2010年上海市人民政府工作報告——2010年1月26日在上海市第十三屆人民代表大會第三次會議上上海市市長 韓正

各位代表：

現在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是浦東開發開放以來上海經濟發展形勢最復雜、困難最集中、挑戰最嚴峻的一年。面對國際金融危機沖擊和自身發展轉型的雙重考驗，肩負籌辦世博會緊迫繁重的任務，全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“四個確保”要求，堅定信心，共克時艱，砥礪奮進，完成了市十三屆人大二次會議確定的目標和任務。

（一）積極采取一系列應對舉措，經濟增長速度逐季回升。

2009年開局，上海經濟延續上年第四季度下行態勢，第一季度市生產總值增長3.1%，比上年同期回落8.4個百分點，外貿出口、工業生產、財政收入等經濟指標持續負增長。我們緊密結合上海實際，深入貫徹落實中央應對國際金融危機的一攬子計劃，采取更有針對性、更有力的政策措施，加大政府投入，促進社會投資，全力推動一批重大基礎設施、產業、社會事業和民生工程項目加快建設，改進政府服務和管理，積極主動幫扶企業落實政策。同時，一方面，深化落實國家擴大消費政策，優化市場環境，促進居民消費；另一方面，穩外需、保市場、保份額，出臺支持外貿、促進服務貿易和服務外包發展等政策措施。經過全市共同努力，本市經濟總體向好。市生產總值比上年增長8.2%，地方財政收入達到2540.3億元，比上年增長7.7%，全社會固定資產投資總額完成5273.3億元，比上年增長9.2%，社會消費品零售總額比上年增長14%，居民消費價格總水平比上年下降0.4%，扭轉了工業生產持續下滑的走勢，初步遏制了對外貿易降幅持續擴大的勢頭。

（二）著力推進結構調整和自主創新，經濟發展方式轉變繼續加快。堅決把發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，在調整中發展，在創新中轉型，經濟增長質量和效益進一步提高。認真貫徹落實國務院《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見

（三）努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，民生工程和社會事業實現新發展。越是經濟形勢嚴峻，越要高度關注改善民生。力求把保發展、調結構與保就業、惠民生更好結合起來，實現了居民收入與經濟同步增長，城市和農村居民家庭人均可支配收入分別比上年增長8.1%和8.2%。把促進就業放在民生工作的首要位置，大力實施就業“1+3”計劃，充分發揮社會各方面的積極性，挖掘就業潛力，拓展就業崗位，高校畢業生就業不低于往年水平，全市新增就業崗位59.6萬個，城鎮登記失業率為4.3%。積極開展來滬從業人員就業服務，完成來滬從業人員職業技能培訓11.6萬人。堅持維護勞動者權益與幫扶企業發展相結合，協調勞動關系，健全企業欠薪保障金墊付機制。繼續完善社會保障體系，將外省市城鎮戶籍來滬從業人員等納入城鎮職工基本社會保險覆蓋范圍，增加各類退休人員養老金，加大醫保綜合減負和市民社區醫療互助幫困力度，完善生育保險辦法，提高了失業保險、工傷保險待遇和城鄉最低生活保障標準。加強為老年人服務，新增養老床位1萬張，社區居家養老服務對象達到21.9萬人。加快大型居住社區規劃建設，舊區改造力度加大、進度加快，一批居住困難家庭的住房問題得到解決。廉租住房制度覆蓋面進一步擴大，新增受益家庭約1.4萬戶。累計開工建設經濟適用住房605萬平方米，經濟適用住房制度開始試點。完成1257萬平方米高層舊住房綜合整治和3274萬平方米多層舊住房綜合改造。深入推進公交行業改革，加大對公共交通的政策扶持力度，公交服務水平和職工收入得到提高。出臺《關于進一步促進出租汽車行業健康持續發展的意見

在第一屆全國智力運動會上，上海代表團金牌數排名第一。出臺了居住證轉戶籍辦法，人才引進制度進一步完善。人口與計劃生育工作繼續加強。婦女兒童事業和殘疾人事業穩步發展。民族、宗教、僑務和對臺工作進一步加強。

（四）切實加強城市建設和管理，城市面貌明顯改善。2009

年是上海城市建設和管理任務最為緊迫、繁重、艱巨的一年。一批樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施和世博配套設施陸續建成。外高橋港區六期工程建設和洋山深水港區四期前期工作積極推進，蘇申外港線航道整治項目竣工，上海港集裝箱吞吐量達到2500萬標準箱，連續三年位居世界第二位。虹橋綜合交通樞紐加快建設，虹橋國際機場擴建工程基本建成，上海空港旅客、貨郵吞吐量分別達到5708萬人次、298萬噸，浦東國際機場貨郵吞吐量排名世界第三。軌道交通7號線、8號線二期、9號線二期、11號線北段一期建成，軌道交通運營線路總長達到355公里。長江隧橋工程和新建路、人民路、西藏南路越江隧道、內環線浦東段、中環線浦東南段、S32、G60上海段等建成通車。一批世博配套路網項目和中心城路網改造工程相繼完成。進口液化天然氣工程試投產成功。第三代移動通信網絡等信息基礎設施建設和應用不斷加快。黃浦江兩岸綜合開發取得新進展。第四輪環保三年行動計劃全面啟動，環保投入相當于市生產總值的比例達到3%以上，污染排放量大幅削減，水環境質量持續提高，空氣質量優良天數比上年增加6天，空氣質量優良率比上年提高1.9個百分點，綠化覆蓋率達到38.1%。城市網格化管理進一步加強，對亂設攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥的治理力度加大。深入開展戶外廣告、外墻立面、綠化景觀、道路、水域等市容環境綜合整治，市容市貌明顯改善。食品藥品安全、產品質量監管得到強化。安全生產、社會治安、交通排堵保暢、應急管理等工作進一步加強。實有人口服務管理體制、機制、法制加快完善，基本實現實有人口、實有房屋的全覆蓋管理。村委會、居委會換屆選舉順利完成。信訪工作在機制完善和制度創新中得到加強。

（五）進一步加強政策扶持，郊區農村改革發展取得新進展。

對困難區縣的財政轉移支付力度進一步加大。積極支持現代農業發展，調整完善了種糧直補等農業補貼政策，全年建成設施糧田5667公頃、設施菜田2667公頃、標準化畜禽和水產養殖場54家。加大郊區農村基礎設施和環境建設投入，新建改建約500公里農村公路，完成118個村莊改造、2000多戶低收入農戶危舊房改造、2.2萬多戶農村生活污水處理設施改造和2000多公里村溝宅河綜合整治。在城鄉結合部增開了一批連接居民小區與交通樞紐的社區巴士，新開通一大批郊區農村公交線路，首次實現崇明與市區地面公交系統的對接。社會事業資源配置向郊區農村傾斜，積極推進“5+3+1”郊區三級醫院建設，完成48家郊區社區衛生服務中心、分中心和426家村衛生室的標準化建設，建成521個農家書屋，農村數字電影放映等文化惠民工程加快推進，農村有線電視入戶率達到74%。積極擴大農村富余勞動力非農就業，新增非農就業崗位11.6萬個。繼續推進農民納入養老保障體系工作，全市農村戶籍人員養老保障覆蓋面達到99.1%。推進農村改革創新，開展土地延包后續完善工作，繼續扶持農民專業合作社發展，建立對基本農田、水源地、公益林等生態建設和保護的補償機制，啟動小城鎮發展改革試點。

（六）堅持發揮浦東綜合配套改革試點的帶動作用，改革開放有新推進。保發展、調結構、促轉型，更要注重體制機制創新。順利實施南匯劃入浦東新區重大改革。浦東新區在完善行政管理體制、推動重大改革舉措先行先試、加強資源整合等方面取得突破，實施了調整保稅區管理體制、促進出入境便利化等一批重點改革事項。加快落實本市國資國企改革發展的意見，推進國有資產統一監管，實施了一批國有企業開放性、市場化重組，企業法人治理結構進一步完善。全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施，推進中小企業公共服務平臺建設，非公有制經濟增加值占市生產總值的比重達到47%左右。資本、產權等各類要素市場進一步發展。切實加強市場監管，整頓和規范市場秩序專項行動取得明顯成效，社會誠信體系加快建設，市場中介機構和行業協會在規范中發展。主動應對國際經濟環境變化，積極推進貿易便利化，著力優化口岸環境，增強口岸服務輻射能力，上海關區進出口商品總額達到5154.9億美元，繼續占全國1/4左右。改善投資環境，發展總部經濟，外商直接投資實到金額達到105.4億美元，比上年增長4.5%，新增79家跨國公司地區總部、投資性公司和研發中心。“走出去”邁上新臺階，全年對外投資總額比上年增長117%，對外工程承包和勞務合作營業額比上年增長31.8%。深入開展滬港、滬澳、滬臺經貿合作。外事工作順利推進。深入推動長三角地區一體化發展，積極參與長江“黃金水道”建設，進一步加強了與中西部地區和東北地區的合作交流。扎實推進對口支援工作。按照中央“三年任務、兩年完成”的新部署，上海對口支援都江堰市災后恢復重建加快推進，112個援建項目全面啟動，其中55個項目已經完成，加強產業合作、結對幫扶和人才培訓，強化援建項目、資金的監督審計，援建工作取得階段性成果。

（七）注重政府管理創新，行政效能和服務水平進一步提高。

越是困難時期，政府的自身改革創新越要先行。加大行政審批制度改革力度，開展第四批行政審批事項清理工作，取消調整952項審批事項，接近前三批取消調整數的總和。優化審批流程，建設工程審批程序簡化50%以上，44項審批事項實施并聯審批，39項審批事項實施告知承諾，網上行政審批管理和服務平臺建設穩步推進。結合市級政府機構改革，積極推進政企分開，第一批17個部門與所屬企業徹底脫鉤。全面完成區級政府機構改革。穩步推進部門預算改革，綜合預算和零基預算管理模式進一步推行，“鄉財縣管”在全市推開。著力優化財政支出結構，改善民生、支持經濟發展、對口支援等方面的投入得到重點保障，會議、公務接待、公費出國、公務購車用車等費用進一步壓縮。擴大政府信息公開，主動向社會征求對經濟適用住房、居住證轉戶籍等重大政策的意見，向市人代會報送文化建設事業費等政府性基金收支預算，向社會公開對口支援都江堰市災后恢復重建項目及資金籌集使用情況、新增機動車額度拍賣歷年收支及有關年度審計情況、財政支農資金和幫困助學資金等專項資金審計情況。依法行政工作繼續推進，廉政工作力度進一步加大，公務員隊伍建設不斷加強。

各位代表，過去的一年，中國2010年上海世博會籌辦工作全面進入臨戰狀態。黨中央、國務院高度重視，國家有關部門、兄弟省區市、香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區以及國際社會鼎力支持、踴躍參與，世博會各項籌辦工作有力、有序、有效推進。世博會園區主要場館和基礎設施基本建成，“一軸四館”永久性建筑和一批外國自建館、租賃館、聯合館相繼竣工。242個國家和國際組織確認參展，布展工作全面啟動，中國館、主題館以及大部分國際、國內展館和企業館開始布展。宣傳推介活動在20多個國家和地區，以及各省區市和港澳臺地區開展。門票銷售進展順利。網上世博會已經開通。舉辦期間的活動策劃總體方案基本完成，安全保障、交通組織、外事安排、旅游接待、志愿者服務等運營準備工作正在進一步深化細化。全社會廣泛動員，各區縣、各部門積極行動，開展一系列世博主題宣傳和實踐活動，強化窗口服務行業管理，加強市容市貌和城市管理頑癥的綜合整治，迎世博600天行動計劃取得階段性明顯成效。

各位代表，過去的一年，是上海在逆勢中奮進、轉型中發展的一年。面對特殊時期、特殊考驗，全市人民堅韌不拔，變壓力為動力，化挑戰為機遇，實現了“四個確保”，完成了各項目標任務，取得這些成績極其不易，這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果，是全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果。我們深切感受到，攻克一切艱難險阻的力量源泉，始終來自于廣大人民群眾；全市人民對上海建設發展和政府工作的充分理解、全力支持和積極參與，是我們做好各項工作的強有力保證。在這里，我代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各個領域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全體人民，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市和駐滬部隊、武警官兵，向關心和支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！

我們深知，前進的道路上還有許多困難和挑戰，我們的工作中還有不少問題和不足。制約經濟持續發展的結構性矛盾進一步凸顯，轉變經濟發展方式的思路視野有待拓寬，推進力度需要進一步加大。影響科學發展的體制機制瓶頸依然不少，深層次的改革攻堅任務十分繁重，思想需要更加解放，突破力度需要進一步加大。一些民生難題迫切需要解決，就業的結構性矛盾仍然突出，社會保障可持續發展的難度加大，相當一部分群眾仍存在住房困難，為老年人服務不能滿足需求，歷史遺留問題需要下更大力氣解決。城鄉發展不平衡依然突出，推進城鄉一體化發展的任務還很艱巨。軌道交通運行和城市建設管理方面的安全事故還時有發生，城市管理還不能完全適應大規模建設發展的要求，“重在管理”的措施需要深入細致地落實。社會群體利益訴求多樣化，深層次社會矛盾逐漸凸顯，社會管理需要在創新中不斷加強。政府職能轉變必須進一步加快，社會管理和公共服務需要加強，應對社會公眾事件的能力亟待提高。有些政府部門的工作落實不力，相互間協調配合不夠，形式主義、官僚主義現象仍然不同程度地存在。特別是在整治非法營運中采用錯誤的執法方式，嚴重影響政府執法的公信力，嚴重損害人民群眾的利益，依法行政、公正廉潔執法的能力和水平急需進一步提高。有些政府工作人員服務群眾、服務企業、服務基層的觀念淡薄，責任感、原則性不強，極少數人甚至違法違紀、以權謀私、貪污腐敗。我們必須直面人民群眾的關切，直面媒體輿論的關注，直面自身工作中存在的不足，勇于不斷改進，善于主動應對，努力采取有效可行措施，切實解決好存在的問題與不足。

二、2010年工作的總體要求和主要目標

2010年是上海世博會的舉辦年，也是實施“十一五”規劃的最后一年，我們面臨非常光榮而又十分艱巨的任務。當前，世界經濟出現了積極變化，逐步走出衰退，但全球經濟復蘇仍將是一個緩慢曲折的過程。國內經濟總體企穩向好，但經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，仍處于企穩回升的關鍵時期。上海經濟進入平穩回升的軌道，正處于加快轉型升級的關鍵時期。黨中央、國務院對上海發展寄予厚望，上海必須要在“四個率先”上取得實質性突破。新的一年，面對辦好世博會的重大考驗，面對率先轉變發展方式的重大考驗，面對解決新形勢下民生和社會管理復雜難題的重大考驗，面對公開透明、信息化、法治化條件下政府自身改革和建設的重大考驗，我們既要看到復雜形勢下的有利條件，增強必勝信心，善于抓住機遇、用好機遇；也要充分估計前進中的各種困難，增強憂患意識，善于改革創新、攻堅克難，在科學發展的道路上邁出新的步伐。

做好2010年政府工作，要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，堅決按照中央五個“更加注重”的要求，認真落實九屆市委十次全會和市經濟工作會議的部署，確保世博會成功舉辦，確保經濟發展方式轉變取得新進展，確保民生持續改善，確保社會和諧穩定，確保“十一五”規劃目標全面實現和高質量謀劃好“十二五”發展，努力開創改革開放和社會主義現代化建設新局面，力爭當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

綜合各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長8%以上，地方財政收入增長8%，城鎮登記失業率控制在4.5%左右，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接，全社會研究與試驗發展經費支出相當于市生產總值的比例達到2.8%以上，萬元生產總值綜合能耗進一步下降、完成“十一五”期間下降20%左右的目標，環保投入相當于市生產總值的比例保持在3%左右，城市和農村居民家庭人均可支配收入持續穩定增長。

三、全力辦好中國2010年上海世博會

上海世博會是繼北京奧運會后我國舉辦的又一個世界盛會，這既是中國的機遇，也是世界的機遇。世博會是人類文明成果薈萃的偉大盛會，每一屆世博會都是見證人類文明成果的重要驛站。辦好上海世博會，對于展示我國改革開放以來的巨大成就和文明進步形象、促進世界各國各地區交流合作和共同發展，對于上海建設具有國際影響力的城市品牌，具有十分重要的意義。舉辦世博會是今年的頭等大事，全市各方面工作都必須圍繞辦好世博盛會、抓住世博契機來展開。要在黨中央、國務院的領導下，堅持科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，舉全國之力，集世界智慧，深入演繹“城市，讓生活更美好”的世博主題，確保辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會。

（一）堅持硬件建設與軟件建設并舉，認真做好世博園區各項籌備工作

全面完成世博園區建設和布展任務，以創新、創意、創造為世博贏得精彩。堅持高標準、高質量，確保外國自建館、租賃館、聯合館、企業館、園區基礎設施和各項配套設施全面如期建成。深化細化展示方案，完成中國館、主題館布展任務。積極推進參展各國和國際組織、各省區市、港澳臺地區和企業完成布展工作。建成城市最佳實踐區，配合參展城市做好案例展示工作。完成網上世博會系統和內容建設。

實現世博會籌備向舉辦工作的轉換。做好世博園區試運營工作，策劃并組織好開閉幕慶典、國家館日、特別日、高峰論壇、主題論壇、省區市活動周和文化演藝等一系列重大活動，加強舉辦活動的組織演練，及時發現、解決存在的問題，完善各項運營服務保障工作，確保園區有序運行。

（二）精心做好安全和服務保障工作，確保世博會期間城市安全有序

安全是世博會成功的根本前提。要在上海世博會安全保衛工作協調小組的領導下，堅持群防群治，市區聯手、園區內外聯動，人防、物防、技防相結合，全面落實世博安保總體方案，明確各項安保責任，分解落實各項具體任務。立足世博園區與周邊區域實際，注重實用，完善世博安保各類應急處置預案，加強實戰綜合演練，有效預防和處理各類突發事件，確保萬無一失。

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全力保障城市安全穩定。深入持久開展全市安全隱患排查整改，加強各類人員密集場所的定期安全檢查，加大安全生產管理監督和源頭治理力度，嚴防重特大事故發生。加強主副食品供應鏈管理，健全食品藥品可追溯系統和產品質量安全風險管理機制，確保食品藥品安全，強化產品質量監管。做好世博能源安全保障。加強城市突發公共衛生事件的監測預警和應急處置。健全以居住地為主的屬地化維護穩定工作體制，逐級落實安全穩定責任制。強化社會治安綜合治理，全面加強社會面的管控，有效預防、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保城市和諧穩定。

全面做好交通組織、外事安排、旅游接待、志愿者服務等工作。完善世博交通保障方案，科學組織、合理實施交通管理措施，重點保障公共交通服務，提高交通智能化水平，強化交通安全，力求實現服務世博交通與城市日常交通和諧運轉。合理分工，統籌協調，精心組織安排好各項外事、內事重大活動，熱情周到地做好國內外參展者的服務保障工作和參觀者的旅游接待工作。充分發揮社區和社會組織在籌辦世博會中的作用。全面加強世博志愿者招募、培訓、管理和服務站點建設工作，深入開展志愿者服務活動，把志愿者隊伍建成上海世博會一道亮麗的風景線。

（三）繼續推進樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設，為世博會提供良好的設施支持

全面完成服務世博的基礎設施建設。安全優質地完成世博園區以及周邊地區市政公用配套等基礎設施建設。基本建成虹橋綜合交通樞紐及其配套快速路，確保虹橋國際機場擴建工程按期投入運營。繼續加快軌道交通網建設，全面開工建設軌道交通11號線北段二期和南段、12號線、13號線一期，建成并投入運營軌道交通2號線延伸段、10號線，軌道交通運營線路總長達到430公里左右。建成龍耀路隧道、閔浦二橋，推進軍工路、長江西路、虹梅南路—金海路等越江工程建設。建成滬寧城際鐵路、滬杭客運專線上海段，加快建設京滬高速鐵路上海段、鐵路金山支線，啟動建設滬通鐵路上海段。加快G40上海段等一批骨干道路建設。完成外灘地區綜合交通改造和一批公共交通樞紐工程，用兩年時間全部打通區與區之間的對接道路，進一步完善市域路網系統。

繼續完善城市重大基礎設施體系。建成外高橋港區六期工程，推進洋山深水港區四期工程的前期工作，啟動大蘆線二期工程，開展蘇申內港線項目前期工作，完成大蘆線一期和趙家溝航道整治工程，加快完善綜合集疏運體系，促進水水中轉發展。加快推進信息基礎設施優化升級，進一步完善城市信息安全保障體系。推進天然氣主干管網二期、電網和漕涇、吳涇、臨港燃機等一批電源項目建設，建成東海大橋海上風電和一批光伏發電等新能源工程。將黃浦江兩岸地區規劃、土地、岸線控制范圍從徐浦大橋向上游延伸，積極有序推進重點地區開發。

（四）鞏固和擴大迎世博600天行動成果，提升社會文明程度和城市管理水平

廣泛深入進行社會動員。進一步加強國內外宣傳推介的廣度和深度，多層面、多形式做好世博會期間新聞輿論宣傳，擴大上海城市和上海世博會的國際影響力和吸引力。以每月的窗口服務日、環境清潔日、公共秩序日等為重點，深入開展“迎世博、講文明、樹新風”活動。完善城市文明指數測評工作。積極推進群眾性精神文明創建活動，深入推進“文明觀博”培訓，普及文明禮儀，倡導文明風尚，革除不文明陋習，弘揚城市精神，全面提升城市文明程度和市民文明素質。

著力改善窗口服務質量。把提高窗口服務質量和水平與提升服務技能、便民利民、樹立品牌相結合。完善窗口服務設施，建立健全窗口服務信息問訊系統，加強標識標牌、外語標示、無障礙設施、刷卡消費等服務設施建設與日常維護。強化窗口服務行業管理，暢通投訴渠道，開展服務滿意度測評，加強監督檢查，促進窗口服務行業服務水平整體提高。

切實加強城市管理。按照整潔、有序的要求，持續加大市容環境綜合治理力度，深入開展“清潔城市、整治臟亂”和“百鎮千村清潔保潔”行動，全面完成高架道路、江河沿岸、交通干線、重要地點、世博園周邊等區域環境整治任務，優化城市景觀布置。完善城市網格化管理運行機制，加強城市管理綜合執法，標本兼治、疏堵結合，綜合治理亂設攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥。創新城市管理方式方法，建立健全城市市容環境保潔、管理頑癥治理的常態長效管理機制，推進市政道路等城市公共設施管理養護體制改革。進一步加強城市地下空間的規劃、建設、利用和管理。強化應急預案和應急管理體制、機制、法制建設，切實提高應急處置能力和水平。充分利用世博會東道主的有利條件，學習借鑒先進的城市發展理念和管理經驗，努力提升城市管理的現代化水平。

各位代表，辦好世博會，使命光榮、責任重大、任務艱巨。我們既要增強責任感和自豪感，人人當好東道主，在參與世博中樂于奉獻，在參與世博中共享成就，充分展示熱情好客、友善待人的風度和遵守規則、文明禮貌的形象，為辦好世博會增光添彩；又要放眼長遠，持續利用好世博契機，推動上海的科學發展。讓我們攜起手來，共同建設更美的城市、共同創造更好的生活、共同締結更深的情誼！

四、加快推進經濟發展方式轉變

率先轉變經濟發展方式是關系上海經濟當前和長遠發展一項緊迫而重大的戰略任務。要創新發展理念，破解發展難題，在發展中轉變方式、在擴大開放中轉變方式、在發揮優勢中轉變方式、在逐漸改善民生中轉變方式、在改革創新中轉變方式。大力推進經濟結構戰略性調整，更加注重提高自主創新能力，提高節能環保水平，努力在經濟發展方式轉變上走在全國前列。

（一）深入貫徹落實國務院關于推進上海建設國際金融中心和國際航運中心的意見，加快形成服務經濟為主的產業結構

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加快發展現代服務業，是推進產業結構調整的關鍵舉措。著眼于建設國際金融中心，積極配合國家金融管理部門，以金融市場體系建設為核心，以金融創新先行先試、優化金融發展環境為重點，加快推進金融中心建設各項工作，繼續擴大金融發展創新成果，提升陸家嘴、外灘等重要金融集聚區的服務功能，做大做強金融業，進一步發揮金融促進經濟增長和結構調整的作用。著眼于建設國際航運中心，探索建立國際航運發展綜合試驗區，加快發展航運集疏運體系和現代航運服務體系，充分發揮北外灘等航運服務集聚區功能，支持航運金融、航運保險、現代物流等高端航運服務業發展，重視航空服務業發展。著眼于建設國際貿易中心，提高市場開放度和貿易便利化程度，加快建設市場體系和完善商貿環境，積極推進虹橋商務區規劃建設，促進內外貿聯動，推動電子商務建設，發展新型商貿業態和會展業。加快發展會計、審計、法律、咨詢、評估、設計等各類專業服務業和中介服務業。大力發展以軟件、互聯網服務、電信服務為重點的信息服務業。推動數字出版、新興媒體、動漫游戲等文化產業加快發展。貫徹落實國務院關于加快發展旅游業的意見，做好中國世博旅游年相關工作，完善旅游業產業鏈，推動商旅文體結合。推進上海迪士尼項目、國際郵輪母港建設。繼續擴大居民消費需求，推動消費結構升級。優化完善現代服務業集聚區、生產性服務業功能區和創意產業集聚區規劃布局。

大力發展先進制造業，是推動產業結構優化升級的重要途徑。加快臨港裝備產業基地建設，力爭在核電、軌道交通裝備等項目上取得新突破。加快長興島造船基地建設，推動船舶及海洋工程裝備產業發展。培育壯大航空、航天等產業，促進大型客機總裝基地、商用飛機發動機等項目建設。加快發展生物醫藥及醫療器械產業。繼續推進微電子產業基地建設，推動實施12英寸集成電路芯片等項目，擴大擁有自主知識產權的第三代移動通信技術應用，引進中央企業參與電子信息產業資源重組。推進國際汽車城建設，積極發展新能源汽車和自主品牌汽車。推動精品鋼材基地和上海化工區提升能級，優化發展鋼鐵和石油化工產業。建立健全重大產業項目推進落實機制，積極促進有競爭力的產業集群發展。繼續鼓勵企業加強技術改造，加快工業化和信息化融合發展。推進產業布局結構優化調整，嚴格控制規劃工業區外的工業項目，推動先進制造業向重大產業基地和工業園區集聚。綜合運用經濟、法律、行政等手段，堅決淘汰高污染、高能耗、高危險的落后產能。

（二）緊緊圍繞高新技術產業化，繼續增強自主創新能力

抓好高新技術產業化，是上海邁向創新驅動發展階段的必然選擇。繼續圍繞新能源等九個重點領域，推進碳纖維、高效太陽能電池、車用永磁電機等一批項目加快開工，推進鈉硫電池、3.6兆瓦海上風電機組、3000米深海半潛式鉆井平臺、大型關鍵鑄鍛件等一批項目取得突破，推進混合動力轎車、先進超高強鋼產業化、動物疫苗等一批項目形成產能。優化項目推進機制，加強橫向集成和縱向整合，落實支持政策，開發一批具有自主知識產權的技術，打造一批自主品牌產品，提升產業技術創新和應用水平。繼續積極承接和實施國家重大專項任務，及時推進階段性創新成果的轉化與產業化。關注智能電網、物聯網、云計算等創新熱點，發展壯大電子標簽、半導體照明等創新集群，積極培育戰略性新興產業。加快推進世博科技成果的推廣和轉化。

鼓勵企業在高新技術產業化中發揮主體作用。全面落實政府采購自主創新產品、技術研發費用150%加計扣除等政策，引導企業加大研發投入，支持企業建立研發機構，鼓勵企業購買科技研發成果。實施企業加速創新計劃。大力發展“天使投資”、創業風險投資和股權投資，鼓勵銀行加大對科技型中小企業的信貸支持力度，支持科技企業上市融資，加快健全科技投融資體制。

進一步優化高新技術產業化環境。完善上海張江高新技術產業開發區的管理體制，促進創新資源集聚和整合，強化園區在創新創業和產業化中的載體作用。推動建立以行業龍頭企業為主體、產學研共同參與的產業技術創新聯盟，深化轉制院所改革，加強行業共性技術研究。進一步提升研發公共服務平臺功能，重點推進生物醫藥、集成電路等產業技術創新平臺建設。加快完善科技中介服務體系。圍繞搶占科技制高點、培育經濟增長點和服務民生關注點，在生命科學、信息科學、材料科學等領域加強科技前瞻布局，強化基礎研究和戰略高技術研究。圍繞世博會籌辦、國家重大專項實施和高新技術產業化，加強知識產權創造、運用、保護和管理工作。深化國家科普能力建設試點。

加快培養和集聚經濟社會發展急需的各類優秀人才。圍繞建設“四個中心”和推進高新技術產業化，加快引進一批緊缺急需的領軍人才和研發團隊。加強創新人才隊伍建設，完善選拔培養機制，加大創新資助力度。加快高技能人才培養，完善職業培訓機制，實施首席技師培養計劃。全面落實人才引進、獎勵、安居和醫療等政策，著力優化人才發展環境。

（三）加強資源節約和環境保護，進一步改善城市生態環境

積極應對氣候變化，推進節能降耗，加強資源節約和綜合利用。嚴格實施強制性能耗標準和能效標識制度，嚴把高耗能建設項目和高耗能產品市場準入關。完善節能市場機制，促進合同能源管理和節能服務產業發展。強化節能目標責任考核，積極推進工業、建筑、交通、居民生活等重點領域和重點用能單位的節能改造和管理。統籌協調城市總體規劃和土地利用規劃，進一步加強規劃管理和執法。健全耕地保護共同責任機制和節約集約用地機制，落實最嚴格的土地管理制度。加強水源地規劃和保護，加快青草沙原水系統工程建設，推進二次供水改造。倡導綠色生產方式和生活方式，積極開展循環經濟和低碳經濟試點。

加強污染減排和防治，推進環境保護和生態建設。強化污染減排目標管理責任制，二氧化硫和化學需氧量排放量在全面完成“十一五”期間分別削減26%和15%目標的基礎上，力爭進一步下降。實施第四輪環保三年行動計劃。加強大氣環境治理和保護，有效控制揚塵、機動車尾氣等大氣污染，積極推進氮氧化物和揮發性有機物的污染治理。完成越江橋隧、高速公路噪聲治理工程，加強機動車鳴號、工地施工等的噪聲污染控制。加強水環境治理和保護，加快建設白龍港污水處理廠二期擴建等一批污水廠網工程和白龍港、竹園污水處理廠污泥處理工程，城鎮污水處理率達到80%。堅持生活垃圾減量化、資源化、無害化，推進生活垃圾處理設施和老港固體廢棄物綜合利用基地建設。基本完成吳涇工業區環境綜合整治。以金山衛化工集中區和寶山大場地區為重點，加快工業污染防治。建成辰山植物園和一批大型公共綠地，繼續推進外環生態專項工程等生態綠化建設。深入推進本市太湖流域水環境綜合治理項目。加強海洋生態環境保護和海洋資源開發利用。

（四）以郊區新城建設為重要抓手，促進城鄉一體化發展

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繼續以空間布局優化促進結構調整和發展方式轉變，加快郊區新城建設和能級提升。突出重點，集中資源，全面推進嘉定新城、奉賢南橋新城、青浦新城加快建設，繼續推動松江新城完善功能，抓緊做好浦東南匯新城、金山新城的規劃調整修編。全面提升閔行、寶山城市化水平。嚴格落實崇明現代化生態島建設綱要。全市重大產業項目、重大基礎設施布局和優質社會事業資源配置要向新城傾斜，加快建設連接新城與中心城的快速通道，推進“5+3+1”三級醫院建設和一批優質學校建設。完善新城開發建設機制，抓緊研究制定相關配套政策，在土地、資金、產業發展、人口集聚等方面加大對重點新城的支持力度。深化小城鎮發展改革試點，建設具有較強產業支撐和承載能力的新市鎮，發揮其對新城建設的支撐作用和對農村的輻射帶動作用。

推進農村基礎設施建設和社會事業發展。加大各級政府投入，健全農村基礎設施和社會事業的投入保障機制。繼續推進農村公路建設和危橋改造，完成100個村莊改造和2500戶低收入農戶危舊房改造。加大農業面源污染整治力度，促進化肥、農藥使用減量化，實行秸稈綜合利用，推廣綠肥種植。建成一批郊區污水處理廠和污水收集管網，完成4萬戶農村生活污水處理設施改造、143公里黑臭河道和1000公里村溝宅河綜合整治，著力改善農村人居環境。適應郊區人口導入需求，新建一批中小學校和幼兒園，提高郊區農村師資水平，加強農村職業教育實訓基地建設。進一步完善郊區農村基層衛生網絡，加強鄉村醫生培養。繼續推進農村數字電影放映等工程，豐富農民文化生活。

促進農業發展方式轉變。新建設施糧田1000公頃、設施菜田1667公頃、標準化畜禽養殖場和水產養殖場各55家，逐步提高農業基礎設施建設標準和利用率。進一步加大對農民專業合作社的扶持力度，幫助合作社實現標準化生產、拓寬營銷渠道。積極發展家庭農場等規模經營主體。啟動水稻等農產品的產業技術體系建設，加快農業科技創新。

多渠道促進農民持續增收。實行新型農村社會養老保險制度試點，推進新型農村合作醫療區縣統籌，逐步實現在村衛生室看病費用實時報銷。加強農村富余勞動力就業培訓，新增非農就業崗位10萬個。積極拓展農業功能，加快發展農業旅游、林下經濟，充分挖掘農業內部增收潛力。發展壯大農村集體資產，增加農民財產性收入。

繼續深化農村改革創新。穩定和完善農村土地承包關系，確保土地承包經營權證發放到戶，建立健全農村土地承包經營權流轉市場和經營糾紛調解仲裁機制。深化落實對基本農田、水源地、公益林等的生態補償機制。積極穩妥地推進農民宅基地置換試點和農村集體建設用地流轉試點，在有條件的地方推進農村集體經濟組織產權制度改革。繼續促進村鎮銀行發展。

（五）聚焦重點領域和關鍵環節，不失時機地深化經濟體制改革

轉變經濟發展方式，必須依靠體制機制創新增活力、強動力。繼續深化浦東綜合配套改革試點。在浦東新區大力推進政府管理創新，積極探索適應大區域特點、體現扁平化特征的新型行政管理體制。推進金融、航運等領域重大改革舉措在浦東新區先行先試，爭取設立房地產信托投資基金、船舶融資優惠等一批改革事項取得突破。充分發揮張江創新資源集聚的優勢，著力推動科技投融資體制改革與高新技術產業化。加強外高橋、浦東機場、洋山深水港等港區和園區的資源整合和聯動發展。強化城鄉公共資源統籌配置，加快原浦東和南匯地區基礎設施、基本公共服務和社會保障政策等的對接。

深入推進國資國企改革發展。加快綜合性國資流動平臺建設，成立專司股權管理的資本管理中心，發揮資本配置功能，盤活國資存量，促進國有股權流動，確保國資保值增值。大力推進國資國企開放性、市場化重組聯合，鼓勵和支持本市國有企業與中央企業、外地企業、民營企業、外資企業之間的兼并重組。促進國有企業主業與輔業分離、輔業轉型，加快推動企業集團整體上市或核心業務資產上市，著力提高國有資產證券化率。分類完善國有企業法人治理結構。推進經營者市場化、職業化。完善國資監管制度，增強國資監管的規范性和透明度，在法人治理結構健全的企業推行信息公開試點。加強和改進非經營性國有資產的管理工作。

進一步改善非公有制經濟發展環境。鼓勵和支持民營經濟在經濟發展方式轉變中發揮積極作用。破除各種壁壘，創新服務方式，加大扶持力度，切實解決制約民營經濟發展的市場準入、資金融通、自主創新、人才引進、項目審批等突出問題。認真落實國務院關于進一步促進中小企業發展的意見，完善中小企業金融服務體系，加大財稅扶持力度，減輕中小企業負擔，加強中小企業改制上市培育工作，推動中小企業特別是創新、創業型企業加快發展。

深化壟斷行業改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻。完善政府購買公共服務機制，通過招投標、委托服務、管理承包、特許經營等市場化手段，鼓勵和支持社會力量參與城市運營等公共服務。繼續完善資源價格形成機制，進一步理順水、電、燃氣價格體系。

（六）繼續擴大對內對外開放，不斷提升開放型經濟水平

堅持以開放促轉型，深刻把握國際經濟環境的新變化，全力做好對外經貿工作。繼續優化外貿結構，全力鞏固傳統市場，穩步開拓新興市場，積極推動加工貿易轉型升級，鼓勵具有自主品牌和高附加值產品出口。擴大服務貿易規模，促進服務貿易與貨物貿易協調發展。積極應對貿易和投資保護主義。發揮口岸優勢和保稅港區政策效應，發展離岸金融和離岸貿易，繼續優化口岸環境，提高通關效率，降低交易成本。

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優化吸收外資結構，抓住世博會外商云集的機會，創新引資方式，大力吸引跨國公司地區總部、投資性公司、營運中心、研發中心和結算中心，引導外資投向現代服務業、高新技術產業和先進制造業，發展離岸服務外包。鼓勵有條件的各種所有制企業“走出去”，加快培育本土跨國公司和國際知名品牌，加強風險防范。進一步做好外事工作，圍繞世博會籌辦，充分發揮地方外事工作服務國家總體外交和上海經濟社會發展的作用。繼續擴大與港澳臺地區的經貿往來合作。

更好地服務長三角、服務長江流域、服務全國。圍繞共同辦博和推進區域一體化，深入開展交通、科技、環保、能源、旅游等重點專題合作，促進長三角一體化發展。繼續推進長江“黃金水道”建設，力爭在沿江港口合作、物流服務平臺建設和產權交易服務等方面取得進展。積極參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起，加快落實與兄弟省區市政府的合作協議。對西藏、新疆、云南、青海和三峽庫區有關的9個對口支援地區，加大支援力度，提高工作成效。大力推進對口支援都江堰市災后恢復重建的項目建設和軟件援助工作，深化產業合作，繼續強化資金監管，確保按照中央“三年任務、兩年完成”的要求全面完成援建任務，確保每個項目都建成優質工程，使援建成果體現在當地群眾得實惠上。

五、著力加強以改善民生為重點的社會建設

保障和改善民生，是政府工作的出發點和落腳點。要始終把群眾的安危冷暖放在心上，堅持盡力而為、量力而行，突出重點、統籌兼顧，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實事好事。

（一）聚焦就業、社保、安居，著力解決民生問題

就業是民生之本。深化更加積極的就業政策，繼續實施穩定崗位、職業培訓、就業援助等三項計劃，多渠道擴大和促進就業，新增就業崗位50萬個。要把促進高校畢業生就業作為就業工作的重中之重，完善引導和扶持政策，充分動員社會各界力量，千方百計拓寬畢業生就業渠道。完善就業補貼機制，及時開展就業援助，幫助就業困難人員特別是零就業家庭人員實現就業。加強來滬從業人員的職業培訓和就業服務。進一步落實鼓勵創業帶動就業的各項政策，加強創業公共服務，幫助更多的創業者成功創業。強化勞動保障監察，推進勞動爭議仲裁機構和基層調解組織建設，促進勞動關系和諧穩定，切實維護職工合法權益。

保障是民生之基。繼續完善保基本、廣覆蓋、多層次、可持續的社會保障體系，努力解除人民群眾的后顧之憂。統籌提高養老金待遇，城鎮企業和事業單位退休人員人均分別增加170元和140元，“鎮保”和“農保”領取養老金人員人均分別增加70元和35元。繼續擴大城鎮職工基本社會保險參保人群，試點柔性延遲領取養老金年齡，探索建立養老保險基金的多元籌資機制。做好城鎮企業職工基本養老保險關系的轉移接續。完善醫療保險制度，逐步將城鎮自由職業者、個體工商戶基本醫保納入城鎮職工基本醫保，將大學生醫保納入城鎮居民基本醫保。調整醫保藥品目錄。提高失業保險金標準和工傷保險待遇。完善小城鎮社會保險制度。做好來滬從業人員綜合保險制度與國家有關社會保險辦法的銜接。鼓勵發展商業保險。改善低收入群眾生活，提高最低工資和城鄉最低生活保障標準。完善分類救助政策，實行醫療救助實時結算。健全居民經濟狀況核對機制，著力解決家庭支出型貧困問題。尊重歷史，立足現實，努力解決歷史遺留問題，完善支援外地建設退休回滬定居人員的生活和醫療幫困政策，對企業退休人員因病或非因工死亡增發一次性喪葬撫恤金。大力發展老齡事業，完善養老服務體系，新建養老床位1萬張，為25萬名老年人提供社區居家養老服務，進一步鼓勵和扶持民辦養老機構發展。開展老年人樂于參與、適合參與、方便參與的文化體育活動，豐富老年人精神生活。加強殘疾人就業援助和康復服務。倡導“人人可慈善”理念，推動慈善事業健康發展。

住房是民生之要。堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，健全房地產市場體系和住房保障體系，盡力解決人民群眾的居住問題。把住房保障作為民生工作的重點，花更大力氣加快建設廉租住房、經濟適用住房、動遷安置房、公共租賃房等保障性住房。編制并公布保障性住房發展規劃，落實保障性住房用地，加快保障性住房大型居住社區及其教育、衛生、商業、社區服務、為老年人服務等配套建設。著力解決最困難市民的住房問題，做好廉租對象收入標準放寬后的申請審核及配租工作，提高實物配租比例，實現新增廉租對象應保盡保。著力解決新上海人、年輕人的住房困難，加快實施經濟適用住房制度，下半年在中心城區全面推開，完善配套政策體系，逐步放寬準入標準，有序擴大經濟適用住房申請和供應，新開工建設經濟適用住房約400萬平方米。著力解決本市居民歷史遺留的住房困難，落實和完善舊區改造事前征詢等制度，建立舊區改造基金，制定配套支持政策，繼續推進楊浦平涼西塊、虹口虹鎮老街、黃浦董家渡13、15街坊等重點地塊改造，鼓勵有條件的區加大舊區改造力度，新開工建設動遷安置房約800萬平方米。著力解決部分群眾過渡性住房困難，積極推進公共租賃房、單位租賃房、人才公寓等租賃住房建設。按照誠信、規范、透明、法治要求，加強和完善對房地產市場的調控，均衡增加住宅用地總量，優化供地結構，依法嚴肅處理違規囤地，強化市場監管，抑制投資，打擊投機，加強對住房租賃市場的培育和規范，促進房地產市場健康發展。

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交通出行牽系千家萬戶。堅持行業公益性與運作市場化相結合，深入推進公交行業改革發展。落實公交優先發展的政策和措施。把強化軌道交通安全運營管理放在更加重要的位置，突出網絡化運營，加強科學化管理，采取更加有力的管理措施，確保軌道交通安全有序運行。著力完善地面公交服務，調整優化地面公交線網，加強地面公交與軌道交通的銜接，在重要交通樞紐、集散地與大型居住區之間，進一步開通一批低價、便捷的社區巴士線路。進一步提高公交行業一線職工收入水平。改善出租汽車行業發展環境，穩步提高駕駛員營運收入和社會保障水平，促進出租汽車行業健康持續發展。堅決嚴格規范交通行政執法，堅決依法整治非法營運行為，維護交通運營市場的正常秩序。

（二）推進社會事業領域改革，提高社會事業發展水平

教育決定城市的未來，關系人的終身發展。實施中長期教育改革和發展規劃綱要。深化中小學課程和教學改革，降低義務教育階段課程的難度，切實減輕學生過重的課業負擔，讓每個孩子健康快樂地成長。繼續推進中心城區優質義務教育資源向郊區輻射，努力促進義務教育均衡發展。全面完成來滬從業人員子女學校納入民辦教育管理，實現義務教育階段的來滬從業人員同住子女全部進入公辦學校或政府委托的民辦小學就讀，免收學雜費和課本費，努力讓生活在上海的每一個孩子有學上、上好學。新建50所幼兒園。鼓勵高中辦出特色。加強高等教育內涵建設，深入推進高校發展定位規劃，優化學科專業布局結構，加強重點學科建設。以就業為導向，加強職業教育專業和課程體系建設，加快“雙師型”教師隊伍培養，推進中高職的有機銜接和聯動發展。重視發展特殊教育。積極發展終身教育。加強教育國際交流與合作。進一步扶持和規范民辦教育發展。

加強醫療衛生服務，是改善民生的重要體現。要深入推進醫藥衛生體制改革，努力解決好人民群眾關心的看病就醫問題。健全公共衛生服務體系，實施健康教育等基本公共衛生服務項目和重點疾病預防控制等重大公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務逐步均等化。繼續加強重點傳染病防控。全面落實國家基本藥物制度，在基層醫療衛生機構配備使用基本藥物，實行零差率銷售，進一步減輕群眾的用藥負擔。完善社區衛生服務中心收支兩條線管理。穩步推進醫療資源縱向整合試點，完善公立醫院管理體制和運行機制，努力為群眾提供優質、方便的醫療服務。鼓勵社會資本投入，積極發展高端醫療服務業。建立住院醫師規范化培訓制度，提高臨床醫師技能和水平。推進基于居民電子健康檔案的衛生信息化工程建設。落實中醫藥事業發展政策，加快中醫藥事業發展。繼續推進健康城市建設。在公共衛生和基層醫療衛生等事業單位實施績效工資，建立健全績效考核和管理制度。繼續做好人口和計劃生育工作，開展優生促進工程和人口早期啟蒙工程，完善人口計生利益導向機制。進一步發展婦女兒童事業。

文化體育繁榮發展，彰顯城市的魅力、活力和軟實力。促進文化大發展大繁榮，大力推進文化體制改革，加快建設社會主義文化大都市。堅持以政府為主導，積極發展公益性文化事業，鼓勵開展各類群眾性文化活動，加強社區文化活動中心等基層文化設施建設，讓廣大群眾就近便捷地享受公共文化服務。推進上海交響樂團、上海京劇院遷建等重大文化工程建設，促進文藝院團提升水平。推進全市有線電視網絡整合和數字化整體轉換，加快下一代廣播電視網絡建設。大力發展文化產業，加快經營性文化單位轉企改制等各項改革，培育具有國際競爭力的文化產業骨干企業，增強新聞、出版、廣播、影視、演藝等的文化原創和傳播能力。鼓勵各種文化創新活動，著力營造更加開放的文化發展環境。加大歷史文化風貌區、優秀歷史建筑和非物質文化遺產的保護力度，積極推進蘇州河、黃浦江沿岸文化遺存開發利用。強化文化市場監管。繁榮發展哲學社會科學。啟動第二輪地方志書編纂。進一步做好檔案工作。全面貫徹落實國務院《全民健身條例

（三）創新體制機制和方式方法，著力加強社會管理

強化基層基礎建設，是加強和改進社會管理的基本保障。要健全社區管理服務網絡，規范社區事務受理服務中心運行機制和管理體制，完善社區居民生活服務體系。推進居委會、村委會自治能力建設，加強住宅小區物業管理和業委會建設。建立社區警民溝通、警社合作機制，完善社會化防治體系。加快實有人口信息管理系統共建共享平臺建設，探索“兩個實有”全覆蓋服務和管理的長效機制。開展第六次人口普查。加強對社會組織的培育和分類指導，鼓勵公益性社會組織參與社區服務。推進社會工作者隊伍建設，提升專業服務水平。

加強基本制度建設，妥善化解社會矛盾。落實和完善重大事項社會穩定風險分析和評估機制。健全初次信訪事項評估督查、疑難信訪事項核查終結、基層信訪代理等機制，推行聯合接訪、律師參與信訪，加大矛盾糾紛排查化解力度。建立健全鄉鎮、街道綜治中心，構建綜合治理大平臺，加快形成基層大調解工作格局，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。

調動社會各方面的積極性，維護團結和諧的局面。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體密切聯系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務管理的作用。促進民族團結進步。依法管理宗教事務。支持海外僑胞和歸僑僑眷參與上海現代化建設。積極做好對臺工作。增強全民國防觀念，積極支持國防和軍隊建設。進一步做好擁軍優撫安置工作，鞏固發展軍政軍民團結。

六、依靠制度創新加強政府自身建設

緊緊圍繞“兩高一少”目標，以政府職能轉變為核心，以制度建設為根本，以作風建設為保證，以行政審批制度改革和政府信息公開為重點，加快政府管理創新，著力推進依法行政，進一步增強政府的執行力、公信力和為民服務的能力。

（一）深化行政審批制度改革，不斷提高行政效率

行政效率是衡量政府管理能力和服務水平的重要標準。繼續推進行政審批事項清理工作，再取消一批審批事項。優化審批方式，擴大告知承諾和并聯審批的實施范圍，再簡化一批事項的審批環節，再下放一批事項的審批權到區縣。規范審批行為，加強標準化建設，實行目錄管理。建成市級網上行政審批管理和服務平臺，分批推動部門審批事項上網，力爭年底全面實現網上審批。建立電子監察系統，實現對審批事項的全面、實時監控。積極推進部門內部處室審批權相對集中，更加注重加強政府服務與過程監管。

深化行政事業性收費改革。結合行政審批制度改革，繼續清理行政事業性收費，尤其是工本類、資質資格類、登記類等收費事項。依法嚴控新增收費。嚴格執行收支兩條線，實施預算統一管理，從制度上實現部門開支與各類管理服務性收費的完全隔離。

健全以行政首長為重點的行政問責制度，制定實施辦法，進一步擴大行政問責范圍。建立促進科學發展的干部考核評價機制，注重實績和群眾公認，強化考核結果運用。加快電子政務建設，切實加強政府信息資源整合共享，推進各類應用事項上網和網上協同辦事，增強政府網站的辦事服務功能。

（二）擴大政府信息公開，不斷提高行政透明度

公開透明是服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的重要標志。切實加大政府投資項目、公共政策、公共服務信息的公開力度。公開“擴內需、保增長”政府投資項目的相關情況，以及年度重大建設項目進展情況。公開年度國民經濟和社會發展計劃報告、各類中長期規劃及實施評估報告等信息。加大公共政策、產業政策和教育、醫療、交通等公共服務類信息的公開力度。

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推進財政性資金和社會公共資金公開透明運行。以部門預算、預算執行、財政轉移支付為重點，依法有序地擴大預算信息公開，向市人代會報送的部門預算數量增加到100個。對部分涉及群眾切身利益的專項資金，主動公開使用管理辦法、操作流程和資金分配結果。公開地方政府債券籌集資金、國有土地使用權出讓金、貸款道路建設車輛通行費、彩票公益金等政府非稅收入情況，以及各類社會保險基金、住房公積金、房屋維修基金等社會公共資金的年度收支情況。

依法推進審計公開。公開非稅收入和社會公共資金的審計結果，逐步公開政府部門、國有企業、事業組織及其他單位財政收支、財務收支的審計結果。加大審計整改工作力度，完善審計整改報告、督查、結果通報和公告等制度，以公開促整改。

（三）繼續加快職能轉變，不斷提高公共服務水平

全面完成政企分開改革，將所有市級政府部門直屬企業劃轉市國資委監管，推動國資監管實現全覆蓋。全面完成與企業協會的政社分開改革，實現企業協會與政府部門在人員、機構、財務、資產上的全部分開。進一步理順市與區縣職能關系，向區縣特別是郊區下放更多的經濟社會管理權限，激發區縣發展活力。

完善公共財政體系。著力優化支出結構，繼續在改善民生、加強公共服務、促進經濟發展方式轉變等方面加大投入。加強支出管理，將國庫集中支付和公務卡改革拓展到所有市級全額撥款事業單位。按照建立完整政府預算體系的要求，研究建立由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成有機銜接的政府預算體系，統籌政府公共資源配置。深化部門預算改革，完善項目預算方式。推進政府采購制度改革，穩步擴大電子采購的范圍和規模，試行通用產品市、區統一采購。落實統一規范的轉移支付制度。堅持依法治稅，進一步完善稅收征管模式。

（四）嚴格規范行政執法，切實增強依法行政能力

推進行政執法規范化制度化。全面清理行政執法依據，制定完善相關法規規章，為公正廉潔執法提供有力支撐。加快建立健全行政自由裁量權基準、執法主體資格等制度，堅決執行行政執法責任和執法過錯追究制度，推進行政處罰類信息公開，確保各項制度落到實處、起到實效。規范行政執法罰沒款管理，建立全市統一的管理平臺，推進罰沒款收支情況公開，堅決杜絕收支掛鉤。加強對執法的財政經費保障。從嚴管理行政執法隊伍，開展分期、分批全員培訓，嚴格執法人員資格管理，落實持證上崗制度，不合格人員一律不得上崗執法。

切實做好依法行政各項基礎性工作。突出保障世博、改善民生、加強社會管理、維護公共安全等重點，積極推進政府規章建設。加強對規范性文件的監督和管理，嚴格執行有效期制度、評估清理制度和備案審查制度，切實清理不合法、不合理的規定。進一步提高行政復議工作質量，堅決糾正各種違規行政行為，切實做到嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。

（五）注重制度規范，進一步加強勤政廉政建設

完善政府決策制度。堅決執行重大事項集體討論決定、合法性審查、專家咨詢、社會公示和

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