二是培養機制改革為改善國家宏觀調控提供重要的微觀基礎。國家對研究生教育的宏觀調控，包括對規模、質量、結構等方面的調控。隨著研究生教育事業的發展和政府職能的轉變，宏觀調控即成為政府管理研究生教育的重要職責和重要手段。國家對規模、質量、結構的各項調控和管理措施往往不能完全達到理想效果，缺乏一個健全、有效的微觀基礎是重要原因之一。比如國家對研究生規模的調控，往往遇到學校和導師“保規模、爭指標”的擴張壓力，雖然這與國家的資源配置政策有一定關系，但傳統機制下導師招收研究生“利”大“責”輕、“利責失衡”，加之缺乏一種促進研究生培養與科學研究緊密結合的有效機制，使得相當一部分導師脫離科研實際多爭招生指標，也是產生上述規模擴張壓力的重要原因。通過培養機制改革，形成一個進一步強化導師責任和“科研需求決定招生需求”的新機制，就使國家規模調控具有了一個理性、有效的微觀基礎。
研究生教育結構中的學科專業結構，也是長期困擾我們的一個重要課題。在學科專業設置、學科專業目錄的管理、學位授權點審核、招生計劃配置等實際工作中，我們采取了諸如專家評議、限額控制、分數線控制等措施，甚至在必要的時候還要依靠行政手段的直接干預，但一個學科需不需要招收培養研究生、需要招收多少研究生，不論在國家宏觀層面還是在學校的微觀層面，都是一個爭論不息的敏感話題，其結果往往是增加容易減少難，研究生教育的學科專業結構不能很好適應經濟社會發展需要的問題仍然不能很好地解決。究其原因，還是因為在學校這個微觀層面，缺乏一個理性、有效的調整機制，宏觀調控政策由于缺乏微觀基礎而難以產生預期的政策效果。培養機制改革為學校層面的學科專業結構調整建立起“一主一輔”兩個調節手段相配合的調整機制。在這兩個調節手段中，根據各學科專業的科研需求決定其研究生培養規模是主要調控手段，學校根據學科發展戰略需要對某些特殊學科的研究生培養采取傾斜扶持是輔助調控手段。由于強調研究生培養與科學研究緊密結合，新的培養機制有效調節了學術型研究生的招生規模。現有培養規模中的其余部分，以及現有培養能力的剩余部分，將逐步轉向應用型人才的培養。科研需求較小的研究生培養單位，甚至可能將其主要培養能力轉向應用型人才培養。我國研究生教育的類型結構將得到進一步調整優化。三是培養機制改革是實現研究生教育與國家創新目標緊密結合的重要紐帶。在創新型國家建設過程中，研究生教育承擔著創新人才培養和科學技術創新的雙重任務。研究生的培養過程是人才培養和科技創新緊密結合的過程，是一項活動密不可分的兩個方面。培養機制改革進一步強化了研究生培養的科研主導機制，將在微觀層面使培養單位的研究生培養向其優勢學科集中、向高水平的科研任務集中，在宏觀層面使研究生教育與國家和地方重點發展的科技領域以及企業立項開展的重大開發改造項目相匹配。國家的教育投入、科技投入在學科結構上將能更好地協同配合，資源配置和使用效益將進一步提高，人才培養和科技創新兩個目標的實現都有了更充分的保證。四是培養機制改革將成為研究生教育體制機制創新的推動力量。改革研究生培養機制涉及培養單位的招生、培養、學生管理、導師隊伍建設、財務管理等方面的工作。培養機制的改革，將全面帶動培養單位人事、科研、財務制度的改革，這將是一個緊緊圍繞提高研究生培養質量這個核心，明確導向、統合政策、理順機制的過程，對于各培養單位進一步確立研究生教育工作的地位、作用，進一步加強研究生教育工作都將發揮重要作用。培養機制改革對國家教育經費投入、招生計劃分配、招生政策和招生工作管理、科研經費管理政策等提出了一系列的改革要求。適應培養機制改革需要，圍繞提高質量、優化結構這一核心目標，對各相關制度進行改革，將進一步推動我國研究生教育的體制機制創新。比如在改革過程中，我們就重點推動了一項制度創新，就是要求改革的學校建立研究生培養創新基金。創立該基金的目的，就是統籌使用財政撥付的研究生培養機制改革專項經費、科研項目經費中可用于研究生培養的部分經費、單位自籌經費以及其他渠道投入的經費，用于扶持資助具有前瞻性但目前暫缺經費的研究項目，以及為構建合理的學科生態而需要加強或發展的學科，如人文、基礎學科或新興交叉學科。對于基金的使用也要求引入競爭機制，實行指導教師申請、專家委員會評定。基金資助的項目資金應優先用于招收和培養研究生所需開支的各項經費。記者：據了解，有的學生和老師對研究生培養機制改革并不十分理解。有人將改革內容總結為“三個多一些”，師生就很容易理解了。能不能這樣說，改革的基本思想就是圍繞“科研為主導的導師負責制”這一核心，“學校多出一些，教師多籌一些，學生多得一些”？另外，能不能請您介紹一下，現在已經實施改革的學校的主要改革措施？
楊玉良：實施改革學校貫徹了關于培養機制改革的原則和要求，以提高研究生培養質量為目標，緊緊圍繞建立以科研為主導的導師負責制和資助制這一核心，普遍實行了下述一些改革措施并取得了較好的成效：1.強調科研主導。通過導師資格遴選考核、招生計劃分配、導師依托科研工作為研究生提供資助和助研崗位等機制，實現科學研究與研究生培養的緊密結合。學科和導師對科研工作重視程度和爭取科研項目的積極性進一步提高。2．明確導師的責任、權力，實行研究生培養質量導師負責制。
在要求導師對研究生負有資助和指導責任的同時，賦予導師在招生和培養過程中更多的權力，調動了指導教師嚴格要求、悉心指導的積極性。3．合理配置招生計劃。采取與科研任務、科研經費掛鉤等辦法，有效調控了每個導師的招生數量和學科（或學院）的招生規模，優化了學校研究生培養的學科結構。4．完善研究生獎助體系。本著“學校多出一些，教師多籌一些，學生多得一些”的思想，通過獎學金、助學金、各種創新與扶持基金等途徑，以及實行動態評定和導師參與評定等機制，加大對研究生的獎助覆蓋面和獎助強度，強化獎助的激勵作用，研究生的生活保障程度和學習、科研積極性有了較大幅度的提高。5．根據學校學科布局和發展戰略，針對不同學科的特點實行不同的改革政策。如對基礎學科或新興交叉學科給與傾斜和扶持。6．對改革研究生培養模式進行探索和嘗試。由于培養機制改革科研主導、導師資助等政策的導向和影響，很多培養單位都對研究生培養方案進行修訂和調整，更加重視研究生對學科前沿動態的了解，強化對研究生科研能力的培養和訓練。也有的單位加大了“直博生”和“提前攻博生”的比例，希望這些學生能盡可能早地進入博士階段的學習和研究，增加研究生對科研的貢獻。部分培養單位還對碩士研究生按照學術型、應用型等進行分類，進一步明確不同類型研究生的目標定位和培養要求，按照分類對課程體系和培養流程進行優化調整。7．推動了研究生教育國際化。通過設置專門基金，鼓勵和支持研究生參加國際學術會議、參與國際合作，加大與國外一流大學聯合培養以及吸引國際知名高校學生來校攻讀學位的力度。8．通過多渠道籌集資金和對來自國家、學校、導師三方面資金的統籌管理，試點單位對研究生培養的投入力度普遍加大，經費管理和使用效益得到進一步提高。記者：研究生待遇偏低，難以吸引優秀生源，已經成為提高我國研究生教育質量的一個制約瓶頸。明年開始，所有中央部委屬高校都將開展培養機制改革工作。在加大投入、改善和提高研究生待遇方面有何考慮？楊玉良：對于下一階段工作的考慮，我簡單地概括為三句話，就是加大投入，加強指導，加強研究。我們推動開展的研究生培養機制改革工作，主要涉及培養單位內部的機制，完善獎助體系、扶持學科發展、鼓勵支持創新等需要增加的經費，主要還是依靠培養單位自籌資金，各改革單位都面臨比較大的資金壓力。因此，我們要對各培養單位的改革工作繼續給予專項經費支持。當然，對培養機制改革工作給予專項經費支持，還只是推動和引導該項工作的一個政策手段。要實現提高研究生教育質量這一目標，國家還需要進一步加大投入。高水平的研究生教育需要高水平的學科支撐。學科建設需要超前、持續的投入支持。單位受自籌資金的能力限制，投入力度有其局限；企業的科技投入必須服務于企業經營目標，不可能在具有基礎性和戰略性的學科領域發揮主力作用。建設一大批高水平的學科，國家必須加大投入。提高研究生培養質量，除改革培養機制外，還必須提高生源質量。當前，對優秀博士、碩士生源的競爭已經成為國際間高層次人才競爭的一個組成部分，“得天下英才而育之”已經從教育家的個人理想演變為國家的競爭戰略。研究生待遇偏低，難以吸引優秀生源和保證研究生安心學習潛心研究，已經成為提高我國研究生教育質量的一個制約瓶頸。必須在提高培養單位資源配置和資金使用效益的同時，大幅度增加國家投入，改善和提高研究生待遇。對于承擔研究生培養任務的高等學校，國家除給予教育事業費撥款外，還應該給予必要的科研事業費支持。對于有研究生參與的科學研究項目，還應該允許在科研經費中預算合理部分用于支持研究生參與科學研究工作。研究生培養機制改革范圍不斷擴大也提出了一些新的問題，需要我們加強研究。比如，改革的高校在目標定位、學科專業結構、研究生培養的層次結構等方面存在的差異對于改革工作有什么影響，博士研究生和碩士研究生的培養機制改革各自具有什么樣的特點、應該采取哪些差異化的改革措施，等等。對于改革過程中的這些問題，既要認真研究，又要積極探索。要在科學發展觀的指導下，解放思想，鼓勵創新，尊重和發揮培養單位的首創精神，形成各具特色和充滿生命力的培養機制。
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