2012年山東公務員錄用考試申論（鄉鎮）真題

給定資料

1． 聯合國教科文組織1995年發表的《世界科技報告

據第8次中國公民科學素養調查結果顯示，2010年我國具備基本科學素養的公民比例為3.27%。這個數字意味著，每百人中，僅有3人具備基本的公民科學素養。

2012年2月1日，中共中央、國務院《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見

從2004年提出“改革農業科技體制，較大幅度的增加預算內農業科技投入”；2005年“抓緊建立國家農業科技創新體系”；2006年“提高農業科技創新和轉化能力”；2007年“強化建設現代農業的科技支撐”；2008年“強化農業科技和服務體系基本支撐”；2009年“加快農業科技創新步伐”；2012年“提高農業科技創新和推廣能力”；2011年“強化水文氣象和水利科技支撐”；到2012年將“農業科技創新”寫入標題，并以半數以上篇幅重點闡述加快推進農業科技創新工作，中央已經連續9年將農業科技問題寫入當年的1號文件。

2.農業部有關官員在解讀2012年中央1號文件時說，與建設現在農業的新要求和國際先進水平相比，我國農業科技突出表現為“三個不足”：一是創新成果供給不足。農業科技總體水平不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復式研究還比較多。我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜、花卉品種依賴進口；二是農業科技推廣服務不足。推廣能力落后于生產和農民需要，專業化和社會化服務組織發展相對滯后，不能滿足現代農業發展要求；三是農業人才總量不足。農業科研缺乏領軍人才，基層農技人員年齡老化問題突出，大量農村青壯年勞動力進城務工，農村“誰來種地”、“誰來養豬”已經成為必須面對的嚴峻問題。對于今年中央1號文件突出強調農業科技創新，該官員認為，新中國成立60多年來，特別是改革開放30多年來，我國農業發展取得舉世矚目的成就，農業科技發揮了關鍵支撐作用。但是，從當前和未來發展看，耕地、淡水等資源的剛性約束進一步加劇，生態環境保護的壓力越來越大，依靠大量消耗資源的傳統生產方式推進農業發展已經難以為繼。農業勞動力的素質呈結構性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動力支撐現代農業發展的空間開始逐漸縮小。

3.改革開放30多年來，農業科技對中國農業增長的貢獻率已由“一五”時期不足20%，提高到“十一五”末期的52%，科技進步已經成為農業發展最重大、最關鍵、最根本的出路和措施，農業推廣成為其中關鍵一環。

種了50多年地的河北農民趙老漢，聽到上大學的女兒告訴他2012年中央1號文件對農業科技問題非常重視時還很迷惑，沒有文化的他不知道這對于他來說意味著什么，他正在琢磨的是電視里播的小麥新品種為啥長的那么好，產量也比自家高。他打斷女兒的話問道：“那明年俺想種電視里那個大麥穗的品種，能解決不？”橫在趙老漢和他日思夜想的“大麥穗”之間的那道坎兒，就是農業技術的應用和推廣。

“農業新科技推廣，是推動農業科技進步、有效增加農民收入的重要措施。但是目前在我國農村這還是個很薄弱的環節。”農業部某副部長在接受《科技日報

4.楊翠明是河北省涉縣某鎮農業技術推廣站站長。他對記者說，“我們主要是對農業進行推廣和服務。話雖簡單，可真要做好這項工作，卻沒有那么容易。就拿優良種子的推廣來說，原來是縣里交給鄉里，鄉里先交給村干部試驗種些，那還得好說歹說，因為誰都不希望在自家地里搞實驗.”農民的認識在一定程度上制約著農業技術的推廣，但當農民認識到農業科技的重要性后，反倒讓楊翠明覺得無奈了。據他介紹，當地農民經常為一些農業上的問題找他，一些簡單的農作物管理，如施肥、病蟲害防治等，他靠著經驗還能進行指導，但面對一些復雜的技術難題，他無能為力。”主要是二十多年來，我的農技知識始終沒有更新,這就有些說不過去了.”楊翠明表示，農技員普遍知識陳舊， 不能及時掌握新的技術，“這是一個比較嚴重的問題。”隨著近年來農村土壤、環境的變化，一些新的病蟲害防治問題讓楊翠明也束手無策，令楊翠明更加尷尬的是，直到去年，技術站也沒有增加相關技術設備對土壤墑情，作物病蟲害等進行檢測。楊翠明的農技推廣站只有4名工作人員。負責全鎮19個村、8000多戶、三萬多畝耕地的技術服務。由于涉縣地處山區，鄉鎮區域跨度大，農村服務范圍相比平原地區更廣，這些年來，楊翠明一直希望自己的隊伍能夠壯大。“1990年技術站剛發展的時候有一批人，1996年又從大專院校分配來一批人，可1997年以后就沒有新面孔了。”楊翠明感嘆道，“一直是這幾個快成老頭的人負責工作。”讓楊翠明感到力不從心的是，“鎮里的行政事務性工作多，養老、信訪、包村、救濟、糧食直補等工作都要參與，根本沒有太多時間來做本職工作。”據悉,自上世紀90年代初實行對農業技術推廣機構“斷奶、斷糧”和“下放”等政策后，全國44%的縣級農業推廣機構和43%的鄉鎮農業推廣機構被削弱和停撥事業經費，近1/3的技術人員離開崗位，導致農機推廣體系受到破壞，尤其是造成了鄉、村兩級農業推廣人員嚴重缺乏，即便是在崗的農技推廣人員，往往也得花去70%左右的時間去做政府指派的“中心工作”，或者身兼一些“經營性任務”。在采訪中，很多農民對農業技術推廣站都表示“不太熟悉”、“不清楚”、“沒主動找過”，即使有找過的也常常無功而返。

5. 廣東省翁源縣菜鎮農技站站長陳云賢已經在鄉鎮農機推廣20多年了，在他看來，沒有農技站和基層農機推廣人員，再好的農業科技也難以到達農民的手中。他認為，鎮一級農技站是一座上聯專家、下聯農民，加快科技成果轉化與農民科技需求有效對接的橋梁，具有很強的公益性。但是沒有自有辦公用房、沒有試驗示范基地、也沒必要交通工具的“三無”現象，嚴重制約了農業科技推廣應用。“作為一個從事基層推廣20多年的人，我只能靠對農村和農民的深厚感情來維持工作。”陳云賢說，該鎮是翁山縣的縣城所在地，也是一個農業大鎮，但“我們站4個人連辦公室也沒有，只能到鎮政府借別人的辦公桌。”作為鎮農技站的站長，他的工資有2000元左右，但是卻基本沒有工作經費，也沒有配置必要的交通工作。“到田間地頭都要開自己的摩托車，油費還要自己掏腰包，如果不是對農民有感情，我早就不干了。”

“以前我們把雜交稻送到農民手中，農民也不要。”陳云賢說，很多農民你給他們講農業科技，他們聽不懂，也不想去嘗試新的技術。必須有基層農技推廣人員深入鄉村，和農民交朋友，讓農民信任你，再通過示范帶動，推動新品種、新技術的普及。現在鎮上98%的糧農都種植了雜交水稻，大部分農戶都使用甘蔗地膜、水稻拋秧技術，這都是我們農技站工作人員深入基層的結果。“但是全鎮有農業人口6萬多，農機推廣者只有4個，要把新技術都普及到農民手中，根本就是不可能，只能做一點算一點。”說到這里，陳云賢有點無奈。他已經53歲了，但是卻是該鎮農技站最年輕的工作人員。

翁源縣農業局張局長告訴記者，翁源是廣東的農業大縣，事實上，縣委、縣政府十分重視農業的發展，翁源已經發展成全省重要的水果、蔬菜和花卉上產基地，翁源還建有粵北最大的蔬菜批改市場。但是由于各種原因，農業科技推廣體系卻出現萎縮。“1997年以后，全縣的農技推廣體系一直沒有進過新人，部分地區中專及以下學歷農技人員超過了40%。縣、鎮兩級農技站一年的工作經費只有5萬元，這點經費分配到農技站基本上可以忽略不計。”

最后，張局長強調說，不能片面強調市場化，只有政府轉變觀念，才能推動解決農技推廣服務的“最后一公里”問題，突破農業科技發展的瓶頸。

近日，農業部科技教育司官員在解讀2012年中央1號文件時，強調了文件中“一個銜接，兩個覆蓋”的提法是一大亮點。即在崗農技推廣人員工資收入要與基層事業單位人員工資收入水平相銜接，基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場），農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。他抓住了基層科技人員多年期盼的關鍵問題，這對于長期工作在基層、奮戰在一線、為農民增收農業增產做出貢獻的70萬農業科技人員，無疑是相當大的鼓勵。

6、菜農韓進是一位普普通通的農民，想賺點錢供孩子上學。他聽村里人說養羊賺錢，就借了1萬塊錢買了一些羊，蓋了棚子買了飼料，不料這些羊染上了瘟疫，1萬元打了水漂；2010年冬天因為天氣寒冷，城里菜價紛紛上揚，韓進聽說種菜能賺錢，于是家里6畝多地全部種上了卷心菜，但當卷心菜上市，正趕上蔬菜價格下跌，卷心菜8分錢1斤，韓進連成本都收不回來，不堪生活重壓的他陷入了絕望。

有學者指出，同樣的蔬菜，在農村那么賤，到城里卻那么貴，顯然是流通環節出了問題。公路運輸、批改市場、賣菜商販——三類經營者血管里沒有流淌“道德血液”，賺的太狠。有關方面統計，中國的流通成本占到了商品價格的50%-70%，流通環節的改革勢在必行。也有關專業人士認為，農產品種植有著先天缺陷，主要是都有一定的生產周期，到底種多少，如

何才能賺錢，農民只能依靠有限的信息或憑個人感覺。在信息不對稱的情況下，“多了價低，價低少產，少產價高，價高多產”的惡性循環，幾乎是農民長期難以擺脫的魔咒，這是造成“菜賤傷農”的根本原因。

7、與“韓進事件”形成鮮明對比的是山東禹城市的農民。這里的農民在進行種植作業時不但能享受全國一流的專家全程指導，而且足不出戶就能把握市場信息的瞬間波動，憑借信息技術真正實現了“智慧農業”

作為國家級現代農業信息化試點項目以及“四節一網兩增”（節能、節水、節肥、節藥；農業信息服務網；增產、增收）現代農業模式的重要組成部分，自2009年起，中科院、禹城市政府、中國移動山東分公司三方合作，建設了覆蓋個涉農部門，上聯部、省、市，下聯縣、鄉、村各級信息服務店以及龍頭企業、農民專業合作社，種植大戶、基層農戶的農村信息化服務網絡，通過整合農業種植、生產資料采購、農產品流通等權威信息資源，以無線農業信息機、嵌入式致富寶農業信息手機、電腦等為載體，依托強大的中國移動網絡，第一時間將信息送達基層農戶，提高農業生產效率。中國科學院有關專家2010年到中科院禹城試驗站考察時指出，“我國農業信息化建設惟獨山東禹城市扎根在農戶，扎根在農村，解決了農村信息化建設的根本問題。”經營麥子和玉米生意的禹城市毛莊村村民袁俊春喜歡用致富寶移動農信手機查詢各地糧食價格信息，由于這種手機收錄了農業新聞資訊、供求商情、市場行情、農業百科和用戶信息等5大類26個項目的信息，袁俊春坐在家里就能了解全國各地的市場行情。“以前都是在家附近賣糧食，收購點說多少錢就多少錢，現在有了農信手機，能隨時了解市場行情，一年算下來多收入好幾萬塊錢呢！”

8、改革開放30多年來，中國經濟社會的一個重大結構轉變，就是農民的非農化，特別是那些受過高等教育、有較強技能的農民大都流向城市，留在農村的以老弱婦幼居多。

2011年，根據央視《新聞1+1

湖北省公安縣夢溪鎮的張家玉老人這幾天剛剛把3木中稻收上來，“稻子是請機耕手收的，每畝地120元，請機耕手的錢是女兒給的。”張家玉快70歲了，顯然已經沒有力氣自己下地干活，他的兩個女兒嫁到城里，兒子帶著老婆孩子進城打工，老伴跟著去照料孫子，不過這并不妨礙張家玉肚子在家打理幾畝承包地，因為“機耕地越來越方便了，一個人也能對付”。在河南許昌天和現代農業園區，一邊是綠油油正待采摘的菜苗，一邊是平展展的剛剛整作出來的菜地，幾十個婦女正在低頭搶栽菜苗，負責人說，園區需要大量的蔬菜種植工人，但本地僅能找到很少一部分，因為熟練的蔬菜工越來越難找了，只能從省外大量招聘婦女。

地處山西省梁山區的臨縣，是國家級貧困縣，農業主產玉米、高粱等。全縣57萬人口中農業人口達到50多萬，農村勞動力30.1萬。據調查，農村勞動力中文盲、半文盲占9.15%，小學文化程度占44.49%，初中文化程度占34.99%，高中以上占11.37%。由于受教育年限短，文化程度低，許多農民對農業技術，特別是新技術的接受能力普遍較弱。“現在農村的年輕人都到城里打工了，留下種地的群眾被稱為‘38-61-99’，即婦女、兒童和老年人。這些人文化水平低，接受能力差，農業技術推廣起來自然就有難度。”河北省柏鄉國家糧食儲備庫尚主任道出了農技推廣難的一大癥結。他的說法也得到了河南省農科院小麥研究中心徐主任的認可：“在各個行業中，農業從業人員的整體素質應該說是最低的。”

9、地處青海省海東地區的民和縣多年來一直處于“十年九旱、靠天吃飯”的困境，3年前該縣大膽嘗試全膜雙壟播種技術，從此為農民創出一條脫貧增收的新路。民和縣是典型的淺山地區，全縣耕地面積64萬畝，干旱山區面積占總耕地面積的90%，如果遇到大旱年景，農民甚至顆粒無收。從2008年起，青海省農牧廳開始在民和縣試種了4650畝全膜技術農作物，主要種植玉米和馬鈴薯。這項技術的核心就是通過給莊稼覆蓋全膜達到集雨鎖水的效果。為此，國家對每畝耕地補貼150元，青海省每年拿出70萬元財政撥款用于購置農用設備，并組織專業農藝技術指導隊伍為農民服務。萬事開頭難，專門負責技術指導的農藝師王國蘭回憶道：“剛開始推廣這項技術時，農民根本不相信，他們懷疑，幾片片塑料膜怎能讓莊稼增產？我們技術指導員就挨家挨戶去做工作，還向農民承諾，如果達不到800斤的產量，就給他們賠償損失，大家這才慢慢接受。”結果，示范播種大獲成功，當年玉米畝產1300斤，比小麥種植畝均增收660元；全膜馬鈴薯與傳統種植相比，畝增收290元，人均增收500元。全膜技術農作物的試種成功，徹底打破了民和縣旱地農業發展的“瓶頸”，為農民增收開辟了一條新路。

10、2012年中央1號文件還明確提出要“提升農技推廣服務能力，首先要不斷健全農技推廣服務體系，一方面要提升公益性農機推廣能力，另一方面大力發展農技社會化服務，通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，引導和扶持科研機構、教學單位、農民專業合作社、涉農企業。種植大戶等社會化服務組織參與農技推廣服務，加快形成‘一主多元’的基層農技推廣服務網絡”。

作答要求

一、認真閱讀“給定資料1”節選的2012年中央1號文件部分內容，結合材料全文指出這部分內容傳遞的重要信息有哪些？

準確、全面、有條理、不超過300字

二、根據給定材料內容，扼要解釋什么是農技推廣服務“最后一公里”問題。簡要分析這一問題形成的主要原因。

觀點明確、分析深入、條理清晰、300-500字。

三、針對給定資料反映的當前農技推廣服務工作中存在的主要問題從政府主管部門的角度提出改進工作的基本思路。

1、問題定位準確

2、思路建議具體可行

3、表達簡潔，700字左右

四、給定資料1提到，聯合國教科文組織發表的《世界科技報告

1、觀點鮮明、分析深入；

2、聯系實際、簡潔流暢800-1000字。

一、認真閱讀“給定資料1”節選的2012年中央1號文件部分內容，結合資料全文指出這部分內容傳遞的重要信息有哪些？準確，全面，有條理，不超過300字

【解析】

本題所能提取出的關鍵詞語分別是，“給定資料1”、“節選的2012年中央1號文件內容”、“傳遞的重要信息有哪些”。至于題干中所述的“結合資料全文”在實際作答中作用不大。因此，我們的作答重點是通過分析中央1號文件，找出所傳遞的重要信息有哪些即可。

通過閱讀節選2012年中央1號部分內容，分析得出所傳遞的重要信息包括三點：一是下一步我國農業科技工作的重點是什么；二是農業科技的重要意義是什么；三是具體的舉措有哪些。

【參考答案】

工作重點：加快推進農業科技創新增強農產品供給保障能力，是下一步我國農業科技工作的重點。

積極意義：農業科技創新是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，是農業增產、農民增收、農村繁榮的強勁動力，有利于推動農業科技跨越式發展。

相關舉措：要突破體制機制障礙，增加農業科技投入，堅持科教興國戰略，必須把農業科技擺上更加突出的位置，要發揮政府的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅；建立投入穩定增長的長效機制，逐步提高農業研發投入比重；著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。

二、根據給定資料內容，扼要解釋什么是農技推廣服務“最后一公里”問題，簡要分析這一問題形成的主要原因。

觀點明確，分析深入，條理清晰，300-350字。

【解析】

本題由兩個小問組成。一是要對什么是農技推廣服務“最后一公里”這句話進行闡述。二是要分析這一問題形成的主要原因。因此，本題應分兩部分進行作答。

題干中說的農技推廣服務的“最后一公里”，其實說的是農業技術已經相對成熟，前期工作做的還是比較好的，但是在農技成果推廣與農民技術需求的橋梁對接的過程中出現了問題，農業技術沒有真正到達農民手中，沒有真正轉化為生產，那么我們縱觀整個材料大概確定在材料4、5兩則材料中尋找答案。

材料4中分別從農民認識、農技員自身素質、農技員數量以及國家政策等幾個角度說農技推廣服務出現問題的原因。

材料5中從農技機構條件簡陋、農技員待遇較低、農民自身素質、農技員隊伍建設以及政府觀念等幾個角度說農技推廣服務出現問題的原因。

【參考答案】

農技推廣服務“最后一公里”問題指的是：農技推廣的最后一個環節沒有做好，缺少有效對接農業科技成果轉化與農民科技需求之間的橋梁，農業技術沒有真正到達農民手中，沒有真正轉化為生產。

形成這一問題的主要原因有：

一、政府的錯誤觀念以及扶持力度不足制約了農技推廣服務。政府過分強調農技推廣的市場化，沒有將農技推廣作為政府工作的一部分，財政扶持力度不足，農技站硬件設施落后。

二、農技員素質和數量不足制約了農技推廣服務。農技員隊伍更新慢，高素質人才配備不足，對新技術掌握也比較落后，這影響了服務的質量。此外，農技員數量嚴重不足，補充速度慢，且服務范圍較廣，其他任務繁重，也限制了農技推廣服務。

三、農民自身水平和認識不足也制約了農技推廣服務。農民從業素質普遍較低，對新技術掌握能力也較低，態度不積極、認識不足也導致農技推廣服務受阻。

在我國農村地區，這樣的情景越來越普遍。從西南的廣西、四川，到中部的湖南、湖北、江西，再到北方的河北、遼寧、吉林等地，一面是現代農業耕作技術和手段逐步推廣，很大程度上減輕了勞作強度；一面是青壯年勞動力大量離開土地，以老人和婦女為主的“留守人員”成為務農主力。農村勞動力的減少由來已久。上世紀80-90年代，農村勞動力開始大量離開土地，沿海外資企業以及隨后異軍突起的鄉鎮企業成為吸納農民工的主力。據當時農業部鄉鎮企業局統計，鄉鎮企業每年吸納約1.5億農民工，進入21世紀，隨著工業化、城鎮化步伐加快，農業戶籍人口限制條件進一步放松，外出務工勞動力不斷增加，農村人口進一步減少。在外務工、戶籍轉移等渠道不斷拓寬的同時，升學、創業等也成為農村人口轉移的重要渠道。湖北省天門市是“高考大縣”，每年有超過萬名孩子通過高考離開農村，當地教育局領導認為，“這些孩子再回農村幾乎不可能”

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從“蒜你狠”、“豆你玩”到“菜賤傷農”，一幕幕“菜貴傷民，菜賤傷農”的事實告訴我們，盡管如今在農村，農民有了電視、電腦、手機，但是各種各樣的信息化設施和產品卻并沒有給農民的生產帶來切實的便利。農民并沒有及時掌握所需要的第一手市場信息，比如蔬菜的生產狀況、未來價格的趨勢圖、生產風險預警等。菜價漲了，農民沒得到什么好處，菜價跌了，農民只能望洋興嘆。很顯然，供求信息脫節，農民不知道該從何處獲得與生產有關的市場行情來知道自己的勞作，“菜賤傷農”事件的不斷發生，進一步折射出中國農村信息化技術的“軟肋”。

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據2011年河北省有關部門完成的一項調查顯示，河北省每年有許多農業科技成果，其中，受農戶歡迎并得到積極應用的所謂“熱烈成果”約占科技成果總量的10%，加上一定配套服務才能接受所謂“溫型成果”約占總量的40%；另外，40%的成果屬于農戶不感興趣、不愿接受甚至拒絕接受的“冷型成果”。

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