四、碩士專業學位研究生管理模式的重大調整
1.改革碩士、博士專業學位設置辦法
1996年7月，國務院學位委員會14次會議審議通過《專業學位設置審批暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。10多年來，該《辦法》作為開展專業學位研究生教育的基本依據，對于完善學位制度，推進專業學位研究生教育發展，培養高層次應用型專門人才發揮了積極作用。根據該《辦法》和社會需求，每年研究、論證增設若干專業學位類別，但缺乏總體設計和長期規劃，也缺乏經濟社會發展對高層次應用型專門人才的需求研究。隨著我國經濟社會快速發展，社會各領域對高層次應用型專門人才的需求在規模、類別和質量等方面有了更高的要求，因此，要及時改革碩士、博士專業學位設置辦法，明確專業學位的設置標準、要求和程序，增強設置的科學性、合理性和適應性。今后，新設置碩士、博士專業學位類別要具有明確的職業指向，所對應職業領域的人才培養，已形成相對完整、系統的知識體系，已形成相對獨立的專業技術標準和相對成熟的職業規范，具有持久的人才需求。碩士專業學位類別設置工作一般每五年進行一次，博士專業學位類別設置工作按照“成熟一個，發展一個”的原則進行。新設置的碩士、博士專業學位類別，經國務院學位委員會審議通過后，統一編入碩士、博士專業學位授予與人才培養目錄，作為專業學位授權審核、學位授予、人才培養和教育統計分類等工作的依據。
2.改革碩士、博士專業學位授權審核辦法
2010年5月，國務院學位委員會下發《關于開展新增碩士專業學位授權點審核工作的通知》（學位〔2010〕20號），決定開展新增碩士專業學位授權點審核工作。新增碩士專業學位授權點審核工作，以適應需求，堅持標準，保證質量，寧缺毋濫為基本原則。這次授權審核工作有兩大變化，一是審核主體的變化。以往審核工作由有關全國專業學位研究生教育指導委員會受國務院學位委員會辦公室委托，對申請院校進行審核；這次審核，部委屬高等院校及中國科學院研究生院、中國社會科學院研究生院自行審核本校（院）新增碩士專業學位授權點；各省（自治區、直轄市）學位委員會組織審核所屬院校新增碩士專業學位授權點。二是審批主體的變化。以往新增碩士專業學位授權點，由國務院學位委員會辦公室審核批準；今后，由國務院學位委員會進行統一部署并審批。同時，要求各省（自治區、直轄市）學位委員會和有關學位授予單位根據本地區或本校（院）研究生教育總體發展規劃，研究并制定今后6年（2010~2015年）本地區或本校（院）專業學位研究生教育發展規劃。這一改革有幾層意義：①擴大碩士專業學位授權點規模。目前，很多研究生培養單位的碩士專業學位授權點少，碩士專業學位研究生招生規模小，特別是一些地方所屬的研究生培養單位，缺乏必要的碩士專業學位授權，沒有條件優化和調整研究生招生結構。②深化碩士專業學位授權審核制度改革。進一步擴大高等院校辦學自主權，增強省級教育主管部門統籌力度，積極主動適應國家和區域經濟社會發展需要。③加大調整、優化碩士研究生教育類型、結構的力度。要求自行審核新增碩士專業學位授權點的單位，以更高標準、更長遠目標確立本校（院）新增碩士專業學位類別的辦學要求，嚴謹論證，特色發展。不必求全、求大。各省（自治區、直轄市）學位委員會要緊密結合本區域經濟社會發展需求和不同院校的辦學優勢，綜合考慮結構布局、地區需要等因素，統籌發展，平穩推進。④統籌考慮碩士專業學位授權審核與學術型碩士學位授權審核，保持授權審核工作的整體性。
學位授予單位新增博士專業學位授權審核，由國務院學位委員會辦公室統一組織評審，國務院學位委員會審批。
3.建立、完善普通高校全日制專業學位碩士研究生資助辦法
2010年3月，教育部辦公廳下發《關于切實做好普通高校全日制碩士專業學位研究生資助工作的通知》（教財廳[2010]2號），通知指出，全日制專業學位碩士研究生資助工作是高校資助工作的重要組成部分，關系到研究生教育尤其是專業學位研究生教育的健康發展，關系到高層次應用型專門人才隊伍的建設，關系到教育公平的全面落實。要求各高校按照客觀公正、公平公開的原則，將家庭經濟困難的全日制專業學位碩士研究生的資助納入全校資助工作范圍，在政策措施、經費投入、條件保障等方面與普通研究生一視同仁，使家庭經濟困難的全日制專業學位碩士研究生獲得相應的資助。按照規定標準，向國家任務的全日制專業學位碩士研究生按月發放研究生普通獎學金；積極協調、密切配合國家助學貸款經辦銀行及時為符合規定條件的家庭經濟困難全日制專業學位碩士研究生申請辦理國家助學貸款，解決其基本學習和生活費用問題。同時要求各地教育行政部門積極配合當地財政、銀監等部門和有關金融機構，大力推進、扎實做好生源地信用助學貸款工作，督促所屬各縣級資助管理機構會同具體辦理貸款業務的基層金融機構，及時向符合規定條件的家庭經濟困難全日制專業學位碩士研究生辦理發放生源地信用助學貸款。
4.構建全日制專業學位碩士研究生就業服務體系
2010年3月，教育部辦公廳下發《關于構建全日制專業學位碩士研究生就業服務體系有關工作的通知》（教學廳[2010]3號），要求把全日制專業學位碩士研究生就業工作作為高校畢業生就業工作的重要內容。通知指出，全日制專業學位碩士研究生是碩士研究生教育的重要組成部分，執行普通高校畢業生的有關管理和就業政策。要求各省級畢業生就業主管部門、高等學校和有關培養單位切實將全日制專業學位碩士研究生納入普通高校畢業生就業總體工作，統籌本地區、本校各類畢業研究生就業工作，努力構建全日制專業學位碩士研究生就業服務體系。按照國家關于普通高校畢業生就業的有關規定和政策，為全日制專業學位碩士研究生畢業時辦理派遣、報到等相關就業手續。要求積極探索建立針對全日制專業學位碩士研究生的就業指導和職業發展課程體系，加強分類指導，有針對性地開展就業指導和服務。積極開拓專業學位碩士研究生就業市場，加強與國家重點行業、大型企業、行業組織的聯系，充分利用行業、企業及校友等資源，組織開展專場招聘活動，為專業學位碩士研究生盡可能多地提供就業崗位信息。
5.促進各專業學位研究生培養單位強化管理與服務
教研[2009]1號文件要求，各專業學位研究生培養單位和有關教育主管部門要高度重視，充分認識專業學位人才培養與學術型學位人才培養是高層次人才培養的兩個重要方面，在高等學校人才培養工作中，具有同等重要的地位和作用。要求制訂全日制專業學位碩士研究生培養方案和實施細則，建立和完善各項規章制度。強化過程管理，建立和完善包括招生、培養、學位授予等各個環節的專業學位研究生教育質量保障體系。切實加大投入，加強教學基礎設施、案例庫以及教學實踐基地的建設。根據專業學位研究生教育特點，在學位評議、組織管理等方面建立相應的機構和辦法，進行有效指導、管理。樹立服務意識，為學生學習、實踐、創業等提供良好條件。
從上述情況來看，國家在專業學位碩士研究生招生、培養、管理等方面出臺了一系列文件，制定了相關的配套政策，充分反映了發展專業學位研究生教育的決心，也充分體現了對發展專業學位研究生教育的高度共識、高度重視、高度支持，形成了良好的積極發展專業學位研究生教育的政策導向和濃厚氛圍。專業學位研究生教育的下一步工作，要重點推進研究生培養理念、培養模式和管理機制的創新與轉變，努力探索專業學位研究生教育發展的新途徑；積極推動專業學位碩士研究生招生考試制度改革，探索適合專業學位研究生教育特點、有利于選拔培養應用型專門人才的考試辦法；積極推進不同類別專業學位與不同崗位職業資格的多種形式的有效銜接，逐漸形成專業學位研究生教育的特色與優勢；進一步加強專業學位研究生教育指導委員會建設，強化與人力、行業主管部門以及實際部門的緊密聯系，在質量保障、評估檢查、認證體系等方面大膽探索、積極實踐；采取切實措施，努力引導并著力保證專業學位研究生教育在總體規模和比例不斷擴大的情況下，質量和水平不斷提高，社會影響不斷擴大。
2010年5月，中共中央、國務院下發了《國家中長期人才發展規劃綱要（2010~2020年）》，這是我國第一個中長期人才發展規劃綱要，在人才重大政策中明確提出發展專業學位研究生教育。5月25日，胡錦濤總書記在全國人才工作會議上發表重要講話，指出要堅持突出工作重點，統籌抓好各類人才隊伍建設，突出培養創新型科技人才、大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設，抓緊培養造就一批復合型、高層次、通曉國際規則的適應對外開放的人才。這些重點人才工作領域，正是專業學位研究生教育要肩負的重要培養任務。2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010~2020年）》向社會公布，在關于高等教育發展任務部分，提出“加快發展專業學位研究生教育”。專業學位研究生教育同時列入國家中長期人才發展規劃綱要和教育發展規劃綱要，成為國家層面人才和教育的重大政策，成為人才和教育中長期改革和發展的重要方面，充分體現了國家對于專業學位研究生教育的高度重視，也充分體現了加快發展專業學位研究生教育的重大意義。同時，也必將極大地促進我國專業學位研究生教育又好又快地發展。
（選自《學位與研究生教育》2010年第10期）
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