【關鍵詞】

就業率 被就業 注水 就業觀念 教育機制

【熱點背景】

1、又是一年招生季，面對日益嚴峻的就業形勢，“高就業率”成為各高校形形色色的招生簡章上最吸引眼球的噱頭。

“看起來形勢大好，可實際上幾乎家家有水分!”北京某重點高校研究生部負責人趙巖卻坦言“就業率注水早已成公開的秘密”：以他所在高校為例，今年對外公布的研究生就業率是95%，可實際情況卻要“至少砍掉三分之一”。

“注水就業率”被曝光其實并非首次，教育部也三令五申“高校畢業生就業簽約必須遵照‘四不準’原則”，但一些學校或明或暗誘導畢業生“炮制”簽約的做法還是禁而不止。

畢業一個多月，已經“就了業”的，還在找工作。“好好準備下，去浙江一個醫院面試，成敗在此一舉了。”而就在前不久，這位湖北某醫藥學校大專畢業的張麗女生，剛剛向學校遞交了就業協議，上面赫然寫著“已被武漢某標簽公司接收”，“那啥都代表不了，只代表一個章。學校有規定，不交就業證明就不發畢業證，我們班大部分學生都是托關系找單位蓋章。”

“反正只要一個章，大不了花點錢。”因為認識一家超市的老板，大連某高校畢業生李磊不僅早早“就了業”，還因幫著班里十幾位同學“敲上了大紅章”而小賺了一筆，“學校只認章，就了業就能成為一個有效分子，才沒人看什么質量。”

這個就業季，和他們一樣輾轉求職后“被就業”的畢業生絕非少數，還有不少人在網上曬出了五花八門的“注水”就業方式：刻假公章“假裝”就業、一個小賣部簽下30名本科畢業生、百元網購就業協議……而被逼造假的原因也大致相同：對沒能簽約就業的學生，輕則派輔導員軟磨硬泡、重點監控;重則扣留畢業證書，不予發放。

“被就業”坑害學生，更坑害教育。可面對指責，杭州某高校的趙老師卻顯得滿腹委屈：“老師壓力也很大，畢業生就業時，班主任之間競爭很激烈，如果排名很低，以后的工作、待遇都會受到影響。”

據了解，教育部曾在2005年發文規定，對“連續2年就業率不足50%的專業要嚴格控制招生規模，就業率連續3年不足30%的專業要減少招生甚至停止招生。”而招生數量與政府教育經費劃撥、各種科研立項、教師福利待遇等方面密切相關。

“很多地方還把碩士點、博士點的設置和就業情況掛鉤。‘上有政策、下有對策’一點也不稀奇。”從事就業工作多年的劉林把這些規定稱作牢牢捆綁高校的“緊箍”，讓就業率造假成為不少高校的“無奈之舉”。

2、“近幾年，常有人才中心與學校主動聯系，為畢業生提供‘人事代理’服務。學生們還會比較各家人才中心的收費情況，然后進行選擇。”一位不愿透露姓名的西北政法大學老師介紹說，“西安的落戶政策比較寬松，大學本科以上畢業生只要在西安城區與用人單位簽訂了聘用協議或勞動合同的都能落戶。所以，那些希望落戶西安，但又暫時沒有找到就業單位的外地生源畢業生，就先與人才中心簽訂協議，單位由人才中心負責安排。反正學生也不會真的去報到，那些單位到底叫什么，是什么情況，也就沒人關心。”

據一個畢業生介紹，班級40余名學生中，共有4人屬在西安“人事掛靠”。

但記者通過查閱這個班級全部學生的就業協議，發現用人單位為私營企業，同時蓋有西安市各區人事局“干部調配專用章”的有將近10人。其中誰是確已就業進行“人事代理”的，誰是“被就業”的“人事代理”，記者無從辨別。

對此，一位西安市民表示，這類事情早就不新鮮了，他自己就曾給幾個人辦過類似的假協議，“也是朋友拜托，孩子想留西安，我就去找了幾家‘皮包公司’，替他們蓋好章，就辦成了。”在他看來，學校按照學生的意愿，“幫助”他們落戶，無可指責。

對于學校來說，這類假協議也提升了學校的就業率。但西北政法大學就業辦老師說，“我們讓學生實現人事掛靠的目的，就是為他們提供平臺。這與抬不抬高就業率沒有關系。”針對社會上關于畢業生就業率統計的質疑，他建議，“畢業生就業率統計，不應以簽不簽訂就業協議為依據，而應統計實實在在的就業情況。”

3、“就業率‘注水’現象，有違高校一直倡導的誠信建設，不僅對學校本身產生信譽危機，還會使社會產生人才信任危機，使學生個人產生新的學習無用論思想。”廈門大學教育研究院副院長史秋衡如是認為。

但不少專家指出，就業問題十分復雜，多年來不僅是國際社會上的一個難題，更是高校難以獨自面對的棘手問題，“更何況，我國的實際情況還是讓高校自身統計就業率，既當‘裁判員’又當‘運動員’，數據的客觀性自然值得推敲。”

有專家建議，在統計高校就業率時應引入第三方評價，由人社部門或第三方機構進行統計評價，扼住造假的源頭。

史秋衡則認為，要從根本上解決就業率造假問題，還應積極轉變“敲個公章就是就業”的粗糙認定方式，更關注學生就業質量。他建議，教育部門可在政策分類引導中發揮積極作用，并聯合其他部委制定高校專業設置基準和產業行業標準，促使社會建立良好的就業結構與秩序，讓高校從關注就業率這一外部因素，變為專注就業質量這一內涵要素，“相關部門和社會公眾應該轉變唯就業率論英雄的狹隘觀念，允許一些高校轉型期就業數據暫時很難看，同時督促一些亂作為高校要嚴格自律。”

4.全國普通高等學校畢業生就業工作電視電話會議于2013年5月17日在北京召開，會議強調，要堅決按照中央的決策部署，落實責任、各方努力、加強引導、綜合施策，把扶持高校畢業生的各項政策落到實處。要進一步拓寬就業領域和渠道，引導青年學生樹立正確的就業觀和擇業觀，到基層、到企業特別是中小微企業就業，積極支持高校畢業生自主創業。要加強就業服務和職業指導，切實做好就業困難群體幫扶工作。要嚴格規范用人單位招聘行為，保障畢業生合法權益，大力促進公平就業。要優化人才培養結構，突出教育與產業對接，專業和職業對接，增強學生就業創業和適應社會的本領，推動高等教育更好適應經濟社會發展需要。要進一步加強組織領導、協調配合、督促檢查和宣傳引導，確保實現今年高校畢業生就業水平不降低、有提高的目標。

【考點分析】

一、概括題

結合給定資料，請概括高校虛假就業率產生的原因。

要求：全面，準確，有條理，不超過200字。

【答題思路】

概括題答案全部來源于給定材料，通過審題可以得知概括的目標為高校虛假就業率問題的原因，也就是跟高校和就業率相關的種種“不好”，通過閱讀技巧五原則在材料當中找出關鍵詞并進行總結歸納既可得出答案。最后要注意答題條理，可按萬能思維體系進行梳理。

【參考解析】

一、學校政策限制。學校明確要求未簽協議不予發畢業證書，促使學生簽假協議。

二、教師考核機制不合理。教師待遇、職稱與學生就業率掛鉤。

三、學校教育理念偏差。一味追求就業率而忽視對教育質量的重視。

四、教育體制不健全。招生數量與政府教育經費劃撥、各種科研立項、教師福利待遇等方面密切相關。

五、缺少嚴格的監管。學校是統計就業率的唯一主體，缺少監管機構，就業率認定方式科學性差。

六、社會中存在為虛假就業率服務的非法經營主體，為就業率造假提供了條件。

二、分析題

給定材料中反映了高校就業產生的一些問題，根據給定資料，請談談對于“被就業”的理解。

要求：觀點明確，認識透徹，邏輯清晰，不超過300字。

【答題思路】

本題為現象分析題，需要考生對材料中的問題多角度的思考分析并作出合理推斷。本題分析的要素為問題的表現和原因，要分別進行闡述。先要對材料當中的問題進行概括，對“被就業”現象的原因進行分析，最后得出答案。答案要注意有條理有邏輯。

【參考解析】

被就業是指學校為提高就業率，應屆畢業生在不知情的情況下或是在學校的要求下，簽訂假協議，證明該畢業生已就業，這一數據作為學校就業率統計。這是一種被動、虛假的就業方式，一方面是學校盲目追求高就業率，另一方面是學生迫于學校壓力為了獲得畢業證被迫采取的一種行為。這不僅損害了學生的利益，同時也給學校造成信譽危機。

三、對策題

結合給定資料，提出解決高校就業率造假的具體建議。

要求：措施全面，針對性強，條理清晰，不超過300字。

【答題思路】

考生提出對策有以下幾種基本方法：通過問題和原因逆推，通過對材料中的相關做法進行總結，通過生活經驗進行推理也就是我們常說的萬能八條，通過對政策、觀點的理解進行摘抄轉換。對策要注意可行性和針對性，按照主體、對象、方式、內容、效果進行擴充，并且一定要能夠解決材料中的全部相關問題。答案要注意有條理，分條作答。

【參考解析】

一、建立科學就業評價機制。引入第三方評價，由人社部門或第三方機構進行統計評價，扼住就業率造假的源頭。

二、學校轉變教育的就業理念，對于學生培育更加注重就業的質量而非數量。

三、教育部門制定合理政策，正確引導高校的教育發展，并聯合其他部委制定高校專業設置基準和產業行業標準，促使社會建立良好的就業結構與秩序。

四、相關部門和社會轉變唯就業率論能力的狹隘觀念，營造健康的社會就業氛圍。

五、高校要嚴格自律，要客觀、公正的統計和公布畢業生就業數據。

四、公文寫作

假如你是市政府一名工作人員，請擬寫一份《關于加強高校畢業生就業工作的指導意見

要求：文字簡明，分條撰寫，有指導性與可行性，不超過400字。

【答題思路】

本題要求寫一份指導意見，先要了解指導意見的基本格式，稱謂、正文、落款要齊全。另外身份是是市政府的一名工作人員，要注意語言表達的規范化。該公文的主體部分為指導意見，應當為各單位提供有效的建議方法，故主要寫對策。需要注意1.意見是就貫徹執行上級精神提出帶有宣傳、引導、說明、闡釋意義的指導性文件，語氣要相對緩和，不應使用命令行的強制口氣。 2.意見中較多地使用說理的表達方式，但說理要求簡明，不應用寫論文或宣傳材料的手法做全面論述。3.意見大多是就現實工作中出現的新情況、新問題，經過調查研究，提出解決問題的思路和辦法。因此，意見的寫作要注意選題，深入調查研究，掌握第一手資料。

【參考解析】

關于加強高校畢業生就業工作的指導意見

各企事業單位、各高校：

為進一步貫徹和落實科學發展觀重要精神，解決好高校大學生的就業問題，我市決定為廣大高校畢業生提供更多的就業機會和平臺，提出如下意見：

一、全市企事業單位要認真領會全國普通高校畢業生就業工作電視電話的會議精神，切實做好幫助廣大畢業生就業的工作

二、市政府根據本市實際情況，制定符合當地就業政策，積極引導高校畢業生定期舉辦多種就業洽談會，并設立專門就業咨詢部門，為廣大畢業生提供就業問題咨詢和服務

三、各企事業單位要提供更多的就業實習崗位，為高校在校生、畢業生提供更多的就業和實習崗位

四、各高校要轉變教育理念，更加注重學生就業質量而非數量，要加強與各企事業單位的聯系與合作，為廣大畢業生提供更為廣闊的就業渠道

五、各高校要根據用工市場需求，及時調整教育培養方式和專業設置，確保教育培養與社會需求相協調，同時邀請知名企業家做講座，提高大學生自主創業能力

六、各高校加強對大學生職業規劃的指導，積極引導高校畢業生樹立正確的就業觀念，鼓勵大學生積極投身到基層工作，積累經驗，增強自身競爭力

市政府

XXXX年X月X日

五、范文評析

【答題思路】

這類文章既可以從解決問題的角度，提出一些實際對策，寫成策論文;也可以從被就業問題的緊迫性和必要性入手，寫成政論文。

文章一般應做到中心明確，可以將文章題目設置為論點，開篇后注意盡快顯明的點出論點，文章的每個論點緊扣總論點展開，每段開頭或結尾照應總論點。二是要做到思想深刻。這要求文章的行文與內容，不能流于形式，不能只看到問題的表面內容!就文章寫作來說，要有所提升、文章要有一定的高度，聯系理論熱點。三是結構完整。一篇完整的文章必須具有的環節：標題、開頭(認識環節)、總論點、分論點、過渡、分析環節、解決環節、結尾等。其中，認識、分析、解決等三環節缺一不可。同時，內容要充實，字數的分配合理，論證也要多樣化。

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被就業的新意在哪里

高校畢業生就業率造假引起輿論對的聲討。之所以說再次，是因為就業率造假，早已不是新聞，每年都有曝光;而這樣的聲討，幾乎年復一年。對于就業率造假的危害，包括誤導公眾對教育的評價、誤導就業政策、對學生進行反教育等等。

從“要求學生就業”到“學生被就業”，高校的就業率造假日益瘋狂，這反映出三方面問題。其一，教育部門對就業率造假的查處不嚴格，縱容高校的造假行為。雖然教育部門早就有“嚴厲打擊高校就業率造假”的通知與規定，但近年來鮮見對高校就業率進行核查，并嚴肅處理責任人的案例，久而久之，高校也就更加膽大妄為，甚至公開交流造假經驗。

其二，部分高校的畢業生就業前景暗淡，其他“造假”手法已經無法奏效。近年來，教育主管部門意識到高校在就業率統計中“可能”存在造假行為，尤其在靈活就業的統計中，于是強調簽約就業。高校要求學生出具就業協議書換畢業證書，以及要求家長幫學生就業，都是想提高簽約就業率，但如果家長、學生不配合，或者配合力度有限，提高簽約就業率，難度不小，“被就業”則直接省去了動員家長、學生的麻煩，學校就業老師關在辦公室里，一天之內就可以大幅提升學校的簽約就業率。

其三，大學畢業生就業率已成為高教系統的政績工程之一。就業率于學校而言，不但關系到專業的生死(教育部門有將就業率與大學專業停辦、減招掛鉤的規定)，還影響學校的形象和招生;于教育部門而言，關系到對政府的大學生就業政策是否落實到位，所管理的高校辦學質量是否高、大學生是否受社會歡迎;對地方政府而言，則關系到對上級政府要求解決大學生就業難是否高度重視、執行有力。本來，如果就業率統計能真實反映大學生就業情況，大學、教育部門、地方政府高度重視就業率，并無不妥，但是，如果解決大學生就業難的心思，集中到了數字上，就業率的統計，反過來會影響大學生就業問題的解決，掩蓋了嚴重的就業困難、教育質量低、社會對大學生評價差的問題，就業情況失去對專業設置、課程設置、人才培養模式的適度調節作用，造成教育的惡性循環。

由此看來，當前大學畢業生就業率已經成為一個與就業形勢、真實就業情況無關的數據，失去了評價辦學質量、教育質量、就業情況的基本價值。從客觀上說，大學畢業生就業率，不能由高校自行統計、上報教育管理部門發布，這難以保證就業率的客觀、準確;大學畢業生就業率，也不能與學校的撥款、招生指標、專業生死直接掛鉤，在如此密切的利益關系下，高校造假的原始沖動難

以杜絕。

為此，必須調整就業率統計方式。首先，應委托具有公信力的社會中介機構，對每所高校畢業生的工作單位、具體崗位、薪資待遇、用人單位評價進行調查。其次，應從重點統計8月31日之前的初次就業率，轉向跟蹤統計畢業生畢業半年、一年、兩年甚至三年的真實就業情況。最后，就業率不能用來作為政府部門確定高校撥款、招生計劃的硬指標，而應作為一種公開信息，提供給受教育者，以便他們更好地選擇高校、選擇專業;提供給高校，以便高校能集合自身辦學傳統與特色，調整專業設置和課程設置;提供給用人單位，以便用人單位能招聘到適合自己的大學生人才。這才能讓就業數據，真正為教育發展服務，而不是為少數人的利益服務。

(來源：鳳凰網)

【文章評析】

本文標題新穎，中心論點明確，結構清晰完整，論證充分，語言規范又通俗易懂，是申論文章的典范。

【政策精選】

人力資源社會保障部關于

實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃的通知

(一)開展實名登記

各地對高校或教育部門提供的有就業意愿的未就業高校畢業生實名制信息，按戶籍地進行層層分解，由基層平臺主動聯系，對回到當地求職的，掌握就業服務需求;對未回當地的，掌握就業狀況并宣講政策。

(二)提供職業指導

通過向高校畢業生宣講就業政策和就業形勢，幫助高校畢業生了解當地人力資源市場供求情況，樹立正確的求職就業觀念;通過開展職業素質測評，幫助高校畢業生了解自身特點、職業能力，合理確定求職方向;通過組織團體指導、應聘模擬訓練等活動，幫助高校畢業生提高求職應聘能力。

(三)提供就業信息

廣泛收集發布崗位信息，有針對性地開展分行業、分專業專場招聘活動和網絡招聘活動。通過短信、微博等方式，為登記求職的離校未就業高校畢業生定制定向發布就業信息。對吸納離校未就業高校畢業生的企業，幫助其按規定享受相關扶持政策。

(四)提供創業服務

對有創業意愿的高校畢業生，各地要納入當地創業服務體系，提供政策咨詢、項目開發、創業培訓、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。

(五)開展重點就業幫扶

各地要將零就業家庭、經濟困難家庭、殘疾等就業困難的未就業高校畢業生列為重點工作對象，提供“一對一”個性化就業幫扶，確保實現就業。對殘疾高校畢業生，要配合殘聯向用人單位重點推薦，落實企業按比例吸納殘疾人就業的政策。對接受各項就業創業服務后仍難以實現就業的，可開發臨時性就業崗位，保障其基本生活有著落。按規定落實好城鄉低保家庭畢業年度內高校畢業生求職補貼政策。

(六)組織就業見習

通過多種途徑發布就業見習崗位信息，組織開展見習供需見面活動。規范見習管理，加強見習期間的跟蹤指導、考核監督、安全管理，提高見習質量。落實見習期間基本生活費補助政策，積極協調財政部門根據實際情況適當提高補助標準。

(七)組織職業培訓

對有培訓意愿的離校未就業高校畢業生，各地要結合其專業特點，組織參加職業培訓和技能鑒定，按規定落實相關補貼政策。

(八)提供人事勞動保障代理服務

地方各級公共就業人才服務機構要為離校未就業高校畢業生免費提供檔案托管、人事代理、社會保險辦理和接續等一系列服務，簡化服務流程，提高服務效率;有條件的地方可對到小微企業就業的離校未就業高校畢業生，提供免費的人事勞動保障代理服務。

(九)加強勞動權益保護

各地要加大人力資源市場監管力度，嚴厲打擊招聘過程中的欺詐行為，及時糾正性別歧視和其他各類就業歧視。加大勞動用工、繳納社會保險費等方面的勞動保障監察力度，切實維護高校畢業生就業后的合法權益。

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