2012年陜西省政府工作報告

在2012年1月12日陜西省第十一屆人民代表大會第五次會議上

陜西省省長 趙正永

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、四次會議確定的目標任務執行情況

2011年，我們緊緊圍繞科學發展、富民強省的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，積極應對宏觀經濟環境趨緊的影響，加大解決突出問題的力度，順利實現了“十二五”開局之年穩健起步、首戰報捷的預期目標。預計實現生產總值1.2萬億元，增長13.8%；完成財政總收入2577.97億元，同口徑增長28.27%；完成財政總支出2928.85億元，增長32%；完成全社會固定資產投資1萬億元，增長30%；城鎮新增就業41.1萬人、失業再就業15.8萬人，登記失業率3.6%；城鎮居民人均可支配收入達到18200元，增長16%；農民人均純收入達到5000元，增長20%以上；城鄉居民儲蓄余額9005億元，增長12.7%；萬元GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放基本完成削減任務。

一年來，我們主要做了以下幾項工作：

（一）堅持調整結構與擴大投資并舉，努力保持經濟的持續增長。一是加強經濟活動的組織協調，確保工業平穩較快增長。加大煤電油運調節力度，出臺政策減免先進裝備制造業企業稅負和促進軍民融合產業發展，推進新興產業加速成長，加快淘汰落后產能，投資千億元改造傳統產業，規模以上工業實現增加值5400億元，增長17.8%。二是積極破解信貸規模收縮和項目核準門檻提高等難題，全力抓好重點項目建設。銀行新增融資2300億元，資本市場和債券融資規模超過350億元，民間投資占固定資產投資的比重提高到50%以上，保證了在建和必開工項目的需要。高速公路通車里程達3800公里，西安咸陽機場擴建工程基本完工和西安地鐵二號線通車運營，成為陜西發展階段的新標志。三是全面啟動現代農業產業基地和示范園區建設，促進農業穩定增長。實施陜北溝道造地，加快發展龍頭企業和農民專業合作社，積極推進土地流轉。全省糧食總產1195萬噸，連續八年獲得豐收。水果總產1332萬噸，蔬菜總產1453萬噸，生豬存欄880萬頭，蛋、奶產量分別增長6.9%和4%。四是強力推進統籌科技資源改革，提升科技對經濟增長的驅動力。出臺政策支持高新區發展，健全企業研發機構，向中小企業派出100名首席工程師，加快省科技資源中心建設，促進科技成果就地轉化，全省專利申請量達3.1萬件，其中發明專利1.2萬件，技術合同交易額首次突破200億元。

（二）成功舉辦西安世界園藝博覽會，大力促進現代服務業發展。全省人民積極參與，西安市精心組織，舉辦了一屆有創意、有特色、水平高、影響大的世界園藝博覽會，開園178天安全平穩、高潮迭起，入園人數突破1500萬人次，向海內外全面展示了陜西開發開放、綠色低碳的新形象，極大增強了全省人民的信心和自豪感。借力世園會，全省文化、旅游、餐飲、商貿等產業的收入大幅增長。西安咸陽機場客流增長躍居全國前列，西安各大賓館入住率連續保持在95%以上。全省全年接待境內外游客1.84億人次，旅游總收入1325億元，分別增長26.3%和34.7%。文化產業實現增加值372億元，增長30.2%，占GDP的比重達3%。全省社會消費品零售總額3730億元，增長18.5%。

（三）精心實施關中—天水經濟區規劃，加快推進全省區域協調發展。我們確定年度工作重點推進規劃實施，與國家10個部委和甘肅省簽署了共建規劃區的戰略合作協議。我們調整了西咸新區開發模式，確定了“一區五城”現代田園城市的空間布局，年內引進項目16個，總投資1610億元，呈現出“五龍舞西咸、五城爭變化”的格局。我們堅持分類指導、一市一策，深化區域發展戰略，省財政每年安排36.5億元專項資金，支持榆林持續發展、延安城鄉統籌發展、銅川資源型城市轉型發展、陜南3市循環發展、寶雞建設副中心城市和楊凌建設全國農業科技創新城市，形成了各市區競相發展的新局面。我們以31個重點示范鎮為抓手，采取社區式規劃、專項資金扶持、用地指標傾斜、專業干部駐鎮包抓等方式，加快建設農民幸福家園，現已開工468個項目，完成投資50億元。全年農村居民進城落戶115萬人，全省城鎮化率達到47%。

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（四）實施了全省人民多年期盼想辦的大事，奠定了陜西可持續發展的基礎。我們全面啟動了五大體系、十大工程建設，掀起了陜西歷史上又一次水利建設高潮。渭河全線綜合治理工程建設進度超過預期，累計投資42億元，堤防加固已完成190公里，占總規劃的38%，沿線大中城市生態景觀帶初步形成，去年戰勝了30年一遇的渭河洪水。榆林王圪堵和延安南溝門水庫開始蓄水，東莊水庫前期工作正在抓緊進行，引漢濟渭工程全線開工。我們實施了歷史上前所未有的陜南、陜北避災扶貧十年搬遷規劃，已開工建設集中安置點800個，完成陜南搬遷3.8萬戶、15.2萬人，陜北搬遷1.8萬戶、7.8萬人。搬遷不增加群眾負擔，盡力做到搬得出、穩得住、能致富的做法，得到了廣大群眾和專家、媒體的肯定。我們按照城鎮總戶數23%的保障面，解決中低收入特別是低收入群眾的住房問題，規劃“十二五”期間新建各類保障性住房210萬套，去年計劃開工44.83萬套，由于資金籌措、土地保障和工作措施到位，共開工48.13萬套，位居全國前列，有20萬戶群眾搬進新居。

（五）扎實辦好民生實事，努力提高公共服務水平。我們堅決落實新增財力80%用于民生的硬指標，全省財政向民生的投入達2346億元，向全省人民承諾的民生實事取得重大進展。一是提前一年實現了城鄉居民基本養老保險制度全覆蓋，城鄉參保人數已達1537萬，313萬人領取了養老金，推進速度和覆蓋范圍均居全國前列。二是醫藥衛生體制五項改革全面推進。城鄉居民基本醫療保險人均財政補助提高到200元，住院費報銷比例達到70%。基層醫療衛生機構全部實現藥品“三統一”，藥價平均下降46.14%。縣醫院、鄉鎮中心衛生院和社區衛生服務中心標準化建設全面啟動，西北婦女兒童醫院等4個省級項目進展順利。272萬65歲以上老人和596萬農村育齡婦女進行了免費體檢，1萬多名白內障患者接受了免費復明手術，24.9萬名農村產婦享受免費分娩，兒童先天性心臟病、白血病救治范圍擴大到全省。縣級公立醫院改革試點增加到56個，子長、神木、鎮安等地的醫改模式成為全國推廣的范例。三是促進和擴大就業的綜合機制更加健全。安排就業專項資金24.2億元，新發放小額擔保貸款37億元，開發公益性崗位2.6萬個，組織就業創業培訓18.4萬人次，在全面完成城鎮就業任務的同時，轉移農村勞動力667萬人。四是教育發展中的一些突出問題得到較好解決。全年教育支出達512.7億元，新建、改擴建公辦標準化幼兒園441所，實行學前一年免除保教費和困難家庭幼兒生活費補助政策，學前一年毛入園率提高到87.4%。基本完成中小學校舍安全工程三年建設任務，統一并提高了城鄉義務教育生均公用經費標準，中小學分別達到700元和500元。省屬高校生均撥款從4620元提高到9000元，化解高校債務51.6億元，每年安排4.8億元支持部屬高校和我省研究類高校，并決定安排3億元支持民辦高等教育發展。教育資助體系進一步健全，為48.32萬名農村義務教育寄宿生發放了生活補助，向18.4萬大學生發放生源地助學貸款11億元，蛋奶工程惠及220.7萬學生。五是公共文化建設不斷加強。全省公共圖書館、美術館、文化館全部免費開放，對86個“兩館一院”進行了維修改造。完成了20戶以上自然村廣播電視村村通工程，在全國率先實施了農村應急廣播網建設，農家書屋建設進度加快，體育惠民工程深入推進。重點文物和非物質文化遺產保護進一步加強，漢長安城等大遺址保護重點項目啟動實施，成功舉辦了第六屆藝術節，長安畫派和“天地社火”走出國門，《西京故事

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（六）始終關注和嚴控物價總水平，有效保障低收入群體的基本生活不降低。針對去年以來物價攀升徘徊的情況，我們堅持每月每季分析研判，綜合運用各種措施確保市場供應和物價穩定。一是出臺十一條措施扶持生豬生產，積極組織農超對接、蔬菜進社區直銷，降低流通成本，增加農副產品有效供給。二是適時啟動各項調控手段，投放儲備肉783噸、食用油2273萬斤、糧2.44億斤，取消了31項涉企行政事業性收費，免收車輛通行費近10億元，并對惡意囤積、哄抬物價等不法行為進行了嚴厲查處。三是建立物價漲幅與低收入群眾生活補貼聯動機制，全年共向城鄉低收入群體發放補貼12.3億元，發放學生基本生活補貼1.73億元，并通過整頓規范承包經營，強化了高校食堂的公益服務功能。四是運用財稅政策提高低收入行業職工的工資水平，使國有紡織、森工、食品行業職工人均年收入達到2萬元以上。隨著各項政策效用的釋放，居民消費價格從四季度開始下降，預計全年上漲5.7%，呈總體可控態勢。

（七）以節能減排引領發展方式轉變，促進生態環境建設上臺階。我們按照開局之年一定要有所作為的要求，加大生態環境建設力度。一是強化工程治污措施。建成污水處理廠94座，關中和陜北縣城實現全覆蓋，全省城鎮污水處理率超過70%。結合重點示范鎮建設啟動了生活垃圾、污水收集處理工程，在448個村、25個規模化畜禽養殖企業開展了環境綜合整治。工業減排新設施、新工藝廣泛應用，新上電廠同步建起脫硫脫硝設備，減排工作成為8個受到國務院表彰的省份之一。二是制定并啟動了渭河流域水污染防治三年行動方案。教育、管理、工程、法律等措施并舉，用鐵腕治理，力爭3年使渭河水變清變凈，與全線防洪和生態治理同步。三是努力降低資源消耗水平。大力發展環保產業，全面推進節能、節水、節地，淘汰落后產能295萬噸，發展節水灌溉面積87萬畝，實施各類土地開發整理28萬畝，盤活利用存量土地6.2萬畝。四是深入開展植樹造林活動。全年造林488.6萬畝，完成退耕還林補植任務159萬畝，加快打造渭河千里生態長廊，綠化交通干線5521公里，建設城鎮綠地5.46萬畝，治理水土流失面積6561平方公里。

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（八）堅定不移推進改革，千方百計擴大開放。一是認真搞好行政管理體制改革，繼續完善省級行政機構“三定”工作，開展了事業單位分類改革，在撤鄉并鎮的基礎上健全了鄉鎮公共服務體系，進行國家和省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點，調整了現行工商、質監行政管理體制，實行了食品安全、高速公路交通安全屬地管理體制。二是深化文化體制改革，縣級文化單位全部改制，報刊出版單位改革積極推進，整合組建了陜西廣播電視臺和廣電網絡產業集團。三是創新融資體制，由省財政和延長集團、有色集團分別出資，組建了保障性住房建設公司和陜南移民搬遷工程公司，分別融資115.5億元和60億元，關天產業基金首期募集資金達101億元，設立了注冊資本10億元的首家民營為主的民東投資公司。四是完善國有企業法人治理結構，規范和加強國企資本收益管理，組建了陜西能源、燃氣、金融控股等集團公司。五是大力發展非公有制經濟，全年新增中小企業2.5萬戶，非公有制經濟占比達到50.5%。六是在10個省級部門推行部門預算公開試點，在全國較早公開“三公”經費，對省級各類專項資金進行了整合使用，全面清理規范政府融資平臺，對政府債務進行了分類處置。七是出臺了促進開放型經濟突破發展的政策措施，成功舉辦歐亞經濟論壇、西洽會、農高會和港澳招商推介活動，全年實際利用外資23億美元、內資2800億元，分別增長26.4％和16%，完成進出口總額146.2億美元、增長20.8％，新增進出口超億美元的企業6家，企業對外投資達3.2億美元。

（九）努力創新社會管理，積極促進社會和諧。一是堅持調整社會利益格局，下氣力解決特殊群體的困難。在實行普惠制的基礎上，去年先后出臺26項新政策，解決了集體企業超齡人員、原“五七工”、“家屬工”、退役人員等群體的困難，實行孤兒基本生活保障和殘疾人生活補貼制度，有的還建立了利益提高的長效機制。二是切實解決社會關注的熱點難點問題，提升應對突發公共事件的能力。采取嚴厲措施加強食品安全監管，強化應急能力建設，加強對互聯網等新興媒體的管理，建立健全人口動態管理機制，堅決落實安全生產責任制。三是深入推進平安陜西建設，社會治安綜合治理成效明顯。加強基層派出所、司法所建設，加大社會矛盾糾紛排查調處力度，深入開展“清網”行動，依法打擊各類刑事、經濟犯罪，人民群眾的安全感不斷增強。

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（十）切實加強政府自身建設，不斷提高行政效能和服務水平。省政府把依法行政擺在首位，堅持集體學法制度，自覺接受省人大及其常委會的監督和省政協的民主監督，進一步完善了報告工作和聯系溝通機制，全年辦理人大代表建議544件、政協委員提案761件，向省人大常委會提交地方性法規草案9件，制定和修訂政府規章8件，取消下放省級行政審批項目363項，廢止規范性文件118件。我們把公開透明作為基本要求，堅持依法公開政府信息、辦事程序和涉及人民群眾切身利益的重大事項，完善了與基層人大代表座談制度，建立了特殊群體信訪代表約訪、走訪制度，開展了定期邀請公民走進省政府活動，辦理回復網民留言和網上各類反映1200多件，全面接受社會的監督。我們加大問責問效力度，對涉及生產安全、食品安全的公共事件嚴肅認真處理，增強了政府公信力。我們根據國務院第四次廉政會議精神，進一步規范政府采購工作，嚴格控制樓堂館所建設和公費出國出境，清理整頓公務用車，規范“商業預付卡”的管理，有力促進了廉政勤政建設。

各位代表，過去的一年，我省其他方面的工作也取得了明顯進步。國防動員能力和民兵預備役建設水平不斷提高，部分預備役部隊師、團硬件設施顯著改善。對臺交流合作進一步發展，僑務工作取得新成績，宗教管理更加規范，省檔案新館和地方志館建成使用并對外開放，民族團結得到加強，婦女兒童事業全面發展，精神文明建設深入推進。全省上下呈現出經濟加快發展、社會和諧穩定、干部心齊氣順、人民幸福安康的可喜景象。

這些成績的取得，是省委正確領導的結果，是省人大、省政協監督支持的結果，是全省人民共同創造的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大干部群眾、駐陜部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

回顧走過的一年，我們也清醒地看到，除了城鄉居民收入低、城鎮化水平低和經濟外向度低等深層次矛盾仍需努力破解外，陜西經濟社會發展和我們工作中還存在一些新問題：物價漲幅高于預期，且推動上漲的因素長期存在；工業增長雖然較快，但持續穩定增長的困難較多；投資面臨資金和項目不足的雙重困難，對經濟持續增長影響較大；節能減排的剛性約束越來越強，個別指標完成難度較大。另外，公共服務能力與群眾期待仍有差距，不同群體的利益訴求相互交織，維護社會和諧穩定任務依然艱巨，公務員隊伍的群眾觀點和為人民服務意識還需加強，勤政廉政建設和反腐敗斗爭仍是長期任務，政府行政執行力也需提高。這些都需要我們努力加以解決。

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二、2012年的目標任務和工作部署

當前，世界經濟形勢復雜多變，仍在緩慢恢復和衰退加劇間徘徊，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍然突出，經濟下行的趨勢明顯，這些對我省的經濟增長和經濟組織方式都是嚴峻考驗。但綜觀全局，今年經濟發展也具備不少有利條件，黨的十八大和省十二次黨代會的召開，將給經濟發展注入新的活力，宏觀經濟政策的連續性和穩定性也創造了不少難得機遇。我們一定要認清形勢，正視困難，抓住機遇，牢牢把握穩中求進的總基調，緊緊圍繞主題、主線，繼續堅持多措并舉、綜合施策，正確處理速度、結構和物價三者的關系，努力保持經濟平穩較快增長的勢頭；繼續堅持以人為本、改善民生，創新社會管理和化解社會矛盾，維護好全省安定和諧發展的大局；繼續堅持改革創新、埋頭苦干，把高度的政治責任感與嚴謹細致的敬業精神結合起來，全力貫徹落實既定部署，推動各項工作再上新臺階。

全省經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長13%左右，固定資產投資增長不低于25%，財政總收入增長17%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長14%和15%以上，物價漲幅控制在4%左右，萬元GDP能耗下降3.5%，化學需氧量、氨氮和二氧化硫排放總量分別削減1.5%、1.5%和2%，氮氧化物排放力爭實現零增長，逐步將PM2.5指標納入監測體系。

確定上述目標，主要依據我省近年來經濟增長一直處于上升空間，為避免經濟大起大落，綜合各方面的因素，保持一定的增長速度，又主動留有調整余地，是十分必要的，這體現了立足趕超、自我加壓的要求，既是確保實現“三個上臺階”目標、進入中等發達省份行列的需要，也是確保擴大就業、增加居民收入和改善民生的需要。在全國各地競相發展、你追我趕的形勢下，我們不能有絲毫懈怠，必須凝神聚力謀發展，心無旁騖抓落實，邁開大步往前趕。

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在當前國內外經濟下行的大背景下，這樣的增長速度更包含著質的要求，“拐彎超車”更要兼顧方向、平衡和速度，一定要堅持穩中求進、好中求快，一定要處理好增量和存量的關系，一定要把經濟工作的著力點放在培育和支持實體經濟發展上來，一定要更加注重民生、創建和諧，提高人民群眾生活的幸福指數。在具體工作中，要緊緊圍繞解決經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾不放松，緊緊圍繞改善民生、增加福祉、增強黨和政府與人民群眾的血肉聯系不動搖。

（一）努力保持經濟平穩較快增長的勢頭

繼續發揮固定資產投資的拉動作用。保持經濟平穩較快增長，穩定投資是關鍵。今年安排固定資產投資1.25萬億元，重點支持基礎設施、農業、民生、優勢特色產業和生態環保等方面的項目建設。加快建設西成客運專線，鐵路建設規模1500公里，開工建設寶漢高速和沿黃公路，高速公路通車里程突破4000公里，新增煤炭產能約3000萬噸，新能源裝機突破300萬千瓦，繼續實施氣化陜西、電力外送、西安地鐵和農村電網改造工程。

積極推進經濟結構調整。一是確保工業穩定增長。在壯大能源化工、裝備制造等優勢產業的同時，加快發展戰略性新興產業，推進激光器、新材料、新能源、生物醫藥、物聯網等產業發展，確保全年規模以上工業增加值增長17%以上。二是繼續推進統籌科技資源改革。加快“一中心一基地”建設，抓好“千億百項”技術改造工程，支持科研院所和高等院校利用研發成果與企業合作，鼓勵科技人員與實體經濟結合，加大知識產權保護力度，全年專利申請數不少于3.2萬件，技術交易額不低于260億元。三是大力推進軍民融合產業發展。通過土地、資金等方面的支持，鼓勵軍工企業發展民品，支持地方企業擴大軍品配套規模。四是繼續培育壯大產業集群和縣域經濟。繼續壯大航空、航天等21個產業集群，進一步支持國家級高新區、開發區發展，不斷完善中小企業發展環境，加快建設100個縣域工業集中區，縣域經濟占比提高到55%以上。五是加快現代服務業發展。抓好西安國家服務業改革試點，繼續推進重點物流園區建設，增開西安至境內外重點城市的航線和航班，積極引進境內外金融機構落戶，加強旅游境外促銷和星級酒店建設，規范發展大秦嶺旅游，啟動建設陳爐、鳳凰、華陽、青木川等30個特色旅游古鎮，打造一批鄉村旅游精品。

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大力促進開放型經濟發展。以承接產業轉移為重點加大招商引資力度，以培育多元化經營主體為突破擴大進出口規模，以工程承包和勞務合作為抓手拓展對外經濟技術合作范圍。著力加強西安國際港務區和綜合保稅區建設，積極爭取增設海關和特殊監管區。組建海外投資發展公司，為企業走出去和投資海外搞好服務。把改善投資環境作為重要任務，進一步完善招商引資考核評價機制，堅決查處損害投資者合法權益的典型案件。全年力爭引進外資28.75億美元、內資3200億元，進出口總額突破163億美元。繼續實施關中-天水經濟區規劃，在基礎設施完善、裝備制造業振興、文化產業發展和生態環境改善上重點推進。

（二）全面加快現代農業發展步伐

農業穩定發展、農民持續增收是我們既定不變的方針，要確保糧食播種面積穩定在4500萬畝以上，總產超過1150萬噸，蔬菜總產1500萬噸，水果總產1400萬噸，其中蘋果1000萬噸，肉、蛋、奶產量分別達115萬噸、53萬噸和195萬噸。

一是堅決落實各項強農惠農富農政策，不斷增加對“三農”的投入，確保糧食、生豬、農資、良種、農機具購置等各項農業補貼按時足額兌現到位，切實保護和充分調動廣大農民的生產積極性。二是將今年定為現代農業示范園區建設年，推廣楊凌示范區模式，依托龍頭企業和經營大戶推進土地承包經營權流轉，吸引社會資本、技術等要素向農業聚集，加快建設現代農業示范園區。三是完善農業科技服務體系，加快組建省農業科技推廣中心，鼓勵農業科研機構和院校重心下移，向各類農業示范園區派駐科技人員，面向農戶普及推廣先進適用技術。四是繼續加大水利和農村基礎設施建設力度，大力推進引漢濟渭工程，對13個大型灌區進行節水改造，加快建設51個小型農田水利重點縣，實施16個產糧大縣的農田水利設施改建工程，建設基本農田50萬畝，在陜北治溝造地20萬畝，新增節水灌溉面積80萬畝。五是通過政策扶持和資金引導，著力提升農民專業合作社的整體素質和運營水平，培育百強專業合作社，引導農戶走向市場。六是緊緊抓住移民搬遷和推進有條件農民進城兩大重點，全面落實國家新十年扶貧綱要，按照2500元的扶貧標準確定工作到村、扶貧到戶的范圍和對象，實現最低生活保障、基本養老保險和扶貧政策的有效銜接，實施集中連片地區扶貧攻堅，今年使60萬人擺脫貧困。

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（三）在穩定物價的同時努力擴大消費

擴大內需是保持經濟平穩較快增長的基礎，我們既要管理好通脹預期，避免物價上漲對居民生活造成影響，又要多措并舉提升居民消費能力，努力擴大消費需求。

要確保農副產品有效供給，落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，推進新一輪“菜籃子”工程。要加強生豬生產，兌現落實扶持政策。要加強肉糧油的儲備，充分發揮調節市場的作用。繼續完善價格補貼聯動機制，確保低收入群眾不因價格上漲影響基本生活。要嚴格執行“綠色通道”政策，切實抓好蔬菜進社區直銷工作，加快撤銷全省二級公路收費站的進度，最大程度降低流通成本。要加強市場監管，深入開展食品安全監督檢查活動，嚴厲打擊假冒偽劣商品和欺行霸市、哄抬物價、囤積居奇等違法行為，讓人民群眾買得放心、吃得安全。

要完善鼓勵居民合理消費的財稅、信貸政策，積極培育汽車、旅游、健康、養生等消費熱點，減少服務業稅費，支持勞動密集型服務業發展，重點推動社區養老、家政服務等消費。支持房地產市場健康平穩發展，多渠道增加住房有效供給，滿足自住性、改善性的商品房需求。要把消費重點放在農村，繼續實施農機具下鄉、農超對接、萬村千鄉市場等工程，下決心推動農村居民的住房、文化和家電消費。繼續辦好西洽會、農高會等品牌展會和大型節慶及商品展銷活動。全年實現社會消費品零售總額4420億元，增長18.5%。

堅定不移地執行城鄉居民收入增長與經濟發展同步的方針，把提高居民收入作為擴大消費的重點。繼續提高企業退休人員養老金并向建國初期參加工作的老職工傾斜，繼續提高城鄉低保水平，繼續從政策制度上解決特殊群體的實際困難。督促企業嚴格執行工資指導線和工資集體協商制度、最低工資標準以及各項社會保障政策，切實保障農民工工資兌現和勞酬同步，采取財稅支持政策解決個別行業職工收入偏低問題。繼續實施農民增收七大工程，積極開辟新的增收渠道，保障農民土地財產權，抓好農民房屋等財產的確權工作。

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（四）進一步加大城鄉統籌和區域協調發展力度

抓好已出臺的一市一策各項扶持政策的落實，盡快出臺省市共建大西安和支持渭南建好陜西東大門的政策，鼓勵各地用好用活政策，增強自身發展活力。抓住國家實施西部大開發“十二五”規劃、《陜甘寧革命老區振興規劃

把城鎮化放在全省發展的戰略高度下大力氣推進，加快建設西安國際化大都市和關中城鎮群。繼續推進西咸新區建設，加快打造空港、灃東、秦漢、灃西、涇河五個新城，不斷提升西咸新區在國家戰略中的地位。加快43個重點縣的城市化步伐，繼續抓好31個重點示范鎮，同步建設幼兒園、學校、醫院、垃圾污水處理等公共服務設施。今年安排項目510個，總投資62億元，其中居民住宅60萬平方米。

加強城市精細化管理，大中城市都要突出以“完善城市功能、強化城市管理、提升城市品位”為重點的宜居城市建設。嚴格執行城市規劃，合理確定城市發展的邊界、規模、定位和人口密度，堅決杜絕“攤大餅”式發展。以垃圾、污水處理設施為重點搞好城鎮基礎設施建設，解決好大中城市交通設施建設問題，治理交通秩序。深化數字陜西建設，發展智慧城市，全面提高信息化水平。

完善各項保障措施，推行一元化戶籍管理，繼續推進有條件的農村居民進城落戶。今年力爭90萬農村居民進城落戶，優先解決在城市出生的非城鎮戶籍青少年落戶，使他們盡快融入城市生活。

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（五）努力推動社會主義文化大發展大繁榮

全面落實黨的十七屆六中全會精神，充分發揮我省的文化資源優勢，以建設文化強省“八大工程”為抓手，進一步加大對文化的投入，推進文化事業和文化產業發展。

加快建立覆蓋全省的公共文化服務體系。支持免費開放的博物館、紀念館、美術館、圖書館、文化館拓展與職能相適應的服務項目，進一步推進縣級“兩館一院”建設，繼續向基層文化站配送設備，完成25萬戶廣播電視村村通建設任務，年內實現行政村農家書屋全覆蓋。支持群眾開展多種形式的文化活動，大力推廣“一元劇場”，豐富群眾文化生活。加大漢長安城、秦咸陽城、漢昆明池等大遺址的保護和建設力度，加強非物質文化遺產保護，搞好新一輪地方志編修工作。

著力推動文化產業跨越發展。重點支持陜西文化產業投資集團、陜西廣電網絡產業集團和西部電影集團等企業做大做強。發揮關中民俗博物院、大唐西市的示范效應，引導社會資本以多種形式投資文化產業。加快曲江新區、西咸文教園區、西安文藝路演藝基地、西安國家印刷包裝產業基地和數字出版基地建設，促進文化產業規模化發展。積極發展音像、動漫、游戲等產品的綜合交易平臺，規范文化資產和藝術品交易，健全文化市場體系。

進一步深化文化體制改革。鞏固經營性文化單位改制成果，探索建立文化事業單位法人治理結構，建立健全國有文化資產監管機制，推動文化與科技的融合，發展新興文化業態，支持文化精品生產。

堅持以社會主義核心價值體系主導文化建設。深入學習實踐科學發展觀，大力弘揚愛國主義精神、延安精神和改革創新的時代精神，不斷深化公民道德建設，樹立“愛國守信、勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取”的陜西人新形象。

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（六）切實加強生態環境建設

繼續開展重點區域的環境治理。全面推進渭河綜合治理工程，及早落實年度整治和植樹任務。實施渭河治污三年行動方案，堅決淘汰關閉沿線污染源。健全關中城市群大氣污染防治聯防聯控機制，在水泥、煤化工和涉重金屬行業全面推行清潔生產。深入開展陜北石油煤炭企業環境污染專項執法檢查，嚴厲查處各類環境違法行為。完善資源開發生態環境補償機制，擴大排污權交易范圍，大力推廣充填和保水采煤工藝，加強煤炭采空區和塌陷區治理。加大秦嶺生態環境保護力度，加快漢丹江流域綜合整治步伐，確保一江清水供北京。

嚴格控制主要污染物的排放。重點加強機動車氮氧化物的控制，確保燃煤電廠和重點非電行業脫硫脫硝設施按期建成。加強城鎮污水垃圾處理設施建設，年內縣城污水處理廠全部投運，全省污水處理率達到75%，年底60%以上的規模化畜禽養殖場配套建設固體廢物和廢水處理設施。

切實加強生態建設。繼續實施林業重點工程，鞏固和擴大退耕還林成果，深入開展園林城市、森林城市創建活動，啟動關中大地園林化建設，全年造林400萬畝，綠化高速公路、國省道、鐵路沿線3312公里，治理水土流失面積6500平方公里。

進一步加大資源節約力度。加快節能新設備、新技術、新工藝的應用，大力發展節能環保、低碳產業，全面推進工業、建筑、交通和公共機構的節能。加大煤油氣鹽等資源的市場配置力度，充分體現資源市場價值。繼續完善水價改革和節水激勵政策，形成全社會重視節水的氛圍。建立健全建設用地、土地占補平衡和糧食產量增長三位一體的目標責任考核制度，確保子孫后代的口糧田。今年淘汰落后產能150萬噸，萬元GDP水耗下降5%，再生水回用率達到8%。

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（七）以更大的決心和力度改善民生

一是把促進就業作為經濟社會發展的優先目標。切實落實擴大就業的各項政策，加強職業技能培訓，新增小額貸款65億元，大力開展全民創業，重點抓好高校畢業生、復員退伍軍人、進城落戶和被征地農民、貧困家庭、就業困難人員的就業，構建和諧勞動關系。全年新增城鎮就業34萬人，大學畢業生初次就業率達到80%以上，實現農村勞動力轉移就業650萬人。

二是繼續抓好保障性安居工程建設。全面完工去年開建項目，今年新開工保障性住房43.6萬套，其中廉租房5.7萬套、公租房9.4萬套，竣工交付使用30萬套，安排中省財政資金110億元、單列土地指標3萬畝予以保障。強化各級政府的責任，充分發揮省保障性住房建設公司的作用，加快建設進度，確保工程質量。建立健全全省住房保障信息系統，房源和保障對象都要實行陽光操作、公平透明，真正把老百姓熱切期盼的住房問題解決好。

三是扎扎實實地推進陜南陜北移民搬遷工程。全面完成去年搬遷任務，今年陜南搬遷8萬戶、29.5萬人，陜北搬遷2.2萬戶、8.8萬人，帶動全省扶貧開發整體推進。通過整合有關財政資金和陜南移民搬遷公司的有效運作，我們完全有信心、有能力把這件關系數百萬群眾安居樂業的大事辦好。

四是加快構建和完善覆蓋城鄉居民的社會保障和救助體系。今年要推動養老、醫療等社會保障從制度全覆蓋邁向人群全覆蓋，將所有縣區納入城鄉居民社會養老保險全國試點范圍，徹底解決集體企業退休人員養老保障遺留問題，完善靈活就業人員的社會保障體系，落實環衛工人和出租車司機參加養老保險政策，解決好社區工作人員的待遇問題，加快社會養老事業建設，加強對流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助，積極推進城鄉殯葬改革和公益性公墓建設。

五是繼續解決教育發展中的突出問題。堅決落實教育經費占財政支出16%的要求，進一步優化教育布局和結構。按照幼兒園生均200元、小學學前班生均1000元和特殊教育生均1500元的標準，健全學前教育公用經費補助機制。將城鄉義務教育生均公用經費提高到小學800元、初中1000元、特殊教育學校1100元，高職院校生均經費提高到9000元、本科高校提高到1.2萬元。確保去年開建的公辦標準化幼兒園如期投入使用，今年再新建、改擴建幼兒園325所。加強校車安全管理工作。整合職業教育資源，實現普通高中教育與職業教育的有效對接。繼續加大對部屬高校和省屬高水平研究類大學的支持力度，支持引導民辦高校健康發展。結合國家實施農村義務教育學生營養改善計劃，進一步搞好蛋奶工程。切實解決進城落戶和務工農村居民子女、留守兒童、殘疾兒童的入學問題。努力提高高考錄取率，使我省考生享受公平的教育機會。

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六是全面提高醫療衛生服務保障能力。將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險人均財政補助標準提高到250元，并進一步提高報銷比例。繼續實施農村孕產婦免費住院分娩、65歲以上老人健康檢查、農村兒童白血病和先天性心臟病救助、城鄉居民健康檔案建檔、重大傳染病和地方病預防等公共衛生服務項目。全面啟動縣級公立醫院改革，在縣級以上醫療機構逐步實施藥品“三統一”。繼續開展二級以上醫院對口支援縣鄉醫療衛生機構工作，積極落實鄉村醫生萬人培訓計劃，爭取年內每個社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院都有合格的全科醫生。加快西北婦女兒童醫院等重點項目建設，支持社會資本投資公益性醫療機構，在陜北、關中、陜南各建一所精神疾病防治中心，在關中建設殘障兒童康復教育中心，繼續抓好鄉鎮衛生院人事制度改革，加強村衛生室建設。落實計劃生育家庭各項獎勵扶助政策，繼續穩定低生育水平，解決好出生人口性別比偏高問題。

（八）不斷加強和創新社會管理

我們要始終貫徹落實好胡錦濤總書記提出的“最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平。

一是進一步轉變政府職能，在抓好經濟調節、市場監管的同時，強化社會管理和公共服務能力，尤其要加強鄉鎮社會管理和公共服務能力。要按照食品安全責任屬地化的要求，鞏固工商、質監屬地化管理成果，理順鹽業管理體制。二是切實加強城市社區建設，明確服務內容和工作規范，加大資金、設施、編制等方面的支持力度，充分發揮群眾自治在社會管理中的作用。三是健全黨和政府維護群眾利益主導機制，主動采取政策措施調整群眾利益關系，堅持領導接訪和包抓信訪積案等制度，加強行政復議、行政調解和人民調解工作，注重社會矛盾源頭治理，特別要解決好征地拆遷、非法集資、土地流轉和村礦利益等容易激化矛盾的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。四是強化誠信教育，推進政府誠信、商業誠信、社會誠信和司法公信建設，統籌社會資源，建設覆蓋全省的征信系統，提供權威的征信服務。五是繼續推進平安陜西建設，扎實開展“六五”普法教育，健全應急體系和防災減災體系，加強生產安全和交通安全工作，嚴格公共場所的安全監管，提高應對公共突發事件能力，確保安全生產、平安生活。完善治安防控體系，加強特殊人群管理，搞好社會治安隱患排查整治，深入開展掃黃打非工作，嚴厲打擊各類刑事和經濟犯罪活動，切實維護國家安全和社會穩定。

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三、完成今年任務的主要保障措施

2012年是本屆政府任期的最后一年，做好今年的各項工作，對于“十二五”規劃目標的實現具有承上啟下的重要意義。我們一定要立足當前，著眼長遠，只爭朝夕，埋頭苦干，確保今年各項目標任務順利完成。

（一）始終保持昂揚向上的精神狀態

這是做好全年工作的重要條件。我們要克服面對困難無所作為的消極情緒，以高度的政治責任感、充沛的工作激情和強烈的大局意識做好各項工作，不因成績而自滿，不因困難而退縮，始終保持敢于超越的銳氣、自加壓力的勇氣、負重奮進的志氣，出新招，干實事，把“三個上臺階”的目標落實到年度計劃上，貫穿于所有工作中，以各行業在全國的爭先創優推動全省的整體進位。

（二）圍繞提高依法行政能力加強政府自身建設

提高依法行政能力既是完成各項任務的基本保證，又是推進政府自身建設的重要內容。我們一定要深入實施法治政府建設五年規劃，更加自覺地接受省人大及其常委會的監督和省政協的民主監督。進一步健全政府科學決策機制，定期清理政府規章和文件，繼續減少和調整行政審批事項，嚴格規范行政性收費行為，努力建設服務型政府。要繼續加大問責問效力度，嚴格執行首問負責、限時辦結、過錯追究等制度，切實做到嚴格、規范、公正、文明履行職責，努力增強政府的公信力。要大力推進政務公開，不斷拓寬公開的范圍和項目，全面實行政府部門預算公開，繼續向社會公開“三公”經費，讓權力在陽光下運行。

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（三）堅持用改革開放的思路破解發展中的難題

這是推動各項工作的重要經驗。今年，要結合我省實際，繼續深入推進各個領域的改革。加強與中央大型企業的合作，開展“央企進陜”活動。積極推進投資主體多元化和企業上市，加強國有資本收益預算管理，完善省屬國有企業與國內同行業企業對標考核。加大國有資產整合力度，繼續推進糧食、物產、林業、供銷等行業和農村信用社改革，促其做大做優。強化對駐陜各類金融機構的協調服務，充分發揮金融機構支持實體經濟發展的作用。認真貫徹落實國務院鼓勵引導民間投資健康發展的“新36條”意見，進一步優化非公有制經濟發展環境，支持民間資本整合進入能源、基礎設施、市政、社會事業等領域，擴大創業創企的空間。全面實施資源稅、車船稅改革，適時推進價格改革和公務用車改革。更加重視人才的作用，全面落實全省人才發展規劃，積極培養和引進高層次創新創業人才，完善青年科技新星培養機制，加快建設科教強省。根據政事分開、事企分開、管辦分離的原則，穩步推進事業單位分類改革。按照統籌城鄉發展和基本公共服務均等化的要求，深化教育、文化、衛生等社會領域的改革，著力消除有礙于體現公平正義和改善民生等方面的體制機制弊端。

（四）以服務群眾為核心進一步轉變作風

為群眾服務是政府一切工作的出發點和落腳點。我們一定要牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，增進與群眾的感情，深入開展爭做人民滿意公務員活動，不斷加強公務員隊伍建設。要及時了解和處理群眾的各種訴求，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要大興求真務實之風，切實減少會議和文件，用更多時間深入基層調查研究，協調解決工作中的突出矛盾和問題。要繼續堅持與人大代表和政協委員的聯系制度，完善政府新聞發言人制度，高度重視新聞媒體和網絡的作用，及時辦理和回復網民留言，堅持開展邀請公民走進省政府活動，進一步暢通聯系群眾的渠道。要勤儉辦一切事情，從嚴控制樓堂管所建設，切實壓縮出國出境經費、公務用車購置及運行費、公務接待費，確保新增財力真正用于改善民生和支持發展。要不斷加強廉政建設，繼續開展各類專項治理，嚴格規范招標投標和政府采購工作，擴大“公務卡”結算范圍，從嚴監管“商業預付卡”，嚴肅查處各種違法違紀行為，以清正廉潔的良好形象取信于民。

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各位代表，駐陜部隊和武警官兵長期以來為陜西的改革發展作出了突出貢獻，特別是在維穩處突和公共安全事件中發揮了中堅骨干作用。我們要一如既往地支持部隊的革命化、現代化、正規化建設，加強民兵預備役工作，深入進行國防教育，廣泛開展雙擁共建活動，進一步鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。

各位代表，今年的目標鼓舞人心，工作任務繁重艱巨，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為指導，在省委的堅強領導下，同心同德，砥礪前行，以優異成績迎接黨的十八大和省第十二次黨代會的勝利召開！

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