如果不能有效破除“官本位”思想，政府部門就仍然會沉浸在“以審批許可論英雄、以收費項目論實力”的“權力思維”中

黨的十八屆三中全會確立了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的改革總目標，行政審批體制改革是實現這一目標的重要一環，是政府職能轉變這場深刻革命中的重要杠桿。不斷推出的行政事業性收費減免、行政審批事項取消和下放，顯示出新一屆政府下定決心理順政府與市場、政務與事務的關系。但要真正解決行政權力的錯位、越位與缺位問題，政府這一自我改革的主體，必須時常換位思考。

換位思考，產生由內而外的改革動力。權力觀的錯位是長期以來行政審批改革進展緩慢的根本原因。如果不能有效破除“官本位”思想，不能真正走出計劃經濟時代以行政命令、行政審批為主的管理方式，政府部門就仍然會沉浸在“以審批許可論英雄、以收費項目論實力”的“權力思維”中。只有站在市場主體的立場來看待政府職能轉變的迫切需求，才可能使其真正接受和切實執行改革的各項部署。

換位思考，形成由近及遠的改革布局。此輪改革不僅是為了解決眼前制約發展的現實矛盾，更要注重以戰略性眼光規劃政府職能轉變的長期布局。這就要求改革者必須走出“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的藩籬，堅持從改革的受益者、政策的“受力者”角度出發，不光做好“減法”，更要將政府審批與市場自治的關系、政府審批與社會組織、行業協會參與的關系、政府審批與政府監管的關系、中央審批與地方審批的關系等各方面逐一厘清，形成市場與社會、中央與地方協力共建、攜手共贏的良好局面。

換位思考，實現以放促改的改革目標。“改革不僅要取消和下放權力，還要創新和改善政府管理，管住管好該管的事。放和管兩者齊頭并進。”此次改革，絕不是讓公權力退出市場，而是要“有退有為”。一方面，行政權力退出的應是政府不該管、管不好的市場領域，對于環境評估、食品安全等關系公共利益的范疇，政府責任不僅不應弱化，還需要不斷加強，為群眾提供應有保障;另一方面，在政府向社會組織放權、中央向地方放權的過程中，也應避免出現“一刀切、甩包袱”的情況，推動放權要與強化監督相匹配，防止行業壟斷、地方保護等因素的干預。此外，需要充分利用行政審批體制改革騰挪出的大量人力、財力、物力來加強政府的服務創新與市場監管職能，走上政府資源配置不斷優化的良性循環，實現以放促改的改革目標。

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