2013年天津市人民政府工作報告——2013年1月26日在天津市第十六屆人民代表大會第一次會議上

天津市市長黃興國

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，是天津發展進程中極不平凡的五年。本屆政府在黨中央、國務院和市委領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大、十八大精神，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，緊緊抓住濱海新區開發開放重大機遇，求真務實，銳意進取，全面完成了市十五屆人大歷次會議確定的目標任務，全市經濟社會發展取得顯著成就，開創了科學發展和諧發展率先發展的新局面。

五年來，主要做了以下工作：

(一)堅定不移推動科學發展，綜合實力跨上一個大臺階

我們堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以調整優化經濟結構為主攻方向，認真落實國家宏觀調控政策措施，有效應對國際金融危機嚴重沖擊，統籌推進濱海新區、中心城區、郊區縣三個層面協調發展，狠抓大項目小巨人樓宇經濟等重點工作，大力發展實體經濟，保持了良好發展勢頭，經濟總量跨上萬億臺階，發展的質量效益水平明顯提升。

2012年，全市生產總值12885億元，是2007年的2.5倍，年均增長16.1%，人均生產總值1.48萬美元；地方財政收入1760億元，是2007年的3.3倍，年均增長26.7%；全社會固定資產投資8871億元，年均增長34%；社會消費品零售總額3921億元，年均增長19.6%；外貿進出口總額1156億美元，年均增長10.1%；城鄉居民收入年均分別增長12.6%和12.1%，價格總水平保持基本穩定；萬元生產總值能耗累計下降21%，節能減排完成國家下達的目標任務。

(二)深入落實國家發展戰略，濱海新區開發開放全面推進

我們舉全市之力加快推進濱海新區開發開放，功能區建設全面展開，高端產業加快聚集，自主創新能力不斷提升，龍頭帶動作用和服務輻射功能明顯增強。

對外開放門戶作用得到發揮。開發區、保稅區競相發展，港口和保稅功能不斷向腹地延伸，建成內陸“無水港”23個。“大通關”體系基本形成，國際貿易與航運服務中心功能繼續完善，通關效率明顯提高。口岸進出口總值突破2000億美元。

高水平現代制造業和研發轉化基地初步形成。開發區主要經濟指標保持國家級開發區首位，南港工業區、臨港經濟區建港造陸200平方公里，空港經濟區、濱海高新區加快開發。百萬噸乙烯、千萬噸煉油、空客A320總裝線、中航直升機總裝基地等項目建成投產，大推力火箭、300萬噸造修船、長城汽車等項目加快推進，形成了航空航天、石油化工、電子信息、裝備制造、新能源新材料等一批高端產業基地。建成國際生物醫藥聯合研究院、中科院工業生物技術研究所等一批重大科技創新、研發轉化平臺。

國際航運中心和國際物流中心功能進一步提升。天津港航道達到30萬噸級，貨物吞吐量4.77億噸，居世界第四位，集裝箱吞吐量1230萬標準箱。東疆港島30平方公里全部成陸，保稅港區整體封關運作，南港港區開港試通航。濱海國際機場新航站樓和第二跑道投入使用，二期工程全面展開，旅客和貨郵吞吐量較快增長。京津高速公路、天津大道、海濱大道等竣工通車，津保鐵路、于家堡鐵路中心站等加快建設，港口集疏運體系不斷完善。

宜居生態新城區建設成效明顯。新區實現控制性詳規全覆蓋。生態濕地得到有效保護，國家循環經濟試點項目北疆電廠一期工程竣工投產，海水淡化能力達到日產31.6萬噸。中心商務區、濱海旅游區建設加快。中新天津生態城8平方公里起步區基本建成，示范效應顯現。

(三)加快轉變經濟發展方式，經濟結構調整取得重大進展

我們始終堅持把結構調整作為轉變經濟發展方式的關鍵環節，狠抓大項目好項目建設，不斷增強自主創新能力，高端化高質化高新化產業體系逐步形成。

先進制造業不斷壯大。全市工業總產值達到2.4萬億元，五年增長1.3倍。實施重大項目180項，八大優勢支柱產業占全市工業比重超過90%。高端裝備制造、新一代信息技術、節能環保等戰略性新興產業快速發展。建成6個國家級新型工業化示范基地，產業聚集效應進一步顯現。節能降耗成效顯著，關停并轉1000多家高耗能、高污染企業。形成五種具有示范效應的循環經濟模式，國家循環經濟試點城市建設加快推進。

自主創新能力明顯提升。建設產業化重大項目140項，“天河一號”、“曙光星云”超級計算機等一批國際領先水平的科技成果投入應用，新引進31家國家級科研院所，新增23個國家級重點實驗室，建成一批國家級工程中心、企業技術中心和重大科技創新平臺。大力實施科技小巨人成長計劃，科技型中小企業達到3.5萬家，小巨人企業1800家。制定實施中長期人才發展規劃綱要，人才隊伍繼續壯大。專利申請14萬件、授權5.9萬件。全社會研發經費支出占生產總值比重由2.3%提高到2.7%，綜合科技進步水平位居全國前列。

服務業加快發展。實施重大項目160項，服務業占全市經濟比重由42.8%提高到47%。全市金融機構數量增長4.8倍，存貸款余額分別增長1.5倍和1.8倍。商品銷售總額達到2.5萬億元，建成銀河購物中心、萬達廣場、水游城、大悅城等大型商業綜合體，新建改造佛羅倫薩小鎮等38條特色商業街。津灣廣場一期、泰安道五大院、意式風情區、極地海洋世界等特色商業旅游設施交付使用，新增五星級標準酒店25家，國際郵輪母港開港運營。建成梅江會展中心，成功舉辦三屆夏季達沃斯論壇，以及一大批國際性重大會展活動，城市國際影響力顯著提升。

(四)扎實推進城鄉統籌發展，區縣經濟實力迅速壯大

我們堅持城鄉一體化發展戰略，大力推動示范工業園區、農業產業園區、農村居住社區“三區”聯動發展，探索出一條具有自身特色的城鄉統籌發展新路。

農村城鎮化加快推進。運用宅基地換房辦法建設43個示范小城鎮，45萬農民遷入新居。

實施“三改一化”改革，打造“四金”農民，實現了安居樂業有保障。改制設立華明、北辰等村鎮銀行。累計創建文明生態村1023個。全市城鎮化率達到81%。

農村工業化和農業現代化加快發展。整合建設31個示范工業園區，一大批高水平項目落戶，成為新的經濟增長點。建成21個現代農業示范園區、155個養殖示范園區，設施農業累計達到60萬畝，保障了市民“菜籃子”。糧食生產連年豐收。農業標準化體系不斷完善，科技興農效果明顯，90%以上的農戶進入產業化體系。

中心城區服務功能進一步增強。樓宇經濟蓬勃發展，海河兩岸綜合開發改造成效顯著，建成一批總部聚集區、特色街區、創意產業園區，都市型經濟發展加快，公共服務水平明顯提升，繁榮繁華程度不斷提高。

(五)堅持深化改革擴大開放，不斷為發展注入活力

我們努力開拓創新、先行先試，全力推進綜合配套改革，加快建立有利于科學發展的體制機制，以開放促改革促調整促發展，形成全方位對外開放新格局。

綜合配套改革成效顯著。先后實施兩個“三年行動計劃”，重點領域和關鍵環節改革實現新突破。順利完成市政府機構改革，設立了濱海新區行政區。完成金融改革創新兩批40項重點工作，股權基金、融資租賃、創新型交易市場快速發展，“融洽會”影響不斷擴大。全面整合政府投融資平臺，有效防范金融風險。實施土地管理改革試點，土地節約集約利用水平進一步提高。經營性國有資產實現統一監管，實施了渤海鋼鐵集團等49項資產重組。民營經濟實力增強，占全市經濟比重40%以上。向區縣下放公路養管事權。涉外經濟體制、科技體制、社會管理等領域改革邁出新步伐。

對外開放水平明顯提高。累計實際利用外資554億美元，引進內資8483億元，在津世界500強企業152家，國內500強企業201家。對外貿易規模不斷擴大，出口結構進一步優化，培育一批國家級出口基地，形成一批外貿公共服務平臺。“走出去”步伐加快，境外投資增長17倍。國際交流、國內合作日益密切。高水平做好對口支援幫扶工作，陜西地震災區恢復重建三年援助任務兩年完成，援疆援藏成效顯著。

(六)全面提升規劃建設管理水平，城鄉面貌發生重大變化

我們堅持高起點規劃，高水平建設，高效能管理，著力提升城市載體功能，生態宜居城市建設取得重要進展。

規劃引領作用較好發揮。實施“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的空間發展戰略，開展城市總體規劃和土地利用總體規劃修編，編制370項專項規劃。歷史文化名城保護取得成效。建成天津規劃展覽館。

基礎設施建設繼續加快。京津城際、京滬高速鐵路天津段竣工通車。天津站、天津西站綜合交通樞紐投入使用。榮烏天津段等9條高速公路建成。地鐵2、3、9號線實現聯網運營，5、6號線開工建設。中心城區快速路網基本形成。南水北調天津境內干線工程全面建成，城市防洪圈全線封閉。供電、供熱、供氣、供排水等設施進一步完善。建立工程質量安全監督管理總隊，建設質量不斷提高。

生態環境建設全面推進。先后實施生態市建設兩個“三年行動計劃”，清水工程、綠化工程、凈化工程取得明顯成效。綜合治理河道133條，建成污水處理廠76座，城鎮污水集中處理率達到87.5%。植樹造林120萬畝，林木綠化率達到21.8%，郊野公園開始建設。啟動供熱改燃并網工程，建成東北郊熱電廠一期工程，關停第一熱電廠，實施陳塘莊熱電廠、紀莊子污水處理廠搬遷，綜合治理“黃標車”。城鎮生活垃圾無害化處理率達到94%。空氣質量二級以上良好天數每年穩定在300天以上。

大規模市容環境綜合整治成效顯著。整治道路、鐵路、河道沿線5000多公里、居民社區1000個、建筑2萬多棟，新建改造164個公園全部免費開放，新建提升綠化面積1.67億平方米。頒布實施城市管理規定，完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體系，初步建立長效管理機制。城鄉面貌發生重大變化，獨具特色的城市風格基本形成。

(七)積極發展各項社會事業，人民群眾生活水平持續提高

我們堅持統籌經濟社會協調發展，不斷提高公共服務水平，連續實施20項民心工程，把70%以上財政資金用于民生領域，群眾生活明顯改善。

教育事業優先發展。全面完成學前教育“三年行動計劃”，新建、改擴建幼兒園806所，基本解決“入園難”問題。完成1206所義務教育學校、特殊教育學校現代化標準建設和中小學校舍安全加固工程。全面推進國家職業教育改革試驗區、創新示范區建設，形成特色鮮明的多種職業教育辦學方式，建成海河教育園區一期工程，啟動二期工程，成功舉辦五屆全國職業院校技能大賽。有效化解高校債務，完成師范大學、工業大學等13所高校新建、改擴建工程，大學軟件學院投入使用，全市教育綜合實力和整體水平位居全國前列。

衛生事業快速發展。優化資源配置，中心婦產科醫院、總醫院、人民醫院、腫瘤醫院等新建、改擴建項目投入使用，一批鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室完成標準化建設。建立基本藥物制度，基層醫療機構實行基本藥物零差率銷售，藥品價格平均下降25%以上。公立醫院改革穩步推進。免費向城鄉居民提供18項基本公共衛生服務，重大傳染病發病率處于國內最低水平。全面完成婦女兒童健康行動計劃。全市人均期望壽命保持發達國家水平。

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文化體育事業繁榮發展。建成市文化中心，成為市民藝術欣賞的“城市客廳”。公共圖書館、博物館、美術館、文化館全部免費開放，農村實現文體中心、文化室、農家書屋全覆蓋。電視劇《解放

城鄉居民收入持續增長。新增就業218萬人，應屆高校畢業生就業率超過90%，三類困難企業近60萬職工得到妥善安置。四次提高最低工資標準，連年增加企業退休人員養老金，推進企業工資集體協商，事業單位實施績效工資，拓寬農民增收渠道，城鄉居民收入保持兩位數增長。

社會保障體系進一步完善。率先建立統籌城鄉的基本養老和基本醫療保險制度，實現社會保險制度全覆蓋。養老保險參保人數明顯增加，醫療保險參保率超過95%。城鄉低保、優撫對象撫恤補助、特困救助、農村五保供養及殘疾人生活補助標準有較大提高。建立完善了價補聯動機制，惠及35萬低收入困難群眾。

群眾生活質量不斷提高。住房保障制度進一步完善，建立了“三種住房、三種補貼”政策體系，建設保障性住房4700萬平方米，為50萬戶中低收入住房困難家庭提供了住房保障。啟動中心城區舊樓區綜合提升改造工程，首批80萬群眾受益。“城中村”改造全面推進。新建擴建一批老年日間照料服務中心、社區配餐服務中心，為4萬多名患病困難老年人大幅度提高護理補貼，無收入老年人享受生活補助，65歲以上老年人免費乘坐公交車。解決了344萬農民飲水安全問題。更新公交車7500輛、出租車3萬輛。新建改造一批社區商業中心、菜市場、人行天橋和停車設施。實施放心食品系列工程，食品安全保障體系逐步完善。

(八)努力提高服務管理水平，政府自身建設進一步加強

我們始終按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，依法行政，盡職盡責，努力工作，不斷提高行政效能和服務管理水平。

認真執行市人大決議、決定，主動加強與市政協聯系，人大代表、政協委員的建議、提案全部辦復。加強政府法制建設，提請市人大常委會審議地方性法規38件，制定政府規章57件，開展依法行政考核，健全決策程序規則，完善行政復議工作，行政執法更加規范。努力轉變工作作風，連續四年開展干部下基層幫扶活動，協調解決了一大批實際問題。行政審批制度改革成效明顯，審批效率提高80%以上，全面建成三級行政服務中心。“8890”服務網絡辦理群眾求助事項1200萬件。積極推行政務公開，完善重大事項公示、聽證制度和新聞發言人制度。加強政府廉政、監察、審計工作，建成“5+1”公共資源交易監管平臺，運用“制度加科技”辦法管人管錢管交易。完善應急管理體制，應對各類突發事件的能力不斷提高。加強和創新社會管理，推進平安天津、法治天津建設，社會治安綜合治理、生產安全、交通安全、食品藥品安全得到加強。重視信訪、調解等工作，妥善化解社會矛盾。普法工作順利推進。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。民族、宗教、僑務、港澳、對臺工作取得新進展。深入開展雙擁共建活動，軍政軍民團結進一步鞏固。

各位代表，過去五年是天津發展進程中非常重要的歷史階段。這是全市綜合經濟實力、競爭力大幅提高的五年，是城鄉面貌發生重大變化、城市地位顯著提升的五年，是社會事業全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。面對嚴峻復雜的形勢和非同尋常的考驗，全市人民凝心聚力、風雨同舟、艱苦奮斗、攻堅克難，創造了天津精神、天津速度、天津效益，書寫了科學發展的精彩篇章。

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五年奮力拼搏取得的顯著成就令人鼓舞，五年生動實踐獲得的有益經驗彌足珍貴。我們深刻體會到，在推進社會主義現代化建設實踐中，做好新時期政府工作，一定要始終以解放思想、改革開放為強大動力。堅決貫徹落實中央的方針政策和市委的決策部署，遵循市場經濟規律，創造性開展工作，不斷創新發展思路，不斷突破瓶頸、破解難題，不斷增強發展的活力、動力。一定要始終以推動經濟持續健康發展為首要任務。緊緊扭住經濟建設這個中心，更加注重加快轉變經濟發展方式，更加注重依靠科技進步和提高勞動者素質，更加注重節約資源和保護環境，不斷提高發展的質量效益水平。一定要始終以實現好維護好發展好人民群眾的根本利益為一切工作的出發點和落腳點。把為全市人民謀幸福作為最大責任，讓發展成果更多更公平地惠及人民群眾。一定要始終以求真務實、勤政為民為基本準則。增強工作的科學性前瞻性主動性，注重頂層設計，堅持規劃引領，多干打基礎利長遠惠民生的事情，用心把握用心工作用心落實，努力創造一流業績。一定要始終以建設法治政府、責任政府、服務政府、清廉政府為努力方向。加快轉變職能，改進工作作風，加強制度建設，提高行政效能，努力做到讓人民滿意。以上這些體會歸結到最根本一點，就是始終堅持科學發展，把科學發展觀的要求落實到政府工作的各個方面，與時俱進，開拓進取，使我們的工作經得起實踐檢驗、群眾檢驗、歷史檢驗。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市發展仍面臨不少矛盾，政府工作還存在很多不足，與城市定位的要求和群眾的期待還有不小差距。主要表現在：綜合實力還不夠強，服務功能不夠完善，服務業比重比較低，自主創新能力不強，轉方式調結構的任務仍然繁重；國有經濟活力需要增強，民營經濟發展仍不夠充分；資源環境約束進一步強化，節能減排任務十分艱巨；體制機制尚不完善，一些制約發展的瓶頸和難題尚未有效解決；群眾生活水平還不夠高，部分群眾生活還比較困難，適應人口老齡化的措施還不夠完善，生態環境還需進一步優化，一些關系群眾切身利益的突出問題需要加快解決，教育文化衛生等社會事業還需大力發展；城市管理中還存在一些需要解決的頑癥，社會管理面臨不少矛盾和問題。在政府自身建設方面，服務意識、工作效率還要進一步提高，形式主義、官僚主義、做表面文章和一些領域的腐敗現象仍然存在。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決。

各位代表，過去五年取得的成績來之不易。我們靠的是黨中央、國務院和市委的正確領導，靠的是各個方面的大力支持，靠的是全市人民的共同奮斗。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市區，向人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心和支持天津發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

二、今后五年目標任務

站在新的起點上展望未來，天津發展面臨著前所未有的機遇和挑戰。黨的十八大明確提出了全面建成小康社會的宏偉目標，市第十次黨代會對加快實現天津城市定位作出了全面部署，指明了前進方向。按照中央要求，到2020年把天津建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美的國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，今后五年是實現城市定位決定性攻堅階段。面對激烈競爭的形勢，我們完全有基礎、有條件、有信心、有能力，戰勝艱難險阻，齊心合力，接續奮斗，開創各項工作新局面，再創新的黃金發展期。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，按照中央對天津工作的一系列重要要求，實施市第十次黨代會戰略部署，牢牢把握主題主線，進一步加快濱海新區開發開放，統籌三個層面協調發展，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，全面增強綜合實力、創新能力、服務能力、競爭能力，為實現城市定位奠定更加堅實的基礎。

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全市經濟社會發展的總體目標是：全面完成“十二五”規劃和市第十次黨代會提出的目標任務，到2017年全市生產總值超過2.2萬億元，人均生產總值達到2.2萬美元，地方財政收入超過3000億元，城鄉居民收入年均分別增長10%和13%以上，全社會研發經費支出占生產總值比重提高到3%以上，全面完成節能減排任務。

今后五年，我們必須緊緊圍繞實現城市定位，努力在以下方面邁出更大步伐，取得更大成效。

第一，建設擁有雄厚綜合實力的北方經濟中心。這是實現城市定位的核心所在。要加快轉變經濟發展方式，擴大經濟規模，優化經濟結構，提升發展質量，完善服務功能，著力增強城市競爭力、影響力和綜合實力。濱海新區開發開放，仍然是我們必須緊緊把握的重大發展機遇，要繼續發揮新區龍頭帶動作用，狠抓產業發展和功能提升，加快建成北方對外開放門戶、高水平現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居生態型新城區。進一步壯大郊區縣經濟實力，大力實施“三區”聯動發展戰略，培育更多強區強縣強鎮，城鎮化率達到90%，統籌城鄉發展走在全國前列。全面提升中心城區功能，加快城市主中心和兩個副中心建設，促進高端化都市經濟集聚發展。進一步調整優化產業結構，堅持不懈抓大項目小巨人樓宇經濟，調高調優第一產業，做強做大第二產業，加快發展第三產業，不斷壯大實體經濟。經過五年努力，全市經濟總量跨上兩萬億臺階，高端化高質化高新化產業體系形成，三個層面協調發展，初步成為具有較強經濟實力、資源配置能力、服務輻射能力、自主創新能力的經濟中心城市，在區域經濟發展中發揮更加重要的帶動作用。

第二，形成具有國際競爭力的先進制造業基地。這是實現城市定位的重要支撐。要堅持走新型工業化道路，促進信息化與工業化深度融合，推動重大項目建設，實現優勢產業集群發展，進一步增強產業競爭力。繼續發展壯大優勢支柱產業，培育戰略性新興產業，改造提升傳統產業，石油化工、裝備制造成為萬億級產業，重點打造航空航天、新能源新材料等10條產業鏈，建成電子信息、生物醫藥、節能環保等15個新型工業化產業示范基地，工業總產值達到4.5萬億元。經過五年努力，建成一批國家級產業基地，成長一批具有國際競爭力、行業領先的大企業大集團，擁有一批掌握核心技術、占據產業鏈高端的自主品牌，產業布局更優，層次更高，效益更好，對經濟發展的支撐作用更強。

第三，構筑引領驅動作用明顯的科技創新高地。這是實現城市定位的強大引擎。要大力實施科教興市、人才強市戰略，找準科技與經濟結合點，大項目承擔，小巨人應用，科技平臺整合，要素分配激活，科技金融助推，擴大開放做強，推動科技融入經濟建設主戰場，加快建設創新型城市。繼續加強創新能力建設，緊緊圍繞產業發展，組織一批科技重大專項和產業化項目，突破一批關鍵技術、核心技術，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。發展大學科技園，建設未來科技城。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，深化部市、院市合作，建成一批重大科技創新平臺、科技企業孵化器、工程中心、企業技術中心，顯著提升研發轉化服務能力。加快培育創新主體，大力發展科技型中小企業，打造更多技術水平高、發展潛力大、擁有“殺手锏”產品的科技小巨人企業。實施知識產權戰略，加強知識產權保護。培養和聚集大批優秀人才，是天津未來發展的關鍵，要在全社會大力營造創新創業氛圍，完善激勵機制，激發創新活力，增強人才吸引力和凝聚力。經過五年努力，科技支撐引領作用更加顯著，創新人才大量涌現，創造活力競相迸發，創業激情充分涌流，研發轉化、品牌創造、標準制定、創新服務能力明顯增強，綜合科技進步水平保持全國前列，成為我國重要的科技創新高地、人才聚集高地。

第四，打造功能完善的現代化國際港口城市。這是實現城市定位的重要基礎。構建完善的城市基礎設施和快捷高效的大交通體系，是我市向更高目標發展不可逾越的階段。要堅持高水平規劃引領，以“雙城”為中心、“兩港四路”建設為重點，充分發揮港口資源優勢，加快基礎設施建設，努力增強服務功能。天津港進一步提升港口能級，完成深水航道、高等級專業碼頭等工程，全面推進南港港區開發，貨物吞吐量達到6億噸，集裝箱吞吐量突破2000萬標準箱。濱海國際機場完成二期擴建項目，旅客吞吐量突破1500萬人次，貨郵吞吐量超過50萬噸，建成北方大型門戶樞紐機場。加快鐵路、高速公路、地鐵、快速路建設進度，不斷完善集疏運體系，建成現代化綜合交通樞紐。完善“無水港”布局，推進港口、保稅功能向腹地延伸。增加國際航線，發展大陸橋運輸和多式聯運，完善“大通關”體系，創建國際一流口岸，更好發揮對東北亞、中西亞等地區的輻射作用。要努力推動現代服務業跨越發展，重點發展生產性服務業，積極發展生活性服務業，服務業占全市經濟比重超過50%，盡快形成與城市地位相適應的服務經濟體系。依托海空兩港，建設北方綜合物流基地。促進文商旅融合發展，旅游業成為支柱產業。建設國家會展中心項目，建成一批大宗商品交易市場，大力發展電子商務等新興業態。推動總部經濟、會展經濟、郵輪經濟、文化創意、研發設計、中介咨詢等新興服務業加快發展。經過五年努力，城市功能明顯提升，現代服務業發展壯大，基礎設施更加完備，綜合交通體系全面形成，基本建成擁有世界一流大港、口岸服務功能完善、對外合作交流活躍、高度開放的國際港口城市。

第五，構建我國北方改革開放先行區。這是實現城市定位的根本動力。改革開放的廣度深度決定發展的速度高度。要以更大的決心和勇氣，推動綜合配套改革試驗向更寬領域、更深層次邁進，充分釋放“改革紅利”，全面增強發展活力，做到改革不停頓、開放不止步。繼續加快金融改革創新，基本建成功能完善、規范發展的現代金融服務體系和金融改革創新基地，形成股權基金、融資租賃、資金結算、要素市場四個中心，建成于家堡金融服務區。加快財稅體制改革，完善公共財政體系。繼續深化涉外經濟體制改革，大力推進北方國際航運中心核心功能區建設，東疆保稅港區加快向自由貿易港區轉型。著力增強國有企業發展活力，破除阻礙民營經濟發展的各種障礙。繼續推進行政體制、科技體制、土地管理、社會管理等領域改革。實施更加積極主動的開放戰略，努力把對外開放提升到一個新水平。提高利用外資、內資質量，推動引資、引技、引智結合，引導資金投向優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業和節能環保等領域。加快轉變外貿發展方式，實施以質取勝和主體多元化、市場多元化戰略，提高貿易便利化水平，保持進出口平穩較快增長。積極鼓勵和支持企業“走出去”。加強與各省市區交流，推進環渤海地區務實合作，借重用好首都資源。面向全球組織資源要素，掀起新一輪對外開放熱潮。經過五年努力，基本建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，綜合配套改革取得重點突破，重要領域和關鍵環節改革邁出重大步伐，市場配置資源的基礎性作用得到充分發揮，對外開放廣度和深度進一步拓展，有利于科學發展的體制機制率先形成，成為我國開放程度最高、發展活力最強、最具競爭力的地區之一。

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第六，共建生態宜居的美麗家園。這是實現城市定位的必然要求。天津發展既要金山銀山，更要綠水青山。要把生態文明建設放在更加突出位置，不斷提升人居環境質量。大力實施生態市建設行動計劃，繼續推進清水工程、綠化工程、凈化工程。主要河流水系全部實現水清岸綠，城鎮污水集中處理率達到95%以上。加強引灤、引黃、引江水質保護，治理水源地污染，南水北調工程實現通水。大規模植樹造林，建設一批郊野公園，建成天津動物園，全面提升外環線綠化帶，建成區綠化覆蓋率提高到36%。搞好七里海、大黃堡、北大港、團泊洼等濕地保護和修復。完成供熱改燃并網工程。加快推進中新天津生態城開發建設，更好發揮示范作用。發展壯大海洋經濟，保護海洋生態環境。持續開展市容環境綜合整治，提高城市智能化、精細化管理水平，城鎮生活垃圾全部實現無害化處理，使天津成為全國最整潔的城市之一。堅定不移推進節能減排，全面促進資源節約和綜合利用，實施重點節能工程，明顯減少主要污染物排放量。積極發展循環經濟，建成子牙國家“城市礦產”示范基地。經過五年努力，建設資源節約型、環境友好型社會取得重大進展，基本形成空間布局優化有序、資源利用節約集約、生產生活方式綠色低碳、城鄉環境整潔優美的生態宜居城市格局，實現天藍地綠水凈，人民群眾生活更加舒適。

第七，創造富裕文明和諧的幸福生活。這是實現城市定位的根本目的。要把人民群眾對美好生活的向往，作為我們的奮斗目標，不斷提高基本公共服務水平和均等化程度，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓全體市民共建共享改革發展成果。推動文化大發展、大繁榮，加強社會主義核心價值體系建設，基本建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，促進文化產業快速發展，努力建設文化強市。實施中長期教育改革和發展規劃綱要，高標準推進各類教育發展，全面建成海河教育園區，辦好人民滿意的教育。進一步完善公共衛生和基本醫療服務體系，建成一批重點醫療衛生設施，提高疾病預防控制能力。積極發展群眾體育和競技體育，建設健康產業園區，辦好第六屆東亞運動會和第十三屆全國運動會。大力保障和改善民生，特別是要安排好困難群眾的生活。實施更加積極的就業政策，推動更高質量的就業，新增就業230萬人以上。千方百計增加群眾收入，城鄉居民收入保持兩位數增長。完善住房保障機制，再為33萬戶中低收入住房困難家庭提供住房保障，覆蓋35%的城鎮家庭。健全城鄉全民社會保障體系，完善困難群體救助制度，實現人人享有基本社會保障。大力推進社會養老服務體系建設。優先發展公共交通，中心城區建成軌道交通基本網絡。加強和創新社會管理，健全重大決策社會穩定風險評估機制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。搞好防災減災體系建設。經過五年努力，社會事業全面發展，民計民生明顯改善，廣大市民能夠享有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更好的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更豐富的精神文化生活，孩子們快樂成長，青年人機會更多，中年人樂業創業，老年人得到很好照顧，使人民群眾過上更加美好的生活。

各位代表，今后五年發展任務十分繁重，政府肩負著重大責任。我們一定在市委領導下，緊緊依靠廣大人民群眾，集中各方面的力量和智慧，以強烈的緊迫感、責任感、使命感，搶抓機遇，奮力爭先，實干苦干，毫不懈怠，向全市人民交上一份滿意的答卷！

三、2013年重點工作

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。要全面貫徹落實黨的十八大、中央經濟工作會議精神，落實市委十屆二次全會部署，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，扎實開局，推動經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長14%，外貿進出口增長10%，城鄉居民收入分別增長10%、13%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，萬元生產總值能耗下降4%，主要污染物排放量分別下降2%。

重點抓好六個方面工作：

(一)著力推進濱海新區開發建設，進一步加快改革開放步伐

繼續打好濱海新區開發開放攻堅戰。全面加快功能區建設，推進東疆港區整體開發，實施第二港島圍海造陸工程。啟動中新天津生態城中部片區和生態島片區開發，加快產業園區建設。南港工業區、臨港經濟區新增造陸面積20平方公里。濱海旅游區完成13平方公里基礎設施工程，建設國家海洋博物館。加快中心商務區建設。繼續推進開發區、空港經濟區、濱海高新區等開發建設。加大招商引資力度，吸引更多好項目落戶新區。完成天津港30萬噸級深水航道二期工程、南港5萬噸級航道疏浚工程，推進國際郵輪碼頭二期建設，建成濱海國際機場二期主體工程，津秦客運專線竣工通車，加快于家堡鐵路中心站、京津城際延伸線、濱石高速、津港高速二期等項目建設，實現中央大道全線貫通。

進一步推進體制機制改革。全面完成綜合配套改革第二個“三年行動計劃”。加快和規范發展股權基金、融資租賃、創新型交易市場，繼續辦好“融洽會”，扎實搞好“意愿結匯”、“新三板”、“營改增”等試點工作。加快改制、設立村鎮銀行，實現郊區縣全覆蓋。東疆保稅港區拓展國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融和租賃業務。穩步推進高考改革。全面啟動區縣公立醫院改革試點。進一步深化土地管理、科技體制、國有企業、社會管理等方面改革。全面提升開放型經濟水平。制定新一輪擴大開放的政策措施，實施面向500強招商引資“三年行動計劃”。促進加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易，建設進口商品交易市場。支持企業建立海外區域營銷中心，繼續搞好蘇伊士經貿合作區等項目建設。加強區域合作，扎實做好對口支援和幫扶工作。

(二)著力推進大項目小巨人樓宇經濟發展，進一步促進產業優化升級

繼續做強做大八大優勢支柱產業，加快培育戰略性新興產業。推出新一批工業重大項目，建成超大型航天器、無人機生產基地、長城汽車二期、大眾汽車變速箱、卡特彼勒發電機組等項目，推進中俄大煉油、造修船基地、北疆電廠二期、藍星化工新材料、騰訊科技等工程建設。進一步加大科技型中小企業發展力度，實施科技小巨人“三年行動計劃”，全年新增科技型中小企業1萬家、小巨人企業400家，打造更多行業領先的“殺手锏”產品。實施10個重大科技攻關專項，形成一批高水平科研成果。啟動建設國家中醫藥研發中心、國家863成果展示交易平臺，新增國家級重點實驗室和工程中心5家，新建一批高水平孵化轉化載體。實施海水淡化、純電動汽車等10項科技示范工程。聚集更多高層次人才，建設未來科技城“人才特區”和領軍者公寓。推進“智慧天津”建設，提高信息基礎設施水平。強化節能減排，推廣重大節能環保技術，抓好重點行業、重點企業節能工作，推進結構性減排。大力發展循環經濟，加快國家循環經濟和低碳城市試點建設，深入開展資源綜合利用，推進清潔生產。推出新一批服務業重大項目，基本建成國家動漫產業綜合示范園，加快國家會展中心、津灣廣場二期、恒隆廣場等重點工程建設，建成華僑城歡樂谷主題公園、米立方水世界等一批旅游項目。積極拓展中心城區發展空間，加大發展樓宇經濟力度，推出第三批重點支持項目，建成更多億元樓宇。繼續支持服務業綜合改革試點城區建設。啟動綠蔭里、六緯路南站地塊、民園體育場等高端商業商務綜合體和棉三、天拖、一熱電等老廠區創意產業園區的規劃建設。

(三)著力推進“三區”聯動，進一步加快區縣經濟發展

發揮區縣優勢，擴大經濟規模，增強財政實力。加大區縣示范工業園區拓展區建設力度，高水平招商引資，引進更多具有支撐帶動作用的大項目好項目，區縣880個重大項目全部竣工，繼續推出新項目。提高設施農業科技含量和組織化程度，豐富市民“菜籃子”。加強農田水利建設，穩定糧食生產，新增節水灌溉面積20萬畝。加快示范小城鎮建設，著力提升公共服務功能，新開工農民安置住房1000萬平方米，竣工800萬平方米，進入示范小城鎮居住的農民達到60萬人。全面完成“三改一化”第二批試點，擴大試點范圍。加快農村路網建設，完善排水供電等基礎設施，高標準創建文明生態村100個。

(四)著力推進生態環境建設，進一步提升城市服務功能

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全面實現生態市建設第二個“三年行動計劃”目標。完成清水工程，綜合治理河道20條，建成污水處理廠6座，紀莊子污水處理廠遷建工程竣工。繼續推進凈化工程、綠化工程，實現32座供熱燃煤鍋爐改燃并網，完成陳塘莊熱電廠搬遷工程，加快治理“黃標車”，植樹造林17萬畝，新增綠地1200萬平方米，建成西青、東麗郊野公園一期工程。完善城鄉規劃體系，進一步推進西站、天鋼柳林等重點地區規劃建設。加快基礎設施建設進度，鐵路地下直徑線竣工通車，西南環線、南港一線、京津城際機場引入線、曹莊動車所開工；地鐵2號線機場延伸線貫通，3號線南站配套工程試運營，5、6號線加快建設；國道112東段延長線具備通車條件，塘承高速公路二期等工程加快推進。建成一批城市道路，改造完善水電氣熱等管網設施。全面完成獨流減河綜合治理項目，啟動北運河、永定新河二期治理工程。繼續開展市容環境綜合整治，新建提升公園13個，對車站、機場、城鄉結合部等地區進行重點整治，對違法建設、運輸灑漏等進行專項治理。全面落實城市管理規定，推進管理常態化、精細化。

(五)著力推進社會事業發展，進一步完善公共服務體系

推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。更好發揮文化中心服務功能，加快群眾藝術館等文化設施建設改造，推進公共電子閱覽室、城市書吧、職工書屋、農村電影放映等文化惠民工程建設，辦好優秀劇目展演、音樂大講堂等群眾文化活動，做好文化遺產保護工作，抓好文藝作品創作生產，加快北方印刷基地、國家3D影視創意園等項目建設進度。大力發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、圖書檔案、科普等事業。進一步提高教育現代化水平，啟動學前教育提升計劃，實施新一輪義務教育學校和普通高中現代化標準建設。加快推進海河教育園區二期工程建設，南開大學、天津大學等新校區項目全面開工，建設天津開放大學，高水平辦好全國職業院校技能大賽。繼續促進高等教育內涵發展，建設高校協同創新中心。進一步提高人民群眾健康水平，搞好公共衛生和基本醫療服務，完成天津醫院、胸科醫院、中醫一附院等新建、改擴建工程，加快第二兒童醫院、環湖醫院等項目建設進度，啟動婦女兒童健康促進計劃。穩定低生育水平，健全人口和家庭公共服務網絡。推動全民健身運動蓬勃發展，把第六屆東亞運動會辦成一屆高水平的體育盛會。繼續做好婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等工作。

加強和創新社會管理。搞好社會管理和服務體系建設，增強社區服務功能。做好流動人口、特殊人群服務管理工作，促進社會組織健康有序發展。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，有效預防和化解社會矛盾。強化安全生產責任，對食品、藥品、消防、施工、交通安全實施有效監管。完善社會治安防控體系，把平安天津建設提高到新水平。

(六)著力推進民心工程，進一步提高市民生活質量和水平

精心實施20項民心工程。多渠道促進充分就業，完善創業帶動就業政策，支持小微企業發展，實施百萬技能人才培訓計劃，開發400個“職業培訓包”，全年新增就業48萬人。加強勞動爭議調解仲裁和勞動保障監察工作，促進勞動關系和諧。落實好各項增加居民收入的政策措施，繼續推進企業工資集體協商，繼續提高最低工資標準，繼續提高企業退休人員養老金和居民基礎養老金，繼續提高優撫對象撫恤、城鄉低保、特困救助、農村五保供養等補助標準。進一步提升社會保障水平，完善職工和居民養老保險制度，實施居民生育保險制度，城鄉居民醫療保險補助標準由人均300元提高到420元。重點保障低收入群眾基本生活，做好高校大學生生活困難補助。新建保障性住房8萬套，新增租房補貼1萬戶。加快中心城區危陋房屋改造，全面實現“城中村”三年改造目標。完成中心城區480個舊樓區提升改造工程，110萬群眾受益。保持房地產市場平穩健康發展，全面提高物業管理水平。努力穩定市場價格，保障市場供應。大力推進放心食品系列工程，完善食品安全保障體系。新建提升20個標準化菜市場。新增環保公交車2000輛，推動公交向郊區縣延伸。新建一批過街設施、無障礙設施和停車場，改造一批卡口道路，方便群眾出行。積極發展養老事業，新增養老機構床位5000張，累計達到4.2萬張，新增老年日間照料服務中心80個，中心城區老年助餐社區覆蓋率提高到90%，在全社會弘揚尊老愛老道德風尚，使老年人生活得更幸福更有尊嚴。

各位代表，實現今后五年的目標和任務，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們一定把人民群眾放在心中最高位置，把人民的信任支持作為最大動力，恪盡職守，真抓實干，努力建設人民滿意的政府。加快轉變政府職能，創造良好環境，提供優質服務，維護社會公平正義。進一步搞好經濟管理，加強運行監測，做好第三次經濟普查工作。調整優化財政支出結構，把更多財政資金投向民生領域。大力轉變工作作風，落實為民務實清廉要求，繼續組織機關干部深入基層，開展“促發展、惠民生、上水平”活動。全面推進依法行政，提高推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受市政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議。不斷提高政府立法質量，切實做到嚴格規范公正文明執法。健全行政監督機制，特別要加強對權力集中、資金資源密集、與群眾利益密切相關部門的監督。堅持科學民主決策，完善公眾參與、專家論證機制。大力推進政務公開，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。切實提高行政效能，深化行政審批制度改革，進一步整合部門內部審批職能，繼續加強三級行政服務中心建設，提升審批服務水平。落實行政問責制，推進績效管理，加大督查力度，確保政令暢通。努力建設清廉政府，嚴格實行廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，抓好工程建設、政府采購、資金使用等重點領域和關鍵環節的監管，完善“5+1”公共資源交易監管平臺，進一步健全市場機制，用程序用機器管人管錢管交易，勤儉節約，嚴控“三公”經費。大力支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，認真落實黨的民族、宗教、僑務政策，做好新時期港澳、對臺工作。積極支持國防和軍隊建設。

各位代表，新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委領導下，萬眾一心，奮力拼搏，為把天津建設成為國際港口城市、北方經濟中心和生態城市而努力奮斗！

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