綜合點評：今年河北省的申論考試話題是關于目前我國所存在的“商業賄賂”問題。就這個社會問題而言，實際上不僅僅我國存在“商業賄賂”問題，在國外，無論是發達國家還是不發達國家，都存在不同程度的“商業賄賂”問題。可以說，這個話題是一個全人類社會都會面對的社會問題，因此這個社會問題是屬于已經被廣泛討論的過的話題，關于這個社會問題的各種分析和描述也是非常多的。考生在面對這個話題時，應該不會感到陌生，在答題時應該相對會比較從容一些。而且從本次河北省申論考試的題目設置上看，也是屬于較傳統的出題方式，并沒有新題型的出現，第一題是屬于概括類型的題型，要求考生歸結我國現在“商業賄賂”的特點。而第二第三題是屬于在過去眾多申論考試中常常出現的“分析原因”和“提出對策”的題型。因此該次河北省申論考試的前三題難度應該不是太大，估計廣大考生在這三道題目的得分應該不會太低。但說到這里，戴斌老師希望重點提示考生們的是這次河北省申論考試的最后一道題目，即要求寫議論文的部分。或許會有許多考生問：“戴斌老師，你應該說錯了吧，一般來說，最后一道題寫議論文，應該是最容易寫的一部分，因為考生可以自由地發揮，而不受答案的限制。對于這種‘主觀性’很強，‘限制性’很弱的題目，應該是最容易作答的，為什么戴斌老師會認為這是最難的一道題目呢？”對于這個問題，戴斌老師請大家先看最后一道題目的要求：“以《從"行業慣例"到商業賄賂的懲治
第二題：總結出現“商業賄賂”的原因。參考答案： 綜合目前國內關于“商業賄賂”的產生原因（包括一些政府文件的觀點）的主流觀點，戴斌老師建議廣大考生可以參考以下關于“商業賄賂”的十三個成因：
1.經濟發展不平衡，市場供需矛盾突出。我國社會主義市場經濟尚處在發展、完善階段，某些行業存在體制壟斷。壟斷機制是產生商業賄賂的基本根源。壟斷行為是市場不公平競爭的最大體現，同時也成為滋生商業賄賂的條件。一些資源、產品、服務和生產采購尚處于被壟斷狀態，必然導致價格脫離市場規律被不法人員操縱。為了從壟斷者手中獲得這些產品和服務，不正當的幕后交易由此產生，從而也很容易導致商業賄賂行為的發生。我國的市場經濟運行機制時間較短，有些產品和服務是少數一兩家企業或公司把持著，交易的雙方面對的不是公平的市場，通過商業賄賂來獲得非正當利益的行為自然會有市場。而另一方面，產業結構不合理，重復生產和建設，導致供大于求，企業之間為爭奪市場而難免采取不正當競爭手段。多種經濟成分并存，行業差別明顯存在，壟斷行業與非壟斷行業之間，經濟實力強的企業與經濟實力弱的企業之間為承攬工程、購銷商品、交易產權等而進行無序競爭，極易導致賄賂行為。2.市場發育不成熟，政府職能尚未得到根本轉變，行政干預經濟的現象依然存在。新舊體制轉軌時期，市場發育不成熟，公共權力對具體經濟事務的干預為政府工作人員權力尋租、收受賄賂提供了可能；在某些能源、原料和資金短缺的情況下，一些部門和企業為了獲得行政支持，取得項目、獲得特許，得到物資，便會采取各種正當或不正當手段進行競爭，行賄手段就是其中之一。同時，價格體系的不完善運作，也為商業賄賂提供了條件，市場調節價在價格核定上給了企業較大的自主權，在市場發育及其制約機制尚不夠完善的情況下，這種較大的價格空間，也就有可能孳生各種商業賄賂行為。目前普遍存在著商品供大于求的情況，在市場激烈的競爭中，供貨企業有的還需要買通有關部門和人員，商品才能得到更好的銷路。3.競爭機制不健全，一些行業領域體系混亂、制度缺失，為獲取高額利潤，少數行業和領域“潛規則”影響商業活動。“辦事就得給好處”已成為個別單位和部門的“潛規則”和工作習慣。近年來，一些行業領域體制混亂，制度不健全，交易行為沒有完善的法律、法規規范約束，潛在的不成文規則應運而生。“辦事就得給好處”等“潛規則”嚴重影響商業活動。經營者為謀取個人或集體利益，通過不正當競爭手段，以各種名義給回扣的現象普通存在，使得一些國家工作人員認為收受回扣是應得的勞務費，不是犯罪。正是在這種錯誤的“潛規則”的影響下，導致商業賄賂犯罪屢禁不止。4.社會心態不健康，惟利是圖的商業觀、模糊淡漠的法制觀是商業賄賂犯罪產生的主觀原因。少數企業、單位和個人惟利是圖，為獲得自身經濟利益而不犧牲誠實信用的基本原則，不擇手段地進行賄賂；“財大氣粗”者，具備以金錢開路獲取更大商業利益或政治利益的實力。少數國家工作人員將正常的公務活動演變為權錢交易的機會，視回扣為商業慣利，不惜以身試法。5.監督制約不到位。我國經濟資源由醫療、電信、金融、建筑、土地、交通等高度壟斷行業的少數人員掌控，而對這些人員的監督往往形同虛設。商業賄賂之所以愈益盛行，是市場經濟規則和相關制度不完善，監管不力所致。 6.對商業賄賂案件多頭管轄，工作銜接機制不完善，導致對商業賄賂的打擊不力，是商業賄賂犯罪不能得到有效遏止的其中一個重要原因。一是商業賄賂，按犯罪主體不同，分別由公安機關和檢察機關管轄，不利于形成打擊合力；二是法律規定不夠完善，導致對現實中形形色色的賄賂行為難以處置，也是商業賄賂犯罪猖獗的重要原因。我國刑法規定行賄罪在主觀方面必須以“為謀取不正當利益”為構成要件，在司法實踐中難以認定。賄賂的內容限于“財物”，其范圍要比《聯合國反腐敗公約
第三題：如何從源頭上整治商業賄賂,提出對策。參考答案： 綜合目前國內關于如何從源頭上整治“商業賄賂”（包括一些政府文件的觀點）的主流觀點，戴斌老師建議廣大考生可以參考以下關于“商業賄賂”的八個對策：1.必須樹立正確的世界觀、價值觀和法制觀念。以正面典型引導國家工作人員和企業員工愛崗敬業，樹立誠實守信的商業觀，廉潔從政的權力觀。加強以“八榮八恥”為主要內容的道德觀教育，時刻保持政治上的清醒。強化廉政文化建設。廣泛宣傳黨和國家關于治理商業賄賂的各項政策以及相關法律法規，提高全社會對商業賄賂行為危害性的認識，形成反商業賄賂的良好社會氛圍。加強對國家工作人員、事業單位和企業人員法律、紀律和職業道德等方面教育，積極運用典型案例開展法制宣傳教育和警示教育，增強其自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線。2.必須提高思想認識，調動各部門和社會各界的力量齊抓共管。必須認識到商業賄賂是一個社會問題，應由各部門和社會各界齊抓共管；必須堅持正確的治理方針：教育、制度、監督并重；標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防；必須采取有效的控防措施，立足當前，著眼長遠，處理好長期性和階段性的關系。3.狠抓案件查處，開展專項打擊工作。鑒于商業賄賂涉及面廣，不同領域和行業均程度不同程度地存在商業賄賂問題，應該齊抓共管，形成合力。發動各有關單位和部門共同行動，廣泛宣傳，大造聲勢，形成一種老鼠過街人人喊打的氛圍。要充分發揮群眾監督作用，倡導群眾檢舉揭發商業賄賂犯罪，設立舉報獎勵基金，提高人民群眾參與打擊商業賄賂犯罪的積極性。在查處商業賄賂違法案件中，行政執法相關部門之間、行政執法部門與刑事司法部門之間應當加強協調配合和溝通聯系，建立信息通報、線索移送、案件協查機制，明確案件移送的標準及責任，形成治理商業，賄賂違法犯罪行為的合力。并通過開展打擊商業賄賂的專項活動，突出抓重點領域和行業，集中力量查處大案要案，嚴肅查處一批違法違紀典型并進行暴光。4.完善法制體系。目前，我國的刑法、反不正當競爭法等法律法規中都有涉及治理商業賄賂行為的條款，但規定比較分散，對一些重要環節的界定不夠完善和明確。完善法律規定，構建懲治預防商業賄賂犯罪的工作機制。一是要研究修訂刑法、反不正當競爭法等法律中關于商業賄賂的界定，調整商業賄賂犯罪主體范圍，修改完善行賄受賄的主客觀要件，使其更加有利于司法實踐，明確區分正常商業行為，一般商業賄賂和商業賄賂犯罪的界限。二是要研究現行刑罰體系，增加財產刑和資格刑的比重，強化刑法的懲治功能；以現行刑法為基礎，借鑒其它國家的立法經驗，結合《聯合國反腐敗公約
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