上海教科院、國家教育發展研究中心、華東師范大學、湖北教科院聯合評估組

受國家教育體制改革領導小組辦公室委托，上海市教育科學研究院牽頭，與國家教育發展研究中心、華東師范大學、湖北教育科學研究院共同組成由上海教育科學研究院院長陳國良擔任組長的聯合評估組，對《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(20102020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)五年實施情況進行了總體評估。主要情況如下（節選）：

一、評估工作開展情況

評估過程中，評估組主要開展了以下幾個方面的工作：一是對照《教育規劃綱要》確定的目標任務，認真梳理五年來國家層面出臺的重大教育政策、采取的重大教育舉措和實施的重大教育工程。二是專門設計貫徹落實《教育規劃綱要》情況調查問卷，對31個省(區、市)開展問卷調查，深入了解各地具體落實情況。三是依托大量系統數據支撐，對2009年以來我國教育事業統計年鑒、教育經費統計年鑒、教育事業發展公報等各類相關數據進行統計分析。四是緊緊圍繞教育發展和人力資源開發進行國際比較，提供國際參照。五是通過多種方式，與政府教育行政部門有關人員、教育領域專家學者、師生和家長等各方面進行座談交流，多方了解情況。評估工作前后歷時大半年時間。

為保證總體評估的客觀、公正與可靠性，實事求是地反映五年來《教育規劃綱要》的貫徹落實情況，除特殊說明外，告均采用我國歷年公開發布的教育事業統計年鑒、教育經費統計年鑒、教育事業發展公報以及教育部官方網站、權威媒體刊登的各類數據信息資料。

二、評估總體結論（節選）

教育資源配置向農村地區、邊遠貧困地區、民族地區和弱勢群體傾斜，不斷縮小教育差距。針對城鄉教育差距，大力發展農村教育，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃和鄉村教師支持計劃，為6.4萬個教學點配備數字教育資源，實施每年惠及3000多萬農村學生的營養改善計劃，不斷擴大面向農村貧困地區定向招生規模，2015年招生7.5萬名，農村學生上重點大學機會明顯增多。針對東中西部教育差距，加大財政投入向中西部傾斜力度，實施中西部農村初中校舍改造等系列工程;實施中西部高等教育振興計劃，支持中西部辦出一批有特色、高水平的大學。針對校際差距，以縣域均衡為重點，全面推進義務教育均衡發展，全國已有超過1/3的縣通過義務教育均衡發展國家認定，19個大城市(包括直轄市、副省級城市)公辦小學就近入學比例達97.9%、公辦初中達95.4%。大幅縮小群體教育差距，2015年29個省(區、市)符合條件隨遷子女可在流入地參加高考，農村留守兒童關愛服務體系建設初步建立，2014年首次在高考中為盲人考生專門研制試卷、首次在碩士研究生招生考試中實行殘疾學生單考單招、首次專門設立殘疾人中醫專業碩士學位。進一步建立健全覆蓋從學前教育到研究生教育的家庭經濟困難學生資助政策體系，2014年全國共資助學生8500多萬人次、資助資金總額超過1400億元。

三、各級各類教育發展水平得到整體提高（節選）

實施《教育規劃綱要》五年來，各級各類教育取得長足發展，一些教育的短板和薄弱環節切實得到加強，我國教育現代化進程不斷加快。

高等教育結構不斷優化，質量保障體系進一步健全。高等教育區域結構進一步優化，新增設的377所普通高校，布點在中西部255所，占67.6%。實施中西部高校基礎能力建設工程，中央財政投入100億元，支持24個中西部省份100所地方本科高校加強基礎能力建設。在13個沒有教育部直屬高校的中西部省份和新疆生產建設兵團，中央財政各支持重點建設1所有特色、高水平的地方高校。加快發展專業學位碩士研究生教育，學位類型由2010年的19個增加到2014年的40個，招生人數占研究生招生總數的比例從2009年的14.1%提高到2014年的43.5%。本科教學的重要地位進一步鞏固，全國公辦普通本科院校教授為本科生授課比例超過85%，本科教學質量報告發布制度化、常態化。高校學科建設水平和綜合實力明顯提升，在世界多項大學排行中我國高校位次大幅提升，近600個學科進入基本科學指標數據庫(ESI)世界排名前百分之一，50多個學科進入前千分之一。

四、教育體制改革全面推進、重點突破（節選）

五年來，教育改革在深水區平穩推進，國家教育體制改革試點取得突出成效，積累了經驗、儲備了政策，有的已上升為國家層面制度安排，考試招生制度改革、教育督導體制改革等一些重要領域改革取得重要突破。

現代學校制度建設邁出關鍵步伐。高校辦學自主權進一步擴大，國家有序下放研究生院設置、學位證書印制等方面的自主權，擴大高校學科專業設置權限。高校理事會、學術委員會、教職工代表大會相關制度進一步完善，高校內部治理體系進一步健全，高校辦學與社會的良性互動不斷強化，學術委員會統籌學術事務的作用切實發揮，教職工民主參與和監督的權利得到進一步保障。進一步落實中小學校長負責制，推動中小學校長職級制改革，強化校長的專業性。加強中小學家長委員會建設，全國絕大多數中小學已建立家長委員會，在促進學校科學民主決策、加強家庭教育與學校教育銜接等方面發揮了重要作用。

辦學體制改革為學校辦學帶來活力。民辦學校歧視政策得到進一步清理，民間資金進入教育領域的渠道進一步暢通。民辦高校辦學層次不斷提升，5所高校獲得授權開展專業學位研究生教育。各地在民辦教育法律法規建設、公共財政扶持、稅收優惠、教師待遇保障等方面，探索了許多成功經驗。絕大多數省市出臺扶持民辦教育發展的地方性法規或政策文件，對民辦教育發展給予財政資金支持。2014年，全國共有各級各類民辦學校15.5萬所，比2009年增加近5萬所;共有在校生4301.9萬人，比2009年增加1236.5萬人。全國各級各類在校生中，民辦學校學生占學前教育的53%、小學的7%、初中的11%、中職的11%、普通高中的10%、高等教育的23%。在學齡人口規模下降的情況下，民辦教育的機構數和在校生數大幅增加、辦學層次不斷提高，已成為教育事業的重要增長點和推動教育改革的重要力量。　

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