2012年黑龍江省政府工作報告

2012年1月9日在黑龍江省第十一屆人民代表大會第七次會議上

省長 王憲魁

各位代表：

我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的國內外形勢，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，我們牢牢把握科學發展主題，突出轉變經濟發展方式主線，堅定不移地推進“八大經濟區”和“十大工程”戰略，加快發展“十大重點產業”，切實保障和改善民生，全省經濟社會呈現增長加快、結構轉優、質量向好、民生改善的發展態勢，實現了“十二五”良好開局。預計2011年全省地區生產總值增長12%以上，地方財政收入增長32.5%，全社會固定資產投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長17%以上，城鎮居民人均可支配收入增長12.5%以上，農民人均純收入增長15%以上，圓滿完成了省十一屆人大六次會議確定的目標任務，列入國家統計制度監測的10項主要經濟指標，有7項高于全國平均水平。

(一)經濟發展內生動力明顯增強。把產業項目建設作為推進“八大經濟區”和“十大工程”建設的重要突破口，作為增加財政收入的重要來源，作為擴大就業的重要渠道，加快發展“十大重點產業”，提升經濟發展內生動力。全省共建設產業項目超過4000個，完成投資2800億元以上，占固定資產投資的40%左右，其中445個省級重點產業項目完成投資900億元以上。全省投資億元以上項目950個，100億元以上項目4個。省市聯手打造13個省級重點園區，落戶園區項目170個，完成投資146.7億元。產業項目建設促進了工業提速增效，規模以上工業增加值完成4700億元以上，增長13.5%左右。經濟總量進一步擴大，可持續發展能力不斷提高。

(二)產業結構優化升級。堅持轉方式、調結構，激活存量，做大增量，初步形成傳統優勢產業與戰略性新興產業協調發展的格局。“十大重點產業”預計增長15%,其中，綠色食品、林產品加工業增長20%左右；煤化石化、礦產經濟增長12%。新材料、生物、新能源裝備制造、新型農機裝備制造、交通運輸設備制造等戰略性新興產業增長17%以上；旅游業呈現加快發展的良好勢頭，現代服務業增長13%。三次產業協調發展，產業結構日趨合理。科技創新能力進一步提升，高新技術產業產值增長25%以上，為產業結構調整優化提供了有力支撐。

(三)“三農”工作邁上新臺階。大力發展現代農業，深入實施千億斤糧食產能鞏固提高工程，扎實推進水利化、農機化、科技化、合作化，糧食總產量達到1114.1億斤，躍居全國第一。各類農民專業合作社達到2.1萬個，綜合機械化程度達到87.7%。農業產業化龍頭企業帶動種植基地面積9000萬畝，參與經營農戶達到300萬戶。經認證的綠色食品產業銷售收入達到435億元，增長45%。畜牧業加快發展。新農村建設穩步推進，整體新建村屯177個，解決了150萬人飲水安全問題，近20萬農村貧困人口實現脫貧。城鄉一體化步伐加快，小城鎮建設提檔升級，完成投資203億元，增長46%，是歷史上最多的一年。縣域經濟加快發展，財政實力穩步提升。農業基礎更加穩固，農村面貌煥然一新，農民生活水平明顯提高。

(四)基礎設施建設和生態環境保護取得重大突破。抓住國家政策機遇，加強基礎設施建設和生態環境保護，為經濟社會發展創造條件。公路建設三年決戰勝利告捷，實現歷史性突破，高速公路總里程近4000公里，位居全國前列；新建一二級公路2415公里、農村公路4000公里，基本形成了覆蓋全省、連接周邊的公路網絡體系。鐵路建設在建里程622.7公里，前撫鐵路竣工通車，哈齊客專、哈西客站等重點項目進展順利。加格達奇機場基本建成，機場總數達到10個，居東北三省之首。投資157億元，新建續建水利工程項目359個。啟動實施《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃

(五)改革開放水平進一步提高。加快重點領域和關鍵環節改革，構建全方位開放體系，經濟社會發展潛能逐步釋放。非公有制經濟發展勢頭強勁，增加值增長16%以上，占地區生產總值的51%；新登記私營企業戶數增長35%，注冊資金增長33%。國企改革繼續深化，央企分離辦社會職能移交地方工作穩步推進。醫藥衛生體制、文化體制、事業單位分類改革進展順利，重點領域和關鍵環節改革有新突破。擴大全方位對外開放，進出口總額實現390億美元，增長50%以上，高出全國平均水平26個百分點。其中，對俄進出口額實現185億美元，增長1.5倍。成功舉辦央企簽約、港澳活動周、哈洽會三次重大經貿活動，實際利用外資32億美元，增長20%以上；實際利用省外資金1700億元，增長30%。

(六)民生得到明顯改善。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點。壓縮一般性財政支出，“四項”行政經費支出實現了零增長，千方百計增加民生投入，省財政用于民生專項支出209.9億元，增長29.3%，按可比口徑占一般預算支出的33.3%，向人民群眾承諾的40件民生實事全部完成。“保供穩價”成效明顯。認真落實“米袋子”和“菜籃子”行政首長負責制，確保了糧油、蔬菜、肉蛋奶等生活必需品的有效供應。蔬菜種植面積664.8萬畝，其中設施蔬菜種植面積增長35.2%，初步緩解了冬季蔬菜供應過度依賴外進的局面。實行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，省財政安排資金5.2億元，對400萬困難群眾和特殊人群發放物價補貼，減輕了物價上漲對基本生活的影響。就業形勢持續向好。城鎮新增就業72萬人，失業人員再就業58萬人，就業困難群體就業25萬人。城鎮登記失業率4.38%，低于控制目標0.22個百分點。保障性安居工程建設成果顯著。省財政籌措配套資金30.79億元，建設保障性安居工程86.87萬套，當年竣工40萬套，總量居全國首位。改造農村泥草房26.1萬戶，近90萬農民喜遷新居。80%以上的重點優撫對象住房困難得到解決。教育事業穩步發展。學前教育經費列入各級政府財政預算，省財政投入獎補資金2.5億元，新建和改擴建公辦幼兒園456所。投入5億元，開工建設“校安工程”項目189個。完成標準化學校450所。下撥各類資助、獎勵資金12.5億元，資助學生76萬人。吸納18萬農民工子女到城鎮中小學校就學。省財政投入10.65億元，支持省屬本科高校化解債務34億元，占債務余額的44%；投入5.4億元，支持農村義務教育化解債務18.4億元。省民族職業學院新址建成并投入使用，全省民族職業教育步入新的發展階段。社會保障體系逐步完善。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴大。新型農村和城鎮居民社會養老保險覆蓋面分別達到70.4%和50.5%。歷史遺留的關閉破產企業職工全部納入醫療保障范圍。企業退休人員基本養老保險金標準人均提高13.2%，失業保險金標準平均提高58.8%。城鄉低保標準分別提高到月人均241元和年人均1350元。城市機構養老床位占老年人總數的2%，農村五保對象集中供養率達到60%。社會保障的統籌層次和保障水平進一步提高。看病難看病貴問題有效緩解。新建擴建縣級醫院101個、村衛生所1000個、社區衛生服務中心200個。公辦基層醫療衛生機構全部實行基本藥物制度，實現了零差價銷售。城鎮職工和居民基本醫療保險參保率達到98%，城鄉居民醫保補助標準提高80元，新農合參合率達到98.9%。城鎮職工、居民醫保以及新農合統籌基金政策內住院支付比例，分別達到77.4%、63%和70%，城鄉居民醫療負擔明顯減輕。深入實施人口和計劃生育“惠家工程”，流動人口享受計劃生育均等化服務達85%以上。“三供兩治”取得新成效。投資139.9億元，提高城鎮集中供熱、供氣、供水和污水、垃圾處理能力；省財政投入6700萬元，提高中心城市機械化清掃保潔和清雪水平，改善了人居環境，方便了群眾出行。社會管理得到加強。省財政安排資金5000萬元，支持建設城鄉示范社區200個，城鎮社區達標率57%，農村社區啟動率60%。深入推進“平安龍江”建設，刑事案件立案下降19.9%，連續5年被評為全國社會治安綜合治理優秀省份。安全生產形勢總體穩定，群眾訴求渠道暢通，信訪案件下降，社會和諧穩定。文化體育、審計監察、質量監督、食品藥品監管、防災減災、擁軍優屬、國防人防、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、社會科學、參事文史、統計、氣象、檔案、殘疾人和慈善事業等各項工作取得新成績。

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各位代表，過去一年，我省經濟社會發展取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委堅強領導的結果，是全省人民深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，同心同德、奮發圖強、扎實苦干的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向國家各部委及直屬單位、兄弟省區市和駐軍部隊、武警官兵致以崇高的敬意！向關心、支持龍江發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經濟社會發展中還存在一些問題：結構性矛盾依然突出，產業投資占固定資產投資比重小，產業對經濟發展的支撐力不強，經濟發展的質量和效益有待提高；農業產業化水平不高，農民持續增收的基礎還不夠穩固；加強和創新社會管理的能力還需提升，改善民生的任務十分繁重。政府行政效能有待提高，發展環境需要進一步優化。對此，我們一定采取有力措施，認真加以解決。

二、2012年面臨的形勢和總體把握

科學研判和正確把握宏觀形勢，對于做好今年經濟社會發展工作意義重大。總體上看，我們既面臨不少挑戰，也面臨很多機遇。國際形勢復雜多變，世界經濟下行風險明顯加大，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題還比較突出。但是，我國仍然處于重要的戰略機遇期，國家宏觀調控政策對我省加快發展總體有利。一是國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。加大對“三農”、水利、欠發達地區、科技創新、節能環保的財政支持力度，提高邊遠地區津貼標準，完善結構性減稅政策，實施支持小微企業發展的稅收優惠政策，在部分生產性服務業領域開展增值稅改革試點，相應調減營業稅。加快大型農機合作社和高效節水設施建設，促進與農業相關制造業發展。對國家重點在建項目、續建項目、保障性住房建設、符合產業政策和有市場需求的企業，特別是為中小企業提供信貸支持。這些政策取向對我省加快發展十分有利。二是國家繼續對東北地區等老工業基地實行政策支持。振興東北戰略實施以來，東北地區發展潛力有序釋放，黨中央、國務院給予了充分肯定，這是對東北地區和我省的巨大鼓舞和鞭策。國家將繼續支持東北振興，進一步改善邊疆地區生產生活條件。這些政策為我省產業發展、基礎設施建設、民生改善等方面提供了重大機遇。三是我省經濟社會發展具備了蓄勢待發的堅實基礎。近年來，我們聚精會神搞建設，一心一意謀發展，固定資產投資加快，經濟發展勢頭良好，綜合實力明顯提升，為加快發展積攢了后勁；城鄉基礎設施日趨完善，現代化交通網絡基本形成，為加快發展提供了支撐；改革開放不斷深化，為加快發展注入了活力；全省深入開展“創業、創新、創優”活動，為加快發展營造了良好氛圍，形成了心齊、氣順、勁足、爭先的大好局面。

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“穩中求進”是中央確定的今年工作總基調。從我省實際出發，“穩”是前提和基礎，“進”是核心和關鍵。我們要十分注重“穩”，穩住農業生產，穩住工業經濟運行，穩住固定資產投資，穩住城鄉基礎建設。在此基礎上，更加注重“進”，在“進”中做到又好又快發展，著力解決好六個關鍵問題：一是加快提升經濟總量，既要做活存量，也要做大增量，做大增量是關鍵。二是強化固定資產投資，既要注重基礎設施投資，更要注重產業投資，加大產業投資是關鍵。三是發展現代化大農業，既要抓糧食產能提升，也要加快農業產業化步伐，加快農業產業化步伐是關鍵。四是保障經濟健康運行，既要加強生產要素的組織協調，也要解決鐵路運能不足和電價過高問題，解決鐵路運能不足和電價過高問題是關鍵。五是加強對俄沿邊開放，既要抓好經貿合作，也要加強大通道建設，加強大通道建設是關鍵。六是保障和改善民生，既要穩物價、保住房，更要促就業、增收入，促進就業和增加城鄉居民收入是關鍵。抓住和解決這六個關鍵問題，我們就能夠牢牢把握發展的主動權。

實現“穩中求進”，我們還要注意保持經濟發展的協調性和可持續性，更加注重發展實體經濟，更加注重經濟增長的質量和效益，著力提高“五個比重”：一是提高地方財政收入占GDP的比重。這是衡量整體經濟質量和效益的重要標志。只有經濟總量做大了，質量、效益提升了，財政收入比重提高了，逐步達到或超過全國平均水平，才能更好地轉變經濟發展方式、優化經濟結構和保障改善民生。二是提高稅收占財政收入的比重。這是衡量產業發展對財政貢獻水平的重要標志。增加財政收入不能單靠行政收費和罰沒款，根本出路在于發展產業，培植稅源，涵養財源，創造更多的財富。三是提高產業投資占固定資產投資的比重。這是衡量經濟發展內生動力的重要標志。只有不斷提高產業投資占固定資產投資比重，才能增強發展的可持續性。四是提高非公有制經濟產業投資占產業投資的比重。這是衡量經濟發展活力的重要標志。只有為非公有制經濟發展壯大創造更加寬松的環境，才能促其釋放潛能，增強全省經濟發展活力。五是提高民生投入占財政支出的比重。這是衡量共享發展水平的重要標志。只有推行公共財政，實行民生預算，人民群眾才能更好地共享改革發展成果。

根據中央和省委經濟工作會議精神，今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入實施“八大經濟區”和“十大工程”發展戰略，加快構建以“十大重點產業”為主體的現代產業體系，大力推進創業創新創優，力求在提高質量、增強效益上有新突破，力求在調整結構、轉變方式上有新舉措，力求在深化改革、擴大開放上有新作為，力求在備足后勁、打牢基礎上有新進展，力求在改善民生、促進和諧上有新成效，推動全省經濟社會又好又快、更好更快發展。

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綜合考慮各種因素，今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%；地方財政收入增長15%，公共財政預算收入增長16%；全社會固定資產投資增長30%以上，力爭產業投資占固定資產投資的比重達到45%；規模以上工業增加值增長13%以上；社會消費品零售總額增長17%以上；外貿進出口總額增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長12%；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；萬元GDP綜合能耗下降3.5%。

上述目標的確定，充分考慮了面臨的國內外經濟形勢，也充分考慮了我省的發展基礎和廣大干部群眾昂揚向上的精神風貌，注重了與“十二五”規劃目標相銜接，順應了全省人民期盼發展、過上幸福生活的新期待。今年財政支出壓力較大，確保完成目標任務，必須堅持統籌兼顧，突出重點，在財政資金安排上，既要有扶有控、有保有壓，又要盡力而為、留有余地，以應對不可預見的因素和變化。用于保民生的錢必須留足，民生的錢是增進人民群眾福祉的錢，這是必須保證的；用于“造血”的錢必須預留，“造血”的錢是積攢發展后勁的錢，雖然發展的錢應主要靠市場運作，但是財政用于發展上的啟動和引導資金，起“四兩撥千斤”作用，也是必須保證的。我們堅信，通過全省人民的共同努力，預期目標一定能夠實現。

三、全力推動經濟又好又快、更好更快發展

做好今年的經濟工作，必須深入貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，牢牢把握加快改革創新這一強大動力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，突出主題，貫穿主線，穩中求進，全面抓好各項工作的推進落實。

(一)加快大項目建設，拉動投資保增長。項目建設是發展實體經濟的有效途徑，是轉方式、調結構的重要載體，是增稅源、保就業、惠民生的有力支撐。我們將毫不放松地推進各類項目建設，把項目做實、務求實效。一是強力推進產業項目建設。產業項目建設相對滯后始終是我省經濟發展的“軟肋”，產業項目上不去，財政的“身板兒”就不硬朗。必須集中力量抓大項目，全力突破。今年，要再開工建設500個省級重點產業項目，力爭完成投資1500億元，增長50%以上。繼續實施工業“雙百工程”，重點推進100項投資億元以上傳統產業技術改造大項目建設；重點推進100項戰略性新興產業大項目建設。投資億元以上工業項目600個，建成投產5000萬元以上項目400個，力爭工業固定資產投資增長40%。二是加強重大基礎設施建設。抓基礎設施建設，就是促進固定資產投資。優化路網結構，保在建、上必須、重配套，有序推進，提高暢通能力和安全水平。建設高速公路512公里、一二級公路895公里、農村公路4000公里。加強城鄉結合、干支結合的配套建設，同時搞好縣鄉公路結合部的坡路改造，確保交通安全。積極推進鐵路建設，加快哈西客站、哈齊客專、牡綏擴能改造、大慶西站、大功率機車檢修基地等在建項目建設；爭取集裝箱中心站、濱北橋等項目盡早開工；積極做好哈爾濱站改造和齊齊哈爾至漠河、佳木斯至鶴崗、佳木斯至雙鴨山擴能改造工程前期工作，爭取早日開工；力爭哈佳、哈牡高速鐵路立項開工。推進哈爾濱機場擴建和撫遠、建三江機場建設，積極做好五大連池機場建設的前期工作。加大對農業基礎設施投入，開工和續建水利項目560項，推動糧食產能水利工程、重點防洪工程、中小河流治理、病險水庫除險加固和國境界河國土防護工程建設。三是加快園區建設促進項目落地。堅持布局合理，功能明確，用地節約，要素集聚，在現有13個省級重點園區基礎上，再打造8-10個省市共建重點園區，使“八大經濟區”都有2-3個園區作支撐，提高投資強度，促進項目落地。

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(二)調整優化產業結構，提升產業整體競爭力。增強發展的協調性和可持續性，必須優化產業結構。圍繞發展“十大重點產業”，加快構建現代產業體系，努力擺脫“原字號”產品依賴，提高科技含量，推動產業鏈延長、產業配套和產業集群發展，提升產業層次，促進結構優化。一是做大做強傳統優勢產業。依托糧食、石油、礦產、林木、煤炭等資源優勢，引進戰略投資者，打造龍頭企業，促進資源深層次開發，“吃干榨凈”出精品，提高附加值。食品、石化、礦產、林產品深加工等產業主營業務收入分別增長25%、16%、30%和20%。二是發展壯大戰略性新興產業。發揮我省科教、人才等資源優勢，加強核心技術攻關，強化要素集聚，延伸產業鏈條，形成上下游配套發展格局。重點發展以LED、云計算為代表的電子信息產業，以鉬、石墨為代表的新材料產業，以核電、風電、燃氣輪機為代表的新能源裝備制造產業，以生物醫藥、生物能源、生物制造為代表的生物產業，以軌道交通、飛機及乘用車為代表的交通運輸設備制造產業，以大馬力拖拉機、水田高速插秧機、收割機為代表的新型農機裝備制造產業等，今年確定的項目將全部開工。戰略性新興產業增長15%以上。三是大力發展現代服務業。現代服務業是產業結構優化升級的重要方向，是我省加快經濟發展的潛力所在。發展以金融、物流、旅游、文化創意、物聯網等為重點的現代服務業，培育新興服務業態。堅持金融服務實體經濟的本質要求，在有效防范金融風險、確保金融安全有序運行的前提下，創新金融產品，加大信貸投放力度，促進金融能量有序釋放，發揮在改造提升傳統產業、培育壯大戰略性新興產業、調整優化農業結構中的作用，發揮在扶持困難企業脫困、中小企業成長中的作用。支持重點批發市場升級改造，培育一批大型物流集團和特色物流企業，著力構建現代市場流通體系。深入開發和整合旅游資源，打造品牌，壯大旅游產業。

(三)推進農業產業化，加快發展現代農業。農業是安天下的產業，也是我省最大的優勢。越是形勢好的時候，我們越要保持清醒，高度重視，千方百計確保糧食產能提高，確保國家糧食安全，確保農民持續增收，推動農業大省向農業強省轉變。一是毫不動搖地抓好糧食生產。扎實推進“兩大平原”農業綜合配套改革試驗區建設，用好國家政策，確保糧食產能的鞏固和提高。繼續推進大水利、大科技、大農機、大合作，加強農田水利建設，新增和改善水田灌溉面積560萬畝，新增旱田節水灌溉面積400萬畝。提高現代化大農機裝備能力，新組建200個大型農機合作社。推廣現代農業科技，實施種子工程，良種化率保持98%以上。優化種植業結構，穩玉米、保大豆、擴水稻，保證主要農作物種植面積，糧食總產量力爭達到1200億斤。二是全力推進農業產業化。尊重市場經濟規律，拓展市場需求和農業增收空間，由單一研究“田間地頭”向研究“田間地頭”與“市場端頭”相結合轉變，由注重抓“產供銷”向抓“銷供產”轉變，搞好產銷對接，減少中間環節，引導和服務農民直面市場，把利潤更多地留給農民。實施品牌戰略，壯大龍頭企業，重點抓好100個億元以上的農產品精深加工大項目，新增年銷售收入10億元以上企業10戶。依靠科技優化產品結構，農產品本地轉化和精深加工率分別達到60%和35%。三是加強農民專業合作社建設。發揮農民的首創精神，走合作發展道路，提高組織化程度，強化市場主體地位，參與市場競爭，增強農民話語權。繼續抓好星級合作社建設活動，農民專業合作社發展到2.4萬個。四是多渠道促進農民增收。鼓勵和引導農民發展優質高效經濟作物，切實解決“種十畝不如種一畝”的問題。特色農作物種植達到1500萬畝，綠色食品種植達到6700萬畝。加快發展畜牧業和特色水產養殖業，抓好深加工，畜牧業產值增長10%。

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(四)堅持縣域和城區并重，統籌區域協調發展。縣域經濟和城區經濟是推進經濟社會發展的重要支點。縣域和城區經濟不發展就不會強市、不會強省。沒有產業的發展，城鎮化也不會走得太遠。一是發展壯大縣域經濟。我省縣域經濟實力普遍不強，有56個縣(市)靠享受均衡性轉移支付“過日子”，大部分縣(市)機關和事業單位職工津貼補貼水平沒有達到國家允許的上限發放標準。縣域經濟如果仍然沿襲傳統農業經濟，只會越走越窄，越落越遠。立足縣域資源優勢和區位優勢，走特色發展之路，走產業立縣之路，堅持新型工業化、農業產業化、林業產業化和經濟外向化等發展方向，創辦園區，招商引資上項目，不搞“村村點火，戶戶冒煙”，盡快形成立縣主導產業。力爭每個縣(市)都有省級重點產業項目支撐，力爭在2-3年內都打造自己的特色產業園區。全省縣域經濟生產總值增長16%。二是加快發展城區經濟。城區經濟是經濟發展的重要增長區域，需要進一步出臺政策，放權搞活，加快發展。堅持生產服務業與生活服務業并重，現代服務業與傳統服務業并舉。依托區位條件，打造服務外包、信息咨詢、專業培訓等生產服務業；提升商貿、餐飲、娛樂、家政、社區服務等發展檔次，繁榮生活服務業；依托主城區中心區域和城市綜合體，發展文化創意、總部經濟、金融保險、會展經濟、樓宇經濟等，構建現代服務業集聚區；依托中心城區的科技園區、科研機構和骨干企業，培育高端制造業集聚區。三是推進城鄉一體化發展。堅持城鎮化與新農村建設相結合，深入開展場縣、村企等共建活動，強化吸納就業與人口集聚功能，推動基本公共服務向農村延伸，逐步縮小城鄉差距。以創建“三優”文明城市為載體，加快旅游名鎮和“百鎮”建設，實施沿烏蘇里江四縣(市)城鎮化試點。扎實推進新農村建設，擴大星級村建設規模。加快民族地區經濟發展。堅持開發式扶貧，實施區域攻堅和整村推進，省財政投入配套資金1.5億元，農村貧困人口脫貧10萬人以上。重點加大對大興安嶺南麓山區11個縣和其它17個國家級、省級扶貧開發重點縣(市)的扶持力度，激活內在發展動力，逐步改變貧困面貌，與全省共同進入全面小康社會。

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(五)強化科技支撐，增強創新發展能力。科技創新是轉方式、調結構的內生動力，是提升經濟發展質量和競爭力的根本途徑。堅持創新驅動，讓科技成為撬動經濟發展的有力杠桿。一是培育自主創新主體。做大做強10個行業工程技術研究院，產業技術創新戰略聯盟達到30家，建設省級工程技術研究中心50家，創新型企業達到300家。組織實施30個重大科技攻關項目，取得一批重大原始創新成果。引導企業增加研發投入，力爭研發資金占GDP的比重達到1.6%。二是推進科技園區建設。加快哈爾濱科技創新城建設，引進科研院所和科技企業，打造“北方智谷”。發展創新型產業集群和科技服務體系，科技園區新孵化和引進企業500家。建設國家級和省級產品質檢中心，增強重點產業和產品競爭力。推動農業科技進步，建設國際農業科技創新中心、國家級現代農業示范區和農業科技展覽館，構建龍江農業科技高地。三是推動科技成果產業化。健全省科技成果展示交易市場功能，科技成果省內轉化落地500項，應用類科技成果應用率85%以上，技術交易額實現70億元。高新技術產業產值增長25%以上。

(六)創新體制機制，深化重點領域和關鍵環節改革。改革是促進科學發展的強大動力，是破解體制性障礙的根本出路。一是推進文化改革發展。認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和省委《實施意見

(七)擴大對外經貿合作，提升開放型經濟水平。加快打造對俄沿邊開放“橋頭堡”和“樞紐站”，積極主動與蒙東地區合作，聯手建設對俄沿邊開發開放帶，力爭上升為國家戰略，促進我省對外開放實現新突破。一是提高國際大通道和口岸通關能力。推進同江鐵路大橋開工，抓好重點口岸固冰浮箱通道建設，努力實現四季通關。力爭開通黑瞎子島口岸，力爭開行哈爾濱直達海參崴“小國際列車”。二是優化對俄經貿結構。以俄羅斯加入世貿組織和中俄互辦旅游年為契機，堅持“出口抓加工，進口抓落地”，引導加工貿易產業鏈向高端延伸，擴大地產品出口。加快綏芬河保稅區建設，推進烏蘇里斯克經貿合作區等境外工業園區建設，在邊境口岸地區建設3-5家進口加工基地。擴大能源、資源類商品進口，實現落地加工增值。三是開拓多元化國際市場。鞏固歐美、日韓等傳統市場，開拓中東、非洲、南美等新興市場。擴大高新技術、高附加值商品出口。爭取國家批準建設2-3家國家級外經外貿轉型升級示范基地，建設30家省級外經外貿轉型升級示范基地。四是全力抓好招商引資。辦好哈洽會、綠博會、新博會等境內外各類經貿活動，加強與央企合作，承接發達地區產業轉移，提高合同履約率和項目開工率。力爭全年實際利用外資增長15%以上，實際利用省外資金增長30%以上。

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(八)加強節能減排和生態環境保護，促進可持續發展。我省是生態大省，良好的生態是可持續發展的寶貴資源和重要依托。以生態文明建設為核心，推進低碳發展，實現綠色崛起。一是推動林區經濟轉型。堅持“林業經濟林中發展，林區工業林外發展，礦產資源開發一點、保護一面、帶動全局”，抓好大小興安嶺生態功能區建設和“天保工程”二期實施，加強森林資源保護和撫育，發展生態主導型經濟，促進林區經濟社會和人口資源環境相協調。二是搞好生態治理與恢復。啟動實施松花江流域水污染防治“十二五”規劃，項目開工率達到20%。加強農村污水、垃圾和面源污染治理，提高農村環境質量。植樹造林300萬畝，治理水土流失16萬公頃，治理“三化”草原1.4萬公頃。加強土地資源節約集約利用，強化基本農田保護。三是強化節能減排。開發和推廣新技術、新工藝、新產品，重點支持100項節能節水技術改造和100項節能產業化項目。抓好機關節能和建筑節能，嚴控“兩高”行業，加快淘汰落后產能。二氧化硫排放量下降0.4%，化學需氧量排放量下降1.5%，氨氮排放量下降2%。讓龍江大地山川秀美，土凈天藍。

四、加強社會建設和管理，著力保障和改善民生

各位代表，保障和改善民生是發展的根本目的，是政府工作的頭等大事。中央要求“穩中求進”的“進”，是發展之“進”，也是民生之“進”。我們必須在感情上真投入，在財力上真投入，切實解決老百姓關注的大事、要事、急事、難事，真正讓老百姓得到實惠。去年，在財力緊張的情況下，我們加大民生投入，向人民群眾承諾的40件民生實事全部兌現。今年，我們將更加關注民生，繼續壓縮一般性財政支出，實行“四項”行政經費零增長，但用于民生方面的專項支出只能增加，不能減少，力爭比上年增長20%以上。重點辦好30件民生實事。

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(一)做好“保供穩價”工作。物價是百姓生活的“晴雨表”。必須高度關注，為民解憂，采取得力措施，把物價穩下來。(1)發展生產，保障供給。落實好“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，全省蔬菜種植面積穩定在650萬畝以上；新建蔬菜溫室大棚12萬畝，總面積達到67萬畝，進一步提高地產蔬菜占冬季蔬菜供應的比重；加強生豬、肉牛、禽類養殖基地建設，存欄分別增長14.2%、6.8%、5.4%。(2)搞活流通，降低成本。不斷健全農產品流通體系，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。實行大宗農副產品省市兩級儲備制度，淡吞旺吐，平抑市場。儲備豬肉1.45萬噸,保證城鎮居民7天的供應;儲備蔬菜2.18萬噸,保證城鎮居民5天的供應。搞好農產品基地與社區、超市、高校、企業對接。(3)加強監管，規范市場秩序。強化質量監督和價格監管，嚴厲打擊制假售假和價格欺詐等違法行為。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，適時為困難群體發放臨時物價補貼。

(二)堅持優先發展教育。教育事關民族素質、國家昌盛，孩子是千家萬戶的希望和未來。必須順應群眾期盼，辦人民滿意教育。今年，各級政府財政性教育經費支出占財政一般預算支出達到15%。(4)搞好幼兒園建設。新建和改擴建450所省定公辦幼兒園，全省公辦園達到1700所，滿足適齡孩子入園需求，給家庭減負，讓父母放心。(5)辦好義務教育。新開工建設、加固學校216所，完成“校安工程”總體目標；繼續實施義務教育薄弱學校改造計劃，建設400所標準化中小學校；推進義務教育均衡發展，讓城鄉孩子共享優質教育的陽光。加大財政投入，對農村中小學校供暖給予補貼；落實助學資金，有多少承擔多少，不讓一個貧困家庭孩子失學輟學。(6)發展職業教育。抓好22所國家級中高等職業教育示范校和骨干校建設，新增6所國家級中職示范校，組建4個職教集團，為經濟發展提供更多更好的實用人才。(7)提升高等教育水平。支持高校提高辦學質量，創建名校，打造特色品牌專業，服務地方發展，省屬本科高校省財政撥款比上年增加14.5億元，生均財政撥款達到1.2萬元。(8)保證中小學校學生吃上健康餐。為了讓寄宿制學校學生吃得更好、更安全，省財政安排資金7000萬元，市縣適當配套，對1200所農村寄宿制學校食堂給予補貼，寄宿制學校食堂一律不準對外承包。同時，要加大對其它學校校內食堂和校外“小飯桌”的衛生防疫和監管，確保孩子們安全放心用餐。(9)下決心解決好義務教育學生上下學乘車問題。孩子是父母的掌上明珠，孩子是祖國的花朵，孩子的安全最重要。根據國家即將出臺的校車安全條例，爭取國家支持，加大省和地方配套投入，多種形式解決好校車安全問題。完善公交運營系統，增加鄉村公交運營線路和站點，方便學生乘車。讓孩子們高高興興上學，平平安安回家。

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(三)積極發展醫療衛生事業。健康是幸福之源。著力構建醫療衛生服務體系，為群眾提供便捷、優質、價廉的醫療服務。(10)解決“看病難”問題。建設6個市級區域醫療中心、9個市級急救中心、64個縣級區域醫療中心、6個市級兒童專科醫院，新建和改擴建55個鄉鎮衛生院，建設500個標準化村衛生所。(11)解決“看病貴”問題。為了解決“以醫養醫、以藥養醫”的問題，確保基本藥物零差價銷售，將9050個村衛生室納入國家基本藥物制度管理；財政籌資1億元，逐步化解899所鄉鎮衛生院債務負擔；將2.2萬名鄉鎮衛生院醫務人員工資全部納入財政預算管理，做到基層醫療衛生機構不在患者身上掙錢。(12)提高縣鄉醫療水平。建立基層醫療衛生機構管理信息系統，為全省64個縣級醫院建設遠程醫療系統，20所縣級醫院達到二級甲等醫院水平；建設3個全科醫生培養基地，培訓各類基層衛生人員1.6萬人。(13)繼續實施人口和計劃生育“惠家工程”。孕前優生健康免費檢查試點擴大到25個縣(區)以上。對城鄉獨生子女父母獎勵費、養老補助費歷史陳欠問題，五年內必須全部還清。從今年起，當年費用全部兌現，不允許出現新的拖欠。

(四)促進文化體育事業全面發展。先進的文化體育事業，是龍江文明進步的重要標志。加快文體事業發展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。(14)努力實現文化資源共享。加大財政投入，集中建設全省標志性公益文化設施。建設一批數字圖書館、公共電子閱覽室、村級文化室和農家書屋，全省公共博物館、圖書館、文化館和鄉鎮文化站，全部免費向群眾開放。(15)加強廣播影視公共服務體系建設。完成10個發射臺(站)、20個縣級城鎮數字影院建設改造和200個村直播衛星覆蓋工作，滿足群眾多元化的文化需求。(16)開展全民健身活動。新建2000個健身場地設施，為群眾強身健體創造條件。

(五)完善社會保障體系。社保體系是民生的基本支撐，完善和提高保障水平至關重要。(17)擴大社會養老保險覆蓋面。年底前基本實現新農保和城居保全覆蓋，讓人民群眾共享發展成果。(18)提高城鄉居民醫療保險水平。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險政策性支付比例分別達到75%和65%以上，醫療保險統籌基金最高支付限額達到當地居民可支配收入6倍以上，且不低于5萬元。新農合人均籌資水平達到290元。(19)保障特困群體的基本生活。進一步提高城鄉低保標準和財政補助水平，農村五保對象集中供養、分散供養標準每人每年分別提高860元和570元，達到全國平均水平。全部解決1.9萬戶重點優撫對象“住房難”問題，讓困難群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。(20)實施社會養老服務工程。新增城市養老床位1.1萬張，城市機構養老床位達到城市老年人總數的2.3%，開展居家養老服務的城市社區覆蓋面達到70%。努力實現老有所養、老有所依。

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(六)努力擴大就業。就業是民生之本，讓人民群眾有業就、有事干，家庭收入才會提高，社會才會和諧穩定。(21)擴大就業再就業。打造產業，扶持小微企業，優惠全民創業，搭建就業平臺，創造更多的就業崗位和機會，全年實現新增就業60萬人，失業人員再就業50萬人。(22)開展就業援助。關注特殊人群，高校畢業生就業率達85%以上，就業困難群體就業20萬人。(23)搞好創業培訓。建設20個創業培訓示范基地，15個創業實訓基地，15個創業孵化基地和園區，創業培訓6萬人以上。

(七)切實改善城鄉群眾居住條件。居者有其屋是百姓所盼，也是政府最大的愿望。讓人民群眾住得好、住得暖，出行方便，是政府重要職責。(24)加快保障性安居工程建設。省財政補貼配套資金10億元，今年新開工建設保障性安居工程52萬套，竣工42萬套。改造農村泥草房22萬戶。完成既有建筑節能改造1500萬平方米。(25)搞好“三供兩治”。新增集中供熱面積4900萬平方米，改造城鎮老舊供熱管網750公里，新增供氣用戶25萬戶以上，新增城市日供水能力99萬噸，解決150萬農村居民的安全、潔凈、方便飲水問題；新增污水日處理能力108萬噸、垃圾日處理能力5510噸。(26)提高中心城市機械化清掃保潔和清雪能力。支持中心城市購買大型設備，市(地)級主要城市主次干道機械化清掃保潔和清雪率均達到60%，有效解決城市環境衛生和群眾出行難問題。

(八)加強和創新社會管理。社會管理事關社會和諧穩定與長治久安。進一步提高社會管理科學化水平，建設平安龍江、和諧龍江、幸福龍江。(27)加強城鄉社區建設。實施社區基礎建設“雙百示范工程”，城市社區建設達標率62%，農村社區建設啟動率達70%。(28)提高社區工作人員待遇。將7萬名長期義務獻工無報酬的社區黨支部書記、社區居委會居民小組長誤餐費納入財政預算，每人每月給予200元誤餐補助。(29)強化社會治安綜合治理。健全社會治安防控體系，推進“天眼工程”建設，全省重要部位和場所技防措施實現全覆蓋，公共區域監控點聯網率達到100%。加強信訪工作，進一步完善大調解工作體系，深入開展矛盾糾紛排查和調處活動，重大事項實行社會穩定風險評估，保持社會和諧穩定。(30)切實抓好安全生產。安全生產是重要的民生工作，人民生命最重要。嚴格落實“四個責任”，嚴厲打擊違法違規生產行為，維護人民生命財產安全。建設8個省級應急救援基地，建設16支市(地)級骨干應急救援隊伍，在全省600個社區啟動防災減災工程，提高應急救災水平。

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強化統計監測工作和食品藥品監管。加強國防動員、國家安全、邊境管理和人防工作。做好外事僑務、民族宗教，婦女兒童、擁軍優屬、殘疾人、社會科學、參事文史、審計、氣象、檔案等各項工作。

各位代表！今年我省經濟社會發展任務繁重而艱巨，迫切需要我們迎難而上，奮發有為，進一步加強政府自身建設。我們要在省委的堅強領導下，自覺接受人大及其常委會的依法監督，自覺接受人民政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾監督，不斷提高政府依法行政能力和服務水平，鞏固和發展來之不易的好氛圍、好勢頭、好局面。一是提高行政效能，促進審批提速。進一步清理許可和管理事項，推行聯合審批制，促進審批提速、工作提效。搞好服務創新，主動上門服務，對重點企業和大項目開辟綠色通道，尤其是對困難企業和重大項目，搞好全程服務，不允許影響企業發展和項目落地，不允許影響項目建設進程。二是轉變作風，狠抓工作落實。堅持一切從龍江實際出發，深入基層，深入群眾，認真研究解決制約發展的深層次矛盾和問題。強化效能監察，嚴格行政問責，提高工作執行能力和落實能力，對認準的事、決定的事一抓到底，抓出成效。三是改進政風行風，強化勤政廉政。我們龍江人更智慧、更開放、更包容。在加快發展的進程中，由于少數機關工作人員不作為、亂作為，影響了政府形象，影響了龍江發展環境。我們將深入開展廉政建設，靠專項整治治標，靠完善制度治本，營造風清氣正的發展氛圍，建設為民、務實、廉潔、高效政府。

各位代表！加快龍江振興，是全省人民的熱切企盼，是時代賦予的光榮使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，齊心協力，開拓進取，扎實工作，推進全省經濟社會又好又快、更好更快發展，以優異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會的勝利召開！

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