關于河北省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告

——２００６年２月在河北省第十屆人民代表大會第四次會議上

省長季允石

各位代表：

從今年開始，我省將實施第十一個五年規劃。省委六屆八次全會通過的《中共河北省委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議

一、“十五”時期國民經濟和社會發展回顧

過去的五年，特別是黨的十六大以來的三年，全省人民在黨中央、國務院和中共河北省委領導下，樹立和落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心不動搖，扭住發展第一要務不放松，積極應對經濟社會環境的發展變化，努力克服前進道路上的各種困難，全面完成“十五”各項目標任務，經濟社會發展呈現出令人鼓舞的好局面。

綜合實力上了一個大臺階。全省生產總值提前實現“翻兩番、三步走”第一步戰略目標。2005年，初步核算達到10116.6億元，五年平均增長11.2%。人均生產總值達到1.48萬元。全部財政收入完成1035.2億元，其中一般預算收入515.7億元，按可比口徑計算分別是2000年的2.65倍和2.15倍。在收入較快增長的基礎上，集中財力辦了一些多年想辦而未能辦的大事。

結構調整取得重要進展。農業綜合生產能力穩步提高。2005年糧食總產519.7億斤，是五年來最高水平。畜牧、蔬菜、果品三大產業占農業的比重由2000年的60.6%提高到70%，農業產業化經營率由36.1%提高到48.5%。工業主導產業支撐作用增強，占規模以上工業增加值比重由74.8%提高到78.4%；高新技術產業增加值年均增長17.4%，高于“九五”3.5個百分點。服務業發展速度加快，住房、通訊、旅游成為新的消費亮點。城鄉二元結構改善，縣域經濟實力增強，城市化率由26.1%提高到37.5%。

經濟發展后勁明顯增強。全社會固定資產投資五年累計完成1.4萬億元，年均增長14.1%，其中2003年以來年均增長26.2%。建成投產重點項目361項，完成投資2204億元，是“九五”的1.6倍。保定汽車工業園、廊坊高新技術產業、蔚縣煤電路一體化綜合開發等一批重大項目建設順利推進。以曹妃甸港區開港為標志，河北“一號工程”曹妃甸港區和循環經濟產業示范區建設取得重大進展。基礎設施和基礎產業建設實現新跨越，五年新增高速公路654公里，通車里程達2135公里，在建1160公里；新增二級以上公路5875公里；新建改建農村公路4.9萬公里，所有鄉鎮和90%的行政村通了油路。新增鐵路358公里。新建港口泊位33個。南水北調工程河北段進展順利，完成18座大中型水庫除險加固，解決了381萬群眾的飲水困難。新上電力項目12個，裝機容量達到2316萬千瓦，比“九五”增加724萬千瓦。電話普及率由24.6%提高到52.8%，提前實現村村通電話，互聯網用戶達到311萬戶。

改革開放步伐加快。堅持和完善基本經濟制度。國有經濟布局調整力度加大，國企改革向縱深推進。石鋼、華藥等一批省屬大型企業股份制改革邁出實質性步伐。市縣屬國企改制面達到99%。民營經濟快速發展，增加值年均增長13.1%，占全省生產總值的比重達到48%，對經濟增長的貢獻率達到47.2%。農村稅費、糧食流通、投資、財政等其他改革取得新進展。擴大了22個縣(市)經濟社會管理權限。對外開放水平進一步提高。五年累計利用外資78億美元，年均增長10.3%；2005年進出口總額達到160.7億美元，其中出口109.3億美元，分別為2000年的3.1倍和2.9倍。對內開放成效顯著，首鋼搬遷等重大合作項目順利實施。

社會事業全面進步。科技創新能力增強，累計申請專利2.8萬件、取得省級以上科技成果5421項，分別是“九五”的1.66倍和1.28倍。國民教育體系進一步完善，九年義務教育成果得到鞏固，高中段教育規模擴大，高等教育步入大眾化階段。全省人民眾志成城，成功抗擊非典。高度重視高致病性禽流感防控工作，有效地阻擊了疫情發生。公共衛生三大體系建設順利推進，142個疾控項目和106個醫療救治項目基本完成。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點效果良好，低生育水平保持穩定。生態環境有所改善，城市大氣污染、重點流域水污染防治取得積極效果。廊坊市被評為國家環保模范城。防震減災體系建設得到加強。實施《建設文化大省規劃綱要

人民生活水平提高。2005年城鎮居民人均可支配收入9107.1元，農民人均純收入3481.6元，分別比2000年增加3445.9元和1002.7元。就業持續擴大，2003年以來城鎮新增就業116萬人，城鎮登記失業率控制在調控目標以內。社會保障體系逐步健全，企業離退休人員養老金和國企下崗職工基本生活保障金按時足額發放，城市低保做到應保盡保。欠發公教人員工資問題得到解決，提高了職工最低工資標準和企業工資指導線。醫療保險覆蓋面擴大，省市兩級和164個單獨統籌的縣(市、區)全部實施城鎮職工基本醫療保險。為2.1萬戶城鎮低收入困難家庭提供住房保障。逐步取消農業稅，增加對種糧農民的補貼。轉移農村富余勞動力750萬人次。初步建立農村低保制度。整村推進和“四幫一”扶貧工程順利實施，五年來減少貧困人口140萬。扎實開展文明生態村創建活動，全省14%的行政村進入先進行列。廣大農民收入增加、負擔減輕，生活質量得到提升，人居環境有了較大改觀。

發展環境明顯改善。政府職能轉變步伐加快，建設勤政、廉潔、務實、高效政府取得積極進展。完成行政許可項目清理，建立健全社會公示、社會聽證制度和科學民主決策機制。加強機關效能建設，實施“雙提”工程。深入開展民主評議活動，推進行政權力公開透明運行試點。廣泛開展社會主義精神文明創建活動，廊坊、唐山、秦皇島被評為全國精神文明創建工作先進市。“四五”普法任務基本完成。整頓和規范市場經濟秩序，集中開展專項整治。完善發展環境評價考核機制，創業寬松、社會文明、人居安全的良好環境逐漸形成。

特別需要指出的是，剛剛過去的2005年，各條戰線都取得了新成績、新進展。全省各地各部門認真貫徹國家宏觀調控政策，國民經濟保持增長較快、效益較好、活力增強的態勢；把解決“三農”問題擺在突出位置，加大支持力度，實現糧食增產農民增收；突出結構調整主線，保持合理投資規模，擴大消費需求，經濟運行的穩定性有所提高，發展的協調性有所改善；以“兩增、兩減、兩分”為重點的國企改革階段性任務基本完成，其他各項改革繼續深化；優化民營經濟發展環境，著力解決民營企業資金、人才、創新等方面的困難，民營經濟保持強勁發展勢頭；積極應對貿易摩擦，調整優化出口結構，狠抓利用外資大項目，加快“走出去”步伐，對內對外開放進一步擴大；大力推進城市化和“一線兩廂”區域發展，促進了城鄉、地區的良性互動；加快發展社會事業，精心組織實施"十項民心工程"，正確處理改革發展穩定的關系，社會和諧穩定的良好局面得到鞏固。全省生產總值增長13.4%，高于全國平均水平3.5個百分點。全部財政收入增長33%，全社會固定資產投資增長30.4%，社會消費品零售總額增長14.6%，實際利用外資增長15.2%，外貿進出口總額增長18.8%，城鎮新增就業46萬人，城鎮居民人均可支配收入增長14.5%，農民人均純收入增長9.8%。省十屆人大三次會議確定的目標任務勝利完成，為“十五”畫上了一個圓滿的句號。

各位代表！我省經濟社會取得的巨大成就，為“十一五”發展奠定了良好基礎。這是黨中央、國務院和中共河北省委正確領導的結果，是全省人民團結奮斗的結果。在此，我謹代表河北省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、各級干部和社會各階層建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和公安民警，向中直機關駐冀各單位，向關心河北發展的香港特別行政區和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

“十五”時期特別是黨的十六大以來的實踐，深化了我們對省情和經濟社會發展規律的認識，豐富了我們推進改革開放和現代化建設的經驗。一是牢牢把握更快更好發展這個主題。注意搶抓機遇，實現快速發展，并把“快”與“好”辯證統一起來，堅持積極的、有作為的態度落實中央宏觀調控政策，實事求是地處理各種矛盾，在發展中解決問題，在解決問題中促進發展。二是把解決經濟工作中的主要矛盾作為著力點。提出狠抓“四項重點經濟工作”，按照“一條主線、兩大支撐”的要求，加快結構調整和增長方式轉變，立足工業強省，積極謀劃和實施一批立省、立市、立縣的大項目，以農業產業化、工業化和城市化為重點，推進縣域經濟發展。三是按照分類指導的原則推進經濟建設。著眼于促進區域經濟協調發展，實施“一線兩廂”區域發展布局；著眼于增強縣域經濟實力，采取擴權強縣的改革措施；著眼于激發貧困地區的發展活力，實行激勵性財政政策。四是統籌經濟建設和社會事業協調發展。在大力發展經濟的同時，更加自覺地把社會事業擺在重要位置，組織實施“十項民心工程”，制定科技教育發展的政策措施，展開文化大省建設，推進文明生態村創建活動。五是把優化發展環境作為經濟發展的重要保障。加快行政管理體制和機制改革，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，加大維護社會安全和穩定的工作力度，采取一系列有利于促進投資、吸引外資的積極政策，為加快發展創造良好的政治環境和社會環境。

以上經驗和啟示，歸結起來就是：一定要解放思想、實事求是，一切從實際出發，把中央的路線方針政策與河北實際緊密結合起來，創造性地開展工作；一定要堅持樹正氣、講團結、求發展，把廣大干部的智慧和力量凝聚到干事、創業、為民上來，把人民群眾的積極性和創造性充分發揮出來，一心一意地推進改革和發展。這些寶貴經驗，在實踐中已經產生了積極效果，必須毫不動搖地堅持下去，并在今后的工作中不斷完善和發展。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還面臨著不少矛盾和問題，主要是：經濟結構不合理，粗放型增長方式還沒有根本轉變，資源、環境約束日益明顯。科技總體實力不強，自主創新能力較弱。城市化水平低，城鄉區域發展不平衡。改革任務相當艱巨，對外開放水平不高，體制機制問題仍是障礙發展的根本性因素。社會事業欠賬較多，經濟社會發展不夠協調。安全生產形勢嚴峻，重特大事故屢有發生。政府自身改革和職能轉變滯后，政府工作還存在不少缺點。我們必須居安思危，增強憂患意識，高度重視并認真解決前進中的困難和問題。戒驕戒躁，勵精圖治，堅持不懈地做好工作，絕不辜負人民的重托和期望。

二、“十一五”時期的指導原則和發展目標

面向未來，我們站在新的歷史起點上。《綱要(草案)

根據“十一五”時期的形勢和任務，《綱要(草案)

《綱要(草案)

根據上述要求和原則，《綱要(草案)

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“十一五”時期是我省全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期。提出這樣的目標，既體現了保持經濟社會發展良好勢頭的要求，又體現了為2020年實現"翻兩番、三步走"奮斗目標打好基礎的要求；既反映了“十一五”時期發展的階段性特征，也反映了全面建設小康社會的階段性目標；既積極向上、鼓舞人心，又留有余地、切實可行。《綱要(草案)

三、推進產業結構優化升級

產業結構不合理，是長期制約我省經濟發展的突出矛盾。《綱要(草案)

壯大提升工業主導產業。堅持存量調強，增量調優，做大做強鋼鐵、裝備制造和石油化工三大優勢產業。抓好鋼鐵工業“品種、質量、整合”工作，加快曹妃甸大鋼、邯鋼結構優化產業升級總體規劃等項目建設，實現由鋼鐵大省向鋼鐵強省轉變。大力發展汽車、船舶、電力、環保、通訊等裝備制造業，改造提升食品、醫藥、建材建筑、紡織服裝等傳統產業。加快發展石油化工、煤化工和鹽化工，形成技術先進、上下游產品關聯配套的石化產業體系。重視企業組織結構調整，在壯大規模以上工業的同時，積極發展規模以下工業，實施好中小企業成長工程。實施名牌戰略，提高產品技術含量，增強企業競爭力。

加快發展高新技術產業。這是我省的后續主導產業。必須堅持自主創新與技術引進相結合，在電子信息、新材料、新能源、生物與醫藥、現代農業等領域，組織實施高新技術產業化工程，加快華為、中興北方產業基地等重大項目建設。以軟件和信息技術應用為重點，發展電子信息業。加快高新技術產業基地建設，建立高新技術產業發展基金，積極推進高新區二次創業。

全面振興服務業。立足擴大內需，保持經濟平穩較快發展，一是靠投資，二是靠消費。“十一五”時期的一個重大轉變，是更多地依靠消費需求拉動經濟增長。擴大消費需求必須加快服務業發展。大力發展現代流通業，建設物流園區和大型專業物流項目，完善農村流通體系，積極實施"萬村千鄉市場工程"，繼續抓好各類商品市場改造升級。有序發展房地產業。加快發展金融、保險、信息和法律服務等現代服務業。加強文化遺產保護，發展紅色旅游、自然生態和文物精品等特色旅游。強化文化產業在新興服務業中的重要地位，培育一批實力雄厚的文化企業。建立公平、平等、規范的行業準入制度，創造有利于服務業發展的良好環境。

結構調整是永恒的主題。我省目前還處在工業化中期的初始階段，結構調整既任重道遠，又十分急迫。我們要抓住有利時機，切實把調整結構、轉變增長方式這條主線進一步突出出來，努力構建具有河北特色的經濟發展格局。

四、統籌城鄉協調發展

“十一五”期間，解決好“三農”問題仍然是全部工作的重中之重。《綱要(草案)

加快社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是一個全面的目標和系統工程，中心任務是發展農村經濟。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，分步實施，穩步推進，講究實效。一是加快發展現代農業。提高農業綜合生產能力，穩定糧食生產，確保糧食安全。提高優質蔬菜和果品比重，把畜牧業做成農業的第一主導產業。大力發展區域特色農業，建設優勢農產品產業帶。推進農業產業化經營，培育壯大龍頭企業，加大產業化基地扶持力度，發展農民專業合作組織。健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系，推動傳統農業向現代農業轉變。

二是千方百計增加農民收入。這是解決“三農”問題的核心。堅持“多予、少取、放活”方針，尤其要在“多予”上下功夫。健全農民負擔監督管理機制，完善對種糧農民的各項直接補貼政策，加大補貼力度。拓寬農民增收渠道，挖掘農業內部增收潛力，大力發展農村二、三產業，努力創造新的就業機會和收入來源。

三是全面深化農村改革。基本完成以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果的緊迫任務。它比取消農業稅更深刻、更艱難，必須堅定不移地推進。穩定并完善農村土地承包關系，堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，建立對被征地農民的合理補償機制，完善失地農民基本生活保障制度。深化糧食、棉花、農資流通體制改革，健全農村金融服務體系。

四是加強農村基礎設施和社會事業建設。這是建設新農村的重大舉措。各地各部門尤其是綜合管理、基礎產業和公共服務部門，從思想認識到工作部署都必須有一個大的轉變。要調整投資方向，由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變。在制定發展規劃、安排建設投資和事業經費時，充分考慮統籌城鄉發展的要求，更多地向農村傾斜。增加節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等“六小”設施投入，增強新農村建設后勁。大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業，提高農村公共服務水平。

五是扎實推進文明生態村建設。這是建設社會主義新農村的重要內容。優化縣域村莊空間布局，搞好鄉村建設與整治規劃。組織農民硬化道路，凈化院落，綠化村莊。加強農村文化活動室、衛生室、健身場所建設，倡導文明生活方式，提高農民生活質量。健全村民自治機制，完善村務公開與民主管理制度。到2010年，力爭40%的行政村跨入創建文明生態村先進行列。

建設社會主義新農村是一個長期的奮斗過程。要注重因地制宜，堅持從實際出發，搞好科學規劃，尊重農民意愿，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，使新農村建設帶給農民實惠、受到農民擁護。

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大力發展縣域經濟。縣域經濟是我省經濟的重要支撐。要以發展民營經濟為主導，農業產業化、工業化和城市化并舉，按照集約化、專業化、規模化發展方向，鼓勵和支持縣域特色產業發揮聚集優勢，提升技術層次，延長產業鏈，促進企業集群發展，增強帶動力。完善縣域經濟發展的財政激勵政策，推進擴權強縣改革向縱深發展，爭取更多的縣進入全國百強行列。

加速城市化進程。隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，城市化進入了快速發展的新階段。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，突出重點，梯級推進，促進大中小城市和小城鎮協調發展。把發展城市群作為推進城市化的主體形態，構筑環京津、環省會城市群，培育沿海城市帶。發展壯大區域中心城市，支持現有中等城市做大做強，加快發展縣城和重點鎮。科學編制城鎮體系規劃，搞好土地利用總體規劃和城市總體規劃修編。加強城市基礎設施建設，深化市政公用事業改革。促進產業向城鎮集中，夯實城市化的產業基礎。深入實施"陽光工程"，加強農村勞動力技能培訓。建立統一戶籍、就業、城市公共資源共享等制度，改善農民進城就業環境，促進農民向市民轉變。同時，充分考慮城市容納能力，一方面引導農民有序進城務工，另一方面促進農村勞動力就近轉移。

建設社會主義新農村，發展縣域經濟，推進城市化，是新時期統籌城鄉發展、從根本上解決“三農”問題的三大戰略舉措。只有加快新農村建設，才能建成惠及全體人民的更高水平的小康社會。只有壯大縣域經濟，才能為全省經濟更快更好發展提供有力支撐。只有加速城市化進程，才能發揮好工業和城市對農村的帶動作用，推動城鄉一體化發展進程。

五、促進區域協調發展

按照“一線兩廂”區域發展布局要求，《綱要(草案)

實施分類指導，優化生產力布局。“一線”地區要發揮產業聚集程度高、技術創新能力強等比較優勢，著力發展高新技術、裝備制造、現代物流和現代農業及農產品加工業，建設全省經濟隆起帶。“南廂”地區要發揮交通便利、產業基礎較好的優勢，大力發展鋼鐵、化工、食品、建材、紡織服裝和裝備制造等傳統優勢產業，規劃建設特色工業園，建設區域物流中心，培育全省經濟新的增長極。“北廂”地區要發揮生態環境和資源優勢，加強基礎設施和生態建設，加快能源基地和資源綜合利用基地建設，培育壯大綠色食品加工業、生態林業和旅游業，實現經濟發展新跨越。

加快發展臨港產業，壯大沿海經濟帶。做好臨港經濟這篇大文章，充分發揮其對產業結構優化升級和區域經濟發展的促進作用。要按照技術一流、規模一流、效益一流、生態環境一流的要求，建設大港口、大鋼鐵、大化工、大電能，強力推進曹妃甸港區和循環經濟產業示范區開發建設。依托大港口，大力發展物流倉儲、裝備制造、配套加工和煤化、石化等臨港產業，增強港區綜合競爭力。挖掘海洋資源潛力，積極發展海洋經濟。

加大對欠發達地區投入，增強自我發展能力。堅持開發式扶貧，走經濟發展、群眾生計、生態保護和生態移民相結合的道路。以張承地區基礎設施建設、太行山地區資源綜合開發和黑龍港地區特色經濟發展為重點，探索更加有效的扶貧開發方式和方法，整合扶貧資源，整體推進。注重解決移民問題，組織實施生態移民和異地扶貧，基本解決貧困人口的溫飽問題。

促進區域協調發展，要健全市場機制，促進生產要素在區域間合理流動。健全合作機制，開展多種形式的區域經濟技術協作。健全互助機制，發達地區要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區。健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加快革命老區、民族地區和貧困地區的發展。

六、加強基礎產業和基礎設施建設

基礎產業和基礎設施是經濟社會發展的重要支柱。《綱要(草案)

積極推進能源建設。堅持省內供給與省外補充并重，優化能源結構，提高清潔、高效能源比重。加強電源點和電網建設，加快城網和農網改造。重點抓好大型煤礦建設，高標準建設國家冀中煤炭基地。推進冀蒙煤電基地合作，開辟新的煤源渠道。搞好油氣開發與利用，積極發展風能、太陽能、核電等新能源和可再生能源。

完善交通設施。建設智能型現代綜合交通運輸體系。構建“五縱六橫七條線”高速公路網架，完善城鄉公路網，改造升級干線公路，大力發展農村公路，實現市市通高速公路、市縣通高等級公路、鄉(鎮)村通等級公路。加快鐵路改造和擴能，推進與鐵道部合作的煤炭運輸、港口集疏通道、客運專線鐵路項目和邯黃等鐵路建設。明確港口定位，形成秦皇島港、唐山港、黃驊港分工合理、優勢互補的港群體系。拓展港口功能，積極發展雜貨和集裝箱運輸。努力推動航空事業發展，改造完善石家莊、山海關機場設施，建設邯鄲、承德、張家口、秦皇島等支線機場。

加強水利設施建設。完善防洪保安工程體系。加快南水北調河北段干線工程和配套工程建設，構筑“兩縱六橫十庫”供水骨干網絡。繼續實施大中型灌區續建配套和節水改造工程，基本實現全省農業灌溉用水總量零增長。加強飲水安全工程建設，改善群眾飲水質量。搞好集雨工程，完善河網系統。實施生態補水和水環境修復工程，保證重點區域生態環境用水。

加快信息基礎設施建設。穩步推進“三網融合”，加快建設寬帶通信網絡，積極發展用戶接入網，構建新一代移動通信網絡。大力發展電子政務、電子商務，推進農村信息網建設，擴大互聯網覆蓋率，提高社會數字化水平。完善公用信息基礎設施，加強基礎信息網絡和重要信息系統的管理和安全防護。

“十一五”期間，我省基礎設施和基礎產業建設任務相當繁重，必須精心組織，強化管理，科學施工，保證質量、工期。

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七、增強自主創新能力和科教智力支撐

加強自主創新，建設創新型國家，是中央提出的面向未來的重大戰略。要著眼于建設創新型河北，認真貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，深入實施科教興冀和人才強省戰略，更多地依靠科技進步和勞動力素質的提高實現長期持續發展。

著力提高自主創新能力。自主創新能力是國家競爭力的核心，正在成為經濟社會發展的重要推動力量和財富形成的主要源泉。從我省實際出發，有針對性地推進原始創新、集成創新，突出抓好引進消化吸收再創新。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。強化應用研究和成果推廣，加速科技成果向現實生產力轉化，重點提高鋼鐵、石化、裝備制造、醫藥等主導產業整體技術、裝備和工藝水平。改善技術創新的市場環境，加快發展創業風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務。認真落實國家支持自主創新的政策措施，完善自主創新的激勵機制，加強知識產權保護。弘揚科學精神，培育創新文化，在全社會營造生動、活躍、民主的創新氛圍。

加快科技改革和發展。科學技術是第一生產力。要把提高自主創新能力擺在科技發展的突出位置，大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，推動優勢產業做大做強。建設太行山星火產業帶。結合區域功能定位，加快建立區域創新體系，引導各地立足現有基礎，確定優先和重點發展的行業、企業、產品，加大技術創新力度，提高競爭力。結合利用和消化部分行業過剩生產能力，推動企業并購、重組、聯合，提高產業集中度和整體技術水平。

優先發展教育事業。教育是現代文明的基石，也是開發人力資源、培養人才的基礎。要全面推進素質教育。提高義務教育的普及水平和質量，把農村義務教育作為重中之重，強化政府的保障責任。擴大貧困地區中小學生"兩免一補"范圍。對農村地區義務教育階段學生全部免收學雜費。解決好進城務工人員子女就學問題。推進基礎教育均衡發展。大力發展職業教育，擴大招生規模，加快實訓基地建設，推行工學結合、校企合作的培養模式。加強高水平大學和重點學科建設，全面提升高等教育質量和高校知識創新能力。促進民辦教育發展。完善和規范以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的投入機制。構建終身教育體系，推動學習型社會建設。

加快建設人才強省。人才資源是第一資源。要按照數量充足、結構合理、素質優良的要求，大力培養和開發人力資源，促進創新人才特別是年輕人才脫穎而出，推動人口大省向人才強省轉變。加強專業化高技能人才培養，實施縣鄉村實用人才工程。完善人才管理、使用和引進機制，使人才引得進、留得住、用得好，真正把優秀人才聚集到建設創新型河北的偉大事業中來。

從發展進程和趨勢看，我們已經到了更多地依靠自主創新能力和提高勞動者素質推動經濟增長和社會進步的新階段。要不斷強化創新意識，完善創新機制，培育創新人才，努力走出一條符合河北實際的自主創新之路。

八、推進體制創新和全面開放

改革開放是推進經濟社會發展的強大動力。《綱要(草案)

深化改革方面，要在一些重點領域和關鍵環節取得突破性進展。一是著力推進行政管理體制改革。這是全面深化改革，提高對外開放水平的關鍵，重點是要進一步轉變政府職能。實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進一步減少和規范行政審批，合理界定政府職責范圍，堅決把政府不該管的事交給企業、中介組織和市場，把該管的事切實管好。二是繼續深化國有企業改革。加速國有經濟布局的戰略性調整，推動國有資本向關系國計民生的重要行業和關鍵領域集中。推進國有大型企業的股份制改革，在優勢行業組建大公司大集團。按照國家要求，搞好壟斷行業改革。加快建立現代產權制度，進一步提高混合所有制經濟比重。完善法人治理結構，建立規范的現代企業制度。健全國有資產監督和經營管理體制，防止國有資產流失。三是毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟加快發展。認真落實以放寬準入、公平待遇為重點的各項政策措施，非禁即入。支持民營經濟參與國有企業改革，進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。鼓勵民營企業積極參與社會主義新農村建設。四是健全現代市場體系。培育完善要素市場，積極發展行業協會等中介服務組織，加快社會信用體系建設，繼續整頓和規范市場經濟秩序。與此同時，深化投資、財稅、金融、價格等體制改革。

擴大開放方面，要把實施互利共贏的開放戰略作為發展對外經貿關系的基本準則。一是積極有效利用外資。改進招商方式，提高招商實效。合理引導外資投向，提高利用外資質量。以引進戰略投資者為重點，爭取更多的跨國公司投資河北。二是加快轉變外貿增長方式。堅持以質取勝和科技興貿戰略，促進外貿出口由數量型創匯型向質量型效益型轉變。支持具有自主知識產權、自主品牌的高技術產品和機電產品出口，限制高物耗、高能耗、高污染產品出口。加強出口基地、出口產業群和出口加工區建設。推進重要戰略資源、重要設備和關鍵技術進口。運用世貿組織規則，維護產業安全和企業合法權益。三是實施"走出去"戰略。鼓勵企業開展跨國生產和經營，擴大境外加工貿易、承包工程和勞務合作。四是全面加強區域經濟技術協作。在產業分工與協作、基礎設施和生態環境建設等方面，擴大與京津的合作。抓住國家實施京津冀都市圈區域經濟發展規劃和建設天津濱海新區的機遇，積極融入環渤海經濟圈。推進與周邊資源大省和沿海發達地區的戰略合作。

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當前，我省改革仍處于攻堅階段，許多深層次矛盾亟待解決。要進一步解放思想，迎難而上，堅決防止和克服畏難情緒。對外開放面臨更加復雜的國際環境，新情況、新問題層出不窮。要積極應對，揚長避短，趨利避害，努力提高國際競爭力。

九、建設資源節約型、環境友好型社會

落實節約資源、保護環境基本國策，必須加快轉變經濟增長方式，緩解資源約束和環境壓力，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。《綱要(草案)

大力發展循環經濟。按照"減量化、再利用、資源化"的原則，以盡可能少的資源消耗和環境代價，取得最大的經濟社會效益。在資源開采、消耗、廢物產生、資源再生、消費等環節，推動資源高效和循環利用。加快冶金、建材、化工、電力、醫藥、煤炭等重點行業循環式改造，推動產業循環式組合，鼓勵企業循環式生產。構建節約型城市模式，建立循環經濟支撐體系。

切實節約保護資源。堅持開發與節約并重，節約優先，對各種資源實行有限開發、有序開發和有償開發。節約用水，發展高效低耗水型產業，推行階梯式水價制度，提高水資源利用和水源保護整體水平。節約利用能源，突出抓好重點耗能行業和企業的節能，大力實施節能示范工程。集約利用土地資源，嚴格控制建設用地增量，盤活存量。加強地質勘查。研究制定礦山開采生態環境保護金制度，合理開發和保護礦產、海洋和濕地等自然資源。

加快生態省建設步伐。加大環境保護力度，不斷提升環境質量。堅持預防為主，綜合治理，加強重點流域水污染、城市大氣污染、固體廢物污染、海洋污染和地質災害治理。強化環境污染監控，實施污染物排放總量控制、排污許可和環境影響評價制度。完善生態區域布局，加強生態工程建設，繼續實施好京津風沙源治理、三北防護林、太行山綠化、沿海防護林等工程，積極推進植樹造林、防沙治沙、水土保持，促進生態恢復。

隨著工業化、城市化的推進，資源和環境的約束不斷加劇，人民群眾對生產生活環境質量的要求更高，保護資源和環境，任務艱巨、難度很大，必須切實抓緊抓好。

十、促進社會進步與社會和諧

構建社會主義和諧社會，是全面建設小康社會的重要目標，也是堅持以人為本、促進全面協調可持續發展的重要保障。《綱要(草案)

積極擴大就業。就業是民生之本。堅持把擴大就業放在更加突出的位置，建立經濟增長與擴大就業協調推進機制。繼續實施積極的就業政策，有效創造更多的就業機會和就業崗位。強化就業再就業服務體系建設，改善就業和創業環境。加強勞動監察，依法保障勞動者的合法權益。

健全社會保障體系。社會保障是民安所在。要健全社會保險體系，完善城鎮基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險制度。推進機關事業單位養老保險制度改革。提高城鎮低保標準，完善農村低保制度。積極探索建立農村養老保險。拓寬基本醫療保險范圍，逐步將符合條件的城鎮居民納入基本醫療保險。加強醫療、教育、住房、法律等專項救助。加快福利事業發展，提高社會福利水平。發展殘疾人事業，辦好社會慈善事業。鼓勵社會力量參與扶貧濟困，提高社會救助能力。

加大收入分配調節力度。這是民心所系。要更加注重社會公平，讓人民群眾共享改革發展的成果。探索建立城鄉居民收入與經濟發展相適應的增長機制，適時提高最低工資標準和企業工資指導線，著力提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，規范個人收入分配秩序，努力緩解城鄉之間、地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。

大力發展社會事業。加強人口和計劃生育工作，繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和"少生快富"扶貧工程，有效治理出生人口性別比例偏高等問題。切實保障婦女兒童權益，制定應對人口老齡化的政策措施。健全公共衛生和醫療服務體系，大力發展城市社區衛生服務，集中力量加強農村衛生工作，完善縣鄉村三級醫療衛生機構，加快推進新型農村合作醫療。繼續深化城市醫療服務體制改革，推進藥品生產流通體制改革，加強醫療服務質量和藥品市場監管，認真研究解決群眾看病難看病貴問題。提高疾病預防控制和醫療救治服務能力，健全突發公共衛生事件應急機制。落實文化大省建設綱要，深化文化體制改革，構建公共文化服務體系，積極發展文化事業和文化產業。加強科學普及。充分發揮哲學社會科學在經濟和社會發展中的重要作用。做好檔案工作。大力發展體育事業，推進全民健身運動，提高競技體育水平。加強國防動員工作，增強全民國防觀念，深入開展"雙擁共建"，落實優撫政策。

加強社會主義精神文明和民主法制建設。深入持久地開展精神文明創建活動，弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神，發揚以"兩個務必"為核心的西柏坡精神。推進誠信教育和社會公德、職業道德和家庭美德建設。完善民主制度，健全民主程序，豐富民主形式。推進依法治省，開展"五五"普法，努力提高全民法律素質。全面貫徹黨的民族政策，依法管理宗教事務。

加強公共安全建設。提高公共安全保障水平、維護人民生命財產安全，是促進社會和諧的必然要求。要建立健全公共事件處理和應急機制，構建預防化解社會矛盾的長效機制，加強信訪工作，暢通信訪渠道。完善自然災害監測預報、防御和救助體系。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產責任制，強化企業安全生產主體責任，健全安全生產監管體制，嚴格執行重大安全生產事故責任追究制度。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，維護社會穩定，建設平安河北。

構建和諧社會是一項長期的歷史任務。既要做長期努力的準備，又要抓緊做好當前的各項工作，從群眾最關心、目前能辦到的事情做起，把工作著力點更多地放到基層特別是農村。要進一步提高社會管理和服務群眾的水平，正確處理好新形勢下的人民內部矛盾，一步一個腳印地把和諧河北建設推向前進。

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十一、建立健全規劃實施機制

“十一五”規劃是全省人民共同的行動綱領。組織實施好“十一五”規劃是各級政府的重要職責。在社會主義市場經濟體制初步建立條件下，實現規劃目標任務，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要加強和改善宏觀調控，有效引導社會資源，合理配置公共資源，保障規劃順利實施。

要根據不同指標的屬性，建立相應的規劃指標評價與實施機制。預期性指標是政府希望的發展方向，主要依靠市場主體的自主行為實現，政府要通過綜合運用政策手段引導社會資源配置，創造良好的環境，使市場主體的行為盡可能與政府希望的發展方向相一致，努力爭取實現。約束性指標是在預期性基礎上強化政府意圖的指標，政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量確保實現。要納入各地區各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核體系，分解落實。

圍繞組織實施好規劃，切實加強政府自身建設，轉變政府職能。完善決策目標體系、執行責任體系和考核監督體系，提高科學行政、民主行政和依法行政水平。加強對重大問題的研究，著力提高貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力和務實創新的能力。加快推進政府管理創新，降低行政成本，切實改進政風，努力建設法治政府、廉潔政府、責任政府、服務政府和誠信政府。提高經濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共服務職能。全面推進依法行政，健全和完善行政許可制度，嚴格按法定程序行使權力、履行職責，自覺接受人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派和各人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督。大力推進政務公開，實行權力公開透明運行。認真貫徹《公務員法

各位代表！2006年是我省實施“十一五”規劃的第一年，做好今年的工作意義重大。中長期規劃要靠年度計劃去落實，年度工作要著眼于長遠發展。我們要認真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和省委六屆八次、九次全會精神，找準落實“十一五”規劃的切入點和著力點，始終堅持以經濟建設為中心，繼續突出"四項重點經濟工作"，抓既定部署，抓關鍵舉措，抓突出問題，抓薄弱環節，確保“十一五”開好局、起好步。

今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長11%以上，單位生產總值能耗降低4%左右，全部財政收入增長12%左右，城鎮新增就業41萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，居民消費價格總水平控制在3%以內，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長6%以上，人口自然增長率控制在6.8‰以內。

實現上述目標，要切實抓好以下八個方面的工作：第一，務必在推進結構調整上取得新進展。突出抓好鋼鐵工業整合重組。加大對傳統優勢產業技術改造力度，大力發展高新技術產業和服務業。推進能源、水利、綜合交通網等基礎產業和基礎設施建設。第二，務必在社會主義新農村建設上有好開局。穩定發展糧食生產，千方百計增加農民收入。全面取消農業稅，積極推進農村綜合改革。深入開展文明生態村創建活動。強化對貧困地區的援助和支持，確保年內解決10萬貧困人口的溫飽問題。高度重視并切實做好禽流感等重大疫病防控工作。第三，務必保持經濟平穩較快增長的好勢頭。突出抓好年度投資700億元的200個重點項目建設。擴大社會投資，加快投資增長內生機制的形成。增強消費對經濟增長的拉動力，提高城鄉居民收入，開拓城鄉市場，培育新的消費熱點，改善消費環境。第四，務必在重點領域和關鍵環節的改革上取得新突破。以產權多元化為重點，深化國有企業改革。以落實政策為重點，進一步優化民營經濟發展環境。以健全公共財政體系為重點，深化財政體制改革。以完善核準制、備案制和規范政府投資管理為重點，深化投資體制改革。以完善市場功能為重點，加快現代市場體系建設。扎實推進行政管理體制和郵政、供銷社等其他各項改革。分類推進事業單位改革。第五，務必在對外開放水平上有新提高。堅持擴大利用外資規模與提高質量并重，突出抓好利用外資大項目。保持出口穩定增長，著力調整進出口結構。加強對走出去企業的服務和管理。推動區域經濟合作。第六，務必在節能降耗、轉變增長方式上取得新成效。以節能降耗為主攻目標，重點抓好鋼鐵、建材、化工等高耗能行業和企業的技術改造。抓好曹妃甸循環經濟產業示范區等第一批國家循環經濟試點。積極推進生態省重點工程項目建設。第七，務必在促進區域協調發展上開創新局面。進一步展開“一線兩廂”布局。完善城鎮體系規劃，推動大中小城市和小城鎮協調發展。全面提升縣域經濟綜合實力。第八，務必在建設和諧河北上邁出新步伐。認真貫徹落實省委《關于構建和諧河北若干重要問題的指導意見

各位代表！承繼“十五”輝煌，開創“十一五”偉業，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央和中共河北省委的領導下，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，進一步唱響正氣之歌、團結之歌、發展之歌，奮發有為，繼往開來，為實現我省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

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