2009年天津市人民政府工作報告——2009年1月11日在天津市第十五屆人民代表大會第二次會議上天津市市長 黃興國

各位代表：

現在，我代表天津市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年，是我們應對非同尋常的重大考驗、完成非同尋常的重大任務的一年，也是在危機中搶抓機遇、在逆境中奮勇前進的一年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，我們全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實胡錦濤總書記“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求和對天津工作的重要批示精神，堅決貫徹國家宏觀調控政策措施，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，在歷屆市領導班子打下的良好基礎上，求真務實，銳意進取，圓滿完成了市十五屆人大一次會議確定的年度目標任務。

各位代表，市第九次黨代會以來，全市上下堅持以科學發展觀指導各項工作，站在高起點、搶占制高點、達到高水平，齊心協力，奮勇拼搏，在改革開放中前進，在真抓實干中發展，在經受考驗中提高，天津各方面都發生了新的重大變化。我們以解放思想大討論為動力，廣大干部群眾熱愛天津、發展天津的熱情空前高漲，形成了干事創業、競相發展的新局面；我們舉全市之力加快推進濱海新區開發開放，統籌三個層面聯動協調發展，正在形成多點支撐、多元發展、多極增長的新格局；我們緊緊抓住大項目好項目建設不放手，形成了一批新的經濟增長點，為當前和今后發展提供了有力支撐；我們積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，國民經濟保持了快速發展勢頭，增長速度創1992年以來最好水平；我們堅持以人為本，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，人民生活得到新改善，社會保持和諧穩定；我們以協辦北京奧運會、舉辦夏季達沃斯論壇為契機，集中力量整治市容環境，城鄉面貌在較短時間內發生顯著變化，展示出靚麗的大都市形象，城市地位和影響力明顯提升。天津正沿著科學發展和諧發展率先發展的道路闊步前進！

2008年，我們主要做了以下工作：

（一）加快發展方式轉變，國民經濟實現又好又快發展

我們不斷加快產業結構調整，促進重大項目投產達產，增強自主創新能力，提高經濟運行質量，努力實現三次產業協調發展。全年主要經濟指標好于上年，增幅居全國前列。預計全市生產總值6300億元，增長16%以上；財政收入1490億元，增長23.7%；全社會固定資產投資3404億元，增長42.5%；社會消費品零售總額2001億元，增長24.5%；外貿出口429.6億美元，增長12.6%；實際直接利用外資74.2億美元，增長40.6%；實際利用內資920億元，增長50.3%；城鎮登記失業率控制在3.6%；城市居民消費價格上漲5.4%；城市居民人均可支配收入19423元，實際增長12.6%；農村居民人均純收入9670元，增長10.5%。萬元生產總值能耗下降4.9%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降1%，完成年度削減任務，節能降耗主要指標繼續保持全國領先水平。

工業繼續對經濟起重要支撐作用。完成增加值3500億元，增長18.5%，拉動全市經濟增長10個百分點。電子信息、現代冶金、汽車制造、石油化工、生物醫藥、新能源新材料等優勢產業規模進一步擴大，輕紡等傳統產業升級改造取得成效。22家工業企業集團銷售收入超百億元。服務業發展提速。完成增加值2400億元，增長14.7%。金融業發展加快，金融改革創新20項重點工作取得明顯進展，各類金融機構增加25家，與中國銀行、農業銀行簽訂了戰略合作協議。消費市場繁榮，商品銷售總額增長23.6%。旅游業持續升溫，現代物流、商貿會展、文化創意、中介服務等現代服務業發展較快。民營經濟占全市經濟比重達到39%，為促進我市經濟發展、吸納就業發揮了重要作用。

自主創新能力不斷增強。全社會研發經費支出占生產總值的比重達到2.3%。組織實施一批重大高新技術產業化項目。建成國家級重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心7個。重點領域、關鍵技術的自主創新取得新突破，創新體系10個產業平臺全部建成。加快實施人才強市戰略，吸引了一大批海內外優秀人才。信息化興業百項工程啟動，電子政務專網全面建成。知識產權保護得到加強，專利申請量1.7萬件、授權量6520件。綜合科技進步水平繼續保持全國第三位。

（二）加快濱海新區開發開放，龍頭帶動作用明顯增強

我們堅持把加快濱海新區開發開放作為全市工作的重中之重，濱海新區進入全面開發建設新階段。生產總值增長23%，工業總產值增長30%，固定資產投資增長43%，地方財政收入增長31%，實際直接利用外資增長30%，口岸進出口總值達到1600億美元。

綜合配套改革實現新突破。按照國務院批復的總體方案，啟動了三年實施計劃。總規模200億元的船舶產業投資基金獲準籌建，創業風險投資引導基金設立，股權投資基金和風險投資基金達到218家。第二屆“融洽會”成功舉辦。天津排放權交易所設立。天津國際經濟金融仲裁中心、天津股權交易所、濱海國際股權交易所運營。加快推進保險改革試驗區創新發展，開展補充養老保險試點。以東疆保稅港區制度創新為重點的涉外經濟體制改革步伐加快。綜合保稅區通過國家驗收。科技創新體系建設、土地管理制度、行政管理體制等改革有序推進。

新區規劃建設進展加快。總體規劃、土地利用規劃、產業功能區規劃進一步完善提升，12個專項規劃取得階段性成果。開發區西區、空港物流加工區、臨港產業區、濱海旅游區加快開發。濱海高新區建設全面啟動。東疆港區成陸25平方公里。臨港工業區圍海造陸達到40平方公里，裝備制造、港口物流等四大園區初步形成。響螺灣商務區30棟商務樓宇開工建設。中外矚目的中新天津生態城奠基開工。重大項目建設全面推進。總投資4300億元的大項目開工建設。建成6個國家級科技創新平臺，20個研發轉化中心投入運營。環境綜合整治和綠化工程取得明顯成效，新區面貌發生很大變化。現代綜合交通體系建設取得重大突破。新建續建66個重點基礎設施項目，完成投資460億元。天津港30萬噸級原油碼頭建成，北港池滾裝碼頭投入使用，集疏港公路一期等重點工程相繼竣工，港口貨物吞吐量增長15%，集裝箱吞吐量增長20%。天津濱海國際機場新航站樓交付使用。雙向8車道的京津高速公路竣工通車，連接兩地的公路高速通道達到5條。特別是國內第一條時速350公里的京津城際高速鐵路正式通車并延伸至濱海新區，標志著我國鐵路開始進入高速時代，北京天津同城效應正在顯現，人員往來更加便捷，交通條件發生了歷史性變化！

成功舉辦了2008天津夏季達沃斯論壇，向世界展示了濱海新區巨大潛力和生機活力。成功舉辦了首屆津臺投資合作洽談會，實現天津與臺灣海上直航、客運包機直航。與港澳的經貿合作更加密切。與兄弟省市簽署一批經濟合作協議。開通了天津港至滿洲里的集裝箱班列。新建內陸“無水港”6個。世界500強企業有96家落戶新區，1000多個國內外商務團組到新區考察洽談，國際交流與區域合作進入嶄新階段。

（三）加快城鄉統籌發展，社會主義新農村建設邁出新步伐

我們認真落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，實施各項強農惠農政策，財政支農支出比上年增長43.9%。設施農業加速發展，新增面積10萬畝。建成20個現代畜牧業示范園區、14個水產品養殖園區，主要農產品基本實現依標生產。糧食生產喜獲豐收，創近年來最好水平。肉蛋菜等主要農副產品產量超過上年。農民專業合作社達到743個，進入產業化體系的農戶達到80%。政策性農業保險全面啟動。非農產業不斷壯大，一批重大項目建設加快推進，區縣開發區、鄉鎮工業園區投資強度、產出效益進一步提升，工業聚集度明顯提高。農村服務業快速發展。

農村城市化進程加快。以宅基地換房建設示范小城鎮試點工作成效顯著，開工建設農民安置住房620萬平方米，10萬農民遷入新居。華明鎮入選2010年上海世博會最佳實踐區。全市農村城市化率達到55%。新建和改造農村公路1000公里、地下給排水管道520公里。開展了大規模的農村環境綜合治理，建成一批污水處理廠、垃圾轉運站，以植樹造林為重點的環境建設步伐加快，農村面貌明顯改善。

（四）加快重大項目建設，經濟發展后勁不斷增強

我們堅持把大項目好項目建設作為重要抓手，促進產業結構優化升級，做到投產達產一批、開工建設一批、儲備報批一批。先后實施了工業80項、服務業20項、自主創新產業化35項、區縣267項重大項目建設，既支撐了當前經濟增長，又增強了發展后勁。

工業重大項目建成投產20項。空客A320項目正式投產，第一架飛機今年6月份交付使用。新一代運載火箭、無人駕駛飛機等項目相繼開工建設。航空航天產業從無到有，聚集效應開始顯現。百萬噸乙烯、千萬噸煉油、化工新材料基地等項目抓緊建設，天津將成為國家級石油化工基地、我國重要的海洋化工基地。北疆電廠開始設備安裝，今年投產發電。500千伏超高壓電纜、150萬噸冷軋薄板等項目建成投產。鋼管公司擴能竣工，一汽豐田擴能、造修船基地、明陽風電等項目建設加快，優勢產業競爭力明顯提升。自主創新產業化重大項目全面啟動。開發干細胞注射液等新產品81項，申請發明專利126件。國內第一臺超百萬億次高性能計算機成功下線。

服務業重大項目開工建設19項。新南馬路五金城一期竣工開業，海河商貿區、服務外包示范區、南京路商務商業帶、天津科貿街等現代服務業聚集區建設取得重要進展。區縣重大項目開工建設240項，竣工和主體完工70項，有力帶動了區縣經濟發展。

（五）加快提升規劃建設管理水平，城鄉面貌發生顯著變化

我們按照一流標準，著眼未來發展，著力規劃好、建設好、管理好城市。實施了城市管理體制、城鄉規劃管理體制改革，完善了“兩級政府、三級管理”體制。加大城市管理投入，建立監督考核體系，城市長效管理機制正在形成。啟動了土地平衡試點項目。開展了119項重點規劃編制工作，加強了全市空間戰略發展規劃研究，編制提升12個區縣總體規劃、市域綜合交通等專業規劃，完成了重點地區城市設計，在空間布局、功能定位、形象提升等方面取得重要成果。

城市基礎設施建設明顯加快。天津站改擴建工程如期完工，薊平高速公路竣工通車，天津大道開工建設。京滬高速鐵路天津段、津秦鐵路客運專線等工程開工。南水北調天津干線工程正式啟動。地鐵2、3、9號線建設加快推進。新建改造市政地下管網1300公里。電網建設繼續加快，供電能力穩步提升。城市載體功能進一步增強。

生態城市建設行動計劃全面啟動。新增改造綠地7500萬平方米，造林22.7萬畝。實施了水環境治理工程，建成17座污水處理廠、3座再生水廠，治理了紀莊子排水河等4條河道。污染減排成效明顯，環境空氣質量二級及以上良好天數達到322天。

市容環境綜合整治成效顯著。深入開展“同在一方熱土，共建美好家園”活動，奮戰150天，高標準完成“135”工程。對天津站前廣場、奧體中心等20片重點地區實施了景觀提升，對主要入市公路、鐵路沿線、市區道路、歷史風貌建筑進行了綜合整修，開展了大規模、高水平的凈化綠化美化，市容市貌煥然一新，生活環境明顯改善，受到廣大群眾的擁護，贏得國內外賓客的贊譽。天津正在成為一座清新靚麗、充滿活力的城市。

（六）加快經濟社會協調發展，各項社會事業全面進步

我們注重協調各方面利益關系，統籌經濟與社會發展，加快推進和諧天津建設。用于社會事業的財政支出增長28.9%，占一般預算支出35.3%。

教育綜合水平繼續保持全國前列。義務教育均衡發展。中小學公用經費定額標準進一步提高，率先實施城鄉義務教育學校免費提供教科書政策，完成了1327所農村中小學的校舍安全排查。與教育部共建職業教育改革試驗區取得實質性進展，成功舉辦首屆全國職業院校職業技能大賽。高等教育服務經濟社會發展能力有新提高。家庭困難學生資助政策體系進一步完善。

醫療衛生改革取得新突破。推出8項重要改革措施。國家免疫規劃項目實現全覆蓋，18項免費公共衛生服務擴展到農村，完成了鄉鎮衛生院3項標準化建設。《天津市婦女兒童健康行動計劃

文化體育事業繁榮發展。創作了一批榮獲國家級大獎的藝術精品，建設了濱湖劇院等一批文化設施。基本完成數字電視整體轉換。天津博物館等被命名為國家一級館。新聞出版、廣播影視、社會科學、文物保護、圖書、檔案等事業取得新進展。出色完成了北京奧運會賽事協辦任務和火炬傳遞活動。天津運動員在奧運會、殘奧會上創歷史最好成績。全民健身活動蓬勃開展。老齡、婦女兒童、殘疾人、社會福利、慈善事業取得新成績。精神文明建設成效顯著，城鄉社區建設扎實推進，市民文明素質明顯提高。

（七）加快民心工程建設，群眾生活水平進一步提高

我們順應廣大群眾過上美好生活的新期待，堅持把保障和改善民生問題，記在心上，抓在手里。全面完成兩個20項民心工程，群眾生活水平有新的提高。新增就業38萬人，10類就業困難群體得到妥善安置。實施了18項增加居民收入的政策措施，提高了最低工資標準，建立了工資福利待遇正常調整制度，城鎮單位從業人員勞動報酬總額增長20.4%，這是增資額度最大的一年。為116萬企業退休人員增加了養老金。

統籌城鄉的社會保障體系基本建立。城鎮職工、農籍職工、在津務工人員、港澳臺及外國在津工作人員，基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數不斷增加。新型農村合作醫療制度實現全覆蓋。建立了城鎮居民基本醫療保險制度。實施了農村社會養老保險制度，農村老年人按月領取生活費補貼。制定了農民工醫療工傷保險綜合費率政策。兩次提高城鄉低保和特困救助標準，建立了基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯動機制，為16.3萬低收入居民發放了生活補貼。

群眾生活質量進一步提高。出臺了住房保障規劃和4項管理辦法。開工建設保障性住房585萬平方米，比上年增長1倍，為13萬戶中低收入家庭提供了住房保障，是力度最大的一年。完成100萬平方米危陋平房拆遷安置任務。綜合整修舊樓區500萬平方米，11.3萬戶居民受益。老住宅供熱補建100萬平方米，改造居民戶內自來水和燃氣管道11萬戶。建成標準化菜市場32個。更新公交車1000輛、出租車2.8萬輛，全部達到國Ⅲ排放標準。建成人行天橋10座。實施農村居民飲水安全工程，70萬農民飲水安全得到保障。食品藥品監管和生產、消防、交通安全管理進一步加強，沒有發生重特大安全事故。“平安天津”建設深入推進，社會治安狀況繼續保持全國最好地區之一。

（八）加快政府職能轉變，民主法制建設得到加強

認真執行市人大及其常委會決議，自覺接受法律監督、民主監督和工作監督，人大代表、政協委員的建議、提案全部辦復。提請市人大常委會審議的地方性法規草案6項，制定政府規章15項。進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，完善了應急管理體制。國有資產監管體制改革邁出新步伐。行政許可服務中心功能不斷健全，審批效率繼續提高。“8890”等服務網絡進一步完善。積極推行政務公開，落實重大事項公示和聽證制度，健全了政府新聞發言人制度，加強了政府督查工作。發揮信訪接待、行政復議、人民調解的作用，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議案件。廉政建設、行政監察工作取得新成效。法制宣傳教育不斷深化，法律服務、法律援助工作得到加強。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成績。雙擁共建活動深入開展，國防教育和國防后備力量建設扎實推進，軍政軍民團結進一步加強。

去年，汶川特大地震發生后，我們按照中央的統一部署，及時有力地開展了支援抗震救災和恢復重建工作，派出42支共3000多人的專業搶險救援隊伍，全市干部群眾向災區捐款捐物12.74億元，對口支援陜西省災后重建工作取得實質性進展。天津人民與災區人民心連心、共命運，一方有難八方支援的精神得到弘揚。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在著不少矛盾和問題，政府工作還有不小差距。主要是：經濟總量不夠大，綜合實力不夠強；結構性矛盾突出，服務業發展滯后，與中心城市地位、作用不相適應；國際金融危機的影響逐步加深，企業困難加重，虧損企業增加，財政收入增長減緩，外貿出口增幅回落；群眾收入水平不高，部分群眾生活比較困難，就業壓力較大；城市規劃建設管理水平有待進一步提高，部分地區臟亂差問題仍然存在；體制性障礙尚未完全破除，改革創新任務繁重；服務型政府建設仍有差距，一些政府工作人員的思想觀念、工作作風還不適應新形勢、新任務的要求，形式主義、官僚主義依然存在，有些重點工作、重點項目進展不理想；損害群眾利益問題時有發生，腐敗現象在一些領域還比較嚴重。對于上述問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

各位代表，過去的一年，面對復雜多變的發展環境，我們在黨中央、國務院和中共天津市委領導下，超前謀劃，主動應對，搶占先機，保持了強勁發展勢頭。成績確實來之不易。這是努力實踐科學發展觀的結果，是各地區各部門密切配合、協力行動的結果，是全市廣大干部群眾發揚“五加二、白加黑”精神，團結一心、共同奮斗的結果。在今后前進道路上，無論有多少艱難險阻，只要我們堅持和發揚這種昂揚向上、頑強拼搏的精神，腳踏實地，埋頭苦干，就一定能夠把天津建設得更加美好！

在這里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市以及人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心支持天津發展的香港與澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2009年工作目標和主要任務

2009年，是應對國際國內環境重大挑戰、實現市委“一二三四五六”奮斗目標第一階段任務的關鍵一年。去年下半年以來，國際經濟環境急轉直下，金融危機快速蔓延，影響日益加深，世界經濟增長明顯減速，國內經濟運行困難急劇增加。今年可能是進入新世紀以來，我國經濟發展最為困難的一年，保持經濟平穩較快增長的任務異常艱巨。我們必須深刻認識這場歷史罕見的國際金融危機的沖擊性、破壞性、影響的廣泛性，增強危機感、緊迫感，把困難估計得更嚴重一些，把工作做得更扎實一些。應當看到，這場危機并沒有改變我國經濟發展的基本態勢。黨中央、國務院及時準確判斷形勢，迅速果斷作出擴大內需保增長的重大決策，為我們提供了克服困難、促進經濟增長的有利條件。應當看到，天津處于上升期的發展趨勢也沒有改變。市第九次黨代會以來，市委作出的一系列重大決策部署，為我們戰勝危機，加快發展，贏得了時間，爭取了主動，我們完全有基礎、有條件、有能力克服當前困難，實現新的更大發展。應當看到，濱海新區作為國家發展戰略和新的經濟增長極，天津只有加快發展，率先發展，才能不負重托，不辱使命。應當看到，危機之中蘊含著重大機遇，關鍵看我們有沒有逆勢而上、奮力闖關的勇氣，有沒有變壓力為動力，化挑戰為機遇的本領，能不能真正站在高起點、搶占制高點、達到高水平。我們必須更加自覺、更加堅定地貫徹落實科學發展觀，增強憂患意識，堅定發展信心，在危機中搶抓機遇，在困境中實現崛起，努力實現全市經濟社會又好又快發展，以優異成績向新中國成立60周年獻禮！

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2009年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實中央經濟工作會議部署和宏觀調控的各項政策措施，深入貫徹落實胡錦濤總書記“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求和對天津工作的重要批示精神，按照市第九次黨代會的要求，市委“一二三四五六”的奮斗目標、工作思路和市委九屆五次全會提出的各項任務，保增長、渡難關、上水平，更好發揮濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全力推進天津科學發展和諧發展率先發展。

2009年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%左右，財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長16%，實際直接利用外資增長15%，實際利用內資增長20%以上，外貿出口增長10%，城鎮登記失業率控制在4%以內，城市居民人均可支配收入實際增長10%，農村居民人均純收入增長10%，城市居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，萬元生產總值能耗下降4%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降1%。

為實現今年經濟社會發展的各項目標，重點抓好十個方面工作。

（一）努力保持經濟平穩較快發展

保增長是今年經濟工作的首要任務。要把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，扎實做好各項工作，全面實現保增長、渡難關、上水平的目標。

積極擴大投資，繼續把重大項目建設擺在突出位置。積極主動爭項目，千方百計上項目，集中精力抓項目，充分發揮重大項目的集聚、引領、帶動效應，為經濟發展提供強有力的支撐。重點加大優勢工業、新農村建設、現代服務業、自主創新、循環經濟和生態環境、保障性住房、重大基礎設施等10個方面的投入。加快推出第二批20項服務業重大項目、第三批區縣重大項目。進一步擴大對內對外招商引資，繼續深化與港澳臺地區的經貿合作，辦好第二屆津臺投資合作洽談會。加強與兄弟省市、中央大企業的務實合作，引進更多的大項目好項目。在擴大投資中嚴防低水平重復建設和盲目擴張。繼續做好對口支援工作，高水平完成陜西省地震災區恢復援建工作。

努力促進消費，增強對經濟的拉動作用。進一步改善消費環境，培育消費熱點，拓展消費領域，推動消費升級。千方百計增加居民收入，特別是增加中低收入群體的收入。擴大住房、汽車等大宗消費，積極開發旅游、文化等新的消費熱點。鼓勵發展社區便民服務。推動“農機下鄉”、“家電下鄉”，積極促進農村消費。

穩定外貿出口，轉變外貿發展方式。多元化開辟出口市場，引導支持自主品牌、高技術含量和高附加值產品出口，擴大服務貿易出口。加快服務外包基地、汽車及零部件出口基地建設。鼓勵先進技術、設備、關鍵零部件及短缺能源、原材料進口。支持企業“走出去”開拓國際市場。

著力搞好企業，增強經濟發展活力。引導企業抓住國家擴大投資的機遇，加快技術改造，建設高水平項目，壯大實力。抓住市場形成倒逼機制的機遇，苦練內功，深化改革，加強管理，提高效益。抓住國際市場原材料、設備價格明顯下降和增值稅轉型的機遇，擴大采購，降低成本。抓住經濟形勢變化和市場調整的機遇，實施兼并重組、低成本擴張。抓住發達國家經濟緊縮的機遇，引進高層次緊缺人才。通過采取積極有效的應對措施，不斷提高企業抵御風險能力和市場競爭力。

（二）全力推進濱海新區開發開放

濱海新區是拉動全市經濟增長的主力軍，也是保增長的龍頭。要率先推進綜合配套改革、率先提高對外開放水平、率先轉變經濟發展方式、率先增強自主創新能力，努力當好深化改革開放、推動科學發展的排頭兵。

全面深化綜合配套改革。按照三年實施計劃，加快推進10個方面的改革，努力實現突破。搞好金融改革創新。辦好第三屆“融洽會”和第四屆民營經濟論壇。建設金融交易平臺，做大做強股權交易市場。設立船舶、航空產業投資基金，開展債券發行、房地產信托投資基金試點。繼續創新發展保險改革試驗區。推進涉外經濟體制改革。東疆保稅港區探索建立自由貿易港區新模式，爭取試行船舶特別登記制度，開展離岸金融業務試點。完善“大通關”體系，加快建設國際貿易與航運服務區，在腹地新建6個“無水港”，加強跨區域口岸直通與合作。推進科技體制改革。深化部市共建、區企合作、區院（校）合作機制。辦好濱海國際人才市場。推進土地管理制度改革。創新土地計劃管理方式。完善土地征收和農用地轉用分離試點。探索海洋綜合開發利用、海洋生態環境保護和耕地保護的有效方式。推進行政管理體制改革，建立統一協調精簡高效廉潔的管理體制。進一步簡政放權，做到新區的事在新區辦。

全面推進大項目引進和建設。以第一位的精力抓項目引進、開工建設和投產達產。建成百萬噸乙烯、新皇冠轎車、天堿搬遷等項目，加快新一代運載火箭等項目建設，開工建設中海油海洋工程等項目。引進和建設一批高端服務業項目。全面提升自主創新能力。加快建立技術創新、科技服務、人才保障三個體系。建設完善國家級科技創新平臺、省部級工程中心和行業技術研發中心，加快科技成果轉化。

全面加快功能區開發建設。濱海高新區加快發展，盡快形成一批研發轉化項目。全面啟動中新天津生態城起步區建設。完善東疆保稅港區功能，推進東部岸線景觀、郵輪母港建設。繼續辦好綜合保稅區。加快響螺灣商務區、于家堡金融商務區建設。繼續推進臨港工業區、南港工業區、開發區西區、空港物流加工區功能開發和項目建設。臨港產業區、濱海旅游區等建港造陸70平方公里。

全面加強基礎設施建設。完成天津港主航道二期拓寬，推動第二個30萬噸級原油碼頭建設，加快南疆神華煤碼頭二期和礦石碼頭項目建設。力爭完成港口貨物吞吐量4億噸，集裝箱吞吐量1000萬標準箱。建成濱海國際機場第二跑道，啟動二期擴建工程。建設集裝箱海鐵換裝中心、鐵路進港三線等項目。京津城際高速鐵路向于家堡延伸。拓寬京津塘和津濱高速公路，加快天津大道、中央大道、西中環等道路建設進度，啟動海濱大道南段工程。搞好綠化建設和環境綜合治理，提高宜居生態水平。

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（三）繼續加快農村改革發展步伐

加快推進農村改革發展，落實強農惠農政策，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，努力在社會主義新農村建設上走在全國前列。

推進體制機制創新，加快農村綜合改革。穩定完善農村基本經營制度，保持土地承包關系長久不變。搞好土地承包經營權流轉試點，探索建立統一、有形的農村集體建設用地流轉市場。推進農村集體產權制度改革。健全農村金融服務體系，發展村鎮銀行，支持農民專業合作社開展信用合作。擴大銀政合作，加強規范管理。大幅度增加對“三農”的投入。完善新農村建設對口幫扶機制。

推進設施農業建設，加快沿海都市型現代農業發展。建設現代農業示范園12個、養殖示范園區33個，新建設施農業10萬畝。大力發展林下經濟。積極推廣農業科技成果，培育一批農業科技示范戶。嚴格農產品質量安全的全程監控，建立鄉鎮農產品質量安全監督員制度。培育一批龍頭企業，大力發展農民專業合作社。穩定糧食生產，提高種養效益。加強農田水利基礎設施建設，新增節水灌溉面積25萬畝。

推進區縣大項目建設，加快非農產業發展。充分發揮各區縣空間和區位優勢，增加區縣開發區、鄉鎮工業園區基礎設施和環境建設投入，加大招商引資力度，使更多的項目集聚園區。加快培育主導產業、特色產業。建設農產品物流園區、蔬菜產地市場。發展一批旅游特色村。

推進示范小城鎮建設，加快農村城市化進程。尊重農民意愿，繼續抓好以宅基地換房建設示范小城鎮試點工作。加快水電氣等基礎設施向農村延伸，新建和改造農村公路1000公里。實施新一輪農村電氣化改造。進一步改善農村生態環境。建設一批教育、衛生、文化等公共服務設施。向城鎮轉移農村人口18萬人，農村城市化率達到58%。

（四）大力發展高水平先進制造業

堅持把保增長、調結構有機結合起來，加快構建高端化高質化高新化產業結構，形成發展新優勢。全市工業增加值達到4000億元，產值突破1.5萬億元。

著力抓好工業重大項目建設，培育先進制造業集群。加快在建項目的建設進度。啟動薄膜太陽能電池、中航集團直升機、大唐通訊3G手機等項目。加快發展航空航天等新興產業，鞏固壯大電子信息等支柱產業，改造提升輕紡等傳統產業。大力提高企業研發轉化水平，重點抓好船舶自動識別系統等20項關鍵核心技術開發，推進巨型輪胎成型機等30項重大產品的自主攻關。進一步優化工業布局，建設電子信息、石油化工、汽車等十大產業集聚區。加快發展都市型工業。

著力推動企業兼并重組，加快結構調整。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業重組劣勢企業、困難企業。鼓勵優勢企業強強聯合，提高規模效益，實現優勢互補。支持優勢企業上市，培育發展擁有知名品牌的大企業、大集團。引導困難企業少關停少裁員，多轉產多重組。大力發展民營經濟，建設民營經濟園區。完善擔保體系，加大對中小企業的支持力度。

著力抓好節能降耗，發展循環經濟。強化節能工作責任制，抓好冶金、石化、電力等五大行業、重點企業的節能降耗。嚴格執行能耗限額標準，實行能源補償制度。加速淘汰落后產能，改造高耗能設備。推行合同能源管理和清潔生產。發展循環經濟，推進國際合作，加快子牙循環經濟產業園建設。

（五）加快培育壯大現代服務業

大力發展服務業，是保增長、促就業的重要途徑。要充分利用天津的有利條件和資源優勢，加快構建現代服務體系，努力提高服務業在經濟中的比重。

積極發展生產性服務業。增強區域金融服務功能，加快資本市場建設，拓寬直接融資渠道，集聚國內外銀行、保險、證券等金融機構。引導商業銀行增加信貸投放，更好地服務實體經濟。加強金融監管，防范金融風險。推進津灣廣場等項目建設。加快發展現代物流業，引進、培育大型物流企業，完善物流配送體系，建設空港國際物流園、津濱大道物流區等項目。積極發展郵電通信業。拓寬服務領域，發展中介組織，提升工程設計、科技研發、信息服務水平。加快建設開發區、保稅區、高新區服務外包示范區。

大力發展生活性服務業。完善商貿流通體系。改造提升小白樓、大悲院等10條特色商業街和夜市場。活躍農村消費市場，培育一批農產品流通龍頭企業。快速提升全市服務行業的質量和水平。積極發展旅游業。辦好首屆中國旅游產業節，建設極地海洋世界等一批重點旅游項目。深度開發“近代中國看天津”文化旅游板塊，打造“乘高鐵、游津城”旅游精品線，培育盤山等精品旅游景區。深化區域旅游合作。發展會展經濟。辦好第六屆PECC博覽會、“津洽會”、首屆航空航天展洽會、國際演藝交易博覽會等展會。培育壯大文化產業、創意產業。推進影視娛樂、體育健身等領域的產業化進程。加快建設盤龍谷文化城、西青民俗文化產業園等項目，規劃建設國家級動漫產業基地，籌建濱海新區文化產業示范區。加強和改善房地產調控，推動房地產業健康發展。

（六）全面提高自主創新能力

增強自主創新能力，是推動科學發展的關鍵環節，也是保增長、調結構的迫切需要。必須加快科技創新和成果轉化步伐，把科技優勢轉變為競爭優勢，在創新型城市建設上取得新進展。

完善科技創新體系。創新產學研合作模式，以企業為主體，組建一批聚集國內外科技資源的創新平臺和產學研創新聯盟。深化與國家科技部、中科院、工程院合作，推進國際科技交流，共建一批聯合實驗室、工程中心、研發中心，培育更多的企業技術中心、科技企業孵化器。全面提升企業技術創新能力。加快電子信息、汽車、石油化工等高端配套產品開發，加大對科技型中小企業的扶持力度。發展軟件產業，建設大學軟件學院。全面落實“信息化興業戰略”，推進信息技術廣泛應用和資源共享。

加快建設研發轉化基地。建成國家生物醫藥國際創新園、天津國際生物醫藥聯合研究院，啟動建設國家級新藥創制大平臺。加強名優中成藥二次開發。籌建中科院天津工業生物技術研究所。建設民航科技產業化基地。加快推進數字化裝備、電動汽車等重大項目的產業化進程，啟動生態城開發關鍵技術、藥物研發制造等重大項目。

優化創新創業環境。探索建立創業風險投資、集合債券、知識產權融資等多種融資模式，擴大全社會研發投入。加強知識產權保護與管理。重視發揮科協組織的作用。繼續實施人才強市戰略，完善政策，引進一批高端人才和研發團隊。建設一批海外人才在津創新創業基地。進一步落實國家重點人才培養計劃，吸引人才，留住人才，用好人才。

（七）切實加強城鄉規劃建設管理

堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，充分體現天津深厚歷史文化底蘊、獨特自然風貌和現代化氣息，努力塑造現代大都市形象。

用高水平規劃引領城市建設和發展。做好控制性詳細規劃編制工作，加強城市特色和色彩研究，編制完成歷史文化風貌保護區規劃，開展城鎮體系和新農村布局規劃編制工作。加快土地利用總體規劃編制，完成第二次土地調查工作。

加強城市基礎設施建設。加快京滬高速鐵路天津段、津秦鐵路客運專線等項目建設，啟動津保鐵路、天津西站工程。建成永定新河治理一期等防洪工程，繼續實施南水北調天津干線及配套工程。建成津汕高速公路，續建津港、塘承等5條高速公路。改造提升15條區縣公路。加快公路客運主樞紐建設。完成天津站地下交通樞紐主體工程，快速路西北半環竣工通車，加快推進地鐵2、3、9號線建設，啟動5、6號線建設。加快電網建設，提高供電服務能力。實施海河上游后5公里兩岸基礎設施建設。

高標準開展新一輪市容環境綜合整治。重點改造提升6個公園，綜合整治5個地區和城際鐵路沿線，改造完善14條市區道路，整修102片里巷道路，對城鄉接合部和城中村進行綜合治理，進一步提高凈化綠化美化水平。積極開展愛國衛生運動。推進歷史風貌建筑的保護、整修和利用。進一步理順城市管理體制，建成數字化城市管理系統，完善考評體系，全面提高城市管理效能。

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搞好環境保護和生態建設。強化污染減排目標責任考核。完成大港發電廠等重點企業的煙氣脫硫工程，加快燃煤鍋爐脫硫除塵改造，完成中心城區小鍋爐拆除并網，環境空氣質量二級及以上良好天數保持在83%以上。開發利用太陽能、風能等清潔能源。完善再生資源回收網絡體系。加強飲用水水源地安全保障。實施水環境治理工程，完成大沽排污河等24條河道的環境治理。改造提升中心城區4個污水處理廠，各區縣新建、改造28個污水處理廠，年內12個投入使用。全市污水集中處理率達到80%以上。加快區縣垃圾處理設施建設，城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上。大力推進綠色天津建設，大規模植樹造林，建成區新增綠地2600萬平方米。實現造林21萬畝，林木覆蓋率達到20%。通過環境保護和生態建設，使天津大地綠起來，河水清起來，天空藍起來，環境美起來！

（八）積極發展各項社會事業

加快發展社會事業，是以人為本，建設和諧社會的必然要求，也是擴大消費、拉動內需的重要內容。必須加大工作力度，促進全面發展。

促進城鄉教育一體化發展。推進義務教育學校現代化標準建設，落實支持農村教育發展的政策措施。加強學前教育和特殊教育。義務教育學校實施績效工資。完善中小學生綜合素質評價機制。穩步推進高中教育。高標準落實職業教育改革試驗區任務，啟動職教新區建設工程，辦好第二屆全國職業院校職業技能大賽，大力發展農村中等職業教育。進一步提升高校綜合實力，不斷增強服務經濟社會發展能力。推進終身學習體系建設。加強師資培訓，開展以“修身正德、治學育人”為主題的師德建設活動。

推進醫藥衛生改革。落實8項改革措施，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。實施大醫院和社區衛生服務機構雙向互動。加強區縣公共衛生體系建設，提高疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。建立醫療糾紛處置新機制，構建和諧醫患關系。實施公立醫院責任考核與合理補償制度。提升城鄉18項公共衛生服務水平。實施藥品集中采購，部分社區衛生服務機構實行藥品“零差率”銷售，減輕患者費用負擔。逐步解決群眾看病難、看病貴、用上放心藥問題。制定措施，扶持中醫藥事業發展。推進婦女兒童健康行動計劃實施，免費為全市260萬適齡婦女進行專科體檢。穩定低生育水平，統籌做好人口與計劃生育工作。

發展文化體育事業。深化文化體制改革，不斷提高公共文化服務質量和水平。創作一批文化精品。舉辦慶祝建國60周年系列文化活動，辦好國際少兒藝術節。建成楊柳青年畫藝術中心、電影藝術中心。加快建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，實施重大文化惠民工程，加快農家書屋、農村電影數字院線等建設。搞好第三次文物普查。擴大對外文化交流。繼續做好新聞出版、廣播影視、檔案管理工作。推進全民健身運動，為1000個村和100個社區配置體育健身設施。提高競技體育水平，努力在第十一屆全運會上實現新突破。

加強思想道德和精神文明建設。深入開展理想信念教育，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。深入開展“同在一方熱土，共建美好家園”等群眾性精神文明創建活動，提高市民綜合素質和城市文明程度。進一步加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。加強科普工作，提高居民科學素養。繼續推進和諧社區建設，增強社區公共服務功能。

（九）著力保障和改善民生

改善民生是保增長的出發點和落腳點。要把更多財力向民生傾斜，繼續實施20項民心工程，加快解決涉及群眾利益的熱點難點問題，切實讓老百姓安居樂業有保障。

統籌城鄉就業。實施更加積極的就業政策，以項目擴大就業，以創業帶動就業，以培訓促進就業。實施創業帶動就業規劃綱要，落實配套扶持政策，建設國家首個創業帶動就業實驗區。統籌做好高校畢業生、失業人員和農村富余勞動力就業工作。建立面向城鄉困難群體的就業援助制度。全年新增就業38萬人。

努力增加群眾收入。健全完善職工工資正常增長機制、福利待遇正常調整機制。落實最低工資保障制度。促進城鎮企業單位從業人員勞動報酬增長。繼續提高企業退休人員養老金。推進事業單位工資制度改革。啟動實施低收入農戶增收工程，多渠道增加農民收入。隨著經濟發展、財政收入增加，努力使城鄉居民收入不斷增長。

完善城鄉社會保障體系。不斷完善社會保障制度，做好社會保險擴面工作。推進城鄉社會保險制度接軌，提高新型農村合作醫療籌資標準，逐步建立城鄉一體化的居民基本養老和醫療保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險制度。提高養老社會化服務水平。全面落實城鄉低保分類救助和特困救助制度，增加重點優撫對象的撫恤和生活補助。繼續關心支持殘疾人事業。

提高城鄉居民生活質量。建設保障性住房770萬平方米，向低收入家庭發放租房補貼，為16萬戶中低收入住房困難家庭提供住房保障。拆遷危陋房屋200萬平方米，妥善做好安置工作。抓好居民區物業管理。綜合整修舊樓區260萬平方米，繼續改造高層住宅二次供水設施。為11萬戶居民改造自來水和燃氣管道。再解決100萬農民飲水安全問題。規劃新建一批菜市場和社區商業中心。改造后的公園全部向市民免費開放。實施公交優先，建設一批人行天橋，方便居民出行。積極解決中心城區停車難問題，建設一批公共停車設施。提高無障礙設施水平。加強交通秩序管理。搞好出租車規范經營。開展“質量和安全年”活動，對食品、藥品、家具、裝修材料等質量安全進行專項整治，堅決打擊各種違法違規生產經營行為，要讓人民群眾吃得放心，用得安心。

（十）進一步加強政府自身建設

實現今年保增長、渡難關、上水平的目標任務，政府肩負著重要責任。我們一定創造性地開展工作，切實加強自身建設，全面履行政府職能，保持經濟社會又好又快發展，決不辜負黨和人民的重托。

強化政府服務。經濟社會發展要又好又快，政府服務也要又好又快。在全市廣泛深入開展“保增長、渡難關、上水平”活動，為企業辦實事，為群眾解難題，支持重點企業加快發展，幫助困難企業走出困境，扶持潛力企業盡快成長。深化行政審批制度改革，今年再取消一批審批事項，強化現場審批、聯合審批，實現政府服務大提速。

加快職能轉變。繼續推進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開。進一步完善國有資產監管體制。完成市級政府機構改革，推進事業單位分類改革。支持行業協會、商會加快發展。構建全市統一的公共安全應急機制，增強防災減災救災能力。健全安全生產監管體制，防止重特大安全事故發生。加強消防、交通安全監管。綜合運用信訪、調解、行政復議等多種方式，妥善化解社會矛盾。繼續推進“平安天津”建設，做好維護社會穩定工作，加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，增強人民群眾的安全感。

堅持依法行政。積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作。完善政府規章，提高政府立法質量。加快建立職責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。切實加強行政監督，特別要加強對公權力大、審批權限集中、與群眾利益密切相關部門的監督。堅持科學民主決策，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。加強電子政務建設，完善新聞發布制度，推進政務公開。搞好第二次全國經濟普查工作。

加強作風建設。政府工作人員要深入學習實踐科學發展觀，始終保持開拓進取、奮發有為的精神狀態，做到全心全意為人民服務。深入開展調查研究，問政于民、問需于民、問計于民，使政府作出的工作部署、出臺的政策措施，更加符合實際、更加符合人民群眾愿望。堅持行政問責制，認真落實決策目標、執行責任、考核監督三個體系。堅決防止形式主義、官僚主義。發揚艱苦奮斗精神，牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制財政一般性支出。落實廉政建設責任制，加強重點審計，加大行政監察力度，保證權力公開透明運行。

發展民主政治。自覺接受市人大及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯系，認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的意見。堅持與人大代表、政協委員的聯系制度，及時辦理人大代表、政協委員的建議和提案。注重與人民群眾直接聯系與溝通，聽取意見，接受監督。完善職工代表大會、居民委員會和村民委員會制度，繼續推進廠務、村務、社會事務公開。支持工會、共青團、婦聯開展工作。認真落實黨的民族、宗教和僑務政策，加強海外聯誼工作。做好新時期對臺工作。深入開展雙擁共建活動，支持軍隊建設，增強全民國防意識，鞏固軍政軍民團結的大好局面。

各位代表，天津發展正處在一個關鍵時期，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共天津市委的領導下，團結和依靠全市人民，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，堅定信心，攻堅克難，真抓實干，努力開創天津改革開放和現代化建設的新局面，以優異成績迎接新中國成立60周年！

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