政府工作報告

——2007年1月25日在黑龍江省第十屆人民代表大會第六次會議上

黑龍江省長張左己

各位代表：

現在，我代表黑龍江省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員提出意見。

一、2006年工作回顧

2006年是實施“十一五”規劃的起步之年。我們在黨中央。國務院和省委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹科學發展觀，全面落實胡錦濤總書記對我省工作的重要指示，深入實施老工業基地振興戰略，圓滿完成了政府工作的主要目標和任務，經濟發展的速度質量效益全面提高，消費投資出口同步增長，人口資源環境基本協調，政治社會民生總體和諧，實現了“十一五”規劃的良好開局。全省實現地區生產總值6216.8億元，按可比價格計算，增長12.0%，連續五年保持兩位數增長，是改革開放以來發展最快的時期；全社會固定資產投資完成2235.9億元，增長29.1%，是1994年以來的最高增幅；財政一般預算收入實現386.6億元，增長21.5%，是1990年以來的最高增幅。

新農村建設實現良好開端。糧食產量再創新高，達到756億斤，商品量超過500億斤，居全國第一位。近三年的糧食增量占全國糧食增量的近1／5，為保證國家糧食安全做出了新的貢獻。農村勞務產業發展勢頭迅猛，轉移農村勞動力451萬人，實現勞務收入164億元，分別增長12．2%和 27.1%，農村居民人均純收入增量中的一半以上來自勞務產業。畜牧業克服了市場疲軟、價格下跌等不利影響，仍然保持穩定發展，實現產值500億元，增長8.0%。綠色食品種植面積、總產量及綠標使用量繼續保持全國第一。龍頭企業牽動作用明顯，農業產業化格局基本形成，主要糧食品種綜合加工率達到75.0%，加工企業銷售收入達到1150億元。農業基礎建設扎實推進，新組建農機合作社260個，田間農機綜合作業率達到79.0%。完成41座大中型灌區續建配套和節水改造工程，新增節水灌溉面積132萬畝。場縣共建邁出新步伐，農墾的示范帶動作用日益突出，北大荒集團進入全國百強企業行列。農村糧食流通體制改革取得新成效，基本解決了“三老”問題。積極推進糧食產銷合作，外銷糧食400億斤。農村綜合改革取得重大進展，農民減負增收的長效機制逐步建立。新農村建設“百鄉千村”試點進展順利，建成農村公路1.4萬公里，解決了無電村屯5.6萬人的用電和1600個村、89萬人的飲水安全問題。農村能源建設探索出新路子，新建戶用沼氣池2.1萬個，推廣太陽能住宅20萬平方米。編制了2215個村鎮建設規劃，開展了村莊環境綜合整治，村容村貌有所改觀。

六大基地等優勢產業日益壯大。規模以上工業實現增加值2554.5億元，增長15.2%；主營業務收入5685．9億元，增長22.0%；利稅1733.2億元，增長17.9%；利潤1275，9億元，增長19.5%。六大產業基地拉動全省工業增長15個百分點，其中，裝備工業實現產值816億元，增長18.9%；石化工業實現產值998.3億元，增長15.4%；能源工業實現產值2439.4億元，增長16.7%。全力推進的重點建設項目中，百萬千瓦級核島主設備、超大規格鋁合金板帶材等近百個項目開工建設，哈飛賽豹五系乘用車等40個項目竣工投產。企業創新能力進一步提升，哈電站集團超超臨界機組投入商業化運營，齊重重型數控機床國內市場占有率超過80.0%。高新技術產業持續快速發展，實現產值1640億元，增長26.0%。建筑業發展提速，實現產值699.3億元，增長22.2%。旅游業發展勢頭強勁，實現旅游總收入344億元，增長25.2%。

國企改革攻堅目標如期實現。三年來，全省地方國有企業改制累計完成3302戶，改制面達到96.0%，基本實現了產權多元化，老工業基地振興“第一場硬仗”取得決定性勝利。通過資產變現、土地出讓、債務和解等辦法，籌集改革成本近100億元。盤活國有資產近200億元，171.9萬人實現“并軌”，發放經濟補償金134.3億元，向地市移交企辦中小學校611所，分離輔業單位532個，25戶企業政策性破產終結，化解不良債務40.4億元。國有資本監管體制進一步完善。

對外開放躍上歷史新臺階。全省實現進出口總額128.6億美元，增長34.3%，成為全國第11個、中西部地區第1個突破百億美元的省份，外貿依存度由14.2%提高到16.0%。對俄經貿科技合作戰略升級取得突破性進展，10個重點能源原材料合作項目進展順利，進口木材942.2萬立方米、原油149.1萬噸。危險有機廢物無害化處理等8個科技合作項目實現了產業化。對俄投資實現8.37億美元，兩年翻了三番，全年實現對俄進出口額66.9億美元，增長17.8%，占全省進出口總額的52.0%，占全國對俄進出口總額的20%，提前一年完成了對俄經貿科技合作戰略升級第一階段目標。成功舉辦了國家賦予我省的24項“中國俄羅斯年”活動，文化體育交流日趨頻繁。外貿出口結構進一步優化，機電產品出口實現17.3億美元，增長1倍；哈飛自主品牌汽車出口3.7萬輛，居全國第一。“走出去”實現新突破，全省新增境外投資企業和機構49家，新簽對外承包工程、勞務合作合同118項。龍興集團成功競得俄大型金屬礦開采權。招商引資再創佳績，赴英、法及滬、蘇、浙招商取得豐碩成果，成功舉辦了第十七屆哈洽會等一系列會展活動，香港、韓國兩個“活動周”引起強烈反響，取得預期效果。全年實際直接利用外資17.1億美元，增長18.0%；實際利用省外資金300億元，增長30.0%。

區域經濟步入良性發展軌道。哈大齊工業走廊建設步伐加快，啟動面積已達58.7平方公里，開工項目377個，高科技項目占65.0%以上。累計完成投資224億元，投資規模超過3億元的20個，項目投資強度明顯高于全省平均水平。圍繞優勢產業積極發展配套企業和精深加工，相繼建設了汽車、機電、精細化工等產業園區，產業集聚和輻射效應開始顯現。東部煤電化基地被國家列為全國7個煤化工產業基地之一。大小興安嶺生態經濟功能區生態恢復和經濟轉型步伐加快，伊春國有林權制度改革試點起步順利，大興安嶺沙金采掘管理工作進一步加強，有效保護了生態環境。全省新建一個國家級自然保護區和一個省級自然保護區。沿邊開放帶建設成效顯著，綏芬河、黑河等19個沿邊市、縣的進出口總額實現46.5億美元，增長26.2%。縣域經濟實力增強，經濟總量占全省的37.5%，提高2個百分點。

非公有制經濟持續發展。實現增加值2340億元，增長20.1%，占全省地區生產總值的37．6%；實現對外貿易進出口額85.3億美元，增長49.4%，占全省進出口總額的66.4%；實現固定資產投資923.7億元，占全省的41.3%；實現新增就業60萬人，占全省的84.7%。民營科技企業實現技工貿總收入855.3億元，增長22.2%。骨干企業迅速崛起，年收入超億元的達到200家，形成特色產業集群56個。全省中小企業園區發展到120個，進區企業6000戶。自建或合辦科研機構38個，開發新產品320項，推廣應用新技術、新工藝145項。

各項社會事業全面進步。基礎教育進一步鞏固，在全省百分之百的人口地區實現了“兩基”目標。農村義務教育階段貧困學生“兩免一補”政策全面落實，全部完成了現有113萬平方米農村中小學D級危房改造。職業教育規模不斷擴大。高等教育質量穩步提高，畢業生就業率高出全國平均水平4.8個百分點。科技工作取得新突破，獲得國家科技獎18項，其中有1項榮獲全國唯一的一項技術發明一等獎。人民群眾看病難問題有所緩解，城市社區衛生服務機構覆蓋率達到73.3%，試點地區新型農村合作醫療參合率達到83.7%，農村藥品供應網和監督網實現了全覆蓋。競技體育取得驕人成績，在國際大賽中獲得獎牌63枚，男子雪上項目實現歷史性突破，被國家授予奧運會特殊貢獻獎。第四屆全國特奧運動會和第十一屆全省運動會取得圓滿成功。文化體制改革順利實施，文化產業加快發展，邊疆文化大省建設深入推進。環境保護工作力度不斷加大，松花江流域綜合治理列入國家“十一五”規劃，主要治污工程開始啟動。生態省建設啟動任務基本完成，治理“三化”草原220萬畝，治理水土流失1600平方公里。交通事業長足進步，8項公路重點工程交付使用，松花江大頂子山航電樞紐實現二期截流。食品藥品和質量技術監督管理進一步加強。社會治安狀況良好，信訪總量持續下降，安全生產形勢總體穩定。計劃生育、廣播電視、新聞出版、社會科學、統計咨詢、審計監督、金融服務和國防建設等各項事業全面發展。

人民生活水平顯著提高。農村居民人均純收入3552元，城鎮居民人均可支配收入9182元，分別增長10.3%和11.0%。社會消費品零售總額實現1997.7億元，增長13.5%。城鎮新增就業70.8萬人，下崗失業人員實現再就業58.9萬人，城鎮登記失業率為4.35%，比控制目標低0.65個百分點。城鎮社會保障試點并軌后續工作穩步推進，全省參加養老保險、醫療保險、失業保險人數大幅提高。實施了機關、事業單位工資分配制度改革。全省最低月工資標準升至461元，增長35.0%。企業退休人員的月養老金又增加155元。城鎮居民最低生活保障實現動態下應保盡保，月人均保障補差達到80元，提高23.0%。農村居民最低生活保障全面推開，73萬人納入農村低保范圍。全省籌集助學金3.27億元，資助貧困學生163萬人次。城鄉居民生產生活條件不斷改善，新增經濟適用住房64.05萬平方米，新建廉租房5000戶，改造農村土草房10.9萬戶，改造城市棚戶區、城中村269.31萬平方米。投資36億元，治理煤城沉陷區300多萬平方米，搬遷居民近1萬戶。省級財政撥付5億元專項資金，解決了144萬戶城鎮低保家庭的冬季取暖問題。

各位代表，成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導，親切關懷的結果；是省委統攬全局，科學決策的結果；是各級人大依法監督，積極支持的結果；是各級政協民主監督，參政議政的結果；是中央及外埠駐省單位和社會各界密切配合，傾力相助的結果；是全省各族人民團結一心，艱苦創業的結果，是各級政府及其部門轉變職能，改進作風的結果。在此，我代表省政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和各級干部，向所有社會主義勞動者和社會主義事業的建設者，向駐我省解放軍指戰員、武警官兵和全省公安政法干警，向關心和支持我省建設的港澳臺同胞、廣大僑胞及所有海內外朋友，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體等各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到發展進程中存在的矛盾和問題：一是體制性結構性矛盾沒有得到根本解決，經濟增長方式依然比較粗放。重點領域改革的任務還很艱巨，非公有制經濟規模偏小，第三產業發展相對遲緩，高新技術產業的拉動作用不強，節能降耗指標未能完成年度計劃。二是農業基礎設施薄弱，農村社會事業發展滯后，農民持續增收難度加大，城鄉差距擴大狀況沒有明顯改變。三是企業自主創新能力較弱，扭虧增盈壓力較大，企業信貸融資困難。四是醫療、就業、教育、社保等問題的改善程度與人民群眾的實際需求還有一定差距。五是煤礦重特大事故沒有得到有效遏制，安全生產形勢不容樂觀。六是個別政府部門的服務意識不強，辦事效率不高，消極腐敗現象還不同程度存在，經濟發展環境有待進一步改善。對于上述矛盾和問題，我們將高度重視，認真加以解決。

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二、2007年主要工作目標和任務

2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。做好今年的政府工作，保持全省經濟社會發展的良好勢頭，促進其全面、協調、可持續發展，意義十分重大。

今年全省經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，著力調整經濟結構和轉變經濟增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題；力爭做到速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，努力實現國民經濟又好又快發展，以優異成績迎接黨的十七大和省十次黨代會的勝利召開。

2007年經濟社會發展的預期目標是：全省地區生產總值增長11.0%，全社會固定資產投資增長25.0%，社會消費品零售總額增長13.0%，外貿進出口總額增長20.0%，財政一般預算收入增長12.4%，城鎮居民可支配收入增長8.0%，農村居民人均純收入增長6.0%，居民消費品價格總水平漲幅控制在3.0%以內，城鎮新增就業60萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在3%以內，萬元生產總值能耗降低4.6%。為實現上述目標，我們要按照省委的總體部署，統籌全局、把握重點，切實做到“六個更加突出”，即更加突出發展現代農業，加快新農村建設，壯大縣域經濟，促進農民增收和生產生活環境的改善；更加突出走新型工業化道路，大力發展高新技術產業，提高裝備制造業國產化、高技術化、成套化水平和整體競爭能力；更加突出生態省建設，積極構建節能型產業結構和大力發展循環經濟，努力完成節能減排任務；更加突出提高市場化水平，積極推進各項改革，大力發展非公有制經濟，切實改善經濟發展環境；更加突出對俄、對韓經貿科技合作戰略升級，全方位提高對外開放水平；更加突出和諧龍江建設，切實解決涉及群眾切身利益的各類問題，維護社會安全穩定，讓人民群眾共享改革發展成果。

（一）大力發展現代農業，扎實推進新農村建設

在新的形勢下，必須高度重視和加強農業基礎地位，堅持解決好“三農”問題是全部工作重中之重的戰略思想絲毫不能動搖，促進農業穩定發展、農民持續增收的各項任務絲毫不能放松，支農惠農的政策力度絲毫不能減弱。堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化、信息化、產業化、標準化和規模化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。進一步推進“百鄉千村”試點，確保新農村建設取得新的進展。

加快農村經濟結構調整，千方百計增加農民收入。大力發展優質糧食生產，深入調整品種和品質結構，搞好糧食加工轉化，提高糧食產業綜合效益。進一步打造“寒地黑土”品牌，促進綠色食品產業發展，加大標準化生產推進力度，在全國率先實現主要農產品無公害化種植，努力建設全國最大綠色食品生產基地。堅持“主輔換位”戰略不動搖，突出發展質量效益型畜牧業，規范化養殖達到68.0 %，畜牧業產值占農業總產值的比重再提高2個百分點。重視防疫滅病體系建設，搞好畜禽糞便無害化處理，按布局規劃，有步驟地建成一批無規定動物疫病區。大力扶持飼草飼料種植和加工，發展壯大飼草飼料產業。搞好職業技能培訓，打造“龍哥龍妹”品牌，推動農村勞動力轉移再上新臺階。全省轉移農村勞動力480萬人，實現勞務收入200億元，分別增長6.4%和 22.0%。支持乳品、肉類、糧食等行業的龍頭企業做大做強，發展農副產品精深加工，提高農業產業化經營水平，加快農副產品生產大省向加工大省跨越。

加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。突出抓好水源工程建設，逐步解決西部干旱的困擾，全省新增節水灌溉面積125萬畝。開發利用“兩江一湖”，完善大型灌區配套工程，努力建設全國最大粳稻生產基地，今年新增水田200萬畝。實施農業科技創新工程，全面推進農業科研機構、大專院校、科技推廣部門、農墾與縣市開展農業科技共建，辦好“農家大院”和科技“110”，實施新型農民培訓工程。大力推進農業標準化生產，種植業標準化實施面積要達到1.5億畝。加快農機合作社建設步伐，新增標準化農機合作社250個。繼續實施培肥地力和黑土區保護工程，治理水土流失，促進可持續發展。

發展農村社會事業，促進農村和諧進步。在全省農村免除義務教育中小學生學雜費，免除困難家庭學生的書本費，并對其提供寄宿費補助。逐步將農墾、林場和進城務工農民的就學子女納入“兩免一補”范圍。加強農村衛生基礎設施和醫療隊伍建設，加快鄉鎮衛生院危房改造。抓緊通鄉通村公路建設，今年要完成1.2萬公里任務。加大農村飲水解困工程和飲水安全實施力度，解決2000個村屯、100萬人口的飲水安全問題。搞好農村戶用沼氣和秸稈氣化工程，發展農村新型能源。繼續實施整村推進扶貧開發，完成600個村，50萬人的脫貧任務。按照國家統一部署，搞好第二次農業普查。

認真落實支農惠農政策，切實增加對農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。今年財政支農資金的增量要繼續高于上年，固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。積極落實國家良種采用補貼、種糧直接補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼等支農惠農政策。整合各類支農資金，集中力量保重點、辦大事。支持和鼓勵社會資本和民間資本投入新農村建設。

進一步壯大縣域經濟，促進城鄉協調發展。認真落實省委決定精神和各項配套政策，堅持走主導產業立縣、工業經濟強縣。招商引資興縣、民營經濟活縣的發展路子，不斷壯大縣域經濟實力。把市轄區納入縣域經濟體系，統籌推進。廣泛開展林區、油區、礦區、墾區與縣合作共建。特別要支持墾區加快發展，進一步發揮其在發展現代農業和新農村建設中的示范帶動作用。突出搞好縣城和中心村鎮規劃和建設，促進產業集聚和人口集聚，加快農村工業化和城鎮化步伐。今年縣域經濟總量占全省的比重再提高2個百分點。

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（二）積極實施工業結構調整，加快新型工業化進程

大力發展高新技術產業和先進裝備制造業，做大做強優勢產業，推進產業集聚，提升產業核心競爭力。

以發展高新技術產業為引領，促進工業結構優化升級。充分發揮區域特色和優勢，加強研發攻關，爭取在優勢產業、關鍵領域取得重大技術突破，推動高新技術成果產業化。重點搞好先進制造、電子信息、生物制藥、航空航天、新能源與高效節能及環保技術、新材料、激光技術的研究與開發。加快推進哈大齊國家級高新技術產業開發帶建設，高新技術產業產值力爭突破2000億元。

以發展裝備制造業為重點，切實做大做強優勢產業。提高重大裝備成套化、高技術化、國產化水平，在核電設備、大型鑄鍛件、大型重型壓力容器、大型重型數控機床、飛機、高速鐵路貨車等產品上實現突破。發揮技術、人才優勢，積極向農業裝備、環保裝備、食品加工裝備、木材生產裝備、冰雪旅游裝備等領域拓展，努力建設全國重要的裝備工業基地。把以油化工、煤化工、糧化工為重點的化工產業做大，鞏固發展能源工業，積極發展綠色特色食品工業，大力發展醫藥工業，調整發展森林工業。

以生產要素合理配置為途徑，大力培育特色產業集群。積極推進產業園區、高新區建設，促進生產要素合理集聚，提高產業集中度。以中央和省屬大型企業為龍頭，以哈爾濱、大慶、齊齊哈爾的航空、汽車零部件園區、精細化工園區和機電工業園區為平臺，通過合資合作、兼并重組和產業延伸，搞好配套協作體系建設。加大名牌產品培育和扶持力度，重點抓好精深加工類、龍頭配套類、節約循環類等30個產業鏈。加強經濟運行調節，促進生產要素向優勢產業、骨干企業集中，進一步提高經濟運行的質量和效益。

以大項目建設為支撐，加快工業結構調整步伐。繼續組織推進大項目建設，重點抓好大慶120萬噸乙烯擴建、一重中期改造。雙鴨山電廠三期、哈電站集團核電等項目建設，加快建設大慶36萬片集成電路芯片等高新技術項目。主動服務，積極協調大慶油田、國家電網、哈爾濱鐵路局等中直企業完成年度投資計劃。發揮和完善中小企業投資擔保和風險投資的功能，引導更多的民營資本參與大項目建設。認真貫徹國家宏觀調控政策，鞏固項目清理成果，杜絕低水平重復建設。

（三）重點發展現代服務業，不斷提高第三產業比重

鼓勵和支持服務業加快發展，提高服務業比重和水平。既要積極發展各種生活性服務業，又要大力發展各類生產性服務業，特別要支持新興服務業發展。

大力培育特色旅游支柱產業。努力打好冬季冰雪、夏季避暑“兩張王牌”。進一步打造冰雪大世界和亞布力、烏吉密、帽兒山、日月峽、吉華滑雪場等冬季旅游品牌。加強與冰雪旅游強國的合作，深度開發冰雪旅游資源。突出抓好夏季旅游精品建設，重點推進五大連池、興凱湖和哈爾濱至牡丹江的黃金旅游廊道建設，搞好伊春森林游、扎龍鶴鄉游、大興安嶺生態游，打造龍江避暑勝地。加強對民族風情游、產業游、跨境游、紅色游等特色旅游產品的深度開發。深入挖掘金元文化、渤海國文化、人口較少民族文化和俄羅斯、猶太等外來文化，不斷豐富旅游產品的文化內涵。加快重點景區基礎設施建設，完善旅游服務區功能。加強與香港、韓國等國內外的區域合作，鞏固和擴大旅游客源。努力辦好中國黑龍江國際滑雪節、哈爾濱國際冰雪節、哈爾濱之夏音樂會等大型旅游節慶活動。

加快發展新興服務業。積極推進全省物流發展規劃的實施，重點發展以糧食、畜產品為主的農產品物流、為六大基地配套的工業物流及沿邊物流帶，加快哈爾濱、大慶、牡丹江等物流園區和專業物流中心建設。引導企業內部物流社會化，培育物流企業專業化，加快發展第三方物流。積極引進國內外物流知名企業，逐步將我省納入全球物流配送網絡。以信息技術和業務流程服務外包為重點，積極承接外包服務業轉移，在哈爾濱和大慶開發區建設服務外包基地。加快發展會展經濟，壯大會展經營主體，積極承辦各類會展活動，發展國際化、專業化、貿易型為主的會展業。辦好第十八屆哈洽會等大型會展活動。規范發展社區服務業，推進物業管理、家政服務的專業化、社會化和市場化，擴大服務范圍，強化服務功能。加快發展信息、咨詢、會計、法律等現代服務業。

積極擴大城鄉消費需求。以增加居民消費尤其是農民消費為重點，進一步促進城鄉消費，增強消費對經濟增長的拉動作用。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，年內建設農家店3500家，力爭有6至7家大型農產品流通企業納入國家“雙百工程”試點，推動大型連鎖企業到農村建立網點。實施優惠政策，發展和規范農村消費信貸，鼓勵農民購置農機具、農用車、家用電器、個人住房等中高檔耐用消費品的消費。在城鎮逐步推動旅游、休閑、文化、健身等新型消費。繼續改善城鄉消費環境，促進居民消費升級。

（四）努力提高自主創新能力，促進經濟增長方式轉變

本著對未來發展、對子孫后代高度負責的精神，加快建設“兩型”社會。把自主創新、節能降耗、環境保護作為轉變增長方式的突破口，下更大的力氣加以推進。

積極推進科技創新。深入實施“科教興省、人才強省”戰略，努力建設創新型省份。加快建立以企業為主體、市場為導向、“政產學研金介”相結合的技術創新體系，積極推動應用技術研究院所與生產企業聯合重組，實現研發與生產相互促進、共同發展。改善技術創新的市場環境，加快發展創業風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務。大力推進科研成果轉化和產業技術應用，加快創新技術的市場化、產業化。新建10個省級重點試驗室、3家生產力促進中心，認定20家省級企業技術中心。充分發揮軍工企業及科研單位在自主創新中的作用，加快建立軍民結合重大項目合作機制，促進軍用、民用技術雙向轉移。繼續實施“六大科技專項”，重點抓好100萬千瓦超超臨界褐煤鍋爐等重大科技創新項目的實施。加強人才隊伍建設，加快培養一批高層次創新人才，打造自主創新團隊。加強知識產權保護，維護創新主體的合法權益。

大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化、無害化的原則，突出工業、交通、建筑三個重點領域，抓好七臺河、伊春、大慶等資源型城市、東部煤電化基地、牡丹江國家循環經濟試點園區三個重點區域，大力推進節能、節材、節水、節地和資源綜合利用、清潔生產等六項重點工作。突出做好列入國家“千家企業節能行動計劃”的28戶企業的節能工作。以企業為主體，應用先進技術，建設一批廢棄物資源化示范工程。繼續推進鶴崗煤層氣和粉煤灰、煤矸石開發利用等重點項目建設，開工建設大慶、伊春、依蘭等風電項目。大力發展低耗能產業，限制高耗能產業，依法淘汰落后生產能力。引導和支持企業走市場化、專業化的路子，加快重點用能產業的改造。出臺相關法規和政策，落實節能目標責任制和實績評價考核制度。

切實加強環境保護。把加強政府責任作為實現污染減排目標的關鍵環節，把完善市場調節機制作為污染減排的基本手段，把加強依法治理作為污染減排的重要保證，把各類生產經營企業作為污染減排的責任主體，加強污染物排放總量控制，認真落實排污許可證制度，嚴格環境準入，從源頭控制環境污染。全面實施松花江流域水污染防治規劃，加快城市環境基礎設施建設，強化工業污染治理，化學需氧量排放要減少2.0%。深入推進生態省建設，做好天然林保護、植樹造林、草原封育、退耕還林、濕地恢復等工作。加快礦山廢棄地復墾，新增耕地1萬公頃。

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（五）優化生產力布局，推進區域經濟協調發展

堅持區域互動、優勢互補、共同發展的原則，著力提高經濟整體素質和綜合競爭力。

加快哈大齊工業走廊建設，構建新型工業化先行區。深入研究和解決哈大齊工業走廊的管理體制、運行機制、資源利用、招商方式等問題。堅持高標準、差異化和集約化原則，進一步做好園區規劃。注意集約節約使用土地，特別要抓好重度鹽堿地的利用。通過開行貸款和市場化運作等方式，拓寬資金籌措渠道，加快基礎設施建設。創新招商方式，利用冬季旅游節慶活動，開展專項招商。提升產業層次，增加項目科技含量，重點發展高新技術產業。

加快東部煤電化基地建設，構建能源深度開發集聚區。遵循一主導產品、多工藝路線、多方向轉化、多產品種類、多循環利用的發展思路，穩定煤炭產量，調控焦化項目，鞏固煤電生產，大力發展煤化，拓展非煤產業，加強產業支撐體系建設。加強煤炭資源勘探，增加資源儲備。加快鶴崗鳥山和雙鴨山東榮二礦等高產高效礦井建設。改造七臺河、雞西等骨干焦化企業，特別要抓好煤化工產業，大力推進與中化公司、中煤集團的戰略合作，培育一批大型煤化工企業，打造龍江煤化工品牌。

加快沿邊開放帶建設，構建對俄出口加工貿易前導區。以出口加工為導向，以多種聯合與協作為平臺，繼續加快口岸加工區基礎設施和經貿通道建設，推進黑河、綏芬河、東寧等互市貿易區建設，大幅度提高口岸過貨能力和貿易規模。大力發展以進口木材為主的資源加工。優先發展俄羅斯需求較旺的輕紡、機電、食品、建材及裝飾材料等產業，擴大自主產品出口。努力擴大俄電進口規模，推動北部載電產業發展。

加快大小興安嶺功能區和經濟區建設，構建生態經濟開發示范區。以伊春市和大興安嶺地區為重點，堅持保護優先、適度開發的方針，大力發展生態農業、生態工業、生態旅游和生態城鎮，努力把生態優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。繼續實施天然林保護等生態工程，嚴格執行采伐限額，積極培育后備森林資源。對大興安嶺、伊春和黑河的資源開發及其配套設施進行整體規劃，加快資源勘探和項目前期工作。堅持林上林下綜合立體開發，重點發展木材精深加工、綠色特色食品、北藥、礦產等接續和替代產業，實現由林業經濟向林區經濟轉型。

（六）繼續深化重點領域改革，構建順暢的體制機制環境

針對造成經濟增長方式粗放、經濟運行中的問題以及不利于社會和諧的體制機制性矛盾，穩步務實地推進重點領域和關鍵環節的改革。

繼續深化國有企業改革。建立和完善國有資本有進有退、合理流動的機制，優化國有經濟布局，深化國有企業股份制改革，大力發展混合所有制經濟，努力實現投資主體多元化。加大國有企業內部改革和調整力度，建立健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制。引導和支持企業進行強強聯合，做大做強一批大集團、大公司，爭取年內把電力、機床、森工、醫藥等具有比較優勢的企業，培育成機制靈活、技術先進、競爭力強，資產和主營收入均超百億的大集團。今年省出資企業要以推行董事會改造為重點，建立規范的公司法人治理結構，董事會改造企業外部董事要達到50.0%，建立健全職業經理人市場化選聘機制，完善外派監事會制度。認真抓好政策性破產，爭取10戶破產終結。搞好哈爾濱市和慶華廠兩個廠辦大集體改革試點。繼續利用振興政策，認真解決好改制企業遺留問題，促成債務和解，推進主輔分離和輔業改制。要強化國有資產監督和管理，嚴格產權交易和股權轉讓程序。在抓好試點基礎上，建立和全面推行國有資本經營預算制度，強化出資企業國有資產收益、分配和使用管理，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。

深入搞好農村綜合改革。以轉變政府職能為重點進一步推進鄉鎮機構改革，以落實教育經費保障機制為重點進一步推進農村義務教育改革，以增強基層財政保障能力為重點進一步推進縣鄉財政管理體制改革。繼續推進農信社改革，增加對“三農”的信貸投放。深化糧食流通體制改革，推進糧食產銷合作。穩定農村基本經營制度，推動土地流轉，發展適度規模經營。加快農業科技推廣體系改革，提高科技成果轉化率。創新經營組織形式，引導和支持農民創辦生產、銷售、服務等各類新型農民合作經濟組織。以減輕農場職工負擔為重點，深化國有農場稅費改革。積極推進伊春國有林權制度改革試點，建立國有森林資源經營管理新機制。

全面推進事業單位改革。按照規范、搞活和發展的要求，加快建立分類管理體制，整合資源，調整結構，轉換用人機制，科學設置崗位，全面推行聘用和公開招考制度。深化事業單位收入分配制度改革，建立體現崗位績效的分配辦法和分類分級的調控體制。推行事業單位養老、醫療、失業等社會保險制度。推進財政對事業單位投入機制的改革，建立多元化的投入機制，確保在上半年完成省直、年底前完成全省事業單位改革任務。

大力發展非公有制經濟。全面實施中小企業創業成長工程，力爭新增規模以上企業200家，新增年營業收入超億元以上企業20家，確保年內全省非公有制經濟增加值達到2700億元，增長16.0%以上。大力培育中小企業產業集群，推動10個省級民營科技企業園區建設。支持一批有實力的企業“走出去”，重點扶持出口型骨干企業做大做強，力爭進出口總額增長20.0%，突破100億美元大關。以技術創新、人才培訓、信息服務等為重點，加速構建服務體系。大力改善非公有制經濟發展環境，維護企業的合法權益。

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（七）實施互利雙贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平

發揮優勢，完善政策，擴大領域，提高檔次，統籌對內對外開放，把“南聯”和對俄、日、韓等重點國家和地區的開放有機結合起來，形成良性互動的多元化開放新格局。

強力推進對俄、對韓經貿科技合作戰略升級。建立對俄森林采伐、石油開采的長期合作機制，推進已簽約能源原材料項目的務實合作，力爭一批新的重點項目開工建設。加強與俄地方政府間的磋商和協調，推進對俄農業合作，今年要努力實現農產品出口基地種植面積、境外農業開發面積和對俄農產品出口貿易額三年均翻一番的目標。加強對俄科技合作，重點推進裝備制造等領域5個科技合作項目的產業化。抓住俄房地產市場和基礎設施建設進入活躍期的有利時機，支持有實力的企業挺進俄建筑市場。鞏固與俄遠東和西伯利亞地區的友好合作關系，逐步推進互惠合作向俄腹地延伸。不斷擴大對俄文化交流，努力辦好我省承辦的“俄羅斯中國年”活動。著手編制對韓經貿科技合作戰略升級規劃，加快韓國工業園建設，抓好“韓國活動周”簽約項目的落實。

加快轉變外貿增長方式。全力推進出口品牌戰略，依托裝備制造、綠色農業等優勢產業和產品，重點培育哈飛汽車等18個知名品牌，力爭年內有2至3個列入國家出口品牌。加大對電站設備、機械設備等機電產品出口的扶持力度，不斷擴大國際市場占有率。按照進口國標準，提高綠色農產品、乳肉制品和山特產品的質量，進一步擴大出口。大力發展加工貿易，努力發展服務貿易。抓好“走出去”項目建設，抓緊啟動在澳大利亞建清潔煤電廠、在俄烏蘇里斯克建經濟貿易合作區等項目。支持有實力的企業到境外發展和開展工程承包，帶動和擴大優勢產品出口及勞務輸出。不斷優化進口結構，逐步把我省建成能源原材料等戰略資源的進口大省。

不斷提高招商引資質量。以企業為主體，以項目為依托，以園區為載體，大力開展專題招商活動。以歐美等國家為重點，突出開展制造業招商，篩選一批我省“十一五”重點發展的大項目，赴北美、歐盟舉辦專題推介活動。利用與猶太民族的人脈優勢，加強與以色列在現代農業、科技產業等方面的合作。鞏固與香港良好的合作關系，抓好重點招商項目的跟蹤落實；鞏固與滬、蘇、浙等“長三角”地區的務實合作，進一步加強與泛“珠三角”地區的合作，赴廣東、福建等地舉辦考察招商活動。建立招商引資長效機制，大力提高招商引資質量。

（八）認真做好財政金融工作，為經濟社會發展提供強力支撐

優化財政收支結構，提高財政保障能力。努力創建優良的金融生態環境，強化金融對地方經濟的支撐。

充分發揮公共財政作用。全面實施財源建設規劃，重點支持財源建設項目。依法加強稅收和非稅收入征管，努力擴大財政收入總量。調整和優化財政支出結構，加大對新農村建設、縣域經濟、教科文衛、社會保障和環境保護等公共領域的投入。繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等項改革，完善省直管縣、縣鄉財政管理體制和財政轉移支付辦法，提高基層政府公共服務的能力。加強財政審計監督，強化政府債務管理。

不斷增強金融對經濟發展的支持力度。大力推進“誠信龍江”建設，積極開展“企業增信行動計劃”，建立失信聯合懲戒機制，努力改善金融生態環境。完善投融資擔保體系建設，發展股份制擔保機構，擴大政策性擔保規模。支持發展地方商業銀行，加大對城市商業銀行的扶持力度，做好城市信用社處置工作。積極推行農業保險試點。密切與國家開發銀行金融機構合作，完善“六大平臺”的項目組織、協調服務和融資功能。鼓勵具備條件的大型企業成立財務公司、金融租賃公司，豐富金融主體。探索發展以調劑余缺、互助互濟為目的民間金融組織，擴大中小企業融資渠道。積極引進外埠金融機構，加大對興業銀行、俄羅斯出口銀行等有意向的中外金融機構的引進工作。優化整合現有上市資源，有效培育潛在上市資源。規范發展期貨、證券、保險等行業，不斷開發新的產品和服務。

（九）大力發展教育衛生文化體育事業，促進社會全面進步

把發展各項社會事業擺上更加突出的位置，努力實現公共服務的均等化，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求。

大力促進教育優先發展。注重教育的公平性和普惠性，新增投入重點向農村教育傾斜。在全省范圍內全面實施農村義務教育的經費保障機制改革，預算內教育經費增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。在已經消滅全省農村現有D級危房的基礎上，建立起分級負擔的農村中小學危房改造長效機制；農村現代遠程教育覆蓋面達到百分之百；實施標準化學校建設，全面改善農村辦學條件，提高教學質量；實施支教計劃，每年向邊遠貧困地區選派2000名教師。穩步發展高中教育，重點推進新課程改革。大力發展職業教育，重點建設中等職業學校14所，示范性高等職業學院7所，職業教育實訓基地30個，著力培養技能型人才和實用型人才。提高高等教育質量，加強高水平大學和重點學科建設。建立健全困難家庭學生的教育資助體系。全面推行學校收費公示制度，堅決制止教育亂收費。積極開展和諧校園建設，營造良好的教育發展環境。

切實加強醫療衛生服務。堅持公共醫療衛生的公益性質，加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，完善公共衛生和醫療服務體系。健全公共衛生應急機制，提高應對公共衛生突發事件的能力。加強以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系建設，力爭社區衛生服務人口覆蓋率達到75.0%。加強農村三級衛生服務網絡建設，繼續推進新型農村合作醫療試點，力爭使參合率達到85.0%。加強醫德醫風建設，不斷提高醫療服務質量。加強食品、藥品、餐飲衛生監管，嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。深入開展愛國衛生運動，切實加強人口計生工作，積極發展婦幼衛生事業，認真做好艾滋病等傳染性疾病的防治工作。

努力發展文化體育事業。繼續實施藝術精品工程，精心打造具有地方特色的藝術品牌。抓緊建設省博物館新館，加強市、縣、鄉文化基礎設施建設。做好渤海上京龍泉府遺址保護工作，實施國家級非物質文化遺產試點項目保護工程。積極扶持和發展文化產業，重點打造冰燈冰雕等優勢項目，積極培育動漫等新興產業。加強文化市場監管，重點開展打造“綠色網吧”活動。繼續抓好文化體制改革試點，制定出臺全省文化體制改革的指導性意見。深入開展以“八榮人恥”為主要內容的社會主義精神文明創建活動。積極發展體育事業，廣泛開展迎奧運全民健身活動，繼續抓好冰雪長廊和“百萬青少年上冰雪”等具有地方特點的品牌性活動，積極做好體育進社區、進鄉鎮、進校園工作。全力做好大冬會和全國冬運會籌備工作，確保主要場館建設項目按期完工。

進一步做好民族宗教、外事僑務、廣播影視、新聞出版、史志檔案、社會福利、殘疾老齡、氣象防震、減災救災、人民防空、國家安全、國防建設、雙擁共建等各項工作。

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（十）切實解決民生問題，保持社會和諧穩定

以解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在和諧社會建設方面采取新舉措，多辦一些實事，讓人民群眾得到實惠。

積極做好就業再就業工作。堅持在發展中解決就業問題，以創業促就業。大力發展勞動密集型產業，增加就業崗位，緩解就業壓力。切實落實社保補貼、培訓補貼、小額擔保貸款等優惠政策，大力促進下崗失業人員再就業。通過政府購買公益性崗位、開展專項援助活動等多種形式，解決好零就業家庭成員和“4050”人員等困難群眾的就業。做好破產關閉企業職工、城鎮新增勞動力、高校畢業生、退役軍人等其他群體的就業服務工作，鼓勵和引導多渠道、多方式靈活就業。加強農民工工作，積極解決其工資兌現、社會保障、子女就學、公共服務等方面的問題。同時，也要注重解決好企業拖欠職工工資問題。強化職業介紹和職業技能培訓，加快建立制度化、專業化、社會化的就業服務體系。

全面做好社會保障工作。繼續做實基本養老保險個人帳戶，完善省級統籌政策。強化養老、失業、醫療、工傷等社會保險的擴面和基金征繳，確保參保人數和基金收入穩中有升。城市低保補差標準達到全國平均水平。完善農村最低生活保障制度，在部分縣開展多種形式的養老保險試點，逐步建立起與農村經濟社會發展水平相適應的社會保障體系。推進勞動合同制度，完善三方協調機制，積極發展和諧勞動關系，維護勞動者的合法權益。

努力改善城鎮居民生產生活條件。加快城市集中供熱工程建設，推動哈、齊、雙、綏等市一批熱電聯產工程建成投產，改造完善供熱設施，新增集中供熱面積3500萬平方米，取消一批燃煤鍋爐；逐步建立城鎮住房保障制度，加快改善居住條件。實施舊城改造，逐步消滅棚戶區、城中村和破爛屋，繼續擴大經濟適用住房建設面積，全面推行廉租住房和公積金制度，新建廉租住房8000戶；加強城市交通基礎設施建設，大力發展公共交通服務，切實解決城市居民出行難；改善城鎮居民生活環境，下決心新建一批污水、垃圾處理工程，全省城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率，均要提高2個百分點。

突出抓好重點領域安全生產。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，認真落實各級安全生產責任制。以煤礦安全生產為重點，加強安全監管，依法強化行政責任追究，嚴厲打擊非法開采和不法礦主違法抗法，以及官煤勾結等安全領域的腐敗行為，打好瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，徹底關閉生產能力在3萬噸以下的小煤礦。集中開展專項整治工作，加強道路交通、森林防火。城市消防、非煤礦山、危化產品、煙花爆竹、建筑安全、特種設備的監管，堅決遏制重特大事故，努力減少一般事故。

認真搞好社會治安綜合治理。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，深入開展“平安龍江”創建活動。繼續開展“偵破命案”和“打黑除惡”專項行動，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，著力整治突出治安問題和治安混亂地區，掃除黃賭毒等社會丑惡現象。強化基層警務基礎建設，改革和加強社區警務工作。做好刑釋解教人員安置幫教、預防青少年違法犯罪等工作。

切實加強人民群眾來信來訪工作。不斷拓寬群眾訴求渠道，健全信訪受理督辦和復查復核機制。加快基層“調訪一體化”機制推進步伐，完善三級調訪工作體系。積極探索“變上訪為下訪”的信訪工作新途徑，引導群眾正確表達利益要求，及時處理和解決人民群眾反映的問題，從源頭預防和化解社會矛盾。綜合治理上訪秩序，積極預防和妥善處置群體性事件。

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三、大力推進政府自身建設

以轉變政府職能，推進依法行政為核心，以增強政府公信力和執行力為出發點，深化行政管理體制改革，努力建設高效的、人民群眾滿意的政府。

努力建設權責一致的責任政府。積極推進政企分開，凡是應該由企業自主行使的生產經營和投資決策權，都要由企業自行決定、自行負責，各級政府及其部門都不得包辦代替，更不能直接干預。部門之間要加強協調，不能推諉扯皮，必須努力做到盡職盡責。按照權責統一、依法有序、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，并把行政問責與行政監察、審計監督結合起來，有責必問，有錯必究。科學確定政府績效評估內容和指標體系，建立政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的考評機制。結合我省實際，盡快制定實行行政問責制度和開展效績評估的實施方案。健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、公眾聽證、決策評估等制度，不斷提高科學民主決策水平。

努力建設執政為民的服務政府。政府要將主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上。在更好地履行經濟調節和市場監管職能的同時，切實加強社會管理和公共服務職能。優化公共資源配置，加強公共設施建設，完善社會管理制度，提高社會管理水平，為人民群眾提供更多更好的公共服務。創新公共服務體制，改進公共服務方式，改革審批制度，規范行政權力，推進電子政務，實行辦事公開，改進工作作風，提高行政效率，講求誠信透明，改善發展環境。建立和完善群眾訴求機制，使百姓難題有人解、冤屈有處伸、權益有保障，真正做到認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安。發揚求真務實的精神，多做一些深入實際的調查研究，多解決一些影響改革發展穩定的突出問題，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實事。

努力建設依法行政的法治政府。各級政府及其部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，認真聽取和積極采納人大代表、政協委員的意見和建議。進一步明確行政執法權限，減少行政執法層級，完善執法程序，提高執法水平。進一步健全行政復議、行政賠償和補償等制度，加大行政綜合執法改革力度，相對集中行政處罰權，堅決克服多頭執法、執法不公，甚至執法違法等現象。加強行政立法工作，特別要加快社會管理和公共服務方面的地方立法。

努力建設嚴格自律的廉潔政府。進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，努力從根本上解決權力濫用問題。構建完善、管用、有效的廉政監督機制，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。建立健全決策、執行、監督既相互協調又相互制約的體制機制，將權力運行的每個部位、每個環節都置于有效的監督之下。嚴格按照國務院關于治理商業賄賂的部署要求，重點整治工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發、壟斷行業等領域的違法違紀行為。完善公務員考核制度，健全公開、平等、競爭、擇優的用人機制，反對人事工作上的不正之風。始終牢記“兩個務必”，繼續保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，堅決反對鋪張浪費、拜金主義、享樂主義和奢靡之風。

各位代表！2007年是本屆政府任期的最后一年。我們要進一步增強緊迫感和使命感，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，乘勢而上，振奮精神，真抓實干，以實際行動迎接黨的十七大和省十次黨代會的勝利召開！

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