2006年陜西省政府工作報告

－－2006年1月17日在陜西省第十屆人民代表大會第四次會議上

省長：陳德銘

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同已提交大會的《陜西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）

一、“十五”時期經濟社會發展的回顧

過去五年是不平凡的五年。在省委的堅強領導下，全省人民認真貫徹黨中央、國務院的重大戰略決策，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，努力克服非典、特大洪澇災害和禽流感等一系列突發事件的影響，提前實現了“十五”計劃確定的主要預期目標，開創了我省改革開放和現代化建設的新局面。

經濟總量邁上新臺階。全省經濟發展進入快車道，生產總值年均增長11.5 %，高出“九五”時期年均增長速度0.7個百分點。根據國家統計局公布的經濟普查結果，2004年我省生產總值增加292億元，經濟總量在全國的位次由第22位移到了第19位。2005年生產總值達到3673億元，比上年增長12.6%，人均生產總值超過1210美元。財政總收入達到528.6億元，其中地方財政收入274.9億元，分別比上年增長27.2%和27.9%。

經濟結構調整實現新突破。農業綜合生產能力不斷提高，糧食生產出現重要轉機，近兩年總產量穩定在1100萬噸以上。果業和畜牧業成為農村經濟的支柱產業，去年蘋果總產量和綠色果品基地面積分別達到560萬噸和300萬畝，畜牧業占農業的比重由“九五”末的23.4%提高到27.4%。工業經濟的主導地位進一步顯現，規模以上工業企業增加值完成1267億元，能源化工、裝備制造、高技術產業總產值年均分別增長31.2％、20.2％、11.3％。六大特色產業增勢強勁，四大基地建設步伐加快，特色鮮明的區域經濟發展格局初步形成。

基礎設施建設和生態環境保護取得新進展。五年累計完成固定資產投資6598億元，是“九五”時期的2.4倍。新建高速公路877公里，累計通車里程達到1225公里，在建高速公路1280公里，“米”字型高速公路主骨架日趨完善。西康鐵路、神延鐵路、西合鐵路建成通車，“兩縱五橫四個樞紐”鐵路網構架建設加快。水利、通信、城鄉電網和城市公共設施進一步改善。五年累計退耕還林1100 萬畝，治理水土流失3.2萬平方公里。秦嶺北麓生態環境治理、銅川水泥粉塵污染治理、城市大氣環境治理成效明顯，生態環境惡化的趨勢初步得到遏制。

改革開放步入新階段。國有大企業的股份制改革穩步推進，一般競爭性領域省屬國有企業屬地化管理工作順利實施，國有資產管理體制初步建立。非公有制經濟快速發展，成為推動全省經濟增長的重要力量。行政管理體制改革加快推進，精簡省級行政審批事項1246項。調整完善省以下財政體制，公共財政框架逐步確立。投資、價格、金融、糧食流通體制改革不斷深化。對外開放水平進一步提高，累計實際引進外省資金超過1000億元，吸收外商直接投資24億美元，旅游業總收入達到250億元，來陜投資和設立分支機構的世界500強企業有50家。進出口總額年均增長16.4%，去年達到45.8億美元。

和諧社會建設邁出新步伐。認真實施科教興陜和人才強省戰略，累計取得國家科技獎51項，中國專利金獎4項，獲得了空缺6年的國家自然科學一等獎和技術發明一等獎。完成了25個未達標縣中21個縣的“普九”任務，“普九”人口覆蓋率達到97%。職業教育、高等教育和民辦教育快速發展，農村義務教育“兩免一補”政策全面落實。文化事業更加繁榮，文化產業發展勢頭良好，廣播、電視人口覆蓋率分別達到93%和94%。去年省級財政預算超收的八成以上，用于社會保障和群眾生活解困，建立了農村特困戶最低生活保障、城鄉社會醫療救助和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助等制度。新增就業崗位96萬個，失業率控制在4.6%。離退休人員養老金和下崗失業人員基本生活費全部社會化發放，城市“低保”做到應保盡保。疾病預防控制、衛生監督執法、醫療救治體系建設取得重大進展。人口自然增長率控制在4.7‰。殘疾事業健康發展。全民健身活動廣泛開展，競技體育水平有新的提高。更加重視做好安全生產工作。社會主義民主政治和精神文明建設深入推進，反腐敗斗爭取得新成效，社會治安綜合治理取得新進展，軍民共建和雙擁工作取得新成績。

城鄉居民生活達到新水平。全省免征農業稅和除煙葉外的農業特產稅，大力發展勞務輸出，努力擴大就業，城鄉居民收入較快增長。2005年，城鎮居民人均可支配收入8250元，農民人均純收入2020元，分別比“九五”末增加3126元和550元。城鎮居民人均住房使用面積新增2.5平方米。搬遷貧困人口45萬，解決了193萬貧困人口的溫飽問題，293萬人實現脫貧。消費結構升級加快，社會消費品零售總額達到1322億元，比上年增長13.7%。

司法行政、國土資源、工商管理、質量技術監督、食品藥品監管、價格管理、民族宗教、外事僑務、對臺事務、貿易促進、審計、稅務、統計、信訪、人防、測繪、氣象、地震、鹽務、檔案、地方志等方面的工作也都取得了新的成績。

五年來，全省上下始終圍繞經濟建設這個中心，緊緊抓住團結穩定、加快發展兩大主題，第一要務抓發展，第一責任保穩定，形成了團結興陜的強大合力；始終圍繞經濟結構調整這一主線，充分發揮自身優勢，構建了以四大基地、六大特色產業為依托的區域經濟新格局；始終圍繞西部大開發，大力實施項目帶動戰略，打造了支撐經濟快速發展的新平臺；始終圍繞深化改革開放，以國有經濟戰略性調整為重點創新體制機制，以改善投資環境為重點擴大對外開放，注入了加快發展的新活力；始終圍繞統籌經濟社會發展，更加重視發展社會事業，努力建設和諧陜西，推動了經濟社會和人的全面發展，為“十一五”經濟社會又快又好發展奠定了堅實基礎。

五年來取得的歷史性成就，是省委正確領導的結果，是省人大、省政協監督支持的結果，是全省人民團結奮斗、頑強拚搏、辛勤勞動的結果。我代表省人民政府，向全省的工人、農民、知識分子和干部，向社會主義勞動者和建設者，向駐陜部隊、武警官兵和公安干警，表示誠摯的感謝！向各民主黨派、各人民團體和各界人士對政府工作的信任和支持，表示誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題：經濟社會發展仍然比較滯后，瓶頸制約、體制障礙、結構束縛這三大難題還沒有完全破解，長期形成的粗放型經濟增長方式尚未根本改變；城鄉、區域和經濟社會發展不平衡的矛盾比較突出，農業基礎薄弱，國有大企業改革任務艱巨，環境保護和就業形勢嚴峻；各級財政比較困難，不少縣依靠轉移支付發放工資；城鄉貧困面比較大，應對自然災害的能力不夠強；經濟運行中企業流動資金短缺問題突出，原材料和農資價格上漲較快，煤電氣運供應偏緊；涉及群眾利益的不少問題還沒有得到很好解決，看病、上學等方面群眾反映比較普遍，土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境污染等方面還有一些損害群眾利益的現象；部分干部還存在思想不解放、責任心不強、工作不扎實等問題，政府自身建設有待進一步加強。對于這些問題，我們將在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。

二、“十一五”規劃的總體思路和目標任務

“十一五”時期，是我省全面建設小康社會、加快建設西部經濟強省的關鍵時期。從國際形勢看，世界經濟正處在新一輪恢復和增長期，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，國際產業重組和生產要素轉移加快，區域經濟一體化蓬勃發展。從國內形勢看，我國經濟社會保持著良好發展勢頭，國家繼續實施西部大開發戰略，加強和改善宏觀調控，經濟發展的大環境更加有利。從我省來看，經過“十五”時期的發展，綜合實力不斷增強，經濟社會發展進入一個新階段，全省上下團結穩定、加快發展的愿望十分強烈，這些都為我省改革和發展提供了良好的條件。與此同時，國際上能源資源供應趨緊、貿易保護主義抬頭等不利因素增加，國內各地競相發展，在人才、資源、市場等方面帶來了更大的競爭壓力。總的來看，我省面臨的發展環境是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。只要我們抓住機遇，銳意創新，趨利避害，扎實工作，就一定能夠乘勢而上，全面完成經濟社會發展的各項目標任務。

按照省委《關于制定陜西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊抓住加快發展這個興陜富民的第一要務和構建和諧社會的重要任務，堅持以人為本，圍繞實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，進一步解放思想，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，深化改革，擴大開放，消除瓶頸制約，突破體制障礙，優化經濟結構，增強自主創新能力和自我發展能力，把經濟社會發展切實轉到全面協調可持續發展的軌道上來，實現又快又好發展，加快建設西部經濟強省的步伐。

到2010年的主要預期目標是：生產總值年均增長11％左右，到2010年達到6000億元，人均16000元；財政收入年均增長15％，達到1000億元以上；全社會固定資產投資累計達到1.7萬億元左右；單位生產總值能源消耗降低20％左右；人口自然增長率不超過6‰；城鎮登記失業率控制在5％以內，累計增加城鎮就業125萬人，轉移農村勞動力450萬人；城鎮居民人均可支配收入達到12500元，農民人均純收入達到3300元。

實現上述主要預期目標，必須把經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，把更多的公共資源轉入公共服務領域，著力加快改革開放，著力增強自主創新能力，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，著力提高經濟增長的質量和效益，努力實現又快又好的發展。為此，我們將集中力量做好以下幾個方面的工作：

扎實推進社會主義新農村建設。始終把“三農”問題放在重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，穩步推進新農村建設。堅持農村基本經營制度，全面落實各項支農政策，推進現代農業建設，積極調整農業結構，加快基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，大力發展社會事業，深化農村綜合改革，促進農民持續增收，使廣大農村經濟社會面貌發生明顯變化。

大力突破水資源和交通瓶頸制約。統籌水資源開發利用，全面節水、嚴格保水、多方找水、科學治水、依法管水。加快建設以“兩引八庫”為重點的骨干水源工程，為可持續發展提供可靠的水資源支撐。進一步加快鐵路、公路和機場建設，全面建成“兩縱五橫四個樞紐”鐵路網構架和“米”字型高速公路主骨架，加快建設新規劃高速公路和“一縱三橫兩環”次骨架公路，積極發展城市公共交通，構建“一主四輔”航空運輸格局，形成省內連接市縣鄉村、省外通江達海的交通網絡。

加快經濟結構調整和增長方式轉變。深入實施科教興陜和人才強省戰略，培育創新人才，優化創新環境，增強自主創新能力，切實把經濟增長轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，努力建設創新型陜西。加快“一線兩帶”建設，繼續發展壯大支柱產業和優勢特色產業。走新型工業化道路，加快工業化進程，優先發展先進制造業、高技術產業、能源化工產業，加快傳統產業改造，著力培育成長性強的新興產業、骨干企業和名牌產品。大力發展非公有制經濟。加快發展現代服務業。逐步調整投資和消費關系，更多地依靠擴大消費需求拉動經濟增長。

繼續深化改革擴大開放。以理順產權關系為重點，打好國有企業改革攻堅戰。積極穩妥推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，提高行政效率，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。深化財稅體制改革，建設公共財政體系。以完善市場功能為重點，推進現代市場體系建設，加快市場化進程。繼續實施開放帶動和項目帶動戰略，以優化投資環境為重點，擴大招商引資，堅持對外開放與對內開放并重、引進來與走出去并舉，推動全省開放型經濟發展進入新階段。

建設資源節約型、環境友好型社會。以節約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地和資源綜合利用為重點，盡快建立健全促進節約型社會建設的體制機制，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，努力實現節約發展、清潔發展、安全發展。加大污染治理和環境保護力度，加強生態修復工作，不斷改善生態環境，實現可持續發展。

促進城鄉區域協調發展。積極推進城鎮化進程，加快建設以西安為核心的關中城市群，積極發展陜北能源化工基地城鎮體系和陜南漢江城鎮帶。大力推進縣城和重點鎮建設，引導鄉鎮企業和民營企業向城鎮聚集，加快縣域經濟發展。推進特大城市、大中小城市和小城鎮協調發展，力爭全省城鎮化水平達到45%左右。加快關中先進制造業、陜北能源化工、陜南綠色產業、渭北果業四大基地建設，形成關中率先發展、陜北跨越發展、陜南突破發展，布局合理、特色鮮明、優勢互補的新格局，逐步縮小區域發展差距。

積極推動和諧社會建設。切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果人民共享。實施積極的就業政策，努力增加城鄉居民收入。協調好各種利益關系，合理調節分配，更加關注困難群眾和弱勢群體，把財力更多地投向農村和社會事業，維護社會公平公正。完善社會保障制度，加大扶貧開發、救濟救助和防災減災工作力度。強化安全生產責任制，切實抓好安全生產。創建平安陜西，確保社會穩定。加強精神文明和民主法制建設，營造人民安居樂業、和諧相處、健康向上的社會氛圍。

各位代表！“十一五”發展的目標宏偉，任務艱巨。我們相信，經過全省人民的共同努力，到“十一五”末，我省的經濟實力將顯著增強，社會事業全面發展，民主法制更加健全，人民收入明顯增加，西部經濟強省和小康社會建設取得更大的進展，一個農村欣欣向榮、城市蓬勃發展、社會更加和諧的新陜西將呈現在我們面前，崛起在中國西部！

三、全面做好今年的各項工作

今年是“十一五”規劃的開局之年，也是省委確定的項目建設年。貫徹落實省委十屆八次全會精神，做好經濟社會發展各項工作，意義十分重大。今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：

生產總值增長11%；全社會固定資產投資完成2300億元；財政收入增長15％；外貿進出口總額54億美元；單位生產總值能源消耗降低4％；居民消費價格總水平上漲控制在3％；完成社會消費零售總額1490億元，增長13％；新增城鎮就業崗位26萬個，城鎮登記失業率控制在4.6%；人口自然增長率控制在5.5‰以內。

（一）加強“三農”工作， 實現社會主義新農村建設良好起步

認真搞好新農村建設規劃。貫徹落實中央關于新農村建設的總體要求，按照“規劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破”的思路，全面實施《陜西省農村村莊規劃建設條例

切實改善農業農村基礎條件。調整國民收入分配格局，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，加大對農業和農村的投入。省上在新增財力中安排6.3億元，同時從政府性基金預算中調劑資金，重點加強農村水利、道路、通信、教育、醫療、文化建設、環境衛生等公共設施建設。啟動3個國家級、15個省級基本農田示范區和30個國家級農業標準化示范區建設。抓好中低產田改造和農田水利配套設施建設，新修基本農田70萬畝，新增小水利工程庫容3000萬立方米，發展節水灌溉100萬畝。解決100個鄉鎮政府所在地和200個村集中供水以及80萬人飲水安全問題。新建戶用沼氣池8萬口。投資40億元，補助建設鄉村公路1萬公里。加快實施廣播電視“村村通”工程。

大力調整農業產業結構。堅持“穩糧優果興牧”的思路，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，積極發展特色農業、循環農業和生態農業，培育壯大主導產業。糧食播種面積達到5100萬畝，總產1100萬噸。繼續實施優果工程，全面普及關鍵技術，推行標準化生產，提高果業產業化水平，蘋果總產達到620萬噸，優果率達到65%以上。切實抓好畜禽良種繁育、飼養技術推廣和養殖小區建設，有效防控動物疫病，促進畜牧業加快發展，奶類總產達到170萬噸，肉類總產140萬噸。

深化農村綜合改革。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制。鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，加快農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制改革，深化糧食流通體制、供銷社、信用社改革。鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構。抓好安康市、岐山縣和洛川縣農村綜合配套改革試點。用兩年時間，全面進行農民專業合作經濟組織建設試點工作，逐步實現農民專業合作經濟組織標準化生產、專業化經營、市場化運作、規范化管理。

努力增加農民收入。繼續穩定、完善和落實糧食直補、地膜玉米、大型農機具購置、小麥良種、奶牛良種和退耕還林等各項補貼政策。充分挖掘農業和農村內部增收潛力，積極發展適應市場需求的高附加值優勢農產品，實現增值增效。積極促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，全年勞務輸出410萬人。堅持因地制宜，實行整村推進的扶貧開發方式，改善貧困地區調整產業結構，拓寬貧困戶增收渠道。建設重點村1300個，解決40萬人的溫飽問題，實現60萬人脫貧。農民人均純收入達到2200元，增長9%。

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（二）堅持投資和消費雙重拉動，確保經濟快速增長

加快交通重點項目建設。公路建設投資220億元，其中高速公路180億元。建成黃陵-延安、榆林-陜蒙界（二期）等4條高速公路，加快建設戶縣-洋縣-勉縣、吳堡-子洲－王圈梁、藍田-商洛-陜豫界、西安-柞水-安康等7條高速公路，開工建設寶雞-牛背、安康-陜川界等4條高速公路，在建高速公路里程1800公里，通車里程1640公里。鐵路投資80億元，完成西安鐵路樞紐北環線和西延鐵路擴能改造，加快建設鄭西客運專線、新豐鎮編組站、西安集裝箱中心站、安康-武漢鐵路二線、延安火車站改建等5個項目。新開工包頭-西安鐵路，力爭開工太中銀鐵路、西安-平涼鐵路、檸條塔-紅柳林鐵路支線項目。抓緊實施西安咸陽機場二期擴建工程，開工榆林機場遷建工程，做好延安、漢中機場的遷建前期工作，改善安康機場適航條件。

加大水利、電網、通信設施建設力度。啟動渭河流域重點項目工程建設，開工“引紅濟石”、“引石過渭”工程和榆林王圪堵、咸陽亭口、延安南溝門水庫。加快建設榆林采兔溝水庫，基本建成渭南澗峪水庫主體工程，全面建成洋縣卡房、安康黃石灘水庫。加快渭河中下游防洪工程建設，完成寶雞馮家山、漢中石門等16 座病險水庫除險加固。抓好淳化、佳縣等20個縣城供水工程擴建。完成330千伏喜河電站送出等15項重點電網建設項目，開工建設330千伏西安東南郊輸變電工程等10個項目。加強寬帶通訊網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進“三網融合”，健全信息安全保障體系。

積極擴大消費。努力增加城鄉居民收入，增強居民即期消費能力，穩定居民未來支出預期。繼續堅持“多予少取放活”方針，在“多予”上采取更多措施；適當提高企業離退休人員養老金、各類優撫對象撫恤補助和城市居民最低生活保障補助等標準；改革公務員工資制度，清理規范津貼補，提高艱苦邊遠地區津貼標準；制定最低小時工資制度，鼓勵適當提高職工收入水平。加強分類指導和有效監管,創新和完善促進消費的體制機制。培育競爭力較強的大型服務企業集團，完善服務網絡，大力發展連鎖經營、特許經營、代理制、電子商務、多式聯運等組織形式和服務方式。積極擴大住房、交通、教育、醫療保健等消費，改善社區服務、養老服務、信息服務。積極發展休閑旅游，提高來陜商務旅游消費水平。實施“萬村千鄉市場工程”，進一步擴大農村消費。繼續穩定物價特別是農資價格，整頓和規范市場秩序，打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和不正當競爭行為。加快建立社會信用體系，完善失信懲戒制度。

（三）提高自主創新能力，促進增長方式轉變

加強創新體系建設。按照自助創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針，制定陜西省科學和技術發展規劃，建立和完善鼓勵技術創新的政策措施，推進和加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。整合科教資源，形成以企業為主體、產學研相結合的有效機制。圍繞農業、能源、信息、材料、環境等重點領域，抓緊建設30個重點實驗室、科研中心和50個大型企業技術中心。加快建設軟件、集成電路設計、光電子、新材料等產業孵化基地。開展重要技術標準研究，建立健全知識產權保護體系。做好科學技術普及工作。

加大技術創新投入。增加財政對技術開發、科技成果轉化和重大技術創新項目的投入，設立科技型中小企業發展專項資金。積極推動創業投資業發展，吸引社會資本和境外資本參與科研開發。發揮省投資集團、省產業投資公司、省高技術產業投資公司的作用，加大對能源化工、裝備制造、高技術等產業的投入力度。制定企業技術創新和技術改造的貼息、補助等政策措施，鼓勵和支持企業建立研發中心，逐步使企業研發資金達到銷售總收入的3%，高技術企業達到5%。

加速科技成果轉化。加快科技體制改革步伐，建立以企業為主體的技術創新體系。充分發揮陜西工業技術研究院和西北工業技術研究院的作用，爭取在集成創新和產業化開發上取得突破。鼓勵民營科技企業發展。推進科技園區創業孵化基地、科技產業化示范基地和綜合農業科技示范園區建設。

加快技術改造步伐。堅持以信息化帶動工業化，運用高技術和先進適用技術改造提升傳統產業。在去年產業引導資金1.7億元的基礎上，今年再增加5000萬元，面向社會委托中介機構評審篩選項目。重點支持節能降耗的技術改造，支持食品、醫藥、建材、紡織、家電等傳統產業的技術改造，努力提高企業技術裝備水平和競爭力。

（四）調整優化產業結構，加快工業化進程

大力發展先進制造業。以裝備制造業為重點，發展壯大先進制造業。積極實施名牌戰略，推動規模經營向品牌經營轉變。扎實推進西安閻良國家航空高技術產業基地、陜西航天科技產業園建設，積極爭取大型飛機在陜研發設計和定點生產。支持重型卡車及發動機、變速箱和比亞迪汽車等項目建設。加快推進超高壓輸變電設備、集成電路、數控機床、有色金屬、電解鋁、精細化工等項目建設。發揮國防科技優勢，積極開發軍民兩用技術和產品，抓好新一代運載火箭發動機研制，加快民用航空及船舶動力的產業化、規模化。

發展壯大高技術產業。支持重大產業項目的自主研發，掌握一批擁有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，增強高技術產業對工業化的引領作用。按照產業聚集、規模化發展和擴大國際合作的要求，加快高技術產業從加工裝配為主向自主研發制造延伸。大力發展信息、生物、新材料、新能源等產業。加快軟件和集成電路、厚膜電路等電子元器件發展。在生物工程、制冷、環保等領域，重點培育3－5個帶動性強、產業關聯度高的大項目，孵化100個科技產業項目。推進碳/碳復合材料、彩色液晶等新材料的研發和應用，力爭國家核燃料擴產項目定點陜西。

做大做強能源化工產業。建成榆樹灣煤礦、大佛寺煤礦一期、玉華煤礦改擴建工程、黃陵二號煤礦、延煉300萬噸常壓200萬噸催化裂化聯合裝置項目、渭化“雙甲”項目和喜河水電站；續建檸條塔煤礦一期、涼水井煤礦，加快推進府谷清水川—馮家塔煤電一體化、神木—錦界煤電一體化、蜀河水電站、兗礦60萬噸甲醇、天橋環渤海15萬噸聚氯乙烯、榆林卓越15萬噸醋酸等項目和330千伏、110千伏輸變電工程；開工建設神木—錦界二期、銅川電廠和韓城二電廠二期等項目。加快神華煤液化、陶氏化學煤制烯烴、正大集團煤制烯烴等一批重大項目前期工作。加快麟北、千隴煤田的勘探開發。加大礦產資源勘探投入，擴大礦產資源探明儲量，建立重要礦產資源儲備制度。

積極發展現代服務業。制定和完善全省物流發展總體規劃。扶植培育一批大型現代物流企業，建立和完善物流配送、連鎖經營等現代物流體系。加快建設西安新筑、咸陽空港、寶雞陳倉三大物流園區，抓好陜北能源化工產品、咸陽農副產品、漢中綠色產品、安康中藥材、商洛農特產品等十大物流配送中心建設。積極吸引境外金融企業來陜設立分支機構，發展股份制、合作制等多種組織形式的地方性金融企業和信用擔保機構。發展會展、信息咨詢、物業管理等新興服務業。深化旅游體制改革，優化產品結構，加快景點建設，提高管理和服務水平，著力培育以文化旅游、生態旅游和紅色旅游為支撐的旅游產品體系，力爭入境游客105萬人次、國內游客5300萬人次，旅游總收入達到280億元。

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加強經濟運行調節。繼續貫徹中央宏觀調控政策，加強綜合協調，切實做好煤電氣運調度，保證糧食、煤炭、石油、化肥、天然氣等重要物資的運輸和供應，幫助企業解決生產物資、產品運輸、產銷銜接和資金困難等問題，確保經濟平穩快速增長。

（五）狠抓節能降耗和污染治理，建設資源節約型、環境友好型社會

加快建設節約型社會。把節能降耗納入經濟社會發展的評價考核體系，加大標準、計量、價格、生產許可等環節的監管力度，建立節能降耗統計發布制度。實施節約和替代石油、區域熱電聯產、建筑節能、余熱余壓利用、政府機構節能、綠色照明、燃煤工業鍋爐改造、節能監測和技術服務體系等“八大工程”，加快已開工的16個節能項目建設，推動 200戶高耗能企業節能降耗工作，繼續實施關中八大灌區節水改造。大力提高煤炭回采率，做好煤層氣的開發利用。抓好西安、榆林節水型社會試點和咸陽地熱資源綜合開發利用。加快大中城市老城區供水管網改造，年內力爭改造210公里，管網漏失率降低1.5個百分點。嚴格土地管理，節約土地資源，逐步在中小城鎮和農村禁止使用實心粘土磚。

大力發展循環經濟。制定發展循環經濟中長期戰略和分階段推進計劃，加快制定相關政策、標準和評價體系。重點抓好楊凌國家循環經濟試點和韓城龍門工業園、榆林錦界開發區、渭北生態農業區以及煤炭、鋼鐵、石油行業的循環經濟示范試點。組織開展企業內部和企業之間、行業之間、區域之間的資源利用協作。建立垃圾分類收集和分選系統，推動廢舊物資回收利用。貫徹落實《清潔生產促進法

加大環境保護和生態修復力度。認真組織實施國務院批準的渭河流域重點治理規劃，以建設防洪減淤體系為重點，同時加大節水和治污力度，加快54個縣城污水處理和垃圾處理廠（場）建設步伐，逐步解決防洪保安、水資源不足和水污染問題。繼續推進漢江、丹江流域綜合治理，做好南水北調中線水源區生態保護項目的前期工作。著力抓好化工、鋼鐵、石油、水泥行業重點污染源限期治理，嚴格排放強度準入，實行排污許可。下功夫解決造紙、果汁、黃姜等行業的污染問題，治理城市顆粒物、噪聲和餐飲業污染。啟動農村環保小康行動，治理農村面源污染、畜禽養殖污染和農藥化肥污染。加快3個水保示范區和26條壩系試點工程建設，建成淤地壩1000座，完成小流域綜合治理1000條。優先保護天然植被，重視自然恢復，嚴格控制不合理的資源開發活動。完善秦嶺生態長效保護機制。加強陜北能源化工基地生態環境保護，嚴格建設項目“三同時”監管。鞏固退耕還林成果，繼續抓好天然林保護、“三北防護林”、關中平原綠化、綠色家園建設等工程。完成造林600萬畝，治理水土流失面積5500平方公里。

（六）加快城鎮化建設，促進城鄉、區域協調發展

積極推進城鎮化。抓緊編制《關中“一線兩帶”城市群規劃

加快建設四大基地。搞好關中先進制造業基地配套設施建設，引導企業向重點領域和優勢產業聚集。積極推進陜北能源化工基地和彬長旬東礦區重大項目建設，加快“三個轉化”步伐。加強對陜南開發建設的支持和指導，設立陜南建設開發資金，推進陜南綠色產業基地建設；吸引一批龍頭企業參與中藥產業開發，提高規范化種植水平，擴大生產加工規模；加快生態旅游業開發和以生豬為重點的畜牧業產業化進程，做精做專蠶桑、茶葉、煙葉等綠色產品。進一步擴大渭北果業基地面積，提高果品質量和加工能力，建設標準化和出口示范基地。

發展壯大縣域經濟。加快縣域工業化步伐，積極發展優勢特色農產品加工和勞動密集型工業。支持興辦農產品批發市場和集貿市場，促進農產品銷售。抓好20個縣、300個點的農業信息體系建設。繼續實施和完善財政“兩保兩掛”、“三獎一補”政策。增加貸款貼息，多渠道籌集發展資金。大力開展“一村一品”活動，扶持一批實力雄厚、帶動力強的龍頭企業，推動鄉鎮企業二次創業。有計劃有步驟地進行擴權強縣試點。

（七）進一步深化改革，努力提高對外開放水平

加快國有企業改革進程。貫徹實施新修訂的《公司法

積極推進投資、財稅、價格、金融體制改革。 深化投融資體制改革，落實投資主體的自主權和風險承擔機制，改進項目管理和加強信息發布。規范政府投資行為，健全政府投資決策機制和法人約束機制，實行投資決策責任制。加強招投標市場監管，規范招投標行為。堅持公共財政改革方向，建立健全財權與事權相匹配的財政體制。深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和非稅收入管理等預算管理制度改革，推進國庫集中支付向縣延伸。按照國家稅制改革政策和賦予地方的稅政管理權限，穩步推進稅收制度改革。加快資源性產品價格改革，逐步理順資源價格。建立維護金融穩定工作協調機制，整合地方金融資源，防范化解金融風險。

大力發展非公有制經濟。認真落實鼓勵支持非公有制經濟發展的政策措施，在市場準入、投資核準、融資服務、財稅政策、社會保障、土地使用等方面與國有企業實行同等待遇，切實改善服務。引導和支持非公有制經濟參與國有、集體企業的改制重組。鼓勵非公有制企業進入公用事業、基礎設施、壟斷行業、現代服務業、國防科技工業等領域。完善中小企業信用擔保體系。引導非公有制企業和中小企業建立現代企業制度。

全面提高對外開放水平。積極實施互利共贏的開放戰略，完善和創新招商引資方式，充分發揮投融資促進機構的作用，力爭引進外資10億美元。支持有條件的企業走出去，按照國際通行規則對外投資和跨國經營。鼓勵企業在境外建立加工基地、營銷網絡和研發機構。轉變外貿增長方式，妥善應對入世后的貿易摩擦，重點扶持機電、紡織、農產品和高技術產品出口。深度開發港澳臺市場，拓展歐、美、日、韓和中亞、拉美、非洲等國際市場，支持企業對外承包工程及勞務合作。推進“大通關”建設，提高西安口岸貿易便利化程度。加大與長三角、珠三角、環渤海等區域經濟技術合作力度。繼續辦好西洽會、楊凌農高會和歐亞論壇。切實把改善投資環境作為“生命線”工程來抓，堅決查處破壞投資環境的違法違紀案件，著力創造良好的政策環境、法制環境、人文環境和工作生活環境。

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（八）實施人才強省戰略，積極發展社會事業

加快發展教育事業。強化政府對義務教育的保障責任，對農村義務教育階段學生、城市低保家庭學生實行免收學雜費政策，對農村貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費；提高農村中小學公用經費保障水平，建立政府分級承擔的校舍維修改造機制。全面完成“普九”任務，鞏固“兩基”攻堅成果。繼續實施農村中小學現代遠程教育工程。切實減輕中小學生課業負擔。增加財政對職業教育的投入，大力發展高等職業教育，積極擴大中等職業教育規模，建立健全縣級職教中心,努力使中等職業教育與普通高中教育招生人數比例相當。整合提高省級職業技能人才實訓基地，加快建設農民文化技術學校。完成農村實用技術100萬人和農村勞動力轉移100萬人的培訓任務，培養5萬名技能型緊缺人才。推進高等教育的改革和發展，穩定規模，優化結構，提高質量，支持西安交通大學、西北工業大學、西北農林科技大學等一批有條件的大學，建成國內一流水平的名牌大學。依法促進民辦教育健康發展。

大力開發人才資源。加大對政府津貼專家、突出貢獻專家和“三五人才”的培養選拔力度，重獎有突出貢獻的專門人才，吸引更多的高技術、現代管理等急需的專業人才來陜工作和訪問交流。啟動農村基層人才隊伍振興計劃，先在20個貧困縣進行試點，招錄一批師范、醫學和涉農專業畢業生下鄉工作，選派一批專業人員支醫、支農、支教，選送一批有條件的鄉鎮干部和事業單位人員進行學歷教育。招錄一批公務員充實到鄉鎮、街道辦事處和基層法庭工作。規范和發展人才市場。積極抓好技術工人、新型農民、現代服務人員新三支人才隊伍建設。

積極發展文化事業和文化產業。加強基層公共文化基礎設施建設，改善縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室條件，建設100個文化示范村。積極開展送電影、送書、送戲下鄉活動。深化文化體制改革，抓好西安文化體制改革綜合試點。大力發展影視業、出版業、文化旅游業，做大做強西部電影、陜西新華發行等大型企業集團，加快建設西部影視、寶雞周文化等十大文化產業園區和基地。鼓勵和支持民營文化企業發展，擴大民俗文化產業規模。發展哲學社會科學，繁榮文藝創作。加強文物保護、古籍整理、文史研究、檔案和地方志工作。

做好衛生、計劃生育和體育工作。認真總結農村新型合作醫療試點經驗，把試點縣增加到43個，補助標準每人再提高20元，使更多的農民受益。繼續落實農村醫療救助、計劃生育獎勵扶助制度。深化衛生體制改革，加快建設農村醫療衛生服務體系，發展城市社區醫療衛生服務。實行公益性醫院、經營性醫院分類管理，設立公立醫院扶貧病房。強化食品、藥品和飲食衛生的監管。建立健全覆蓋城鄉的疾病預防控制、醫療救治和衛生監督執法體系，做好地方病和艾滋病、非典、禽流感等重大傳染病的防治工作。建成10個市、85個縣傳染病院和市級急救中心。積極開展衛生城市、衛生縣城、衛生村鎮創建活動。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，治理出生人口性別比失衡的問題。廣泛開展全民健身活動，積極發展競技體育，辦好省第十三屆運動會。

(九)切實解決群眾關心的現實問題，努力構建和諧陜西

千方百計擴大就業。落實就業再就業政策，拓寬就業渠道，發展勞動密集型產業、服務業和中小企業，開發社區就業崗位和公益性崗位。國有企業下崗職工再就業政策延長三年，并根據各地實際適用范圍逐步擴大到城鎮集體企業下崗職工。落實小額擔保貸款、稅費減免等政策，鼓勵自主創業和自謀職業。完善中介服務，加強就業培訓，提高勞動者素質和就業能力。實現下崗失業人員再就業10.5萬人、“4050”人員再就業2.7萬人，完成1.6萬名新技師培養計劃。繼續做好高校畢業生、退役軍人和被征地農民的就業工作。

加強和完善社會保障體系。增加社會保障投入，深化社會保險制度改革，規范資金籌措渠道，擴大職工參保規模。積極穩妥推進再就業中心向失業保險制度的并軌工作，使再就業中心以外的70％下崗職工實現并軌。加強養老保險省級統籌力度，逐步做實養老保險個人賬戶。完善城鎮居民最低生活保障制度，逐步擴大農村最低生活保障制度的覆蓋面。完善城鎮職工經濟適用房和廉租住房制度，妥善解決低收入和特殊困難家庭住房問題。加快發展社會福利事業和殘疾人事業，完善優撫保障機制和社會救助體系，支持社會扶助活動。

深入開展“平安陜西”創建活動。完善公共安全突發應急預案體系和工作機制，積極預防和妥善處置群體性事件。堅決糾正農村征地、城鎮拆遷、庫區移民、環境污染和企業改制等方面損害群眾利益的行為。加強勞動糾紛調解和爭議仲裁，著力解決拖欠工資特別是農民工工資問題。重視和加強信訪工作，引導群眾依法表達訴求，時化解社會矛盾。抓好社會治安綜合治理及專項整治，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾的安全感。加強國家安全工作，堅決抵御敵對勢力的滲透破壞。

全力抓好安全生產。從健全法制、完善體制、增加投入、技術改造、落實責任、嚴格管理等方面加大力度，遏制重特大事故發生。強化對煤礦、交通、危險化學品、煙花爆竹等高危行業和高危設備、公共場所的監管整治。重點預防煤礦安全生產事故，做到安全生產主體到位，安全生產措施落實，安全生產設施先進，打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。做好職業危害和職業病的防治工作。

加強社會主義精神文明和民主法制建設。深入開展理想信念教育和社會主義思想道德建設。大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的道德規范。開展創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位和文明校園活動。進一步擴大基層民主，加強農村村委會和城市社區建設，推行村（居）務和廠務公開。實施“五五普法”，提高全民法制意識。搞好民族宗教工作，增強民族團結。支持駐陜部隊和武警部隊建設，加強國防教育，積極開展“雙擁”和軍民共建活動。

四、切實加強政府自身建設

按照科學行政、民主行政、依法行政的要求，大力推進政府制度創新和管理創新，努力建設勤政、廉潔、務實、高效和人民滿意的政府。

深化行政管理體制改革。以轉變政府職能為重點，積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，完善經濟調節、市場監管職能，強化社會管理、公共服務職能。優化政府組織結構，合理劃分政府權責，切實解決一些部門職能交叉、權責脫節等問題，提高行政效率。進一步減少和規范行政許可，實行“一門受理、轉告相關、并聯許可、限時完成、過程監督、責任追究”的工作機制。加快電子政務建設，逐步實行網上協同辦公。大力推進政務公開，建立政府新聞發布制度，完善政府門戶網站，辦好政府公報，及時發布政務信息。積極穩妥地實施事業單位和機關后勤服務社會化改革。

全面推進依法行政。認真貫徹國務院《依法行政實施綱要

進一步加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。切實規范土地使用權出讓、產權交易、建設工程招投標、政府采購等四項制度。強化領導干部經濟責任審計，加強對公務員工資改革的監督檢查。加大查辦違紀違法案件的力度，嚴肅查處領導干部濫用權力、索賄受賄以及金融、土地、國有資產管理、流通和違法排污等領域發生的案件。認真落實廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定，堂堂正正做人，清清白白從政，扎扎實實干事。

切實改進工作作風。建立健全科學有效的考核評估體系，促進公務員牢固樹立科學發展觀和正確政績觀。加強政治學習、理論學習和業務學習，注意對市場經濟和工業經濟知識的學習，切實提高行政能力。強化宗旨意識，把維護人民群眾利益作為各項工作的出發點和落腳點，滿腔熱情地為群眾辦實事。增強工作的主動性和創造性，堅決改變因循守舊、不思進取、消極無為的精神狀態。大興求真務實之風，力戒官僚主義和形式主義，狠抓工作落實，察實情、講實話、創實績。進一步改進文風會風，開短會、講短話、求實效。貫徹實施《公務員法

各位代表！陜西正處在一個新的歷史起點。回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，貫徹落實科學發展觀，凝聚全省人民的智慧和力量，團結一心，振奮精神，銳意進取，乘勢前進，為開創“十一五”時期經濟社會發展新局面而努力奮斗！

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