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山東公務員網行測法律講堂-行政訴訟的被告

（一）被告的確定規則

1. 被起訴人必須是被訴具體行政行為的實施者（“誰行為，誰被告”）。

2. 行為實施者必須具有行政主體資格（“誰主體，誰被告”）。行政主體必須擁有法律、法規或規章授予的行政權力

（二）幾種特殊情形下的被告的確定

1. 經批準具體行政行為的被告確定。當事人不服經上級機關批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應當以在對外發生法律效力的文書上署名的機關為被告。

2. 行政復議機關不作為情形下的被告確定。行政復議機關在受理了行政復議申請以后，必須在６０日（或法律規定的更短的時間）的法定期內審查被申請具體行政行為的合法性和適當性，作出復議決定。如果行政復議機關在法定期間不作復議決定，就存在著當事人以誰為被告起訴的問題。以誰為被告應該首先取決于當事人：如果對原具體行政行為不服的，作出具體行政行為的行政機關是被告；如果對行政復議機關法定期間內不作為行為不服的，行政復議機關是被告。

3. 行政機關新組建機構的被告確定。依據“誰主體，誰被告”的規則，如果這些組建的機構是行政主體，就能作被告，如果沒有，則被告是組建該機構的行政機關。

4. 內設機構和派出機構的被告確定。內設機構和派出機構均屬行政機構，他們是否能作被告，主要看其是否行政主體。如果具備行政主體資格，則可以作被告；如果沒有，被告則是內設機構或者派出機構所屬的行政機關。

5. 行政機關與非行政機關共同署名的情形下的被告確定。如果非行政機關不具備行政主體資格，那么被告只能是行政機關；如果非行政機關也具有行政主體資格，那么行政機關和非行政機關可以作共同被告。

6. 行政機關被撤銷情形下的被告確定。行政機關被撤銷的，由繼續行使其職權的行政機關為被告。因為行政機關可以撤銷，但職權不能撤銷，只能發生轉移，而職權與職責應當一致，繼續行使其職權的行政機關，也應當履行其作被告的職責。

【預測考點】

某公安派出所對張某作出罰款200元的行政處罰決定，張某不服。張某向縣人民政府和縣公安局同時申請行政復議，但兩機關超過復議期限后均未做出任何決定。張某遂決定向法院提起行政訴訟，要求撤銷派出所的處罰決定。本案的適格被告應當是誰?

A．公安派出所 B．縣公安局 C市公安局 D．縣人民政府

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