一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1.2006年10月10日，北京市十二屆人大常委會第31次會議召開，會議聽取并審議了吉林副市長代表市政府所作的關于“加強流動人口管理與服務，促進首都經濟社會協調發展”議案辦理情況的報告。

針對81名市人大代表的議案，北京市政府專門成立了以一位副秘書長為組長，首都綜治辦、市公安局等21個委辦局領導為成員的協調小組，統一協調議案辦理工作。吉林10月10日表示，北京市目前正在開展《北京市外地來京人員戶籍管理規定

領銜提出流動人口議案的人大代表李維平認為，暫住證只是由公安機關一家單位來管理，但目前形勢下，流動人口的管理與服務已不單單是僅憑公安機關一家之力所能夠解決的問題，所以，暫住證的有關規定已顯得過于機械化，也難以全面有效地落實。另一個不爭的事實是，此前由查辦暫住證所引發的一些矛盾，使得暫住證的“形象”大打折扣。

據估算，今后一個時期，北京流動人口總量規模將呈現高位徘徊、小幅攀升的態勢。在現階段，流動人口規模大、增長快、加劇了人口與資源環境的緊張狀況，給城市管理造成較大壓力，對政府社會管理和社會服務提出了新的要求。因此，對外地來京人員戶籍管理問題進行改革，刻不容緩。

2.常住人口約2萬人，外來人口約13萬人的北京朝陽區崔各莊鄉，隨著流動人口的快速增長，簡單的管理已遠不能適應新情況的要求。“按照有關文件，流動人口的管理應達到千分之二這個數字，也就是1000個流動人口就要配備兩名協管員。”崔各莊鄉綜治辦的有關負責人表示，2006年，經過崔各莊鄉政府協調，組建完善了15個流動人口協管站，協管員達到103人，但這一數字距離要求仍然還差約160名。

“流動人口的管理已不單單是公安機關可以解決的問題，公安系統的管理渠道比較單一，而且重管理輕服務，所以我們希望成立專門的流動人口管理機構，市里要成立，基層更應該成立。”該負責人認為，將垂直的管理機構和管理隊伍統一，就等于為政府打造了一個參與流動人口管理的平臺，流動人口管理工作將更周全。

3.截至2007年末，北京市常住人口達到1633萬，流動人口540萬。如何管理這樣的超大城市，北京市也一直在做探索。目前北京市對流動人口的管理主要采取把管人和管房結合起來的辦法。

首都綜治辦主任李萬鈞指出，從2006年開始，北京率先在全國調整了流動人口管理體制，即把管房和管人結合在一起，也就是把出租房的管理和流動人口的管理合二為一。

居住在北京西城區的郭女士表示：2007年7月，居委會對她出租的房屋進行了登記，主要的登記內容是租房面積、價格、租住人的工作、職業和收入等。郭女士說：“只要租住的人有正當職業，就可以租房，沒有別的限制。”

來自湖北的徐師傅在北京做家具生意已有7年了，他的生意主要是為建筑工地提供架子床、桌子等。徐師傅住在南三環外成壽寺，那里像他這樣來北京做生意的外地人很多，他表示：“沒覺得現在對流動人口的管理與以前有什么不同，登記倒是登記過兩次，就是填上租的房子的面積、價格、自己的職業、收入。暫住證是要辦的，以前就得辦呀。”

的確，北京市流動人口和出租房屋管理委員會2007年第二次全體(擴大)會議研究決定，2008年1月至5月，要結合《北京市房屋租賃管理若干規定

4.暫住證一直是在外發展和謀生的人心里的一個痛，許多“外地人”感受著暫住證帶給他們的歧視、恐懼、無奈。一張張被“賦予”了這樣涵義的暫住證帶出許多的噩夢，如幽靈一般揮之不去，小則夜不安寧、惶惶不可終日，大則遭受非人磨難甚至死于非命、客死他鄉。

孫××，男，27歲，大學畢業剛兩年。2001年，他畢業于武漢××學院，之后在深圳一家公司工作，不久后，他應聘來到廣州一家服裝公司。一天，他像往常一樣出門去上網，在東圃黃村街上逛街時，被治安人員盤問發現沒有辦理暫住證后帶到黃村街派出所。

當晚11點左右，與他同住的成萬(化名)接到了一個手機打來的電話，孫××在電話中說，他因為沒有暫住證而被帶到了黃村街派出所，要成萬“帶著身份證和錢”去保釋他，于是，成萬和另一個同事立刻趕往黃村街派出所。 成萬一行到達派出所時已接近晚12點，不知何故，警方告知“孫××有身份證也不能保釋”。他先后找了兩名警察希望保人，但那兩名警察在看到正在被訊問的孫××后，都說“這個人不行”，沒解釋原因。成先生說，其中一個警察還讓他去看有關條例，說他們有權力收容誰。

成先生回憶說，他后來在派出所的一個辦公窗口看到了孫××，于是偷偷跟過去問他“怎么被抓的，有沒有不合作”，孫回答說“沒干什么，才出來就被抓了。跟警察頂過嘴，但我的話不嚴重”。在其后的3天中，孫××又經歷了兩個地方：廣州市收容遣送中轉站和廣州收容人員救治站。3月20日，孫××在救治站死亡。

按法醫的說法，孫××體內的大出血，是被鈍物打擊的結果，而且不止一次。“一次打擊解釋不了這么大面積的出血”，一名不愿意透露姓名的法醫在看完尸檢結果以后說，從尸檢結果看，孫××死前幾天內被人毆打并最終導致死亡已是不爭的事實。

此事引起了全國各界人士的廣泛關注和憤慨。“我很傷心，一個剛剛走向社會的大學生就這么無緣無故被打死了，打死他的不是匪徒而是國家的公務人員、國家執法人員，而且被打死的理由僅僅是因為沒有辦理暫住證。”一位廣州的網友說。

5.北京市公安局人口管理處處長苗林在兩會上表示，目前北京已成立由市公安局負責的實施流動人口居住證制度專題調研組，對實施流動人口居住證制度開展調研和論證工作，下半年有望上報市政府審定實施。

據了解，北京將流動人口納入實有人口屬地管理，實行居住證制度后，將增加居住證社會服務與社會保障兩大功能，使居住證成為流動人口勞動就業、務工經商、醫療保險、子女就業、租賃房屋、購車購房等在京生活工作的必要證件，有利于流動人口的服務與保護，是戶籍制度改革和城市管理的發展方向。

苗林表示，目前的暫住證除了為政府部門提供統計管理北京流動人口的用途外，對普通老百姓來說，并沒有實際作用。而將實行的居住證則不同，它體現了公平，即居住證的持有者是居民了，并不只是“暫住”。

據悉，北京在流動人口調查統計上將按照行業、居住、構成等方面，包括育齡婦女、流動人口的未成年子女以及在京散居的境外人員等不同群體的情況，逐人登記造冊建檔，輸入綜合管理信息系統;在出租房屋調查統計上，將按照平房院落、小區樓房、地下空間、聚集大院等不同形式的出租房屋情況，準確地登記統計上來，分門別類造冊建檔。

為加強北京市流動人口管理和服務，北京市將強化落實“以證管人”、“以房管人”、“以業控人”的總體工作思路。今后一個時期，北京流動人口管理與出租房管理體制將合二為一，同時突出了以街鄉、社區村為重點的實有人口屬地管理和以社區村服務站和專職管理員隊伍建設為核心的基層基礎建設。

6.為迎接第四屆“山洽會”的順利召開，營造良好的社會治安環境，根據梅州市公安局的工作部署和縣委駱裕根書記近日在對公安工作進行調研時的重要指示精神，2007年9月5日晚，梅縣公安局黨委高度重視，組織局機關和城區派出所的共150多名警力分成三個行動組，分別由該局的幾位主要領導親自帶隊，深入到梅縣新城區的寶華、程江、扶大三個片，會同所在鄉鎮、辦事處和村委會、居委會的63名領導干部開展大型的聯合整治行動，全面清理外來流動人口和出租屋。

行動的目的是通過清理整頓，進一步摸清并掌握好流動人口、出租屋的底數，查清流動人口的來源、工種、辦證情況，并造冊登記，做到底數清、情況明，堵塞出租屋管理中的工作漏洞，落實各項管理制度，并力爭在行動發現和查破各類違法犯罪案件，抓獲違法犯罪嫌疑人員、在逃人員。從而從根本上提高流動人口的管控能力，有效預防和打擊流動人口中的違法犯罪行為。

7.在社會流動規模空前擴大的情況下，如何把流動人口的管理與服務問題與經濟發展、社會進步目標結合起來，是各級政府面臨的新課題。

上海市于2002年推出了“居住證”制度，外來人口能夠享受上海市民的一些待遇，比如引進的人才的子女可以報考當地高校，還有失業保險金、綜合保險、社會保險等。深圳市的“居住證”，把就醫、上學、工作、生活等內容納入該“居住證”的管理范圍。

半個多世紀以來，以戶籍為唯一標準，城市里的醫療、教育、就業、社會保障等公共物品，戶籍在外地的人屬“流動人口”，為所在城市作出貢獻的同時，不能公平地分享這些公共物品，甚至處于被管理甚至被防范、被歧視的境地。這不僅損害了公民的正當利益，對國家和社會包括對這些城市，也十分不利。

因此，建立什么樣的“流動人口”管理和服務機制，允許他們分享哪些和獲得多少公共物品，關系到一系列問題：能否引導他們認同、熱愛、留戀所在的城市;能否鼓勵他們最大化地發揮創造性和積極性，直接為社會作出貢獻;能否逐漸消弭戶籍制度中人為制造的矛盾，引導人口合理流動并實現人力資源的良好配置;能否引導和調控好城市化進程;能否積極推動“新中間階層”的擴大和公民社會的成熟等等。

制度具有決定性的影響，科學、合理、正義的社會政策與法律制度，對社會具有強大的積極塑造力量。與“流動人口”有關的政策選擇和制度安排，應當在價值取向、權利確認、權利救濟等層面通盤考慮、統籌安排。在價值、理念方面，應當具有平等保護公民的“經社文領域人權”的意識，特別是對那些在城市里實現了穩定就業的非本地戶籍人員，不能再簡單地當作“流動人口”，而應給予其“市民待遇”。在具體權利方面，公共物品應當按照成本負擔方法分類。地方財政負擔的公共物品，可以根據“流動人口”在該城市的貢獻大小，進行不同比例的分享;還可以與其原籍、先前工作地等地方，共同向其供給社會保障類的公共物品。借助互聯網、智能檔案等技術，應當能實現這些目標。

8.中央綜治委流動人口治安管理工作領導小組辦公室主任、公安部治安局武局長表示，各地要加強對轄區中小旅店、建筑工地、集貿市場、文化娛樂場所及城市結合部等流動人口聚集的場所和部位的治安檢查，落實整改措施，消除治安隱患。

據統計，2005年，全國公安機關共查處流動人口治安案件68. 7萬起，占查處治安案件總數的12. 7%;破獲作案成員為流動人口的刑事案件31. 5萬起，占破案總數的21%;抓獲流動人口刑事案件作案成員60. 4萬人，占抓獲刑事案件作案成員總數的40%。

在流動人口犯罪案件中，盜竊、搶奪、搶劫等侵財性犯罪所占比例較大。據統計，2005年，全國公安機關共抓獲流動人口盜竊、搶劫、搶奪案件作案成員分別占其總數的46. 1%、42. 1%、59. 2%。特別是在一些大中城市和經濟發達地區，這三類案件尤為突出。

種種跡象表明，出租房屋已經逐漸成為流動人口的主要居住場所。據公安機關統計，自2000年以來，流動人口以出租房屋作為暫住處所的比例一直占到40%以上。由于出租房屋租賃容易，具有很大的隱蔽性，加之一些地方管理措施未能有效落實，一些外來人員往往利用出租房屋從事賣淫、制假販假、印制非法出版物等違法犯罪活動。據北京、江蘇、浙江、福建、廣東等省、市統計，在2004年抓獲的外來違法犯罪嫌疑人中，有75%以上居住在出租房屋或者以出租房屋作為主要住所。

9.直到今天，流動人口對于各級政府、各個部門仍然是個難題，管理和服務工作還是不能令人滿意。究其原因，主要還是政府職能轉變不到位。

流動人口的管理和服務沒有做好的原因可以概括為“五個不到位”：

一是認識不到位。沒能以科學的發展觀為指導，以長遠的、發展的眼光正確看待流動人口對社會經濟發展的貢獻;

二是政策不到位。在一些流動人口管理和服務的辦法中，沒有充分體現“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則;

三是措施不到位。現有的流動人口工作機構和管理服務人員，遠遠不能適應新形勢、新任務的要求。特別是在流動人口較多的地方，機構不健全、人員不到位的現象嚴重影響了流動人口管理工作的正常開展;

四是經費不到位。許多地方沒有合理核定用于流動人口管理和服務的支出成本，沒有將涉及流動人口的經費納入正常的財政預算支出范圍，造成流動人口管理和服務經費嚴重不足;

五是職責不到位。一部分地方缺乏“全國一盤棋”思想，流出地和流入地的職責不到位，而部門之間則缺乏信息溝通和政策協調，有些管理和服務的環節出現空白或疊加。

流動人口的管理和服務工作之所以是難點問題，最根本的原因還在于中國長期以來形成的城鄉社會經濟二元結構下的一系列制度安排，包括戶籍制度、社會保障和福利制度、勞動就業制度、人事制度、組織制度、人口遷移制度、教育制度、財政制度、住房制度乃至政治體制等等，這些具體制度從總體上將流動人口與城市居民有區別地分離出來，使其成為一個特殊群體。如果這些根本性的制度不朝著有利于人口流動的方向改革，那么，流動人口還是改變不了游走于城鄉之間的命運，不能成為真正的城鎮人口，而中國城市化管理水平統計的背后也注定要漂浮著泡沫。

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10.2006年1月17日，廣東省公安廳治安管理局登陸廣東“政風行風熱線”節目期間，先后有6名聽眾通過發短信或者撥打熱線電話反映基層派出所在辦理第二代身份證和暫住證等業務中涉嫌亂收費問題。治安局何局長等節目嘉賓為聽眾們解釋了有關規定。他表示：如果調查發現群眾投訴屬實，將責令有關單位迅速整改，并對責任人作出處理。

東莞的李先生反映，在石碣鎮辦理暫住證時身份證遭扣押的事情。據李先生介紹，當地辦理暫住證要收取35元的費用，而在省內另一座城市只需要5元。李先生認為價格差距太大，拒絕繼續辦理，不料工作人員卻因此扣押了他的身份證。李先生現在很著急，因為身份證被扣押意味著他無法順利回家過年。

據廣東省公安廳戶政處負責人介紹，目前省內暫住證費用主要有三種：廣州對外來人員辦理IC卡暫住證，按照20元的單價進行收費;深圳二維碼卡式暫住證收費15元;其他地方使用紙質暫住證，按照每張5元收費。各地同時被允許收取流動人口治安聯防費，但最高不得超過每人每月2.5元。

該負責人表示，公安機關因為外來人員拒絕辦理暫住證并扣押對方身份證的做法是絕對錯誤的，但李先生也應該按照規定辦理此項證明。至于石碣鎮公安機關收取35元的費用是否違反規定，省廳將指示當地公安機關迅速核查。

同樣，反映辦理暫住證遭遇高收費的還有潮州一位聽眾。他投訴說，自己在潮安縣彩唐鎮辦理暫住證竟被要求繳納150元費用。

針對這些投訴，廣東省公安廳治安局何局長表示，省公安廳對群眾反映的亂收費問題將嚴格核實，一查到底。問題一旦查實不僅要堅決取締，還要對責任人進行追究。

11.衡陽目前共有人口723萬，其中登記在冊的流動人口11萬多人，流動人口的急劇增多帶來一系列社會問題。如何依法管理流動人口，同時加強對流動人口的服務，成了當地政府的新課題。

2005年，衡陽市開展了“暫住人口和出租房屋管理服務中心”試點工作。2006年9月6日，又出臺《流動人口出租房屋管理服務實施細則

該細則在管理的同時，還推出一系列方便流動人口的服務性措施，規定持有《居住證

目前，衡陽市已建立以《居住證

12.浙江是外來務工大省，目前，省內有外來務工人員達1550萬。長期推行的暫住證制度，已經不適應新的形勢需要。

2004年7月，浙江省十屆人大常委會第十二次會議修改并通過了《浙江省暫住人口管理條例

2006年9月，省政府辦公廳發布《浙江省人民政府關于解決農民工問題的實施意見

13. 2007年9月12日上午，深圳市實施居住證制度試點工作領導小組辦公室和鹽田區實施居住證工作領導小組辦公室同時正式掛牌運作，并舉行了首批領證的華大基因研究院的50名員工頒發居住證儀式。至此，深圳居住證試點工作進入正式實施階段。

據介紹，該居住證信息存儲量大、一證多用、功能可拓展、地址信息準確、資源共享，與社會保障卡的兩證合一。居住證領取以后，持證人原用的暫住證即行廢止。相關部門負責人表示，深圳是一座名副其實的移民城市，通過居住證豐富的信息內容，政府將進一步提升城市的服務和管理水平，提高城市的綜合競爭力。

14.北京東直門街道28位流動人口管理員日前掛牌上崗。東城區流動人口和出租房屋管理試點工作在東直門街道正式啟動后，這兩項工作將正式轉入政府管理，不再由公安部門負責。

由東城區28位流動人口協管員組成的流動人口管理員已全部進入街道14個社區入戶開展工作，現階段主要做人口信息普查工作，目標具體到戶到人，希望給流動人口在社區建立一套完整的檔案，甚至是包吃包住的保姆，也要登記注冊。同時，東直門街道14個社區將成立外來人員出租房屋服務站，幫助外來人口更快地融入社區。

目前，東直門街道流動人口的管理工作先由社區小組進行，預計截至10月1日將正式交接完畢。屆時，街道管理流動人口的模式將向整個東城區推廣，并有望推廣到包括遠郊區縣的其他地區。東城區流動人口管理辦相關負責人表示，將流動人口和出租房屋管理這兩項工作納入政府管理體系，普查登記上門服務，將使流動人口增強認同感，并有溫馨的“歸家”感覺。

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三、申論要求

1.請用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。(15分)

2.針對給定材料所反映的問題，下面列出了解決的A～E五項措施，其中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確，字數在250字以內。(20分)

A.對現有的基層流動人口和出租房屋管理組織進行有效整合，在流動人口較多的地區成立統一的流動人口和出租房屋管理站，并組建專職管理員隊伍。

B.取消暫住證制度，給流動人口發放統一的居民身份證，對其實行“市民待遇”。

C.加強出租房屋管理，落實出租房主治安責任，提倡出租房主與承租者簽定《治安責任書

D.全國實行大規模的暫住證檢查行動，摸清流動人口底數，對于未在規定時間內辦理暫住證的人員予以遣送。

E.建立流動人口管理服務中心。及時向流動人口提供包括就業介紹、社會保障、租房服務、子女就學、政策咨詢等內容在內的服務工作。

3.根據材料8所反映的問題提出相應的解決措施，要求措施要具有針對性和可操作性，字數在350字左右。(25分)

4.就給定材料所反映的居民暫住證問題，用1000字左右的篇幅，自擬標題，自選角度進行論述。要求中心明確、內容充實、論述深刻、有說服力。(40分)

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答案(范文)

1.答案提示

隨著我國經濟的發展，人口跨省級流動越來越頻繁。由于我國許多地區流動人口底數不清、情況不明，對流動人口待遇不公，流動人口服務工作難以到位等原因，導致流動人口聚集地治安問題嚴重，流動人口管理問題突出。此外，現行的暫住證制度不完善，暫住證手續繁瑣、亂收費現象嚴重、辦證率不高、相關制度難以全面落實。所以，如何完善暫住證制度，加快流動人口管理制度改革成為各級政府亟待解決的焦點問題。

2.答案提示

正確答案為B、D。

B項錯誤。“取消暫住證，給流動人口發放統一的居民身份證”的說法不符合我國現行的戶籍制度，不切實際。我們提倡在一定范圍內對流動人口予以“市民待遇”，但是從根本上來說，由于暫住人口流動性很大，他們與長住居民仍有一定區別，從目前來看無法實現二者待遇完全相同。

D項錯誤。由于各地流動人口居住比較分散，即使是大規模的暫住證檢查行動也難以全部覆蓋，這一措施缺乏可行性。而且，在我國，辦理流動人口暫住證的政策很難強制實施，對于“未在規定時間內辦理暫住證的人員予以遣送”的說法缺乏法律依據。

3.答案提示

材料8反映的問題是流動人口聚集的地方治安問題嚴重。針對這一問題，應采取以下措施：

(1)建立統一、完善的法律體系，各省市結合本地實際制定配套的切實可行的流動人口管理地方性法規，形成系統化、正規化、法制化管理網絡，克服部門立法、地方性立法中存在的各種問題和漏洞。

(2)建立統一、具有權威性的管理機構，為流動人口治安管理提供有力的組織保證。可以考慮由各級政府直接領導，做到統一機制、統一管理、統一證件、統一使用、統一執罰，形成條塊結合，以塊為主，層層有人抓，級級有人管的管理網絡和立體管理格局，使流動人口管理工作由部門行為轉為政府行為。

(3)建立以目標管理責任制為龍頭的流動人口社會治安綜合治理體系。一方面要明確各部門的職責，各理其事，各盡其責;另一方面，對需要有關部門互相銜接和協調統一的事宜，應加以規范，明確原則和程序。

4.答案提示

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