日前，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《行政機關公務員處分條例》（以下簡稱《條例》），并將自2007年6月1日起施行。

按照我國《公務員法》規定，公務員是指“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。由此不難看出，公務員受雇于政府、食祿于納稅人提供的公共財政，因此理當忠誠于國家、服務于人民。此外，公務員的特殊職責所決定，他們既是一群被授權掌握公共權力，因而對社會發展負有特別責任、對國家形象和社會風氣具有強烈示范作用的群體，同時又是離權力最近，因而離誘惑最近的道德“高危”人群。正因為此，除了一般意義上的法律、經濟契約關系之外，公務員與國家、社會、公民之間，還存在著一層隱性的“道德契約”。至少在理論上，法律、紀律、道德，構成了對公務員群體的三重約束。面對法律，作為公民的公務員并無特權；作為政府雇員，公務員必須接受比一般職務更嚴格的紀律約束；作為“道德契約”的簽署人，公務員比普通公民受到更多也更高的道德要求。

解讀剛剛出臺的《條例》，除各種法有明文禁止的行為，對不符合公務員行為準則，涉嫌失職、瀆職的行為，也都規定了明確的紀律處分，比較均衡地體現了上述對公務員的三重約束。尤其是對諸如賭博、超生、“不孝”等雖然涉嫌違法，但對于一般公民很少予以處罰的行為，《條例》也規定了從警告、撤職，直到開除的紀律處分，體現了國家對公務員的更高要求。

應該承認的是，由于公務員概念在我國形成的時間尚短，對公務員職責及相應的約束，尚未形成普遍的輿論共識，對法律、紀律、道德三重約束之間的關系，也存在不同認識。不久前，當有人大代表提出“不孝者不可當官”的動議時，社會輿論也曾進行過廣泛的討論和爭議，如有論者便曾以“公權不應介入私事”為由，對上述動議提出質疑。而此次頒布的《條例》，在一定程度上回應了上述爭議。“拒不承擔贍養、撫養、扶養義務”和“虐待、遺棄家庭成員”，雖然已經超出一般“不孝”的范疇，但政府有權代表國家對公務員個人行為做出特別約束，還是在此類條款中得到了體現。

《條例》的另一個值得關注之處是，無論是作為政府雇員，還是普通公民，公務員在必須接受嚴格約束的同時，也依法享有相應的權利。無論《公務員法》或《條例》，其立法本意都是對公務員的責、權、利作出明確規范，而非單方面約束公務員的“殺威棒”，更不應將對公務員的制度化約束，泛化為越出法律規范的輿論高壓，或在公務員群體中形成唯長官意志是瞻的“保官文化”。為此，《條例》規定了詳盡的申訴程序，以期使公務員的合法權利得到保障。至于這些申訴程序如何真正起到作用，則還需在今后的執行過程中進行探索和完善。

更多相關信息請訪問國家公務員考試網

更多精彩資訊請關注查字典資訊網，我們將持續為您更新最新資訊!