出城入園”為契機，全面推進國務院批復的石油化工、裝備制造、高新技術、現代物流、現代農業產業園區建設，在園區內形成“產品相互關聯、技術相互協作、設施相互共享”的循環發展格局。進一步做好各項服務工作，促進已簽約項目盡快開工建設，已建成項目盡快達產達標。

加大新區宣傳推介和招商引資力度。圍繞打造“向西開放的重要戰略平臺”，以承接東中部產業轉移、傳統產業轉型升級、培育戰略新興產業為重點，全方位宣傳推介，采取聯合招商、專題招商、定點招商、以商招商等有效形式，在招大引強上取得新突破。加快蘭州新區綜合保稅區的申報、規劃和建設工作。

創新產業園區建設模式。支持蘭州新區與東部發達地區、開發區、戰略投資者共同建設產業園區。加強省內區域合作，建立健全蘭州新區和各市州招商引資及利益分享機制，促進招商引資項目向蘭州新區集聚，實現招商引資資源利用最大化。

(四)深入推進“雙聯”行動和扶貧攻堅行動，著力加快貧困地區和少數民族地區發展以國家實施新十年扶貧開發綱要為契機，加大政策、項目、資金扶持力度，切實增強貧困地區和少數民族地區自我發展能力。

推動“聯村聯戶、為民富民”行動縱深發展。繼續抓好宣傳政策、反映民意、促進發展、疏導情緒、強基固本、推廣典型“六項重點任務”的落實。堅持“雙聯”行動與扶貧攻堅行動相結合，“輸血”和“造血”相結合，調動社會各方面力量，發揮貧困地區干部和群眾的主體作用，激發內生動力和活力，切實在為民富民上見實效。

抓緊實施區域發展與扶貧攻堅規劃。以秦巴山片區、六盤山片區、藏區區域發展與扶貧攻堅規劃為指導，抓好方案實施。落實國務院扶貧辦與省政府簽訂的合作協議，做好集中連片特困地區重點項目論證和申報獲批及資金爭取工作。以整村推進為著力點，以區域連片開發、特色優勢產業培育、技能培訓和勞務經濟發展為主要抓手，加快脫貧致富步伐，確保貧困地區農民人均純收入增幅達到16%以上，按2300元的新扶貧標準減少貧困人口140萬人。

改善貧困地區基礎設施和公共服務條件。加快農田水利、安全飲水、鄉村道路、戶用沼氣、危房改造、異地搬遷等基礎設施建設步伐。實施科技扶貧工程，建設科技惠民計劃示范基地。不斷提高教育、文化、衛生等公共服務水平。

創新扶貧工作機制。充分發揮扶貧資金的引導作用，擴大金融資金扶貧總量，采取貸款貼息、資金互助、滾動使用等有效形式，提高使用效率。積極推進社會幫扶工作，全面落實我省與天津、廈門簽訂的對口幫扶和深化合作協議，加強與中央對口幫扶單位的聯系協作，形成推動扶貧攻堅的強大合力。

扶持民族地區加快發展。抓好中央和省上扶持民族地區加快發展一系列政策措施的落實，推進各民族共同團結奮斗共同繁榮發展示范縣(市、區)建設。加大民族地區城鄉基礎設施建設、生態建設和社會事業建設力度，積極培育特色優勢產業和區域首位產業，促進民族地區農牧民人均純收入增幅高于全省平均水平。支持甘南州招商引資的工業項目在蘭州新區落地建設。

(五)發揮文化資源優勢，著力加快文化大省建設圍繞文化大繁榮大發展，認真組織實施文化改革發展“六大工程”，增強文化創造活力，營造文化發展環境，努力形成具有甘肅特色的文化事業和產業體系。

全面實施華夏文明傳承創新區建設。實施“1313”工程，建設絲綢之路文化發展帶，打造隴東南文化歷史基地、河西走廊文化生態基地、蘭州都市圈文化產業基地，做好文物保護、非物質文化遺產傳承、文化產業發展等13個板塊的文化發展工作。加強對非物質文化遺產和古籍的保護，科學保護開發歷史文化名城名鎮名村，建立一批愛國主義教育示范基地。

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健全完善公共文化服務體系。繼續實施好文化信息資源共享、“三館一站”免費開放等文化惠民工程，推動農家書屋向自然村、國有農林場、寺院、社區延伸。加快建設和完善省文化館、省圖書館、省美術館、省非物質文化遺產博覽中心等重點文化設施。支持藝術創作生產，重點實施“十個一”文化精品創作工程。加強廣播影視基層基礎設施建設。加大財政支持力度，進一步完善“戶戶通”工程。實施全省縣級城市數字影院全覆蓋工程。推進金昌國家級公共文化服務體系示范區建設。

加快文化產業發展。大力發展資源型、勞動密集型、復合型、非公有型、外向型、高科技型等六個類型的文化產業。重點發展出版發行和印刷、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、民間民俗工藝品加工等五個優勢產業。積極培育文化創意、節慶會展、數字內容、動漫游戲、移動多媒體等五個新興產業。加快推進敦煌文化產業示范園區、蘭州國家級文化和科技融合示范基地建設。推進蘭州文化創意產業園、慶陽農耕和民俗文化產業園、臨夏民族文化產業園等園區建設。推動讀者出版傳媒股份有限公司上市。做大做強甘肅文化產業發展集團公司、甘肅日報報業集團公司、甘肅廣電網絡有限責任公司和省演藝集團。積極擴大對外文化交流與合作，加大文化產業招商引資力度，重點抓好20個投資在10億元以上的重大文化產業項目。辦好第二屆國際文化產業大會和第六屆省文博會。

促進文化旅游融合發展。整合文化旅游資源，挖掘文化內涵，提升文化品位，拓寬產業融合發展路子。促進文化與體育、金融、生態、飲食、養生等融合發展，培育新型文化業態，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。

深化文化體制改革。推動轉制國有文化企業建立完善的法人治理結構和規范的資產經營責任制。推進文化企業和文藝院團股份制改革試點，完成20家國有文化企業股份制改革。加快公益性文化事業單位人事、收入分配和社會保障等制度改革，轉換機制，增強活力。

(六)切實保障和改善民生，著力促進和諧社會建設按照全面小康社會生活質量和社會和諧目標要求，繼續實施“十大惠民工程”，加快健全基本公共服務體系，保持物價總水平基本穩定，努力提升城鄉居民收入水平和生活質量。

繼續為民辦實事。按照擇急擇重、量力而行和普惠制原則，集中力量辦好10項26件實事：(1)實施城鄉居民職業技能培訓工程；扶持1萬名高校畢業生就業。(2)提高城鄉居民社會養老保險基礎養老金補助標準；城市低保標準提高15%；農村低保標準提高28%；農村五保省級補助標準由年人均1800元提高到2000元；為重度殘疾人家庭發放護理補貼。(3)實施20萬戶農村危房改造；實施7714戶墾區危房改造；實施2000戶游牧民定居工程；新建25884套廉租住房；新建57354套公共租賃住房；實施4.4萬套棚戶區改造；對10萬戶城市住房困難家庭發放廉租住房租賃補貼。(4)實施農村義務教育學生營養改善計劃。(5)建設250個村衛生室；基本公共衛生服務補助標準由25元提高到30元；實施100個鄉鎮衛生院中醫藥適宜技術服務能力建設；新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準均由240元提高到280元。(6)新建100個鄉鎮及社區體育健身中心。(7)解決200萬農村人口飲水安全問題；新增3萬戶農村沼氣用戶；建設3000公里建制村通瀝青(水泥)路。(8)實施600個貧困村整村推進項目。(9)建設100個縣鄉農貿市場。(10)在500個鄉鎮(街道)安裝視頻監控系統。

千方百計增加城鄉居民收入。認真實施城鄉居民收入五年倍增計劃。深入推進全民創業帶動就業行動，擴大小額擔保貸款規模，城鎮新增就業35萬人。應屆高校畢業生就業率達到85%以上；加強農村富余勞動力職業技能培訓，鼓勵在城鎮落戶就業，勞務輸轉500萬人次以上，勞務收入達到600億元以上；采取提高社會保障待遇水平、促進低收入群體增收和建立健全企業職工工資正常增長和支付保障機制等措施，確保增收計劃全面落實。

堅持教育優先發展。繼續實施城鄉幼兒園建設工程。大力推進義務教育均衡發展。完善和落實普通高校、普通高中家庭經濟困難學生資助制度。加快民族地區中小學義務教育學校標準化建設。實施新一輪特殊教育學校建設工程，提高特殊教育教師待遇和補助津貼。大力支持和規范民辦教育發展。落實中等職業教育全免學費政策，穩定中等職業教育辦學規模，提升職業教育技能培養特色和教學質量。加快建設蘭州新區職教城。實施“高等教育質量工程”，抓好重點學科和重點實驗室建設，提高高校協同創新能力。

提高醫療衛生服務水平。著力改善基層醫療衛生服務機構基礎設施條件。加強基層醫療衛生隊伍建設。逐步推進中心城市醫院改擴建，緩解“住院難”問題。繼續鞏固和提高基本醫保待遇水平，確保城鎮職工、城鎮居民、新農合參保率保持在95%以上。有序推動基本藥物制度向非政府辦基層醫療衛生機構延伸。不斷提高中醫藥和民族醫藥服務群眾的水平。開展城鄉居民大病保險試點。鼓勵社會資本興辦醫療衛生機構。繼續做好疾病預防控制工作。

抓好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策，繼續穩定低生育水平，努力提高人口素質。幫助解決計劃生育家庭的養老和生產生活實際困難，深入開展利益導向政策體系示范區創建工作。建成西北人口信息中心，實現人口基礎信息共享應用。

統籌發展各項社會事業。堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。加快甘肅科技館建設。開工建設甘肅奧林匹克體育中心，廣泛開展全民健身活動，力爭在全運會等賽事中取得好成績。加強統計監測，做好第三次全國經濟普查工作。加強婦女兒童工作。推進殘疾人社會保障和服務體系建設。加強全民國防教育、國防動員、民兵預備役和人防工作。深入開展雙擁優撫安置工作。繼續做好外事、僑務、地震、氣象、測繪、參事、文史、地方志、檔案管理、慈善和紅十字會等工作。

創新社會管理和服務。統籌推進城鄉社區建設，加強基層社會管理服務體系建設。完善、創新流動人口和特殊人群管理服務。完善信訪制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制。有效預防和處置突發公共事件。加強安全生產監管，嚴厲打擊非法違法生產行為，防止重特大事故發生。整頓規范市場秩序，落實監管責任，確保食品藥品質量安全。深化甘肅平安建設，完善主體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，全力維護國家安全和社會穩定。

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(七)加強資源節約和環境保護，著力推進生態文明建設圍繞資源節約型、環境友好型社會建設，把生態文明建設放在突出位置，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，實現節能減排目標，不斷提高環境質量。

發揮主體功能區規劃的指導作用。按照不同區域的主體功能定位，研究制定符合科學發展、各有側重的績效考核評價體系。重點開發區域突出工業化、城鎮化，綜合評價經濟增長、質量效益、產業結構、資源消耗、社會發展、生態和環境保護等指標。限制開發區域突出城鎮化、農業綜合生產能力、文化旅游、生態環境保護、農民收入等評價指標。禁止開發區域突出城鎮化、生態環境、自然資源和文化旅游資源的保護利用評價指標。

抓好節能減排和環境保護工作。落實“十二五”節能減排綜合性工作方案和節能減排規劃，突出抓好重點行業、重點領域、重點企業的節能減排。淘汰落后產能510萬噸。加快推進建筑、農村、商業和公共機構節能。加大污染防治力度，突出重金屬、危險廢物和化學品三類污染物防治。加強集中式飲用水水源地環境保護。進一步推進蘭州等重點城市大氣污染綜合治理，不斷改善重點區域、重點流域環境質量。抓好農村環境連片整治，減少農業面源污染，切實改善農村環境質量。

扎實推進重大生態保護治理工程建設。加快引洮供水二期、引哈濟黨等重點項目的前期工作。啟動實施祁連山生態保護與建設綜合治理規劃。爭取獲批“兩江一水”、渭河源區生態保護與綜合治理規劃。推進張掖、隴南、甘南等市州國家級生態文明示范工程試點建設。落實草原生態保護獎補政策。大力發展沙產業，有效促進防沙治沙和荒漠化治理。打好植樹造林、水源保護、水土保持生態恢復整體戰，治理水土流失面積2000平方公里。繼續抓好甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設、敦煌水資源合理利用與生態保護、石羊河流域防沙治沙及生態恢復、天然林保護、三北五期、鞏固退耕還林成果、退牧還草、造林綠化等重點工程建設。著力加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害預防能力，努力提升防災減災水平。

(八)進一步深化改革開放，著力增強發展的動力和活力不斷完善科學發展的體制機制，充分發揮市場有效配置資源的基礎性作用，在改革開放中推進大開發，實現大發展。

統籌推進重點領域改革。落實好中央部署的各項改革任務。繼續深化行政審批制度改革，切實轉變政府職能。完善國有企業法人治理結構，加大國有企業資源整合和資本運作力度，運用市場機制促進企業跨行業、跨地區、跨所有制戰略重組。基本完成農村集體土地所有權確權登記頒證工作，啟動牧區草原承包經營權確權登記頒證試點。繼續推進國有林場改革試點。積極開展水利改革試點，推進水價改革，健全基層水利服務體系。穩步推進收入分配制度改革。鞏固基層醫改成果，積極穩妥推進公立醫院改革。加快中醫藥發展綜合改革試點示范省建設。繼續推進教育體制改革試點項目。

加快金融業創新發展。繼續打好金融服務“五大攻堅戰”，確保實現新增信貸投放1400億元以上、企業首發上市4家、直接融資600億元以上、“三農”和小微企業貸款增速高于全部貸款平均增速的目標。實施地方金融機構新一輪增資擴股。完善銀政銀企合作機制，做好中小企業融資需求項目儲備，積極推動中小企業金融產品和服務創新。加強農村金融服務體系建設，加快發展村鎮銀行和小額貸款公司。

扶持非公有制經濟和中小企業加快發展。認真實施國家扶持非公有制經濟發展的“新36條”，落實省委、省政府《關于推動非公有制經濟跨越發展的意見

提高對外開放的層次和水平。加快轉變外貿發展方式，推進外貿轉型示范基地建設。積極引導企業實施“走出去”戰略，支持大型骨干企業參與境外資源開發、承包海外工程、開展技術研發機構和營銷網絡的合作并購，提升企業核心競爭力。同時，要審慎決策，規避和防范投資風險，確保資產安全。加強區域合作與交流，積極搭建促進實體經濟發展的合作平臺，不斷拓展合作領域。完善招商引資項目庫建設，加強利用外資工作，開展“民企隴上行”大型招商活動。繼續辦好“蘭洽會”和“敦煌行?絲綢之路國際旅游節”。確保招商引資到位資金3000億元以上。

各位代表!實現轉型跨越、富民興隴，必須不斷加強政府自身建設。我們要認真貫徹落實中央和省委關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

解放思想激發創造力。堅持把解放思想貫穿于政府工作的全過程，認真學習借鑒發達省區的好經驗好做法，從創新工作機制上促進各級政府緊密結合各地實際，切實增強用好政策、搶抓機遇和適應轉型跨越發展的能力，以科學先進的理念、寬廣開放的視野、敢闖敢試的膽識、行之有效的辦法，打破體制機制障礙，破解發展瓶頸制約，努力在轉型跨越、富民興隴大業中建功立業。

求真務實提高執行力。堅持依法行政，嚴格按法定程序、法定權限行使職權。堅決克服官僚主義和形式主義，深入開展調查研究，切實幫助基層和群眾解決實際困難。改進會風文風，少發文開短會，勤辦事辦實事，把時間和精力用在發展經濟、改善民生上。深入推進效能風暴行動，強化效能監察，堅決整治庸懶散奢、中梗阻塞和不作為亂作為行為。加快電子政務建設，深化政務公開，提高政務的質量和水平。強化重點工作督查和目標責任考核，建立健全人人有責任、層層抓落實、事事能落實的工作保障機制。

勤政為民增強凝聚力。堅持把人民群眾的需求放在首位，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾。堅持正確的政績觀，多做打基礎、利長遠的工作，多辦順民心、惠民生的實事。

廉潔從政提升公信力。堅持把廉政建設擺在自身建設的突出位置，落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規定。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，健全風險預警和權力運行監控機制。加強對財政收支、土地管理、礦產資源開發、工程建設和環境保護等重點領域的行政監察和審計監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各種違紀違法案件。反對鋪張浪費，努力建設節約型機關。

各位代表!黨的十八大對全面建成小康社會提出了新要求，新的目標鼓舞人心，新的形勢催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實省第十二次黨代會精神，在省委的堅強領導下，開拓創新，奮發進取，真抓實干，在建設幸福美好新甘肅、與全國同步建成全面小康社會的偉大實踐中取得新的更大的成績!

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