2013年陜西省人民政府工作報告——2013年1月27日在陜西省第十二屆人民代表大會第一次會議上

陜西省代省長 婁勤儉

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、五次會議確定任務的完成情況和五年工作回顧

2012年，面對國內外形勢嚴峻復雜、經濟下行壓力加大的不利局面，我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，牢牢把握科學發展、富民強省的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，確定了穩為基礎、進為目標的工作思路，認真貫徹落實中央一系列預調微調措施，全面完成了各項目標任務。全年實現生產總值14451億元，增長12.9%；財政總收入2800.1億元，同口徑增長18.6%，財政支出3326.9億元，增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入20734元，農民人均純收入5763元，分別增長13.6%和14.6%；城鎮登記失業率控制在3.9%；萬元GDP能耗下降3.5%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別削減2.1%、1.5%、2.3%和1%。

（一）切實加大經濟運行調節力度，全力促進工業持續增長。采取減免企業稅費、財政專項資金扶持、收儲大宗工業品、減半征收運輸費和健全煤電企業利益聯結機制等措施保產促銷穩市場，有效緩解了企業的生產經營壓力。煤炭在價格下降情況下產量增長18.5%，電力企業外送電量增長61.7%。全省規模以上工業完成增加值6642億元，增長16.6%，對促進經濟增長發揮了重要作用。

（二）在狠抓投資的同時積極擴大消費，努力增強拉動經濟增長的協調性。繼續加強基礎設施建設，不斷激發民間投資活力，充分發揮民生工程的引領作用和金融的支撐作用，完成全社會固定資產投資12840億元，增長28.1%，民間投資占43%。積極發揮“后世園”效應，進一步釋放消費潛力。全省旅游接待量2.32億人次、總收入1713億元，分別增長26.1％和29.3％。社會消費品零售總額4330.8億元，增長16%。始終關注和嚴控物價總水平，去年6月物價漲幅在26個月之后首次回落到3%以內，全年物價上漲2.8%，較上年回落2.9個百分點。

（三）精心組織重大招商引資活動，在困難中培育新的經濟增長點。狠抓西洽會、農高會和港澳招商簽約項目的跟蹤落實，策劃實施了“央企進陜”、“民企進陜”等活動，全年引進內資3400億元、外資29.36億美元，分別增長20%和24.7%。三星電子閃存項目落戶西安，刷新了外商在華單筆投資紀錄。完善支持非公有制經濟和小微企業發展的配套措施，新增小微企業2.5萬戶，非公有制經濟增加值達7300億元，支撐起全省經濟的半壁江山。

（四）以標準化園區建設為引領，大力發展現代農業。通過省級現代農業園區建設，使各地園區發展到1300多個、面積226萬畝，占全省耕地的5.3%。開展農民專業合作社百強示范社提升行動，輻射帶動了200萬農戶。積極推進高標準基本農田建設，支持延安治溝造地10.6萬畝。糧食生產實現“九連豐”，總產1245萬噸。肉蛋奶和蔬菜產量全面增長，蘋果面積、產量、質量全國第一。

（五）強化企業創新主體地位，加大科技創新力度。將財政科技撥款的60％用于支持企業技術創新，建立科技貸款風險補償資金，啟動重點科技創新團隊計劃，推廣“延長模式”，鼓勵科研機構、科技人員與實體經濟結合。開展科技與金融結合試點，成立了西北首家專業科技銀行。省科技資源統籌中心正式運營，灃東新城科技示范基地建設進展順利，新增咸陽、榆林兩個國家級高新區。全省專利授權量1.5萬件，技術合同交易額突破300億元。

（六）繼續完善“一市一策”舉措，著力推進區域、城鄉協調發展。出臺實施省市共建大西安、渭南東大門建設、韓城計劃單列市試點等政策，繼續狠抓重點示范鎮建設，各個區域競相發展，城鄉一體化步伐不斷加快。西安努力構建“五區一港兩基地”發展格局，西咸新區建設順利啟動，咸陽主動融入大西安，國際化大都市建設積極推進。寶雞加快打造“一中心、二示范、四基地”，銅川著力培養中藥養生、旅游、文化等接續產業，渭南工業化、城鎮化和農業現代化步伐明顯加快，延安大力實施統籌城鄉發展和產業結構調整三年行動方案，榆林經濟綜合實力邁上新臺階，神木成為我省第一個GDP跨進千億元門檻的縣，楊凌的現代農技推廣和經營模式示范作用進一步增強。漢中、安康、商洛加快建設生態、秀美、富裕、安全的新陜南，經濟增速連續四年高于全省。重點示范鎮建設完成投資106億元，整體形象煥然一新。全省又有111萬農村居民進城落戶，城鎮化率達到50.02%。

（七）加強節能減排和重點領域治理，全面推進生態環境建設。淘汰落后產能378.3萬噸、印染紡織能力3570萬米，大中城市建筑單位面積能耗平均下降3.4%。城鎮污水處理廠實現縣城全覆蓋，新增火電脫硝機組180萬千瓦、水泥脫硝生產線20條。渭河流域水污染防治開工項目187個、完工95個，關停污染企業19家，干流斷面水質化學需氧量和氨氮濃度分別下降15%和40%。西安在西部率先進行了PM2.5的監測和發布。全省造林綠化489萬畝，治理水土流失面積6604平方公里。

（八）扎實辦好民生實事，加快推進基本公共服務均等化。一是千方百計促進就業。新增城鎮就業42萬人，大學生初次就業率超過80%，農村勞動力轉移就業689萬人。二是加大保障性住房建設力度。完成投資784.74億元，新開工41.77萬套，竣工31.08萬套，成為縣城和重點鎮建設的最大亮點。三是積極推進陜南陜北避災扶貧搬遷工程。2011年陜南投資108.5億元，搬遷6.02萬戶；陜北投資32.2億元，房屋主體完工1.78萬戶，4170戶遷入新居。2012年陜南陜北分別開工8萬戶和1.7萬戶，完工5.3萬戶和7218戶。四是加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系。城鄉居民基本養老保險參保1693萬人，參保率98.1%，環衛工人、出租車司機和靈活就業人員納入了社保體系，企業退休人員基本養老金提高到每人月均1888元，超過全國平均水平。城鄉居民基本醫療保險覆蓋面達97%，住院報銷、補助比例均超過70%，20種大病全部納入新農合補助范圍，職工住院報銷比例超過81%。五是積極構建新型救助體系。城鄉低保最低保障標準分別提高20元和180元，農村五保集中和分散供養最低標準分別提高1000元和700元。實施殘疾人生活補貼和孤兒基本生活費發放制度，在全國率先提高城市“三無”人員生活補助。高齡老人生活保健津貼發放范圍擴大到70歲，享受優待年齡下延到65歲，免費為65歲以上老人體檢270萬人次。在全國首家出臺惠民殯葬救助和公益性公墓建設舉措，25個縣區進行了公益性公墓建設試點。六是教育投入得到切實保障。全年教育支出693億元，占財政支出20.8%。新建、改擴建幼兒園325所，幼兒園、學前班和特殊教育生均經費分別達到200元、1000元和1500元。按照高出國家基準定額300元的標準，統一了城鄉義務教育學校生均公用經費補助，其中寄宿制學校又提高了200元。以每生每年400元的標準，為普通高中補助了公用經費。省屬高校生均財政撥款提高到本科生1.2萬元、高職生9000元。營養改善計劃、蛋奶工程、家庭經濟困難寄宿學生生活費補助等政策惠及277.9萬人。七是不斷提高醫療衛生服務保障能力。西北婦女兒童醫院、西北醫科大學和全科醫師培養基地等重點項目加快推進，鄉村醫療機構改革全部完成，縣級公立醫院改革全面鋪開，基層醫療機構藥品銷售全部實行零差率，藥品價格下降24.6%。我省創造的成功經驗，被譽為中國醫改的陜西樣本。八是認真落實計劃生育各項政策。提高失獨家庭扶助標準并發放一次性補助。進行農村育齡婦女免費體檢447萬人次，23.7萬農村產婦免費住院分娩。九是加快完善基本公共文化體系。免費開放50家博物館，積極舉辦文化下鄉和農村電影放映活動，為3610個行政村和社區配送了文化活動器材，全面完成25萬戶廣播電視戶戶通和行政村農家書屋全覆蓋任務。深入推進大遺址保護工作，秦陵遺址公園建成開放。省檔案新館和地方志館竣工投用。體育惠民工程加快推進，我省體育健兒在倫敦奧運會上取得了2金2銀的歷史最好成績。

（九）深化改革創新機制，不斷增強發展內在活力。積極推進財稅、金融、資源價格和農村各項改革。加大國有資源整合重組力度，加強行政事業單位經營性資產管理，相繼組建了糧農、物流集團和延安石油天然氣公司、榆林能源集團等一批大型國有骨干企業。實施國有企業對標考核，省國資委監管企業資產總額10820億元，增長28%。認真貫徹落實國務院“新36條”，支持民間資本參與重大項目建設和國企改制，第二家大型民營投資公司和諧公司掛牌成立。深入推進文化體制改革，支持改制后的文化單位建立現代企業制度，66家非時政類報刊改革基本完成。

（十）圍繞加強和創新社會管理，進一步轉變政府職能。在全國率先出臺加強社區居委會建設舉措，明確機構編制和人員待遇，公開招聘了2000名高素質工作人員。健全政府維護群眾利益主導機制，深入開展“三問三解”活動，解決了一批群眾關心的熱點問題。優化政府機構設置，在全國率先完成工商、質監體制調整，理順了鹽業管理體制。加強依法行政能力建設，向省人大常委會提交地方性法規草案7件，辦理人大代表建議499件、政協提案657件，制定修訂政府規章14件。提高應對突發公共事件能力，加大安全生產管理力度，依法打擊各類犯罪活動，堅決維護經濟社會秩序和國家安全，平安陜西建設不斷深入。加強政務公開和廉政建設，組織公民代表走進省政府活動24期、800人次，開展大學生到省政府機關見習活動，辦理回復網民留言1200多件，在43個省級單位推行部門預算公開，嚴格控制樓堂館所建設和公費出國出境，繼續規范商業預付卡管理，政府公信力、執行力明顯提升。

過去的一年，我省其他方面工作也取得了明顯進步。國防動員能力不斷提高，預備役部隊營區條件顯著改善，雙擁活動深入推進。婦女兒童事業加快發展，對臺經貿、文化、教育、科技合作有了新突破，僑務工作取得新成績，宗教管理更加規范，民族團結不斷加強。

各位代表，本屆政府任期已滿，2012年的工作為我們劃上了一個圓滿的句號。過去五年，我們積極應對國際金融危機的嚴峻挑戰，努力克服汶川地震和7·18暴雨泥石流等自然災害的嚴重影響，推動改革開放和現代化建設取得了令人矚目的成績。陜西的發展已經站在了新的起點上，進入了上升通道。

一是綜合實力實現歷史新跨越。經濟年均增長14.3％，生產總值翻了一番多，提前兩年實現“十一五”目標，在全國的位次前移至第16位。2012年人均GDP達6110美元，是2007年的3倍，由全國平均水平的77.1%提高到95%以上。地方財政收入和支出分別是五年前的3.4倍和3.2倍，年均增長27.5%和25.8%。

二是結構調整成效顯著。優勢產業的支柱作用進一步增強，傳統產業改造提升步伐不斷加快，新興產業加速成長。油氣當量突破6000萬噸，穩居全國第一，服務業和文化產業年均增長13.4％和16%，延長集團有望進入世界500強，主營業務收入過百億的企業從10家增加到19家，實現利潤占規模以上工業的45.1%。

三是一批事關全局、群眾期盼的重大工程開工建設。實施了前所未有的陜南陜北避災扶貧搬遷工程，20多萬群眾從環境惡劣地區搬到了遠離災害、交通方便、設施完備的新型社區，從根本上改善了生產生活條件。保障性安居工程建設連續兩年位居全國前列，中低收入群體住房困難得到明顯緩解。全面實施以引漢濟渭、渭河治理為標志的十大工程，掀起了水利建設新高潮。這些舉措，使陜西可持續發展的基礎更加牢固。

四是發展保障能力明顯提升。累計完成全社會固定資產投資4.28萬億元，年均增長30％。新增鐵路營運里程1265公里，西安咸陽國際機場跨入國家“二千萬級”大型機場行列，西安地鐵二號線順利通車，高速公路總里程突破4000公里，長期的瓶頸制約正在轉化為競爭新優勢。節能減排目標如期實現，“氣化陜西”一期工程全面完成，重點區域的保護整治力度不斷加大，關中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化全面啟動，三秦大地的綠色版圖向北推進了400公里。

五是對外開放取得突破性進展。累計引進外資99.3億美元，年均增長39%。引進內資1.1萬億元，實現進出口貿易581.3億美元，分別較上一個五年增長165.5％和150%。成功舉辦2011西安世界園藝博覽會，向海內外全面展示了陜西開發開放、綠色低碳的新形象。世界500強已有80家在陜設立130家企業或分支機構，我省一批企業走出國門參與國際競爭，陜西融入經濟全球化的勢頭越來越強勁。

六是群眾生活水平大幅提升。在全國率先實施以財政中期預算為保障的民生八大工程，近兩年又把新增財力和財政支出的80%用于民生，五年投入9255億元，公共財政框架初步形成，公共產品體系日趨健全，保障特殊群體利益的長效機制基本建立，城鄉居民收入年均增長14%和16.9%，在全國排名前移了8位和2位，為近20年最好水平，城鄉收入差距由4.07:1縮小到3.6:1，發展成果更多地惠及全省人民。

各位代表，事實充分說明，過去五年是全省人民向著科學發展、富民強省目標闊步前進的五年，是陜西經濟實力大幅增強、發展基礎不斷鞏固、城鄉面貌日新月異的五年，是社會事業全面進步、公共服務明顯提升、人民生活顯著改善的五年。這些成績的取得，是省委正確領導的結果，是省人大、省政協和社會各界監督支持的結果，是全省人民團結奮斗的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省廣大干部群眾、駐陜部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

總結五年奮斗歷程，我們的主要體會是：必須堅持發展第一要務不動搖，牢固樹立拐彎超車理念，以加快發展解決前進中的問題。必須牢牢把握轉變經濟發展方式的主線，按照“存量調結構騰空間、增量優結構擴空間”的原則，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。必須不斷加大保障和改善民生的力度，國家有要求的不折不扣落實到位，群眾有需求的千方百計設法解決，努力使公共服務水平與經濟發展和群眾的需求相適應。必須堅定不移地推進改革開放，以敢為人先的膽略和運籌得當的智慧，不斷突破封閉僵化的思想桎梏，不斷破除制約發展的體制機制障礙，最大限度地激發創新創造活力。必須時刻保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，以敢于超越的銳氣、自加壓力的勇氣、負重奮進的志氣，促進各個領域、各條戰線的工作爭先進位上臺階。必須努力維護團結協力、心齊氣順、政通人和的大好局面，自覺堅持黨的領導核心地位，主動接受人大、政協和社會各界的監督，促進全省上下思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。主要是：產業結構不盡合理，自主創新能力還不強；能耗水平依然偏高，環境承載能力比較脆弱；市場主體不足不優，開放水平有待提高；就業壓力持續加大，群眾收入特別是農民收入偏低；提升公共服務水平的任務仍很艱巨，創新社會管理工作亟待加強；官僚主義、形式主義和奢侈浪費等現象還不同程度存在，勤政廉政建設和反腐敗斗爭仍是長期任務。對此，我們將在今后工作中采取得力措施加以解決。

二、今后五年的總體思路和主要任務

根據黨的十八大精神，按照省第十二次黨代會的總體部署，全面建設經濟強、科教強、文化強、百姓富、生態美的西部強省，是全省上下的中心任務。當前，世情、國情、省情正在發生深刻變化，建設西部強省既面臨嚴峻挑戰，又具有重大機遇。世界經濟已由快速發展期進入深度轉型調整期，國內經濟下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，國際不確定、不穩定因素與國內發展不平衡、不協調、不可持續的問題疊加交織。但更應該看到，世界各國采取的刺激政策已逐步發揮效應，新一輪技術和產業革命正在孕育重大突破，我國仍處在發展的重要戰略機遇期，國家優先推進西部大開發，我省所有板塊均已上升到國家戰略層面，經濟持續走在上升通道，厚積薄發的勢能開始加速釋放。我們要見微知著發現機遇，借勢而為創造機遇，只爭朝夕搶抓機遇，扎實工作，奮力趕超，確保不拉分、不拖腿、不掉隊，與全國同步全面建成小康社會。

今后五年，我省經濟社會發展總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊扣科學發展、富民強省的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，全面深化改革開放，著力提高經濟增長質量和效益，以更大的力度保障和改善民生，如期實現“十二五”規劃目標，謀劃啟動“十三五”規劃，進一步加快建設西部強省步伐。經濟社會發展的主要目標是：生產總值、財政收入和城鄉居民收入實現“三個翻一番”，城鎮化率達到60%，科研經費占生產總值比重接近3%，森林覆蓋率達到45%，單位生產總值能耗和主要污染物排放明顯降低，環境質量明顯好轉。

今后五年，全省經濟社會發展的主要任務是：

——加快提升經濟綜合實力。進一步完善交通、水利、電力、信息等基礎設施體系，加大區域協調發展力度，不斷提升開放型經濟水平，通過大調整、大協作、大循環加快構建具有陜西特色的現代產業體系，推動工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，使全省經濟持續走在上升通道，發展的平衡性、協調性、可持續性顯著增強。

——加快提升自主創新能力。堅持科技創新、教育發展和人才培養“三位一體”，加快推進統籌科技資源改革，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，深化教育領域綜合改革，壯大優化人才隊伍，促進經濟增長更多依靠科技進步和勞動者素質的提高，使陜西走在全國創新型區域前列。

——加快提升文化軟實力和影響力。全面實施文化強省“八大工程”，加強城鄉公共文化基礎設施建設，健全公共文化體系，壯大文化市場主體，發展新型文化業態，推動文藝精品創作，文化產業增加值占生產總值的比重明顯提高，人民精神文化生活更加豐富，陜西的人文魅力充分彰顯。

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——加快提升三秦百姓幸福指數。以發展成果更多更公平惠及全省人民為目標，不斷加強制度建設，深入實施民生工程，推動更高質量的就業，基本實現居民收入增長與經濟發展、勞動報酬增長與勞動生產率提高相同步，進一步完善人人享有的城鄉社會基本保障體系，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

——加快提升城鄉發展一體化水平。加大強農惠農富農政策實施力度，科學規劃城鎮規模與布局，建立健全城鄉統籌發展長效機制，逐步實現城鄉生產要素平等交換和公共資源均衡配置，使全省城鎮體系更加健全，新型農村基本形成，城鄉差距明顯縮小，農業人口有序轉移轉化，構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體新格局。

——加快提升生態文明建設水平。把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設全過程，全面實施主體功能區戰略，大幅降低能源、水、土地消耗強度，進一步加強秦嶺、渭河、漢江、丹江等重點領域的保護與治理，實施八水潤西安工程，強化城市大氣污染監測防治工作，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍。

——加快提升政府效能和公共服務能力。深入推進依法行政，切實轉變政府職能，促進政企、政資、政事和政社分開，加強和創新社會管理，統籌協調社會利益關系，維護公平正義，不斷增強政府的公信力和執行力，努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

上述目標任務，順應了群眾過上美好生活的新期盼，是時代和人民賦予的莊嚴使命。我們一定要恪盡職守，不負重托，不動搖，不懈怠，不折騰，團結帶領全省人民為之共同奮斗。我們堅信，3700萬勤勞智慧的陜西人民一定會創造出無愧于歷史的新業績，一個小康、和諧、美麗的新陜西一定會呈現在世人面前！

三、2013年的主要工作

2013年，是貫徹落實黨的十八大精神的起步年，也是新一屆政府的開局年。我們要繼續把握好穩中求進的總基調，用改革的思路破解發展難題，以更大的力度改善民生，不斷鞏固陜西經濟社會發展的好勢頭。今年的主要預期目標是：生產總值增長12.5%左右，財政總收入增長16%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，全省居民人均可支配收入增長15%左右，其中，城市增長14%以上，農村增長15%以上，物價漲幅控制在4%以內，萬元GDP能耗下降3.5%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別削減2%、2%、3%和4%。

（一）繼續把穩增長擺在首要位置

在優化結構的基礎上，加大固定資產投資力度。全年固定資產投資1.6萬億元，增長25%以上，重點支持基礎設施、民生、農業、電力外送和優勢產業項目。在建高速公路不低于1000公里，構建西安交通樞紐，續建新建西咸北環線、榆林至佳縣等項目。加快建設西成客專、西合復線、蒙西至華中運煤通道等17條鐵路，積極推進西安至銅川城際鐵路、西安地鐵和漢中、安康、延安機場建設。開工建設東莊水庫。新增煤炭產能5000萬噸、油氣當量540萬噸、電力裝機192萬千瓦。

以抓銷售、穩生產、保增長為重點，提高工業運行質量和效益。加強產銷銜接，做好電煤價格并軌工作，確保生產要素安全穩定有序供應。積極開拓能源化工產品市場，加大重點產品的政策補貼和收儲力度，擴大重卡、節能汽車等產品外銷規模。實施“千億百項”技改工程，落實重大技術裝備生產企業申報享受稅收優惠政策。鼓勵金融機構擴大信貸規模和創新金融產品，著力解決中小企業融資難問題。全年規模以上工業增加值增長16%左右。

（二）采取有力措施促進消費增長

在保持物價基本穩定的同時，著力培育消費熱點。增加財政用于改善和擴大消費的支出比重，多渠道增加居民特別是中低收入群體收入，積極落實流通領域稅收優惠政策和信貸刺激消費措施，嚴格執行帶薪年休假制度。扶持文化、休閑、體育、健身消費，發展住房、汽車消費，培育網絡和信用消費，完善建材企業與保障房、重點鎮、移民搬遷等工程的對接機制。大力發展會展經濟，精心辦好西洽會、農高會、西部跨國采購會和各種消費促進活動。全年社會消費品零售總額增長16%。

以改善消費環境為重點，健全擴大消費的長效機制。實施市場建設示范、陜西品牌推廣和現代流通方式創新等重點工程，加速推進國家西部商貿物流中心和洛川蘋果、眉縣獼猴桃兩個國家級批發市場建設，鼓勵各市培植城市商業中心。認真落實國家房地產調控措施，引導房地產市場規范健康發展。全面實施放心糧油全覆蓋工程，加快構建重點商品流通追溯體系，搞好農超對接和蔬菜進社區等工作，推廣渭南食品安全監管體制改革試點經驗，確保城鄉居民基本生活品質量安全和價格穩定。

（三）推進產業結構戰略性調整

大力發展新型化工和新能源產業，促進能源化工產業轉型升級。加快“十大園區”和“十大工程”建設步伐，積極開發利用煤層氣和頁巖氣，重點推動神華陶氏項目和延長石油延安國家級陸相頁巖氣示范區建設。加快建設陜北風電基地和太陽能光伏電站，積極推進分布式光伏產品省內應用，搞好漢江水電梯級開發和陜南小水電建設。

按照自主化、集成化、高端化的要求，加快建設先進制造業基地和航空產業基地。積極落實與中航、兵器、中電科技等央企的合作協議，圍繞大飛機、重型汽車、新型石油鉆井裝備、永磁風力發電機組、智能電網設備、高檔精密數控機床等產品的研發生產，發展省內配套產業，提升裝備制造業整體水平。實施百萬輛汽車建設工程，推進百戶典型示范企業轉型升級。

促進“三星效應”持續發酵，積極培育戰略性新興產業。以實施核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件等國家重大科技專項為重點，抓好北斗應用西北中心、三大通信運營商數據中心、華為全球交換技術中心和愛立信全球服務中心西安分部等重大項目，發展云計算、物聯網、感知礦山和智慧城市，壯大信息產業，帶動其他產業。依托國家級高新區、開發區和產業基地，突破一批核心關鍵技術，促進科研成果加速產業化，加快發展航空航天、新材料、生物技術、節能環保等產業。

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堅持保優汰劣原則，抓緊對傳統產業進行改造。加強各行業發展趨勢研判，制定有針對性的方案，消化一批，轉移一批，整合一批，淘汰一批，著力提高有色、紡織、建筑、鋼鐵、水泥等行業的產業集中度，優化產業空間布局。支持各縣建設好工業集中區，促進縣域經濟發展。

從金融、財稅和用地等方面加大支持力度，加快發展現代服務業。搞好西安國家現代服務業綜合改革試點，積極建設重點物流園區，大力發展電子商務等新型業態。加快建設西部金融中心，壯大地方金融實力，發展多層次資本市場，切實服務實體經濟。大力推進文化與旅游、科技、金融的融合，加快建設國家級曲江文化產業聚集區和西安數字出版基地、印刷產業包裝基地，支持陜文投、廣電網絡、出版集團、華商傳媒等龍頭企業做大做強。積極開發精品旅游項目，爭取增開西安至境內外重點城市的航線航班，加大旅游環境治理和市場營銷力度，推動旅游大省向旅游強省轉變。

（四）切實加強“三農”工作

開拓思路，積極探索，統籌解決農業、農村、農民問題。糧食播種面積穩定在4600萬畝以上，總產1200萬噸以上，蔬菜總產1530萬噸，水果總產1450萬噸，其中蘋果1050萬噸，肉蛋奶產量分別達到120萬噸、55萬噸和205萬噸。

以重點園區建設為抓手，加快發展現代農業。對150個省級現代農業園區實行分類管理，支持各地規劃建設現代農業園區，通過立法逐步使園區土地成為永久性耕地，鼓勵龍頭企業、農民專業合作組織參與園區開發，促進資金、土地、科技、人才向園區集聚，提高糧食生產、“菜籃子”工程和其他多種經營的綜合效益。啟動實施“職業農民塑造工程”，加快培養新型職業農民隊伍。充分發揮楊凌示范區的輻射帶動作用，積極推廣“平利模式”、“大荔模式”，健全新型農業科技推廣體系。進一步搞好農田水利建設，繼續實施灌區改造工程，建設基本農田50萬畝，治溝造地10萬畝，新增節水灌溉面積80萬畝。

科學規劃鎮鄉村布局，著力推進城鄉發展一體化。把重點示范鎮建設、撤鄉并鎮、小村并大村、空殼村整治、移民搬遷、鼓勵農村居民進城落戶結合起來，同步安排建設基礎設施，強化教育、醫療、文化等基本公共服務功能，加快建設1000個新型農村示范社區，從根本上改善農村基本生產生活條件。在城鎮化和農村新型社區建設中，要堅決避免復制傳統農村現象。

堅決落實各項強農惠農富農政策，多措并舉增加農民收入。加大支農資金整合力度，增加對農民的直接補貼，切實保障農民的轉移性收入。繼續實施糧食高產創建、果業提質增效、畜牧收入倍增等農民增收系列工程，積極培育農產品加工和觀光農業等二、三產業，在澄城、西鄉等6個縣開展促進農民創業試點，努力增加農民的經營性收入。鼓勵農村土地向農業園區流轉，引導農民進入園區就業，實現一份土地資源帶來投資、工資兩份收入的目標，不斷開辟增加農民財產性收入的新渠道。

（五）進一步加快城鎮化步伐

繼續按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的思路，推進新型城鎮化建設。充分發揮大西安的引領輻射作用，加快省市共建步伐，支持西安、咸陽發展戰略性新興產業、現代服務業和完善城市基礎設施，積極爭取西咸新區設立國家創新城市發展方式試驗區。壯大關中城市群，在陜北、陜南培育新的區域性中心城市，鼓勵神府和定靖地區、漢中盆地、商丹谷地以及韓城市加快發展，搞好寶雞—蔡家坡、銅川—富平和彬長旬、月河川道等城鄉統籌重點示范區建設，抓好43個重點縣城，支持有條件的縣設區設市，逐步擴大省內計劃單列市范圍。進一步抓好31個重點示范鎮建設，啟動30個文化旅游古鎮建設，支持各地在試點之外發展特色鮮明的小城鎮。

以舒適宜居、方便群眾為目標，切實加強城市精細化管理。深入挖掘人文、山水特色，通盤考慮城市空間、產業、資源、環境、住宅和市政設施，加強基礎設施建設，完善各類公共服務。在管理的各個細節上狠下功夫，大力解決交通擁堵、市容不整和停車難等問題，深入開展衛生城市、森林城市、園林城市、文明城市創建活動，優化生態與人文環境，不斷提升城市品位。

鼓勵各市用好用活政策，狠抓“一市一策”舉措的貫徹落實。支持延安上山建城和實施結構調整三年計劃，力爭列入國家統籌城鄉綜合配套改革試點范圍。支持寶雞盡快完善副中心城市功能、渭南加快新型工業化步伐、銅川發展壯大接續產業、榆林提高產業高端化和生態建設水平、楊凌搞好農業科技創新與示范推廣。進一步加大對漢中、安康、商洛的支持力度，加快交通等基礎設施建設，發展特色經濟和綠色產業，提升城鎮承載能力，拓展循環發展空間。

（六）著力推進生態文明建設

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狠抓節能減排不放松，加強對重點領域、重點問題的綜合治理。積極建設低碳示范省，強化新設備、新技術、新工藝應用，全面推進工業、建筑、交通和公共機構的節能，嚴格控制主要污染物排放，全力打好渭河污染防治三年行動攻堅戰。加強機動車氮氧化物排放控制，搞好燃煤電廠和重點非電行業脫硫脫硝，推行城鎮垃圾分類無害化處理。進一步做好農村環境整治工作，建設43個農村環境連片整治示范縣。開展工業企業“退城入區行動”，在西安市主城區首先實施。繼續加強關中和陜北城市的大氣聯防聯控，開展重點城市細顆粒物的監測治理。

切實加強生態系統的保護和建設，進一步優化國土開發空間。加大水源地、森林、濕地和礦產開發區域生態恢復與保護力度，搞好南水北調水源地保護工作，實施秦嶺北麓治理工程，啟動昆明池水利工程項目，加強對煤炭采空區和塌陷區的綜合整治。全面清理閑置土地，節約集約用地。實施最嚴格的水資源管理，積極推廣中水利用。繼續實施林業重點工程，鞏固退耕還林成果，全年造林400萬畝，綠化高速公路、國省道、鐵路沿線3300公里，新增治理水土流失面積6500平方公里。

不斷完善生態文明的體制機制，為建設美麗陜西提供有力保障。加強新項目節能評估和環境影響評價，健全節能減排指標監測和考核體系，繼續完善生態補償和排污權交易制度，加快建立節能減排倒逼機制，加速淘汰改造高能耗、高污染企業。

（七）持續加大保障和改善民生力度

堅持將新增財力和財政支出的80%用于改善民生，持續推進重大民生工程。

按照擴面提標的要求，切實做好各項利民惠民工作。一是進一步完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。力爭實現社會保險關系跨地區無障礙轉移接續，探索建立企業職工“五保合一”統一征繳機制，全面推進職工異地就醫即時結算，擴大跨省就醫結算范圍。增強社保基金籌資能力，建立兼顧各類人員的保障待遇確定和正常調整機制，繼續提高企業退休人員養老金并向建國初期參加工作的老職工和科技人員傾斜，將城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年300元。二是繼續加快保障性住房建設。續建保障性住房62萬套，新開工33.7萬套，并在住房分配、有序退出和社會化管理方面探索新路子。三是積極推進陜南陜北移民搬遷和連片特困地區的扶貧攻堅。堅持80%以上的集中安置率，提高上樓居民補助標準，完成陜南搬遷6萬戶、22.8萬人，陜北搬遷1.6萬戶、6萬人。全省實現90萬貧困人口脫貧。四是積極創造條件解決特殊群體的利益問題。建立對國家有貢獻和見義勇為人員褒獎制度，實行烈士子女生活補助，完善物價補貼聯動機制。加強社會養老服務體系建設，新增各類養老機構床位3萬張，推廣居家養老和社區老年餐桌服務。五是切實保護婦女兒童合法權益。繼續實行農村育齡婦女免費體檢和孕產婦免費住院分娩，進行貧困地區兒童營養改善項目試點，開展0-6歲殘疾兒童搶救性康復工作，實施兒童白血病、先天性心臟病等醫療保障，有效解決留守兒童、孤殘流浪兒童救助和教育等問題。

實施更加積極的就業政策，千方百計擴大就業。大力發展第三產業和小微企業，積極開發公益性崗位，支持家庭服務業和自主創業。規范人力資源市場建設，加強職業技能培訓，搞好困難群體的就業援助，新增小額貸款65億元，重點做好高校畢業生、復員退伍軍人、進城落戶和被征地農民等人員就業。全年新增城鎮就業35萬人，大學畢業生初次就業率超過80%，轉移農村勞動力650萬人。

推動各級各類教育協調發展，努力辦好人民滿意的教育。合理配置資源，大力促進教育公平。繼續實施學前一年免費教育，年內實現行政村、城鎮小區幼兒園全覆蓋。推進義務教育均衡發展，下氣力解決城區擇校問題。鼓勵高中教育辦出特色，建立現代職業教育體系。繼續支持國家“985”、“211”高校和省屬教學研究型大學建設，引導和支持民辦高校健康發展。在國家營養改善計劃試點縣之外逐步推行地方試點，實現營養改善計劃與蛋奶工程并軌運行。

進一步加強公共衛生工作，加快建立覆蓋城鄉居民的基本醫藥衛生制度。強化基層、深化縣級、探索市級，創新體制機制，提高服務水平和能力。全面完成鄉到縣、縣到省的遠程會診項目，提高基層醫療服務能力。全面啟動縣級綜合醫院終末期腎病醫療項目，解決好患者透析難問題。在市級以上醫院推行藥品“三統一”，探索建立與現代醫藥物流中心對接的醫藥流通新體制。在4個市進行商業保險參與城鄉居民大病保險試點，完善大病醫療保障制度。啟動西北醫科大學建設工作，力爭年底西北婦女兒童醫院、省醫院等4所重點醫院投入使用。堅持計劃生育基本國策，繼續穩定低生育水平，著力提高人口素質。

不斷健全基本公共文化體系，增強公共文化產品供給和服務能力。認真落實政府購買公共文化產品政策，積極申報第二批國家公共文化服務示范項目，加強文化陣地設備配送和農家書屋管理使用工作，進一步搞好“三館一站”免費開放，繼續推進有線電視村村通、直播衛星戶戶通工程，大力扶持影視、戲劇、文學精品創作。加快建設省第二圖書館、考古博物館、西咸新區廣播電視發射塔等重點項目，完成市縣兩級圖書館、文化館、劇院改擴建和重點鎮綜合文體中心建設任務。切實加強文物保護工作，重點搞好對延安革命舊址群和漢長安城等大遺址的保護，積極推動帝王陵保護立法工作。積極推進絲綢之路聯合申遺，加強以秦腔為代表的非物質文化遺產保護，完成全省古籍普查登記工作。加快改善基層體育基礎設施，促進全民健身活動廣泛開展。

（八）繼續深入推進改革開放

在認真落實國家各項改革部署的基礎上，結合我省實際在若干領域進行大膽探索。深化國有企業改革，強化對標考核工作，健全各類國有資產管理體制，培育發展大企業、大集團。進一步完善各項措施，為非公有制經濟發展創造更好的法制、政策和市場環境，支持民間資本聯合進入交通、水利、市政、教育、醫療等領域。改革農村集體產權制度，加快推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的比例，加強農村集體資金、資產、資源管理，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。推進供銷等行業的改革。加快建設西安統籌科技資源改革示范基地，完善省科技資源統籌中心運行機制，抓好國家科技金融結合試點，深入實施知識產權戰略，加強人才培養引進工作，積極組建科技工業集團，推動軍民融合產業發展。加快推進財政改革，按照構建公共財政體系的目標和集中財力辦大事的要求，提高縣級政府基本公共服務保障能力，建立鄉鎮政權運轉經費保障機制，全面推進財政專項資金管理改革。深化收入分配制度改革，鞏固紡織、食品、森工行業職工收入增長成果，提高糧食行業職工收入水平，繼續提高全省企業最低工資標準，逐步建立收入過低行業職工工資正常增長的長效機制和工資支付保障機制。

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加快“引進來”、“走出去”步伐，進一步提升開放型經濟發展水平。加快推進國內外行業領軍企業與我省優質資源嫁接融合，有針對性地赴歐美、日韓和長三角、珠三角招商引資，狠抓“央企進陜”、“民企進陜”和港澳招商簽約項目的跟蹤落實，更加積極主動地承接產業轉移。壯大外向型骨干企業和產業集群，做大做強果汁、重型載貨車、石油鉆采設備等傳統優勢出口產業，積極發展電子信息、飛機及其零部件等新興出口產業，大力發展服務外包和服務貿易，支持有條件的企業在海外開展多種經濟技術合作。全年引進外資36.7億美元、內資4000億元，進出口總額突破160億美元，分別增長25%、20%和10%。

（九）不斷加強和創新社會管理

按照布局合理、功能互補、運行規范的要求，加快構建城鄉社區服務網絡。全面推進社區服務站建設，探索建立新型社區管理體制。繼續鼓勵高校畢業生面向農村基層就業，完善從優秀村干部中招收鄉鎮公務員制度。充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，積極扶持社會力量興辦民辦非企業單位，切實加強社會組織管理。重視研究城鎮化對農村社會結構帶來的新變化，以推行居住證為重點繼續深化戶籍制度改革，認真做好流動人口、農村留守人口和特殊人群的服務管理工作，努力使流動人口與居住地居民同享基本公共服務。

強化公共安全體系和應急能力建設，切實保障人民群眾的生命財產安全。健全質量安全監管體制，突出抓好食品、藥品、醫療器械和農資等重要生活生產用品的質量安全專項整治，推進餐飲企業動態量化管理制度全覆蓋，切實抓好以學校食堂為重點的集中餐飲場所的安全。以安全生產、平安生活為目標，嚴格落實安全生產責任制，建立健全重大危險源分級監控機制，全面加強基層基礎工作，狠抓校車和學生宿舍安全管理，及時消除各類安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發生。做好防災減災工作，從今年起每年建設3個市級、16個縣級救災物資儲備倉庫。繼續推進平安陜西創建活動，健全社會治安防控體系，強化國家安全和保密工作，依法打擊各類違法犯罪活動。

健全政府主導的維護群眾權益機制，妥善協調處理各種利益關系。完善信訪工作責任制和矛盾糾紛排查調處制度，及時回應民聲民意，把群眾反映強烈的問題解決在基層、化解在萌芽狀態。積極推進“六五”普法，增強全民法制觀念，加強法律援助工作，切實維護社會公平正義。全面落實黨的民族、宗教和僑務政策，加快改善少數民族集中居住區的生產生活條件，充分發揮宗教界人士和信教群眾的積極作用，進一步加強與海外僑胞的聯誼。要通過各級政府卓有成效的工作，切實維護和保障各界群眾的合法權益，全力促進社會和諧穩定。

（十）努力加強政府自身建設

始終堅持依法行政，積極推進法治政府建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，完善政府領導與人大代表、政協委員座談制度。堅持領導班子集體學法制度，增強各級政府運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策必經程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。加強行政立法工作，定期清理政府規章和規范性文件。嚴格規范執法行為，不得以言代法、以權壓法、徇私枉法，堅決防止在工程建設、土地征用、城市拆遷等方面損害群眾利益。

繼續深化行政體制改革，切實轉變政府職能。穩步推進大部門制改革，扎實開展第六批行政審批事項清理工作，繼續推進事業單位分類改革，創新行政管理方式，加強電子政務建設，嚴格控制機構編制和領導職數，減少層次，簡政放權，提高效率，推動政府職能向創造良好市場環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

著力加強作風建設，全面推進政務公開。深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹落實中央“八項規定”，減少會議和文件、簡報，嚴格控制慶典、論壇等活動，大力弘揚延安精神。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，強化行政問責、審計監督和效能監察，突出整治行政機關庸懶散奢等不良風氣，進一步規范政府采購和招投標行為，推進公車改革，加強商業預付卡管理、“小金庫”清理和公務卡結算工作，堅決查處大案要案，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。認真貫徹政府信息公開條例，依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。除個別特殊單位外，今年省級機關、人民團體、直屬事業單位全部公開部門預算和“三公”經費支出，去年已公開部門預算的同步公開部門決算。繼續堅持人民網留言辦理、公民代表走進省政府和大學生見習制度，進一步辦好政務微博，不斷暢通聯系群眾的渠道。

各位代表，駐陜部隊和武警官兵為陜西的改革發展作出了重要貢獻。我們要一如既往地支持部隊的革命化現代化正規化建設，加強國防教育，健全國防動員體系，搞好預備役部隊和民兵建設，切實做好軍轉干部和復員退伍軍人的安置工作，完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，把雙擁共建活動提高到新水平，鞏固發展軍政軍民團結的大好局面。

各位代表，全面建成小康社會的宏偉藍圖鼓舞人心，“三強一富一美”的奮斗目標催人奮進。讓我們在黨的十八大精神指引下，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓創新，砥礪奮進，為全面建設西部強省而努力奮斗！

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