研究生培養結構失調：科研機構尚有余力

我國教育管理權力的狹隘性導致有能力指導研究生的高層科技人員的教育指導能力難以充分發揮。目前我國的研究生培養主要集中在政府公共科技資源集中投入的公立教育、科研機構中。根據1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》中的規定，大學主要實施本科及本科以上教育，科學研究機構經國務院教育行政部門批準后可以承擔研究生教育的任務。因此，與大學相比，目前科研機構培養研究生的機會相對較少。

然而，我國科研機構的高層次人力資源十分豐富，科研機構中的科學家、工程師達到32.9萬人，科技經費為1207億元；而高等學校的科學家、工程師只有24.8萬人，科技經費612億元。對比研究生培養的倒置分布，顯然科研機構大量的高層次科技人員未能充分發揮其本身具有的高水平研究指導能力。這是教育主管部門限制科研機構培養研究生政策的直接結果。

此外，教育部門以研究生的培養數量來評估高校績效，高校以指導研究生的數量來評估教師績效，也是導致這一問題的重要制度性原因。

建 議

放開政策限制，鼓勵科研機構研究員指導碩士生

教育部門應進一步放開科研機構招收博士、碩士的制度與政策限制，或采取具體措施鼓勵科研機構研究員進入大學聯合指導研究生。目前，博士、碩士點的審批與管理制度應不斷深化改革，消除門戶之見，擴大科研機構招收博士、碩士的數量，使我國高層次科技、教育人才資源與研究生資源的匹配和布局更加合理，減輕大學教授指導研究生的壓力。

如果因為體制或政策問題暫時難以突破，亦可采取積極措施加強科研機構與大學的聯系，將科研機構的研究力量更多地引導進入指導研究生的工作中。

確定指導研究生數量上限為6名

研究確定研究生導師指導研究生數量的合理標準。按照國際經驗，一位導師一般同時指導2—3名研究生效果較好；5—6名是導師精力許可范圍內、能夠保證培養質量的上限。考慮到我國研究生培養的現狀，按照一個導師一年招收1—2名研究生(包括碩士和博士)計算，3年內同時指導的研究生數量應為3—6名。

一般情況而言，可考慮把6名作為上限。具體的數量標準應通過深入研究來確定。

根據師資力量確定研究生招生規模

嚴格控制每個導師指導研究生數量，提高研究生教育質量。

一方面，教育部門要統籌考慮研究生招生規模與現有的師資力量，依據現有師資力量確定研究生的招生規模；另一方面，在對高校績效進行評估時，應放棄以研究生的培養數量為指標，代以研究生的培養質量為考核標準，以遏制各高校盲目擴張的沖動。

改革研究生招生機制和經費分配機制

逐步改革現有的研究生招生和培養機制，改變研究生培養經費的分配機制。逐步改變由學校、院系向導師分配研究生名額的做法，借鑒歐美高校的普遍做法，要求導師根據自己的課題經費多少設立相應的“助研”崗位，承擔所招研究生的研究費用和部分生活費用。這樣，導師可以量力而行，在利益、成本均衡考慮的基礎上，自主確定招收研究生的名額。當然，這種做法需要考慮不同學科的特點，人文和社科學科應不同于理工科學科。

改革導師資格認定制度

改革研究生導師的資格認定和業績考核制度，以教師的科研能力而非職稱、年齡作為其指導研究生的資格和數量的標準。尤其是要選拔有能力的青年科技工作者，改變研究生資源過于集中于年齡較大、高級職稱的科技工作者手中的現狀。此外，在科技工作者業績考核方面，也應盡量將指導研究生的具體數量與工作量考核脫鉤。

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學術交流障礙：會議費用過高排在第一位

全國科技工作者狀況調查顯示，科技工作者參加學術會議面臨的主要困難依次為：會議收費太高(34.5%)，缺乏信息、沒有機會(33.7%)，沒有差旅經費(29.7%)，沒有時間(24.4%)，領導不支持(13.9%)，會議學術水平低(3.9%)。

調查發現，單位類型不同，學術交流面臨的障礙也不同。在“缺乏信息和機會”方面，大型企業(43.6%)和技術推廣服務組織(38.7%)的科技工作者比科研機構(26.1%)和高校(21.7%)更為突出；在費用方面，51.3%高校科技工作者認為會議收費太高，43.2%認為缺乏差旅經費，明顯高于其他單位人員；在時間方面，醫療衛生機構的科技工作者表示“沒有時間”參加學術交流的比例高達三分之一(33.5%)，遠超其他群體。

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