2009年河北省人民政府工作報告———2009年1月8日在河北省第十一屆人民代表大會第二次會議上河北省人民政府代省長 胡春華

各位代表：

現在，我代表河北省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2008年工作回顧

剛剛過去的一年是很不尋常、很不平凡的一年。面對復雜多變的國內外形勢和諸多不利因素，我們在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委的部署，以解放思想為動力，積極應對各種困難和挑戰，全力推進經濟社會又好又快發展，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的目標任務。

——— 經濟總體保持平穩較快發展。初步預計，全省生產總值完成16000億元左右，比上年增長10%以上，全部財政收入完成1820.8億元，增長19.1%，其中地方一般預算收入完成944.6億元，增長19.7%。毫不放松地抓農業和糧食生產，農業綜合生產能力進一步提高，預計第一產業增加值增長4.5%左右。糧食生產連續五年獲得豐收，單產創歷史新高，全年糧食總產量可達到2903萬噸，增長2.2%。加大經濟運行調節力度，推動工業經濟增速增效，工業生產繼續保持增長，預計規模以上工業增加值完成6000億元左右，增長13.5%以上。大力發展服務業，預計服務業增加值完成5400億元左右，增長11%以上。

——— 投資消費較快增長。把擴大投資作為調結構、促發展、增后勁的著力點，加大項目建設協調力度，優化投資結構，保持了投資規模的較快增長。預計全社會固定資產投資完成8800億元，增長28%左右，其中城鎮固定資產投資完成7410億元，增長30%左右。基礎設施建設取得重要進展，港口通過能力和貨物吞吐量雙雙突破4億噸，高速公路通車里程達到3234公里，成為全國第5個突破3000公里的省份，石太客運專線完工，京滬高速鐵路和京石、石武、津秦客運專線相繼開工。邯鋼結構優化產業升級、樂凱膠片集團綜合改擴建等項目投產或部分投產，保定英利集團多晶硅等一批項目開工建設，富士康、華為等一批信息產業項目順利推進。拓寬消費領域，擴大消費需求，城鄉市場繁榮穩定，預計社會消費品零售總額完成4880億元，增長22%以上。居民消費價格漲幅逐步回落，預計全年漲幅6.5%左右。

——— 節能減排和環境保護取得積極進展。圍繞重點行業、重點企業和重點領域，大力實施“雙三十”示范工程，加快推進十大節能工程建設，嚴格控制高耗能、高污染項目，淘汰了一批落后產能。預計全省單位生產總值能耗下降5.2%左右，降幅大于調控目標0.7個百分點。主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放量同比繼續下降，可超額完成削減6.5%和5.5%的年度目標。下大力治理燃煤煙塵、工業粉塵等污染，全省大氣環境質量明顯好轉。實施重點流域和飲用水水源地保護與治理計劃，全省七大水系達到或好于三類的水質斷面比例提高6個百分點。城鄉造林綠化面積490萬畝，生態環境進一步改善。

——— 重點領域改革和對外開放扎實推進。針對我省國有資產布局分散的問題，加大省屬國有企業整合重組力度，組建了河北鋼鐵集團、冀中能源集團、高速公路建設集團。大力推動全民創業，健全和完善服務體系，促進民營經濟加快發展，全省民營經濟完成增加值和實繳稅金約為8400億元和1016億元，占全省生產總值和全部財政收入的52.8%左右和56%左右。深化財稅和金融改革，在財政體制和財政管理改革等方面出臺了一批政策措施，金融服務網絡進一步完善，政策性農業保險全面推開。對外開放實現較大突破，外貿出口大幅增長，全省進出口總額完成380億美元，增長49%左右，其中出口總值233億美元，增長37%左右；加強與世界500強企業和中央大企業的戰略合作，香港嘉里集團、日本雙日公司落戶河北，全年實際利用外資36億美元，增長20%左右。

——— 城鎮面貌三年大變樣工作成效顯著。以三年大變樣工作為抓手，加快推進城鎮化進程。有計劃、有步驟地拆除違章建筑、超期臨建和有礙觀瞻的低矮、破陋建筑，全省設區城市共拆除各類建筑約4200萬平方米、實體圍墻50多萬米，騰出土地4000多公頃。啟動舊住宅區改善工程240個，棚戶區改建107個，城中村改造工程236個。一批大規模城市建設項目陸續開工建設，新增城市綠地3121.8公頃，城鎮面貌初步改觀。全省33個設市城市和110個縣城總體規劃編制工作基本完成。加快城鎮基礎設施建設，加大路網、水網、電網改造力度，新建污水處理廠和垃圾處理場24座和12座，城鎮綜合承載能力提高。

——— 保障和改善民生工作進一步加強。城鄉居民收入不斷提高，預計城鎮居民人均可支配收入13440元，增長15%;農民人均純收入突破4700元，增長10%以上。完善促進就業、以創業帶動就業的政策，多渠道增加就業崗位，城鎮新增就業47萬人，登記失業率控制在年度目標以內。加大對社會保障體系的投入力度，推進社會保險征繳擴面工作，城鎮職工養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險擴面征繳均完成年度計劃。進一步提高企業退休人員、失業人員和工傷人員待遇水平。失地農民和有條件的農村養老保險制度開始建立。新型農村合作醫療不斷推進，農民參合率達到86.3%，參合標準由每人50元提高到100元。城鎮居民醫療保險試點設區市擴大到9個，參保人數達到303萬人。城鄉低保對象分別為91.8萬人和168.8萬人，低保標準均達到全國平均保障水平。農村五保戶集中供養率由上年的15%提高到40%。為7.16萬戶城市低收入家庭提供廉租住房保障。穩步推進扶貧開發工作，又有20萬農村貧困人口穩定脫貧。

——— 社會事業發展取得新成績。全面實施城鄉免費義務教育，農村辦學條件加快改善，投入11.97億元實施農村中小學取暖設施改造工程，新建改建中小學校舍141萬平方米，免除了96萬城市義務教育階段公辦學校學生的學雜費。加強高等教育特色學科和重點學科建設，教學質量不斷提高。職業教育規模擴大，全省職業教育集團由12個增加到15個。加大對家庭經濟困難學生的資助力度，籌集15.07億元用于資助普通高等學校貧困學生和中等職業學校學生。推進自主創新和科技成果產業化，組織實施了一批重大創新和科技產業化項目，省級登記科技成果3049項。進一步健全醫療衛生服務體系，投入資金3.44億元，新建、改造縣級醫療機構69個、鄉鎮衛生院295個、村衛生室1230個，新建社區衛生服務機構144個，覆蓋率達到91%。文化信息資源共享工程順利實施，106個鄉鎮綜合文化站項目開工建設，山海關古城墻修復完成。農村郵政通信設施不斷完善，全省有線數字電視用戶達到160萬。體育事業蓬勃發展，我省運動健兒在2008年北京奧運會上獲得3枚金牌，殘奧會獲得25枚獎牌，其中金牌12枚，實現了運動成績的歷史性突破。繼續實施“計生惠民行動”，低生育水平保持穩定，預計全省總人口在6990萬人以內。深入推進平安河北建設，保持了全省社會治安大局穩定。國防動員和雙擁共建深入推進，國防后備力量建設成果顯著，軍政軍民團結的局面進一步鞏固。民族宗教、外事僑務、防震減災、氣象、檔案、人防、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人等各項工作都取得了新成績。

——— 政府職能轉變進一步加快。強化社會管理和公共服務，著力優化發展環境，扎實推進行政審批制度改革，省本級實施的985項行政許可項目削減了421項，停收、取消、轉為經營性收費和降低收費標準108項，減少行政事業性收費24.8億元。深入推進行政權力公開透明運行工作，制定了貫徹國務院《政府信息公開條例

各位代表，剛剛過去的一年，我們經受了多方面的嚴峻挑戰和考驗。在特大自然災害面前，我們與災區人民協力行動，共渡難關。年初，積極支援南方抗擊雨雪冰凍災害。“5·12”汶川特大地震發生后，我們堅決落實中央部署，設立專門機構，搞好對口支援，統籌組織協調援建工作，盡最大可能為災區提供人力、物力、財力、智力等多種形式的援助，提前超額完成援建災區過渡安置房任務，對口援建各項工作順利推進。北京奧運會期間，我們全力以赴做好保障奧運各項工作，開展“保穩定、促發展、迎奧運”活動，抽調10萬名干部包村包社區，協助當地做好群防群治工作，組建100多萬人的奧運安保志愿者隊伍，精心組織了奧運火炬傳遞和秦皇島賽區工作，為奧運會的成功舉辦做出了貢獻。面對下半年急劇變化的經濟形勢，我們按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，推出了擴大投資、促進消費、保障民生等一系列應對措施，保持了全省經濟的平穩較快發展和社會和諧穩定。

三鹿問題奶粉事件的發生，給廣大消費者的利益造成了嚴重損害，在國內外產生了非常惡劣的影響，也使我省奶業的發展遭受重創。事件發生后，我們迅速落實中央決策部署，堅決果斷做好事故處置工作，成立應急處置工作領導小組，采取了一系列措施，盡可能做好醫療救治、保護奶農利益、案件偵破等各項應急處置工作，努力給人民群眾一個滿意的答復。在全省開展了安全生產、食品藥品安全、節能減排三項集中行動，努力消除安全隱患，防止安全事故的發生。

各位代表，過去一年各項工作取得的成績來之不易，這是全省人民團結一心、頑強拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表河北省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、各級干部和社會各階層建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和公安民警，向中直機關駐冀各單位，向關心河北發展的香港特別行政區和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，全省經濟社會發展和政府工作中還有許多需要進一步改進的問題。這些問題有的是制約我省發展的老問題，有的是隨著形勢變化出現的新問題。特別是在國際金融危機的沖擊下，我省經濟社會發展面臨的困難進一步凸顯，需要引起高度注意。一是經濟下行壓力加大，經濟發展的深層次問題亟待解決。全省生產總值增速下降，工業經濟增速同比明顯回落，財政收入增速大幅減緩，出現負增長。企業經營困難，虧損企業和虧損行業增加。這是多年來沒有出現過的情況。經濟發展中出現的困難，既有外部環境的作用，同時和我省經濟結構不合理、發展方式轉變不快、企業創新能力較弱等長期存在的深層次矛盾密切相關。二是就業形勢嚴峻，勞動力供大于求矛盾突出。目前經濟下行的負面影響進一步顯現，一些企業開始通過裁員來壓縮支出，就業崗位減少。新增就業人口尤其是高校畢業生的就業壓力增大，如果考慮到農民工就業因素，全社會就業形勢更加不容樂觀。三是資源環境約束加劇，節能減排任務艱巨。雖然我省去年單位生產總值能耗超額完成年度目標，但這是在部分企業停產限產的情況下實現的，部分行業和地區主要污染物邊削減、邊增長的問題仍然存在。特別是由于前兩年節能減排任務欠賬較多，完成“十一五”規劃的目標要求，后兩年的任務依然十分艱巨。四是社會事業仍是薄弱環節，涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決。教育、衛生、文化等社會事業發展不足，群眾看病就醫等突出問題解決得還不夠好，社會保障、房屋拆遷、土地征用、環境保護和公共安全等領域還有許多群眾反映強烈的問題。特別是食品質量安全、重大安全生產事故時有發生，給人民群眾的生命財產和身體健康帶來了嚴重損害。五是政府自身建設需要進一步加強，政府工作與人民的期待仍有不小差距。政府職能轉變還不到位，科學行政、民主行政、依法行政的水平需要不斷提高。一些部門大局意識、服務意識、責任意識、法制意識不強，形式主義、官僚主義和奢侈浪費現象仍然比較突出，消極腐敗現象在一些地方和單位仍然比較嚴重。這些問題的存在，阻礙了我省的科學發展，我們一定要高度重視，采取切實有效措施，通過腳踏實地的努力，推動這些問題的解決。

二、2009年工作的總體要求和主要目標

今年是新中國成立六十周年，也是實施“十一五”規劃、謀劃“十二五”規劃的關鍵一年。做好今年的政府工作，對于維護改革發展穩定大局，推進我省全面建設小康社會進程，具有十分重要的意義。

今年我省經濟社會發展面臨的形勢依然嚴峻，不確定因素較多。從宏觀經濟環境看，國際金融危機仍在擴散和蔓延，全球經濟衰退的風險在加大，我國經濟發展可能面臨更加困難的局面。從我省經濟發展特點看，產業結構偏重，產品技術層次不高，對資源能源的依賴較強，加上經濟周期性調整因素的作用，我們在保持經濟平穩較快發展中遇到的困難會更多一些，挑戰會更大一些。我們必須切實增強危機感和緊迫感，從各方面做好應對嚴峻形勢的準備。

盡管存在困難，我們對做好今年的經濟社會工作仍然充滿信心。我省經濟社會發展的基本面并沒有因為這場危機而改變，推動我省發展仍有許多有利條件和積極因素。我國仍處于重要戰略機遇期，工業化、城鎮化加速推進，環渤海地區迅速崛起，京津冀地區已成為新的經濟增長極，我省的區位優勢正在加速轉化為發展優勢。中央集中出臺了進一步擴大內需、促進經濟增長的一系列重大措施，中央安排的投資和各地的大量投資，對我們這樣一個鋼鐵大省來說拉動作用會更大、更直接。經濟調整時期往往也蘊涵著發展的新機遇，在淘汰落后產能的同時，如果我們抓住機遇，加大符合產業政策的重大項目建設力度，加快結構調整和發展方式轉變，就能在下一輪發展中處于新的更高起點上。同時還要看到，經過多年來的努力，我省已具備一定的經濟實力，優勢產業和基礎設施明顯加強，曹妃甸新區、滄州渤海新區等新的增長點正在加速形成，一批新建成的先進制造業和高新技術產業項目將發揮效益，為經濟增長提供有力支撐。特別是通過深入學習實踐科學發展觀，全省干部群眾推動科學發展的思想更加統一，干勁更加充足。只要我們堅定信心，凝聚力量，共同奮斗，完全能夠變壓力為動力，化挑戰為機遇，奮發有為地做好今年的工作，保持我省經濟平穩較快發展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力，深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，加強區域統籌培育經濟發展新優勢，推進社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經濟社會又好又快發展。

今年全省經濟社會發展的主要目標是：生產總值比上年增長9%；全部財政收入按可比口徑增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長7%；單位生產總值能耗下降5%，化學需氧量排放量減少5.5%，二氧化硫排放量減少5%；城鎮新增就業48萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；居民消費價格總水平漲幅在4%左右；人口自然增長率控制在7.1‰以內。這些目標力圖體現科學發展、和諧發展的要求，力求實現速度與質量結構效益相統一、經濟發展與社會發展相協調。這些目標有些是預期性和導向性的，有的是約束性的，都需要全省上下努力奮斗去實現，而且要力爭完成得更好一些。

實現今年經濟社會發展的主要目標，必須牢牢把握“保增長、擴內需、調結構、惠民生”這條主線，做好保發展、保民生、保穩定、保中央決策部署落實的各項工作。在實踐中要遵循以下幾項原則：第一，堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務。認真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，著力解決影響制約經濟增長的突出矛盾和關鍵問題，加強薄弱環節，培育新的經濟增長點，努力促進經濟平穩較快發展。第二，堅持把擴大內需作為保增長的根本途徑。緊緊抓住國家擴大內需的有利時機，做到擴大投資規模和優化結構并舉，爭取和集中抓好一批重點項目。積極擴大消費需求特別是居民消費需求，把擴大消費與擴大就業、增加收入、發展服務業結合起來，增強消費對經濟增長的拉動作用。第三，堅持把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向。調整產業結構和產品結構，大力推進企業技術改造和技術創新，提高企業應變能力和競爭力，把實現保增長的目標建立在提高質量、優化結構、增加效益、降低消耗、保護環境的基礎上。第四，堅持把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力。繼續深化各項改革，努力消除體制機制障礙，激發發展活力。拓展對內對外開放的廣度和深度，進一步提高開放型經濟水平。第五，堅持把保障和改善民生作為保增長的出發點和落腳點。加強以民生為重點的社會建設，切實解決涉及群眾利益的熱點難點問題，集中財力加快辦好經濟社會發展急需、人民群眾熱切期盼的大事實事，把擴大投資的民生工程辦成群眾真正得到實惠的民心工程，使發展成果更多地惠及廣大人民群眾。

三、千方百計促進經濟增長

充分利用各種有利條件，調動各方面的積極性、主動性和創造性，積極有為地做好擴大內需、促進增長的各項工作。

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第一，保持投資較快增長。用足用好國家各項投資舉措，努力擴大投資規模。今年全社會固定資產投資力爭完成1萬億元以上，增長18%以上，其中城鎮投資8860億元，增長20%左右。

把項目建設作為投資的關鍵，集中力量抓好重大項目建設。圍繞推動產業結構優化升級，重點抓好1461個工業項目，特別是突出抓好51個重點產業支撐項目，爭取山海關造船等項目投產或部分投產，確保中船重工邯鄲高新技術產業基地等項目順利實施，積極做好曹妃甸煉化一體化等項目前期工作。圍繞改善發展環境和條件，重點抓好鐵路、高速公路、港口、機場、電網和水利等重大基礎設施項目，加快京滬高速、京石客運專線等17條鐵路項目建設，做好大廣等33條高速公路項目的建設和前期工作，全面啟動黃驊港綜合港區起步工程，曹妃甸煤碼頭一期二單元、礦石碼頭二期開工建設，推進秦皇島港西港東遷工程，加快南水北調中線主體及配套工程建設，完善和擴大引黃工程體系。圍繞轉變發展方式，重點抓好節能減排項目，積極推動電力、石化、鋼鐵、建材、煤炭等高耗能行業和制革、印染等高排放行業的技術改造，抓好邯鋼高爐煤氣發電等73個國家和省支持的項目建設，力爭33個利用省資源節約專項資金的項目盡早開工。圍繞解決經濟社會發展的薄弱環節，重點抓好社會事業和民生工程項目，在保障性住房、農村基礎設施、教育衛生文化、生態環境保護等方面，實施一批重點項目。

堅持擴大投資規模和優化投資結構并舉，注重發揮政府投資的導向作用，帶動社會資金投入。優化建設用地結構，努力破解項目用地難題。嚴格執行國家產業政策，繼續控制“兩高”和產能過剩產業投資，堅決防止低水平重復建設和盲目擴張。切實加強投資項目和資金監管，提高投資質量和效益。

第二，著力擴大消費尤其是居民消費。積極拓寬消費領域，大力培育消費熱點，努力擴大消費需求，全社會消費品零售總額增長17%，切實增強消費對經濟增長的拉動作用。

努力促進居民服務性消費。制定鼓勵引導居民消費的政策，在產業、價格、財稅、金融等方面出臺具體措施，擴大居民消費預期，培育消費熱點，促進消費結構升級。努力擴大住房、汽車等大宗消費，大力發展社區商業、物業、家政等服務性消費，積極開發旅游、文化、體育健身、網絡等熱點消費，開展社會性技能培訓和繼續教育，依托城市主城區、重點開發區、交通樞紐、生產基地，建設一批服務業集聚區。鼓勵社會資本投入民生服務體系建設，發展便民利民的生活服務網點。

積極開拓城鄉市場特別是農村市場。加快提升商貿流通業，結合城市拆遷改造，調整商貿流通企業布局，鼓勵和推動大型商貿企業發展集團化、網絡化、連鎖化、品牌化經營。大力開拓農村市場，深入實施“萬村千鄉”市場工程、“雙百”市場工程和新農村現代流通網絡工程，鼓勵大型商業連鎖企業向農村延伸，推進農村綜合服務社區建設，實施“家電下鄉”工程，培育農村新的消費熱點。

第三，力促工業增長增效。制定重點產業振興實施方案，推進信息化與工業化融合。加強工業運行調節，完善監測預警體系，搞好煤電油運、重要原材料的組織協調和供需銜接，保障重點企業電力、運力等生產要素需求。在財稅、信貸、貿易、收費等方面，研究制定扶持優惠政策，著力優化企業發展環境，減輕企業負擔，降低企業成本，幫助企業渡過難關。引導企業做優做強，激發企業內在活力，提高綜合競爭力。支持企業加強管理，推進技術創新，優化產品結構，延伸產業鏈條，提高產品質量和附加值，擴大市場占有率。推動企業兼并重組，扶優汰劣，發展一批擁有知名品牌的大型企業和企業集團，鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業、困難企業；鼓勵優勢企業強強聯合，提高產業集中度和規模效益；鼓勵關聯產業、上下游企業聯合重組，實現一體化經營，增強抗風險能力。充分發揮行業協會等市場中介組織作用，加強對各類企業的協調指導，幫助停產半停產企業恢復和擴大生產，指導虧損企業瞄準市場需求，實施產品適應性調整，最大限度地減虧。對已建成或即將建成的重點工業項目，幫助企業盡快達產達效，成為新的經濟增長點。

第四，推動民營經濟加快發展。認真落實鼓勵民營企業發展的各項優惠政策，擴大市場準入范圍，完善社會化服務體系。繼續加大對百強民營企業、千家成長型中小企業和重點特色產業集群的支持力度，在資金、土地、技術、人才等方面給予傾斜。鼓勵民營企業增加研發投入，加強品牌建設，實現轉型升級，向專、新、特、精方向發展，提高市場競爭力。引導金融機構對有市場、有技術、有發展前景的企業增加貸款，幫助中小企業拓寬直接融資渠道。建立和完善中小企業信用擔保體系，充實全省各類擔保機構信用擔保資本金，提高擔保能力。設立創業投資引導基金，加強創業輔導基地建設，進一步推動和鼓勵全民創業。

第五，鞏固農業農村發展的好勢頭。全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委七屆四次全會精神，把“三農”工作作為重中之重，加大農業支持保護力度，鞏固和加強農業基礎地位，深入推進社會主義新農村建設，努力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。

穩定糧食生產，保障主要農產品有效供給。切實提高糧食綜合生產能力，穩定播種面積，優化品種結構，依靠科技、主攻單產，今年全省糧食總產量爭取達到2910萬噸。加快建設優質糧產業工程和大型商品糧基地，著力抓好4000萬畝糧食生產核心區和128個糧食萬畝高產示范方建設。進一步壯大畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業，加快發展特色水產業，確保肉、蛋、奶、菜等農副產品穩定增長。加大對奶業發展的資金和政策扶持力度，推進規模化標準化養殖，盡快恢復奶業生產規模，重振我省奶業。加強農業生產環境建設，健全農產品質量安全監管體系，全面提高農產品質量安全水平。

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大力推進農業產業化經營。以乳品、肉類、糧油、果品、蔬菜五大優勢農產品為重點，著力優化品種質量、延伸產業鏈條、培育知名品牌，提高附加值和市場占有率，實行項目、基地、園區、產業整體推進，全面提升農產品加工業。繼續抓好農業產業化項目“111行動計劃”，實施“百龍騰飛”工程，支持100家重點龍頭企業和30個農產品加工示范基地縣建設，促進農業增效、農民增收。

大幅度增加“三農”投入。省本級預算安排的農業支出增長幅度高于省級經常性收入增幅3.78個百分點，市縣兩級也要確保地方財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。加強重大農田水利建設，力爭橫山嶺、云州等76座列入國家規劃的水庫除險加固工程全部開工建設，積極做好林業生態和水土保持、農業綜合開發等重大工程建設；鼓勵引導農民開展小型農田水利工程和小流域綜合治理，新增節水灌溉面積200萬畝，改造中低產田140萬畝；繼續實施農村飲水安全工程，解決373萬人飲水安全問題；新增沼氣用戶30萬戶；新改建農村公路8000公里；繼續推進農村電網改造，完善農村郵政通信設施，實現所有鄉鎮通寬帶、行政村能上網。

第六，深入推進城鎮面貌三年大變樣工作。以更大的魄力、更高的水平、更強的力度推進三年大變樣工作，加快城市現代化建設步伐，提高城鎮化水平，為擴大內需、促進增長增添動力。由以“拆”為重點轉向“拆建并重”，切實搞好城鎮規劃和建設。推進城建投融資體制改革，加快構建城建投融資新體制；推進規劃設計改革，構建開放競爭、選優選佳的規劃設計市場新機制，切實提高城市規劃設計水平。加快舊住宅小區改善、棚戶區改建和城中村改造。加強城鎮基礎設施建設，建設一批精品工程、標志性建筑或建筑群，重點抓好道路改造、園林綠化、供氣供熱等項目建設，建成50座污水處理廠、65座垃圾處理場，污水、垃圾處理率分別達到75%和65%，進一步改善城鎮環境質量，完善城鎮功能。推行城市精細化、標準化管理，建設環境整潔、景觀別致、宜居舒適、生態文明的現代化城市。省會城鎮面貌三年大變樣工作要走在全省前面，切實起到示范帶頭作用。

加快城鎮化進程。石家莊、唐山兩大省域中心城市要壯大規模，完善功能，增強實力，率先發展。其他設區市要發揮優勢，加快發展，做大做強主城區，提高主城區的綜合承載能力和產業集聚能力。依托港口，以秦皇島市、曹妃甸新城、黃驊新城三大港城建設為核心，加快培育發展沿海城市。切實加強城市群和城市帶建設，積極推進中等城市、縣城和重點鎮建設，努力形成大中小城市和小城鎮協調互動發展的格局，走具有河北特色的城鎮化發展道路。

促進房地產市場穩定健康發展。把促進房地產業發展與擴大內需結合起來，改善市場預期，有效激活房地產市場。優化住房供應結構，增加中小戶型、中低價位普通商品房供應，讓更多的人買得起房。優化房地產開發建設環境，清理規范房地產開發的各種稅費，簡化審批環節和手續。堅持因地制宜，積極穩妥地推進農村新民居工程建設，力爭每個縣(市)建成1-2個、有條件的地方建成一批體現燕趙新民居特色的樣板村，引導農民按照新民居要求新建或翻建住房，改善居住條件。

四、堅定不移地深化改革擴大開放

改革開放是強國之路。加快科學發展、富民強省步伐，最根本的要靠改革開放。戰勝當前困難和挑戰、實現今年的發展目標，必須繼續加大改革開放力度，努力在重點領域和關鍵環節取得突破性進展。

第一，不斷深化農村改革。加強農村制度建設，穩定和完善農村基本經營制度。在家庭承包經營的基礎上，按照自愿、依法、有償的原則，可以進行土地流轉，發展多種形式的適度規模經營。堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節約用地制度。加快發展農民專業合作組織，提高農業組織化程度。積極推進農村綜合改革、集體林權制度改革和其他各項改革。

第二，加快國有企業改革。深化國有大中型企業股份制改革，建立健全現代企業制度。鼓勵國有大型鋼鐵、煤炭集團進行低成本擴張，加快整合中小鋼鐵企業、煤炭企業和港口資源、地方礦產資源。推進中小型國有企業改制和劣勢企業退出，省屬劣勢企業要全部退出，市縣屬中小企業全部完成改制。引導企業創新融資方式，用好用活企業債券、公司債券、產業投資基金等新型金融工具。進一步理順省級經營性國有資產監管體制，有效防范國有企業經營風險。深化企業內部改革，完善法人治理結構，確保改制企業建立規范的現代企業制度。

第三，繼續推進財政金融體制改革。按照國家統一部署，搞好增值稅轉型改革，做好成品油費稅改革的相關工作，積極推進資源性產品價格改革。深化財政改革，擴大支出責任劃分和三年滾動預算試點，推進產糧大縣省財政直接管理和縣鄉財政體制改革。優化財政支出結構，加大對重大基礎設施和產業發展項目的支持力度，多渠道籌措項目資本金，發展性專項資金優先用于國家支持項目的資金配套。增加教育、社保、就業、醫療衛生、廉租住房、公共安全等民生支出。堅持依法治稅，加強稅收征管，大力開展財政增收節支。

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建立和完善多層次的金融市場體系，增強金融對經濟發展的支撐作用。支持國有股份制銀行改革，鼓勵其為我省經濟發展服務。不斷深化地方金融機構改革，通過增資擴股支持我省城市商業銀行做大做強。綜合運用經濟和行政等各種扶持手段提高農村信用社資產質量，加快向農村合作銀行、商業銀行發展。積極穩妥發展村鎮銀行、資金互助社和小額貸款公司等新型農村金融組織。推動外地銀行落戶河北。促進保險、證券業健康發展，加強投融資平臺建設，深入推進企業上市和發債工作，擴大企業直接融資規模。優化金融發展環境，完善社會信用評價體系，防范化解金融風險。深化投資體制改革，出臺省級預算內基本建設投資管理辦法，推行政府投資非經營性項目代建制。

第四，努力提高對外開放水平。堅持出口市場多元化、集約化，以質取勝，穩定歐洲、北美等發達國家市場，鞏固日韓、俄羅斯、東南亞市場，開拓南亞、中東、中亞、非洲、拉美等新興市場。用好出口退稅政策，調整出口產品結構，鞏固鋼材、服裝、醫藥等傳統骨干產品出口，擴大高新技術和機電產品出口，鼓勵有核心競爭力的出口企業搶占國際市場。集中培育新能源、信息產品等八大出口產業集群，支持省級出口基地和出口超億美元大戶壯大規模。圍繞產業發展需要，擴大先進技術、關鍵設備和重要原材料進口。全省外貿進出口總值增長15%左右。

積極有效利用外資，提高利用外資水平。創新利用外資方式，注重市場和客商細分，注重現有企業增資擴股，注重產業資本引進，深入推進精細化招商，提高對外交往的能力和水平。大力引進戰略投資者，加強與世界500強企業和央企的合作，鼓勵一切投資者到河北投資興業，推進農業、交通基礎設施、城市公用設施、信息產業、金融等行業的對外開放，提高利用外資規模和質量。全省實際利用外資力爭達到40億美元，增長11%。按照布局集中、產業集聚、土地集約的要求，推進開發區擴區升級，支持48個省級以上開發區(園區)加快發展。大力實施“走出去”戰略，支持有條件的企業到境外開展重要資源能源、基礎原材料合作和工程承包、勞務輸出。

五、加快推進產業結構調整

調整優化產業結構是我省經濟發展的重要任務，也是實現節能減排目標的根本途徑。要抓住當前結構調整的有利時機，促進三次產業協調發展，加快建設符合河北實際的現代產業體系，不斷提高經濟發展的質量水平，推動我省經濟結構調整取得實質性成果。

第一，大力發展服務業。加快發展現代物流、信息服務、金融保險、研發設計、服務外包等生產性服務業，促進現代服務業與制造業互動發展。積極發展社區服務、商貿流通和社會養老等面向民生的生活性服務業，滿足廣大人民群眾的消費需求。大力發展旅游業，培育壯大旅游龍頭企業，完善旅游基礎設施，打造精品旅游景區和線路。實施環京津休閑旅游產業帶發展規劃，搭建環京津旅游數字化信息服務平臺，重點建設白洋淀溫泉休閑聚集區、秦皇島-樂亭濱海度假帶等七大產業聚集區，促進休閑旅游、娛樂產業轉型升級。結合三年大變樣工作，加快“退二進三”步伐，城鎮黃金地段優先用于發展服務業。支持服務業重點項目、產業園區和產業集群配套服務體系建設。通過服務業的快速發展，改變我省服務業嚴重滯后的局面。

第二，積極培育新的支柱產業。要把發展裝備制造業作為當前和今后一個時期產業結構調整的重點，加強規劃和政策引導，延伸鋼鐵產業鏈，重點培育壯大10大產業基地和12個產業園區，做大龍頭企業，培育造就一批具有核心競爭力的名牌整機產品，推進協力配套產業和集群發展，力爭用5年左右的時間使裝備制造業成為繼鋼鐵產業之后的我省又一個支柱產業。繼續推進鋼鐵產業結構戰略性調整，做大做強鋼鐵工業龍頭企業，提高產業層次和集中度，進一步提高鋼鐵工業的質量效益。發展壯大石油化工業，加快形成規模合理、技術先進、上下游產品關聯配套的石油化工產業體系。大力發展電子信息、生物醫藥、新材料等高新技術產業，重點抓好通信設備及數字整機等10大專項工程建設，推進投資超10億元的22個信息產業重大項目建設。加快太陽能、風能、生物質能等新能源開發，推動相關設備制造，努力把新能源打造成我省產業發展的新優勢。加大食品、醫藥、建筑建材、紡織服裝等傳統產業的改組改造力度，提高產業層次，積極培育知名企業和知名品牌。

第三，加強產業聚集區建設。進一步完善優先配置土地資源、提供投融資服務、建立考核評價制度等方面政策措施，大力支持已經確定規劃建設的32個產業基礎條件和發展前景較好的聚集區加快發展，強化基礎產業和基礎設施建設，優先支持發展裝備制造業、現代服務業和高新技術產業，加快推進軟件產業、衛星導航等產業園區建設，培育壯大一批對經濟社會發展有重要引領作用的特色產業集群，推動企業“退城進郊”。各地要堅持從實際出發，把產業聚集區建設作為發展區域特色經濟的重要舉措，落實完善政策，加快建設進度，加強基礎配套建設，推動產業集聚集約發展。

第四，加快自主創新和產業升級。把提高自主創新能力與產業結構優化升級結合起來，抓好核心技術和關鍵技術攻關，實施高新技術產業化工程和科技創新示范工程，為我省產業結構優化升級提供技術支撐。加快建立以市場為導向的科技創新、技術轉移機制，集中支持重點企業加快技術創新。重點抓好200家省級以上企業技術中心、130家重點實驗室和工程技術研究中心、5個產學研技術創新聯盟“三大平臺”建設，組織實施唐山高速動車組系統集成創新及產業化等30項重大科技創新項目。開展創新型企業試點工作，引導和支持創新要素向企業集聚，培育100家具有較強自主創新能力和競爭力的創新型企業。加強人才隊伍建設，大力培養和引進高層次專業人才，為自主創新提供智力支持。加強知識產權保護，制定貫徹國家《知識產權戰略綱要

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第五，打好節能減排攻堅戰。引導企業增優汰劣，上大壓小，加快鋼鐵、電力、建材、焦炭、造紙等重點耗能污染行業淘汰落后產能的步伐，用先進產能替代落后產能。突出抓好重點區域、重點行業的節能減排，深入開展“雙三十”節能減排示范工程，加強對單位生產總值能耗高于全省平均水平設區市的督導檢查。對一般制漿造紙企業實行全行業退出，對未完成節能減排目標、超過排放總量、能耗增量控制指標的地區或企業，高于當地單位生產總值能耗水平和增加相應污染物排放總量的項目一律不再批新建。繼續實施“雙百企業”節能工程，對726家重點排污企業，實行污染排放自動在線監控。所有燃煤機組要安裝脫硫裝置并正常運行。對省內七大水系實施跨界斷面水質與財政掛鉤的生態補償機制，在重點行業實行差別電價、階梯水價，完善節能減排與用地指標、財政補貼等相掛鉤的機制。強化目標考核，對逾期未完成節能減排工作目標任務的地方和企業，嚴格執行問責制和“一票否決制”。

六、統籌推進區域經濟發展

統籌區域發展是貫徹科學發展觀的重要內容。我省地域分隔明顯，地區發展不平衡，生產力布局分散，缺少中心城市帶動，是制約經濟發展比較突出的問題。順應環渤海地區加速崛起的趨勢，發揮環京津、環渤海優勢，加強區域經濟統籌，形成經濟發展的整體合力，是河北發展的重要課題，也是應對當前經濟困難的重要舉措。要深入實施兩環開放帶動戰略，加大區域統籌的力度，優化資源配置和生產力布局，培育新的發展優勢，提高我省經濟的綜合競爭力。

要統籌好環京津地區的發展。發揮京津的作用，帶動我省經濟發展，是我們實行全方位對外開放戰略中一個重點。要以更加積極主動的姿態，務實地推進與京津的合作，多領域、多層次與京津對接。加強與京津各級政府機構的溝通協調，增進了解，形成共識。搞好鐵路、公路、通信、郵政等基礎設施和服務的銜接，共同構建便捷通暢的綜合交通體系和通訊網絡，促進區域內生產要素流動。加強經濟社會領域的交流合作，著力在產業協作配套、市場建設、金融體系、文化教育、人才引進和生態環境保護等方面加強合作。搞好與京津產業對接，加快建設京津周邊裝備制造業和配套加工業基地，推動環京津高新技術產業帶建設，大力發展環京津現代流通業，建設一批大型物流項目。繼續深化和拓展與央屬大企業的戰略合作，加快與京津合作的一批重大項目建設進程。唐山、廊坊、保定、張家口、承德、滄州和秦皇島等環京津各市，要完善基礎設施，改善投資環境，努力實現在京津的帶動下加快發展，逐步建設一批環京津衛星城市，形成我省的環京津發展帶。

要統籌好冀東經濟區建設。發揮曹妃甸開發建設的龍頭帶動作用，統籌唐山、秦皇島、承德三市發展，建設冀東經濟區，打造新的經濟增長極，是我省更好地參與京津冀經濟合作、統籌區域發展的需要。要聚合發展優勢，突破發展瓶頸，打破行政區劃界限，加快產業合作、交通互聯、規劃對接、生態共建的步伐。加強區域內外通道、重要城際快速通道和重要疏港高速公路建設。加快承唐、承朝高速公路、津秦客運專線等重點項目建設進度，確保承秦高速公路開工建設，積極推動三市支線機場建設，大力推進承德內陸港建設，盡快形成唐、秦、承之間“一個半小時交通圈”。充分發揮唐山沿海地區土地和岸線資源優勢，加快曹妃甸新區建設，形成以港口帶動產業聚集、以產業促進港口發展的良性互動格局。在曹妃甸建立面積各20平方公里的承德工業園和秦皇島工業園，幫助解決承秦兩市產業發展制約問題。推動三市旅游合作，培育拓展避暑山莊、清東陵、山海關世界文化遺產之旅和北京-承德-秦皇島京東旅游環線。統籌區域功能布局，加強生態環境建設，劃定限批區域，禁止盲目開發，實現區域可持續發展。力爭通過5年左右的努力，使冀東經濟區成為環渤海地區新的經濟增長極。

要統籌好冀中南地區經濟發展。石家莊、保定、滄州、衡水、邯鄲、邢臺等市在內的冀中南地區，具有良好的區位和資源優勢，特別是裝備制造、石油化工、新能源、生物醫藥、紡織服裝、農副產品加工等產業基礎較好，發展潛力很大，在全省經濟發展中占有重要地位。要加快發展，發揮各市的優勢，壯大產業規模，提升產業層次，培育發展區域中心城市，加快區域經濟發展步伐，切實把冀中南作為我省最大的經濟板塊的優勢發揮出來。要加快滄州渤海新區和黃驊綜合大港建設進度，把黃驊港打造成為冀中南地區最便捷、最經濟的出海口。開工建設航道和通用雜貨碼頭，把黃驊港建設成為多功能綜合港口，高起點、高標準規劃建設疏港公路、邯黃鐵路等水電路訊基礎設施，形成區域內外便捷的交通網絡，完善基礎設施和公共服務體系。加快渤海新區土地資源整合開發，推進港城建設，抓好臨港工業區和特色產業園建設。要加強冀中南各市與黃驊港的陸港互動，提升區域經濟的綜合實力，通過努力，使冀中南地區成為支撐我省經濟發展的又一重要增長極。

區域經濟的發展建立在區域內各市發展的基礎上。在當前階段統籌我省的區域發展，尤其要強調發揮各市的積極性、主動性和創造性，加快發展步伐，加強聯系合作，提高區域經濟整體競爭力。各市都要立足本地實際，進一步明確發展定位，爭創發展新優勢，壯大自身實力，在區域經濟發展中發揮更大的作用。同時要立足區域經濟發展的需要，加強分工合作，更好地融合互聯，促進規劃、產業、市場等有效對接，培育發展優勢產業和產業集群，加快發展縣域經濟和特色產業，努力形成優勢互補、各展所長、競相發展的良好局面，使我省在統籌區域經濟發展上取得扎實的成效。

七、加快發展社會事業

加快發展社會事業是推動科學發展的必然要求。在保持經濟平穩較快發展的同時，要切實把發展社會事業放在更加重要的位置，采取有力措施，推動經濟社會協調發展。

第一，大力發展教育事業。鞏固提高九年義務教育，進一步健全義務教育經費保障機制，提高農村中小學公用經費標準。加快城鄉中小學校舍加固改造，年內完成101所農村初中校舍改造任務，再開工改造128所。認真解決農民工子女義務教育問題。加快普及高中階段教育步伐。大力推動職業教育與行業發展相互融合，加快高等職業教育和農村中等職業教育發展，加強基礎能力建設，支持46所中等職業學校改善基礎設施，建設60個省級中等職業教育實訓基地。大力開展以社會需求和就業為導向的高等教育教學改革。加強24個強勢特色學科(群)和98個省級重點學科建設，提高高等教育辦學質量。完善教育救助體系，加大對中等職業學校和高等院校家庭貧困學生的資助工作力度，確保每一名貧困學生不因家庭經濟困難而失學。

第二，推進醫療衛生事業改革發展。深化醫療衛生體制改革，完善基層醫療衛生服務體系，加快建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。重點支持縣級醫院、中心衛生院和社區衛生服務中心建設改造，確保完成一批鄉鎮衛生院建設任務，實現每個行政村設置一個衛生室。加強農村醫療隊伍建設，提高衛生服務水平。完成100所省級標準化社區衛生服務示范機構創建，確保年內街道衛生服務覆蓋率達到95%以上。完善公共衛生服務體系，提高人均公共衛生服務經費標準，切實做好嚴重威脅人民健康的傳染病、地方病、職業病和慢性病等防治工作。繼續實施醫療惠民工程，切實減輕群眾醫療負擔。加強衛生監督執法和藥品監管體系建設，保證群眾基本用藥。扶持中醫藥事業發展。

第三，加快發展文化事業和文化產業。深入開展社會主義精神文明建設，加強社會誠信建設和公民道德建設，提高公民科學文化素質和文明程度。加強公共文化設施特別是城市社區和鄉鎮綜合文化站建設，抓好河北博物館、省圖書館改擴建工程，啟動省群藝館建設。深入實施文化信息資源共享、農村電影放映、新農村書屋和20戶以上村通電視等工程，繁榮農村文化生活。開發文化精品，創作一批優秀文藝作品，辦好第十二屆中國吳橋國際雜技藝術節等重大文化活動。大力發展動漫、影視廣告、出版印刷、演藝、體育休閑等文化產業。深化文化體制改革，推動文化資源重組整合，加快經營性文化單位轉企改制，做大做強一批文化龍頭企業，積極推進文化產業基地和特色文化產業群建設。實施文化遺產保護工程，做好非物質文化遺產保護工作。

第四，全面推進其它事業發展。繼續做好人口和計劃生育工作，提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準，穩定低生育水平。深入推進全民健身，積極備戰十一屆全運會，實施農民體育健身工程，啟動河北體育中心建設。支持工會、共青團和婦聯等群眾組織開展工作，發展婦幼、老齡、殘疾人和慈善事業。支持國防和軍隊建設，做好“雙擁”和民兵預備役工作，鞏固和增進軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族宗教政策，大力促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展和宗教領域和諧穩定。推動外事僑務、檔案、氣象、地震、測繪、人防等各項事業發展，促進社會全面進步。

與此同時，我們要以對四川災區人民滿腔的熱忱和高度負責的精神，扎實做好對平武縣的對口支援工作，確保完成年度援建任務。

八、切實保障和改善民生

民生問題涉及千家萬戶。在困難的時候，更要關注民生、重視民生、改善民生。要完善政策措施，加大投入力度，大力實施民生工程，努力為群眾多辦實事、好事。

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第一，著力做好就業工作。把就業工作擺在更加突出的位置，實施更加積極的就業政策，調動企業、勞動者和社會各方面力量促進就業再就業，千方百計增加就業崗位。發揮好政府投資和重大項目帶動就業的作用，盡可能多地提供就業機會。鼓勵勞動密集型產業特別是中小企業和服務業吸納就業，進一步開辟公益性就業崗位特別是城鄉基層的公共管理和服務崗位，提高崗位補貼標準。鼓勵自主創業、自謀職業，推動以創業帶動就業。鼓勵高校畢業生到基層、農村和中小企業就業。健全公共就業服務體系，加強職業技能培訓，加大對下崗失業人員和農民工的免費培訓力度。對就業困難群體實施就業援助，深入實施城鄉技能就業扶助計劃，對城市拆遷拆違失業人員、下崗職工和就業困難人員特別是零就業家庭實行優先扶持和重點幫助。穩定現有就業崗位，引導企業積極承擔社會責任，鼓勵和支持遇到困難的企業采取在崗培訓、輪班工作、協商減薪等辦法，盡量不裁員或少裁員。積極開展對農民工就業的引導和服務，提高返鄉農民工的轉業轉崗能力。加強失業調控和失業預警，確保就業形勢穩定。

第二，加快完善城鄉社會保障體系。加大財政對社會保障體系建設的投入，擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面。支持有條件地區探索建立農村社會養老保險制度。全面推開城鎮居民基本醫療保險制度試點，將在校大學生全部納入城鎮居民醫保范圍。實施企業職工基本養老保險省級統籌，增強調劑能力。今年企業退休人員基本養老保險金再提高10%以上。完善新農合制度，逐步擴大參合農民受益面，提高受益水平。健全城鄉社會救助制度，建立與全國平均保障水平同步增長機制，提高城鄉低保、農村五保、醫療救助等待遇水平，加大光榮院、福利院和“五保”供養服務機構等建設改造力度，確保城鄉困難群體和弱勢人員的基本生活。深入推進扶貧開發，加大社會幫扶力度，確保穩定解決20萬農村扶貧對象的溫飽問題。

第三，積極實施保障性安居工程。加大政府對保障性住房特別是廉租住房的投資建設力度，在資金、土地供應等方面給予傾斜。擴大廉租住房保障范圍，今年全省完成8.5萬戶低收入家庭的廉租住房保障任務。對進城有穩定收入農民工的長久性住房需求，有條件的地方可納入保障性住房范圍。加快回遷安置住房建設，確保拆遷戶按時得到安置。積極推行拆遷貨幣補償，鼓勵拆遷戶使用補償款從市場購買商品房。

第四，努力提高城鄉居民收入。把提高居民收入水平特別是增加農民和城鎮低收入居民的收入，作為拉動內需、促進消費的重要舉措，繼續實現“四個提高”：提高農民收入水平、提高企業退休人員基本養老金水平、提高城鄉居民最低生活保障標準、提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。在去年較大幅度提高收入的基礎上，力爭再用兩年時間，使全省企事業單位職工收入達到全國平均水平。認真落實國家提高糧食最低收購價格，落實較大幅度提高農資綜合直補、糧食直補、良種補貼、農機具補貼標準等方面的強農惠農政策。鼓勵農民發展農村二、三產業和外出務工，引導農民投工投勞，積極參與農村基礎設施建設，千方百計增加農民收入。指導企業在效益提高的前提下，適度提高職工工資。規范公務員津補貼制度，穩步推進事業單位工資改革。

第五，加強公共安全建設。深刻汲取問題奶粉事件和重大安全生產事故的教訓，全力遏制安全事故的發生。繼續深入開展安全生產、食品藥品安全、節能減排三項集中行動，認真組織開展“質量和安全年”活動。加快健全食品藥品安全監管體制，強化企業質量安全主體責任，切實加強生產流通全過程監管，搞好重點品種、重點環節、重點區域的專項整治，實行嚴格的質量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。加強產品質量檢驗檢測能力建設，建立風險研判機制，實施監管關口前移，堅決杜絕不合格產品進入市場。深入整頓規范市場秩序，維護消費者合法權益。加強安全生產治理整頓和監督管理，嚴厲打擊非法違法生產，嚴格規范企業安全行為，深化隱患排查治理，健全并落實安全生產各項制度，嚴肅查處各類安全事故，堅決懲處安全事故涉及的失職、瀆職和各種腐敗行為。高度重視信訪工作，健全社會矛盾糾紛排查調處機制。加強普法工作，搞好法律援助，推進監獄體制改革。深入開展平安河北創建活動，加強社會治安綜合治理，依法防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，全力維護社會穩定。

九、加強政府自身建設

在復雜多變的經濟形勢下，全面完成今年的各項目標任務，是對各級政府的嚴峻考驗。要以深入開展學習實踐科學發展觀活動為推動，把科學發展觀貫徹落實到政府工作的各個方面，進一步增強科學發展的緊迫感和責任感，提高推動科學發展的能力水平，繼續解放思想，堅定發展信心，努力開創政府工作的新局面。

第一，以更高標準推動科學發展。堅定不移地貫徹發展是硬道理的思想，牢牢扭住經濟建設這個中心，始終做到聚精會神搞建設，一心一意謀發展，保持我省經濟社會平穩較快發展，在新一輪的發展競爭中搶占先機。堅持高標準，找準定位、明確目標，著力提高工作水平和管理質量。緊緊盯住先進省市，特別是環渤海各省市，在發展中奮力趕超，在一個一個指標的追趕中，在一點一點新的進步中，努力實現我省全面協調可持續發展。強化責任意識，認真履行職責，把該做的事做好，把決策部署落實到具體措施上，把推動科學發展落實到最終成效上。

第二，加快轉變政府職能。積極推進行政管理體制改革，更好地履行經濟調節和市場監管職能，進一步強化社會管理和公共服務職能，為市場主體營造良好發展環境，為人民群眾提供更好服務。有序推進地方政府機構改革，理順部門職責分工和權限，健全政府職責體系。深化行政審批制度改革，繼續取消和調整一批審批項目，加強對已取消項目的后續監管。完善公共決策機制，推進科學決策、民主決策，精簡辦事程序，加快電子政務建設，提高工作效率。深入推進政務公開、村務公開、廠務公開等辦事公開制度，暢通政府與群眾雙向溝通渠道，促進政府工作公正、公平、便民。加強應急管理，健全組織機構，提高處置各種突發重大公共事件、自然災害的能力。

第三，切實加強民主法制建設。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。加強基層民主建設，做好村民委員會換屆選舉工作。大力推進依法行政，深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要

第四，著力推進政風建設。今年要從省直機關抓起，在全省公務員隊伍中開展“作風建設年”活動，著力解決好不盡職責、服務差，不講標準、效率低，不守紀律、亂作為等問題，努力使全省的政風有明顯轉變。要大興調查研究之風，深入實際、深入基層、深入群眾，做到問政于民、問需于民、問計于民，總結推廣實踐中創造的好經驗好辦法，使提出的發展思路、作出的工作部署、出臺的政策措施更加符合實際，更加符合人民群眾愿望。健全崗位責任制和重點工作責任制，強化行政問責，嚴格執行行政機關首問首辦負責制。堅決防止形式主義、官僚主義，大力精簡會議、減少文件，提高工作實效。堅持勤儉辦事，艱苦奮斗，反對奢侈浪費。堅決制止違規建設樓堂館所。開展節約型機關創建活動，努力降低行政運行成本。

第五，大力加強廉政建設。加強對權力運行的監督和制約，深化行政權力公開透明運行工作，開展行政權力運行監控機制建設。規范建設工程招投標、轉移支付、土地征用出讓、礦產資源開發、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理。加強執法監察、廉政監察和效能監察，從源頭上預防和治理腐敗。繼續對商業賄賂和專項資金開展綜合治理，維護市場秩序，促進公平競爭，保障資金安全。深入開展民主評議活動，建立健全科學的政風行風評價體系，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，嚴肅查處違法違紀案件，對腐敗分子決不姑息。

各位代表，我們深知人民政府的權力是人民賦予的，政府的職責就是為人民服務。加強政府自身建設，歸根到底就是要把人民利益放在首位，常懷為民之心，勤思富民之策，踐行惠民之舉，切實為人民群眾辦好事、謀利益、增福祉。我們一定要真正做到為民、務實、清廉，努力建設廉政勤政的政府、高效負責的政府、值得人民信賴的政府！

各位代表，今年的形勢復雜而嚴峻，任務艱巨而光榮。我們一定要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，始終保持不屈不撓、堅韌不拔的優良作風，保持積極向上、奮發有為的精神狀態，保持開拓創新、銳意進取的堅定勇氣，努力戰勝前進道路上的各種困難和風險，全面完成今年的各項目標任務，以優異的成績向新中國成立六十周年獻禮！

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