2009年山西省人民政府工作報告——2009年1月11日在山西省第十一屆人民代表大會第二次會議上山西省人民政府代省長 王君

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席會議的人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年，是我省發展進程中很不尋常、很不平凡的一年。一年來，在中共山西省委的領導下，我們認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，團結依靠全省人民，攻堅克難，扎實工作，經濟社會總體上呈現出平穩較快發展、健康協調推進的良好局面。

（一）經濟保持較快增長，質量效益穩步提高。面對復雜多變的經濟形勢和國際金融危機的沖擊，我們認真貫徹落實中央的宏觀調控政策，針對我省實際，果斷地采取措施，及時解決經濟運行中的突出問題，保持了全省經濟的平穩較快發展。預計全省生產總值完成7000億元，比上年增長10%（下同）。全社會固定資產投資完成3700億元，增長26%；社會消費品零售總額實現2300億元，增長21%；進出口總額達到142億美元，增長23%。居民消費價格總水平上漲7%。財政總收入完成1518億元，增長26%；其中，一般預算收入完成748億元，增長25%。城鎮居民人均可支配收入達到13000元，增長12%；農民人均純收入達到4050元，增長11%。

（二）重點領域工作得到加強，各項工作協調發展。各項強農惠農政策全面落實，農業綜合生產能力明顯提高，糧食安全保障能力進一步增強。全年糧食總產量達到102億公斤，是歷史上第6個突破百億公斤的年份。新農村建設扎實推進，新增農村沼氣用戶16萬戶。轉移農村勞動力32萬人。解決了農村200萬人的飲水安全問題。扶貧開發扎實推進，一大批“兩區”開發項目投產見效，貧困人口減少25萬。結構調整有效推進，出臺了《關于加快服務業發展的實施意見

與此同時，認真貫徹落實胡錦濤總書記等中央領導去年視察我省時的重要講話精神，全力以赴支援南方地區抗擊雨雪冰凍災害，千方百計確保全國迎峰度夏煤炭供應，發揮了能源基地的重要作用。通過捐款捐物、交納特殊黨費、派出支援隊、對口支援等方式，與災區人民同呼吸、共命運、心連心，眾志成城抗擊四川汶川特大地震災害，彰顯了三晉兒女一方有難、八方支援、無私奉獻的傳統美德。識大體，顧大局，積極配合做好奧運安保工作，發揮了首都護城河的作用，為辦好奧運會這一民族百年盛事作出了應有的貢獻！

（三）安全生產工作力度不斷加大，安全生產制度體系進一步健全。高度重視安全生產工作，尤其是深刻汲取“9·8”襄汾潰壩等重特大事故教訓，以煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險化學品及道路交通等行業和領域為重點，全面開展安全隱患大排查和安全專項整治行動。著眼于構建長效機制，提出建立十項安全生產制度，已經制定出臺了安全生產委員會會議制度、廳（局）際聯席會議制度、部門聯合執法制度、隱患排查治理制度、事故約談制度、事故和隱患舉報制度、重大危險源監控制度、專項督查制度。煤焦領域反腐敗制度和行政問責制度正在研究制定中。企業安全生產主體責任和政府安全監管主體責任得到強化。嚴格事故問責和查處，一些事故責任人受到嚴肅處理。煤炭生產百萬噸死亡率為0.47，比上年下降37%。治超工作取得明顯成效，全省車輛超限超載率由治超前的13%下降到0.2%。

（四）社會事業全面發展，民生繼續得到改善。

“五大惠民工程”積極推進。農村義務教育全面實行了“兩免一補”，城市義務教育階段學生免除學雜費，新建改擴建500所中小學校。新型農村合作醫療制度全面推行，縣鄉村三級醫療衛生機構基礎設施達標率逐步提高。5500名殘疾人得到康復救助。城鎮新增就業、城鎮登記失業率完成預定目標。社會保險綜合覆蓋率達到80%。經濟適用住房、廉租住房、國有重點煤礦和城市居民棚戶區改造共開工建設900萬平方米，100個地質災害村治理、3000戶農村困難群眾住房試點、2400戶殘疾人危房改造任務全面完成。各級財政補貼資金8億多元，確保城市居民供熱不漲價。千方百計保證農村群眾冬季用煤。全省最低工資、企業離退休人員待遇、失業救濟金、城鄉低保補助、“五保戶”供養財政補助和部分優撫對象的撫恤標準進一步提高。省科技館、省圖書館、山西大劇院、太原鐵路南站和太原美術館開工建設。我省運動健兒在北京奧運會、殘奧會和農運會取得好成績。深入開展國防教育，國防后備力量和雙擁工作進一步加強，軍地“雙服務”活動深入開展。民族、宗教、外事、參事、史志、對臺工作不斷發展，人防、氣象、地震、測繪、文物、檔案工作得到加強，老齡、殘疾人、慈善救助和紅十字會等其他社會事業都取得了新的成績。

（五）民主法制建設扎實推進，精神文明建設得到加強。各級政府自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督。全年共辦理人大代表建議和政協提案1237件，向省人大常委會提請審議地方性法規9件，制定政府規章9件。依法治省有效推進，公民法制觀念逐步增強。群團組織進一步發揮作用。基層民主有序擴大。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制。煤焦領域反腐敗斗爭取得初步進展。監察、審計工作力度加大，信訪工作得到加強。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和文學藝術進一步繁榮，人民文化生活更加豐富多彩。廣泛開展“迎奧運、講文明、樹新風”和紀念改革開放30周年主題活動，人民群眾昂揚向上的精神風貌得到充分展現。

在這里，我向大會鄭重報告，2008年全省主要的經濟社會發展指標如期完成！省人民政府向全省人民承諾的十件實事全部兌現！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，主要是：經濟結構不夠合理，發展方式比較粗放；節能減排任務艱巨，生態環境比較脆弱；安全生產形勢嚴峻，安全工作壓力很大；基礎設施欠賬較多，公共服務體系亟需加強；農業基礎薄弱，農民增收難度較大；影響發展的體制機制障礙依然存在，改革開放的力度還需進一步加大；經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的現象還比較突出，涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決；政府職能轉變滯后，行政效率偏低；有些地方、部門和少數工作人員還存在嚴重的官僚主義、形式主義，奢侈浪費、腐敗現象時有發生，等等。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

各位代表，回顧過去的一年，我們面對多方面的困難和挑戰，取得這樣的成績，確實來之不易。這是全省上下堅決貫徹落實中央的各項工作部署，深入貫徹落實科學發展觀的結果；是中共山西省委科學決策、正確領導的結果；是省人大依法監督，省政協民主監督和大力支持的結果；是全省人民勤奮努力、扎實工作的結果；也是社會各界鼎力支持、關心幫助的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉部隊廣大指戰員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、人民團體，向中央駐晉單位，向所有關心支持山西發展進步的海內外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2009年工作總體部署

2009年是新中國成立60周年，是全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神的重要一年，是深入貫徹落實科學發展觀、應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。做好今年工作，意義重大。

今年，我們面臨的經濟形勢非常嚴峻、非常復雜。美國的次貸危機迅速演變成上世紀大蕭條以來最嚴重的國際金融危機。受國際金融危機的沖擊，國內經濟增長速度放緩，企業經營困難的狀況，正從沿海向內地、從中小企業向大企業、從出口行業向其他行業擴散。受此影響，我省經濟增長速度明顯放慢，煤炭、原材料等主要工業品銷售不旺、價格下跌、庫存增加，企業利潤減少、甚至出現虧損，部分中小企業停產半停產，下崗失業人員增多，全社會投資增速明顯回落，發展后勁不足。這些當前經濟運行中的問題與長期形成的深層次矛盾相互交織，使經濟形勢更加錯綜復雜。

但是，我們更要看到，嚴峻、復雜的經濟形勢，有利于我省經濟結構的調整和發展方式的轉變，有利于引進國際先進技術和重要設備，有利于更好地承接沿海地區產業梯度轉移。

特別是，我省擁有豐富的礦產資源、文化旅游資源和較好的產業基礎，具有明顯的區位優勢、生產要素成本較低的比較優勢和欠發達地區的后發優勢，正處于重要的發展戰略機遇期，工業化、城鎮化快速發展，經濟發展的回旋余地和發展潛力較大；經過多年尤其是近幾年的發展，積累了較為堅實的物質基礎，使我們具有較強的抵御風險能力。更重要的是，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全省廣大干部群眾人心思變、人心思上，是我們有效應對當前復雜、嚴峻的經濟形勢，推動全省經濟社會發展的最大機遇和力量源泉。目前，挑戰與機遇并存，困難與希望同在。只要我們堅定信心，搶抓機遇，積極應對，就一定能夠化危機為轉機、變被動為主動，就一定能夠克服重重困難，就一定能夠保持我省經濟平穩較快發展！

今年政府工作的基本思路是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構、重民生的要求，圍繞轉型發展、安全發展、和諧發展，加大基礎設施建設力度，加快經濟結構調整和發展方式轉變，做好“三農”工作，抓好安全生產，加強資源節約和環境保護，加快社會事業發展，深化改革開放，維護社會穩定，加強民主法制和精神文明建設，促進經濟社會平穩較快發展。

2009年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右；全社會固定資產投資增長24%；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格漲幅控制在4%以內；財政總收入和一般預算收入分別增長8%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長9%。這些目標是導向性的，也是可以根據形勢發展變化進行調整的。

約束性指標是：萬元生產總值綜合能耗下降5.6%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.6%和2.6%；城鎮新增就業人數40萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

今年將重點抓好以下八個方面的工作：

（一）加大基礎設施為重點的各領域投資，努力保持經濟平穩較快發展。

保持經濟平穩較快發展，是今年經濟工作的首要任務。我們要在積極擴大消費需求、努力增加出口的同時，以基礎設施建設為抓手，加大十大領域的投資力度，最大限度地發揮好投資對經濟的拉動作用。

今明兩年，全省在國家鼓勵支持的領域項目總投資約6500億元，由此帶動全社會固定資產投資1萬億元。主要包括：鐵路投資2000億元，新建改造鐵路3000公里；公路投資2500億元，建設里程4.8萬公里（其中，高速公路投資2000億元，新開工3000公里）；機場投資50億元，新建、改擴建和異地搬遷六個機場；電力投資1000億元，建設電源點項目25個、裝機容量2000萬千瓦，電網9000公里；農村公共事業發展投資500億元；節能減排、生態建設、企業技術改造和產業結構調整投資500億元；保障性住房建設投資500億元；大型現代化礦井建設投資500億元；水利投資170億元。

鐵路方面，開工建設大同－太原－運城－西安高速鐵路、中南部鐵路大通道、太原樞紐西南環線等十條新線，改造擴建邯長復線、侯西復線、大包線等十條舊線。到2012年，我省鐵路營運總里程將由現在的3000多公里增加到5300公里。公路方面，開工建設靈丘－山陰－平魯、五臺山－忻州－保德、平定－太原（陽曲）－佳縣、長治－臨汾－吉縣等27條高速公路。到2010年，全省高速公路總里程將由現在的1965公里增加到3000公里；2015年，從省會城市到各設區市、各設區市到各縣（市、區）全部通高速公路，高速公路出省口由目前的10個增加到30個。同時新建改建一批國省干線、旅游公路、煤運通道和農村公路。機場方面，新建呂梁機場、五臺山機場、臨汾機場，改擴建大同機場、運城機場，異地搬遷長治機場。通過五年的努力，在全省形成縱貫南北、橫跨東西、運力充足的鐵路網；形成三縱、十一橫、十一環的高速公路網，形成高速公路、干線公路、縣鄉公路、通村公路互連互通的公路網；形成布局合理、輻射全國、高效便捷的航空網；形成覆蓋全省、立體交叉、功能完善的現代化交通網絡體系。屆時，全省實現人便其行、貨暢其流，全省工業化、城市化、現代化將駛入真正的快車道！

電力方面，開工建設霍州電廠、軒崗電廠、河曲電廠二期等一批大型坑口電站，長治熱電廠、晉城熱電廠、臨汾河西熱電廠等一批熱電聯產項目，右玉、山陰、柳林等一批煤矸石電源點項目。加快改造城網、完善農網，提高省內電網運行質量；加快跨省電網建設，提高晉電外送能力。

與此同時，要加快推進引黃北干工程、35項應急水源和農田水利工程建設；加快推進汾河流域和其它重點流域、區域等生態環境建設；繼續推進“省城十大建筑”等公共設施建設；加快推進集中供熱、污水垃圾處理等城市基礎設施建設；積極推進廉租房建設、棚戶區改造、沉陷區治理等保障性住房建設；加大企業自主創新和結構調整力度。

各位代表，加強基礎設施建設，擴大各領域投資，關系到今年我省的經濟發展速度，關系到增強山西的長遠發展后勁，也關系到我省的對外形象，尤其是鐵路、公路、機場、水利等項目建設是功在當代、利在千秋的德政工程、惠民工程、經濟騰飛工程。全省上下要齊努力，務求打勝這一仗！

（二）切實做好“三農”工作，努力促進農業穩定增產、農民持續增收。

目前,“三農”工作已進入新的發展階段。要認真貫徹黨的十七屆三中全會、中央農村工作會議和省委九屆六次全會精神，加快農村經濟社會發展。

進一步強化惠農政策。要實行最嚴格的耕地保護制度，確保我省耕地面積、基本農田面積不少于國家規定標準。要進一步完善農業補貼政策，提高補貼標準，擴大補貼范圍。實行玉米、小麥等農作物最低收購保護價，深入推進糧食安全戰略。要增加對“三農”的投入，確保各級財政對農業投入的增長幅度高于經常性收入的增長幅度，落實好新增教育、文化、衛生等支出主要用于農村的政策，大幅度提高土地出讓金、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，逐步提高煤炭可持續發展基金用于“三農”的比例。完善支農資金整合協調制度，提高支農資金使用效益。

大力發展現代農業。要加大農業基礎設施建設力度。繼續抓好耕地綜合生產能力建設工程，以中低產田改造為重點，大規模開展土地整理，確保今年完成200萬畝建設任務。充分發揮引黃南干效益，加快推進引黃北干建設，繼續抓好應急水源工程建設、水庫除險加固、大型灌區改造、水保淤地壩工程建設和中小河流治理。積極推進農業機械化進程，今年完成扶持農戶購買5萬臺農機具任務。要進一步深化農業結構調整。用抓工業的理念、思路和辦法謀劃農業發展。以農民增收為目標，因地制宜，發展高產、優質、高效、生態、安全、特色產業。啟動運城、晉中、大同現代農業示范區建設。加快雁門關生態畜牧經濟區、東西兩山干果雜糧經濟區、中南部無公害果菜經濟區建設，實施玉米豐產、高效園藝、規模養殖、農產品加工“四大工程”。大力培育發展農業產業化龍頭企業，完善“公司＋基地（專業合作社）＋農戶”的模式，帶動發展農產品加工。要完善農業科技推廣體系，強化動物疫病防控體系建設，加快建立農業標準化和農產品質量安全體系，切實加強質量安全監管。加強重大災害性天氣的監測預警。繼續實施“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，推進大型農產品批發市場、糧食物流體系和“放心糧油工程”建設，加快構建新型農村流通體系。啟動實施“金農工程”，整合農業信息網絡資源，大力推進農村廣電網、電信網、互聯網“三網融合”,為農業生產提供全方位、多層次的信息服務。

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扎實推進社會主義新農村建設。堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，堅持統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，推進城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化。加快編制完成全省新農村建設規劃，并在鞏固和完善已有的試點村、重點推進村各項工作的基礎上，今年繼續安排2000個新農村建設重點推進村。完善以煤補農政策，推進機關、企業結對幫建新農村工作。加大扶貧開發力度，繼續實施“兩區”開發戰略，扎實推進移民搬遷、整村推進、產業開發、勞動力轉移和教育扶貧五大工程，尤其是要把教育扶貧作為一項重要工作來抓，對考入大中專學校、高中和職業技術學校的農村困難家庭學生，通過扶貧助學使他們完成學業、提高致富本領，從而帶動更多的人脫貧致富。

各位代表，“三農”工作始終是各項工作的重中之重。我們要帶著對農民兄弟的深厚感情做好“三農”工作、辦好農村的事情，決心用兩年時間，實現“五個全覆蓋”，即具備條件的建制村通水泥（油）路全覆蓋，中小學校舍安全改造全覆蓋，縣鄉村三級衛生服務體系特別是村級衛生室全覆蓋，村通廣播電視全覆蓋，農村安全飲水全覆蓋，使全省農村的面貌有一個新的變化，讓廣大農民共享改革發展成果！

（三）加快經濟結構調整，努力構建現代產業體系。

按照鞏固加強第一產業，優化提升第二產業，大力發展第三產業的思路，在全面加強第一產業的同時，突出抓好工業結構的調整和服務業的發展。

加快推進工業結構調整。走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。重點推進“四個一批”的工作：要下決心淘汰關閉一批落后產能。在鞏固已有成果的基礎上，繼續打好小煤礦整頓關閉攻堅戰，用兩年時間將礦井總數壓減到1500座之內；淘汰600萬噸小鋼鐵、52萬千瓦小火電機組、100萬噸小水泥、10萬噸小電石、5萬噸小鐵合金等落后產能，為優勢企業和新興產業的發展，騰出更大的市場空間和資源環境空間。要下本錢改造提升一批傳統產業。用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，提高產業檔次。煤炭工業，要積極推進現有礦井的機械化升級改造和安全技術改造，切實提高現代化水平。焦炭工業，要積極推廣和發展化產回收及深加工，加大污染治理的力度，新上焦爐要具備世界先進水平。冶金工業，要抓好不銹鋼技術改造和深加工，大力發展異型鋼、優質合金鋼和特種鋼。電力工業，要走煤電一體化的產業發展路子，電源點建設要大力發展大容量、高參數、高效率、低排放機組，電網建設要采用高壓、特高壓輸電技術。要下氣力培育發展一批新興產業。大力發展新型裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業等新興產業和高新技術產業，推動支柱產業多元化。新型裝備制造業，要以現有企業為依托，大力發展鐵路裝備制造業、煤礦采掘洗選裝備制造業、非煤礦山挖掘裝載制造業和重型載重裝備制造業。現代煤化工，要繼續圍繞“肥、醇、炔、苯、油”五條線，發展相關產品，拉長產業鏈，增加附加值。加快天然氣管道建設，開工建設一批煤層氣抽采集輸等項目。新型材料工業，要鼓勵發展以煤矸石、粉煤灰、工業廢渣為原料的新型水泥和新型墻體材料，積極發展釹鐵硼材料、納米材料、耐火材料、高嶺土材料、高性能陶瓷和纖維材料及其下游產品。特色食品工業，要依托傳統制造業的優勢和特色農畜資源優勢，加大對糧食、肉制品等加工轉化的力度，積極發展釀酒、食醋、乳品、干鮮果蔬和小雜糧加工業。與此同時，要積極發展醫藥、輕工等產業。要下功夫做大做強一批優勢企業。以大企業、工業園區為平臺，加大企業聯合重組的力度，提高產業集中度，增強企業的綜合實力。打造一批主營業務突出、規模效益明顯、核心競爭力強的大企業和企業集團。太鋼集團要發揮龍頭企業的帶動作用，聯合重組相關企業，發展成規模技術效益全球一流的特大型鋼鐵聯合體。太重集團等企業要在振興裝備制造業方面發揮示范帶頭作用，走出一條新的發展路子。煤炭行業要圍繞大集團、大基地建設，抓好一批大型現代化礦井建設，加快對小煤礦的重組改造步伐。要支持省內五大煤炭集團打造成國內領先、世界一流的煤炭企業，切實做好煤炭這篇文章。要以鋁鎂合金及深加工、機車汽車零部件、優質鑄鍛件、耐火材料、日用陶瓷、玻璃器皿等產品為重點，加快發展特色產業集群；以大型焦化循環經濟工業園、特色煤化工工業園和資源型城市轉產工業園為重點，建設一批有特色、有影響的工業園區。與此同時，實施中小企業成長工程，支持中小企業走“專、精、特、新”的路子，實現與大企業協作配套、共同發展。要大力實施工業品牌戰略，著力培育具有自主知識產權的優勢名牌產品。

大力發展服務業。積極提升商貿流通、酒店餐飲、家政社區等生活性服務業；大力發展交通運輸、現代金融、科技、商務、信息等生產性服務業；突出抓好文化旅游、現代物流、服務貿易和農村服務業。全面啟動實施服務業“1＋10”工程，以重點項目帶動全省的服務業發展。尤其要進一步完善支持服務業發展的政策措施。在市場準入上，進一步降低服務業準入門檻。在資金支持上，加大重點服務業發展資金的投入。在稅費征收上，落實已出臺的各項優惠政策。在價格政策上，對鼓勵類服務業實行水價、氣價、電價與工業同價政策。在要素供給上，土地、信貸要向鼓勵類服務業傾斜。通過項目帶動、政策支持等措施，不斷提高服務業在整個經濟中的比重。

進一步調整所有制結構。按照“兩個毫不動搖”的要求，在繼續鞏固和發展公有制經濟的同時，重點鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，拓展非公有制經濟的發展空間。凡是法律法規沒有明令禁止進入的領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放；鼓勵民間資本以獨資、參股、特許經營、BOT等多種形式參與大型基礎設施建設，參與金融機構投資和經營；特別是要支持民營企業家投資發展高新技術產業、服務業等新興產業。

積極調整城鄉和區域結構。堅持高起點規劃、高質量建設、高水平管理、高效率服務，全面加強城市規劃建設管理服務，完善城市功能，提高城市檔次，充分發揮省會城市、各地級市對經濟發展的影響力、帶動力和對區域經濟的輻射力。大力推進特色城鎮化進程，發揮小城鎮承接城市、帶動農村的橋梁紐帶作用，提高小城鎮特別是縣城和中心鎮基礎設施的承載能力，促進大中小城市和小城鎮協調發展。按照分類指導的原則，大力發展縣域經濟。加快推進省圖書館、省科技館、省體育中心、山西大劇院、山西大醫院、太原煤炭交易中心、太原機場、太原鐵路南站、太原博物館、太原美術館等“省城十大建筑”項目建設，力爭三年內全部建成投入運營。

與此同時，要把幫助企業渡過難關作為今年的一項重要工作，及時分析企業生產經營形勢，出臺支持企業發展的相關政策，采取促進產銷銜接、減輕稅費負擔、推動銀企合作、提供貸款貼息等多種措施，切實幫助企業解決實際問題，促進企業健康發展，推動經濟平穩較快增長。

各位代表，我省作為資源型經濟特征明顯的省份，經濟結構不合理的問題嚴重影響和制約著全省經濟的可持續發展和長遠發展，經濟結構調整的任務很重。但我們堅信，只要全省上下認識一致，堅定不移、鍥而不舍地抓下去，結構調整的目標一定會實現。一個傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的現代產業體系一定會形成；一個以煤炭、焦炭、電力、冶金行業為基礎，新型裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業多元發展的新型能源和工業基地，一定會以嶄新的面貌展現在全省人民和全國人民的面前！

（四）全力扭轉安全生產被動局面，努力實現安全生產形勢明顯好轉。

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展全局。要全面貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，牢固確立“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”的理念，標本兼治，綜合治理，推動我省安全生產形勢的明顯好轉。

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強化安全生產和安全監管的主體責任。企業法定代表人是企業安全生產第一責任人，要加大安全生產投入，改善安全生產條件，健全安全生產規章制度，加強安全生產管理，強化基層基礎工作。杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象，規范煤礦等各行業的招工用工管理，依法實行強制性的安全培訓，嚴格全員持證上崗制度。各級政府的主要負責人是本地區安全監管工作的第一責任人，對安全工作必須親自抓、負總責；分管安全的負責同志要協助主要領導抓好安全生產工作；其他副職要抓好各自分管行業領域的安全工作。政府各職能部門既要各司其職，抓好各自分管范圍內的安全工作；又要密切配合，形成抓安全生產的強大合力。重點產煤市縣和非煤礦山市縣，要落實好市長助理、縣長助理協助分管安全的領導抓好安全工作的責任；國有煤礦，要落實好通風區長兼礦長助理的規定，強化對安全工作的組織領導。

扎實開展安全生產專項整治。全面開展包括生產安全、交通安全、防火安全、校舍安全、水庫安全、食品藥品安全、特種設備安全在內的各行業和領域的安全專項整治，做到不留死角、不留盲區、不留問題。對無證或證照不全的企業，要堅決予以關閉和取締；對證照齊全，但安全隱患多、安全沒有保證的企業，要一律停產整頓，什么時間整頓好，什么時間恢復生產，并對驗收工作實行誰驗收、誰簽字、誰負責；對證照齊全，具備安全生產條件的企業，要加強日常監管。治理整頓以及日常監管工作，要敢于動真、敢于碰硬。要嚴格事故責任追究和行政問責，按照“四不放過”的原則，嚴肅對待事故和事故隱患；要加大對事故隱患事前排查責任的追究和問責力度，對不能全面履行安全生產監督管理職責、對非法違法生產打擊不力、安全生產防范措施落實不到位、安全隱患排查治理不徹底的地區、部門和企業，對其主要負責人要視同發生安全生產事故進行嚴肅處理。要重點抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、易燃易爆物品、道路交通、公共娛樂場所及學校等行業、領域和單位的安全工作。要做好防震減災工作。要規范和整頓市場秩序，加強市場監管，確保食品藥品等產品質量安全。繼續堅持依法治理、源頭治理、責任倒查的方法，加強道路治超工作。

完善落實安全生產各項規章制度。完善落實好已有的安全生產委員會會議制度、廳（局）際聯席會議制度、聯合執法制度、隱患排查治理制度、事故約談制度、事故和隱患舉報制度、重大危險源監控制度、專項督查制度，抓緊出臺煤焦領域反腐敗制度、行政問責制度，用制度管人，用制度管事。實現安全生產監督管理的常態化、制度化。

各位代表，人的生命最為寶貴,人民群眾利益高于一切。我們決不能以犧牲人民生命、損害群眾利益為代價，來換取一時的經濟增長、謀求一域的經濟發展。我們決不要帶血的GDP。要以對人民群眾高度負責的精神，把安全生產作為一項政治任務切實抓緊抓好，堅決杜絕重特大事故的發生，并力求減少一般性的事故，切實扭轉安全生產被動局面，全力保護人民群眾的生命財產安全！

（五）加大節能減排的力度，努力推動生態環境改善。

節能減排是建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容。要按照事前防范、事中控制、事后處置的要求，全過程監管、全方位推進節能減排，促進經濟社會可持續發展。

強化落實節能減排政策措施。要加快淘汰落后產能，嚴格控制“兩高一資”等傳統產業的能耗，嚴格執行新上項目的能評和環評制度。對污染嚴重的區域、流域、行業和企業實施整頓和限批。要進一步加強能源計量管理，完善節能減排標準體系建設。鼓勵開發和使用節能降耗、保護環境的新技術、新工藝、新設備，大力推行清潔生產。建立健全資源開采和生態環境治理恢復補償機制，完善節能減排指標考核體系，實行嚴格的獎懲制度和一票否決制度。

加強重點行業領域的節能減排工作。

要狠抓工業領域的節能，大力推進六大高耗能行業、千家高耗能企業節能技術改造。積極推進建筑節能，倡導全社會節能，加大市政公共設施節能。嚴格控制傳統行業重點企業的污染排放量，實施污染排放重點整治。焦化企業脫硫除塵效率要達到98%以上，污水處理綜合排放達到一級標準；火電企業脫硫效率要達到95%以上，污水實現零排放；煤炭企業要建成礦井水處理設施，實現礦井水閉路循環不外排；鋼鐵企業污染物排放指標、化工企業廢水處理都要達到一級清潔生產標準。

大力實施生態環境修復治理。深入推進“藍天碧水”工程，大力實施重點城市、區域的環境綜合治理，加快大運高速公路清潔走廊建設。不斷提高11個重點城市的污水處理率、生活垃圾無害化處理率、集中供熱率和煙塵控制覆蓋率。兩年內，各市、縣全部建成污水處理廠并正常運營。要實施飲用水源地和地下水保護工程。認真落實全省生態功能區劃，全面啟動生態省試點建設，大力推進汾河流域、太原西山地區和大同、陽泉等十個地級市的生態環境治理修復重點工程。深入推進造林綠化工程，加強森林資源保護，不斷提高全省森林覆蓋率。通過幾年的努力，使我省的生態環境狀況明顯改善。

大力發展循環經濟。發展循環經濟是推進節能減排的重要措施。要以實施循環經濟試點省為契機，從企業、園區、社區和城市四個方面入手，以工業百強企業和非工業百戶污染較重的單位為重點，發展循環經濟，塑造我省傳統產業的新形象。積極開發新能源和可再生能源，努力實現資源的永續利用。

各位代表，能耗過高、污染嚴重、生態脆弱是我省經濟社會發展的薄弱環節和制約因素。我們要站在促進經濟社會可持續發展的高度，站在事關廣大人民群眾身體健康的高度，綜合運用經濟、法律、科技、行政以及輿論監督等手段，切實抓好節能減排、資源節約和環境保護工作，通過全省上下的努力，使我們的家園天更藍、地更綠、水更清、空氣更潔凈，人與自然的關系更和諧，為人民群眾生產生活創造良好的生態環境！

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（六）加快社會事業發展，努力改善和保障民生。

加快社會事業發展是實現經濟社會又好又快發展的重要內容，改善民生是我們工作的出發點和落腳點。在新的一年里，要全面推進各項社會事業發展，加強社會管理，繼續深入推進“五大惠民工程”。

優先發展教育。統籌各級各類教育協調發展。以農村為重點，進一步落實義務教育的各項政策措施，實施中小學校舍安全工程，加強教師隊伍建設，強化教育經費保障，促進義務教育均衡發展。重視發展特殊教育。以就業為導向，以培養實用技能人才為目標，大力扶持發展中等職業教育（技工教育）特別是農村職業教育，努力使義務教育階段后沒能進入高中學習的孩子能學到一技之長。要進一步加大高等教育工作力度，增加高等學校數量，擴大高等教育規模，提高高等教育的辦學質量、辦學水平，使我省莘莘學子有更多的機會享受高等教育，為經濟社會發展培養更多的高素質人才！

積極擴大就業。采取更加有力的措施，穩定就業、擴大就業，確保全省城鎮新增就業人數和轉移農村勞動力目標的實現。大力發展勞動密集型產業和服務業，更多地開發和提供公益性就業崗位，充分發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用。加大對創業的支持力度，放寬市場準入條件，開辟創業“綠色通道”，健全就業服務體系。鼓勵支持高校畢業生、失業人員、返鄉農民工自主創業、自謀職業。加強職業技能培訓，為下崗失業人員和農民工免費提供各類職業技能培訓和轉崗培訓，增強就業能力。幫助“4050”等就業困難人員就業，保證新出現的“零就業家庭”盡快實現動態消零。加強失業預警，穩定現有就業崗位。引導企業履行社會責任，防止出現拖欠職工特別是農民工工資，避免出現大規模的集中裁員現象。鼓勵和支持遇到困難的企業采取在崗培訓、輪班工作、協商減薪等辦法，盡量做到不裁員。

大力發展醫療衛生事業。加快推進縣鄉村三級醫療衛生機構建設，努力在兩年內實現“村覆蓋、鄉達標、縣提高”的目標，即村村都有衛生室，鄉鎮衛生院按標準實現達標，縣級醫院提高服務質量。城市所有社區都要建立衛生服務中心（站）。基層醫療衛生機構都要配備基本的醫療設備，有專業的醫護人員，力爭做到小病不出村（社區）、中病不出鄉（鎮）、大病不出縣（市、區）。積極鼓勵大醫院與基層衛生機構“聯姻”結對，通過大醫院的“名醫”下基層指導等方式，進一步提高基層醫療水平。堅持公共醫療衛生的公益性質，推進醫藥衛生體制改革，構建人人享有基本醫療衛生服務的全民健康體系。穩定低生育水平，提高人口素質。

不斷健全覆蓋城鄉的社會保障體系。

完善城鎮企業職工基本養老保險省級統籌制度，不斷提高企業退休人員基本養老金水平；穩步推進事業單位養老保險制度改革試點工作；開展新型農村社會養老保險試點；制定農民工參加養老保險的相關配套措施。繼續擴大城鎮居民基本醫療保險試點范圍，逐步提高農村合作醫療財政補助標準和籌資水平。繼續擴大工傷保險覆蓋面。按照“先保后征”的原則，建立被征地農民社會保障資金預存款制度，做到應保盡保。提高城鄉最低生活保障標準、擴大覆蓋面，進一步完善農村“五保”人員的供養及災害救助制度。落實好軍烈屬和傷殘退伍軍人等優撫政策。發展以扶老、助殘、救孤、賑災等為重點的社會福利和慈善事業。做好老齡和紅十字會工作。

加快推進保障性住房建設。進一步優化住房供應結構，加快廉租房、經濟適用房建設，繼續推進棚戶區改造和沉陷區治理。今明兩年，全省解決25萬戶城市低收入家庭的住房困難問題；完成11萬戶國有重點煤礦棚戶區改造任務；完成8萬戶城市居民棚戶區改造任務。今年啟動省屬重點非煤礦山的棚戶區改造。繼續實施農村危房改造，加大力度解決農村困難群眾的住房問題。

加強社會管理、維護社會穩定。完善社會管理體制，加強社會組織建設和管理。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展“平安三晉”創建活動。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，確保人民安居樂業。健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制，堅決糾正在土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護和資源整合過程中損害群眾利益的行為。貫徹調解優先原則，妥善處理人民內部矛盾，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。建立健全突發事件應急管理體制，強化監測預警機制，完善社會動員機制，有效應對各類突發事件。加強社區建設，完善基層服務和管理網絡。加強信訪史志工作。維護婦女、兒童、殘疾人和社會弱勢群體的合法權益。加強國家安全工作。落實好黨的民族宗教政策，加強僑務、對臺、外事等工作。支持軍隊建設，做好雙擁工作和國防教育，加強民兵預備役建設，深化“雙服務”活動，發展人民防空事業。

（七）深化改革開放、加大科技創新，努力增強發展的動力和活力。

繼續深化改革。一是抓好新一輪政府機構改革。按照國家統一部署，堅持精簡、統一、效能的原則，推進機構改革。今年上半年完成省級政府機構改革，下半年完成市縣兩級政府機構改革，并穩步推進鄉鎮機構改革試點工作。二是做好事業單位分類改革試點工作，兩年內完成省直事業單位改革任務。三是深化農村改革。按照依法自愿有償的原則，有序地進行土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、農民專業合作社等規模經營主體。四是積極推進集體林權制度改革。明晰產權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，形成集體林業良性發展機制。今年完成晉城市和垣曲等1市17個縣（區）試點工作。五是深化企業改革。推進國有企業產權改革，完善法人治理結構，建立現代企業制度。加強企業內部管理，轉換企業經營機制，完善激勵約束機制。健全國有資產監管體系，確保國有資產保值增值。推進集體企業改革，大力發展集體經濟、合作經濟。六是積極推進財稅和價格改革。推進增值稅轉型改革，實施成品油價稅費改革。加強收入征管，挖掘增收潛力。完善轉移支付制度，深化部門預算改革，優化財政支出結構，擴大省直管縣試點范圍，推動公共服務均等化。進一步做好煤炭工業可持續發展試點工作。全面實行各類礦產資源有償取得制度，完善資源性產品價格形成機制。七是大力推進投融資體制機制改革。要在進一步簡化投資審批管理程序的同時，積極創新投融資方式，采取“政府投資、市場融資、調動民資、招商引資”等辦法，多渠道籌集資金。積極爭取國家投資，尤其要創新抵押貸款方式，創優信用環境，增加擔保資本金，完善信用擔保體系，擴大銀行融資。要充分發揮資本市場的作用，提高直接融資的比重。鼓勵企業通過新股發行、整體上市、借殼上市、增發、配股等途徑籌集資金。支持優質中小企業在中小企業板上市。支持企業債券融資。要創新組織方式，積極調動民資。鼓勵民營企業家進行戰略投資和風險投資。有序推進貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構試點工作，積極擴大小額貸款公司試點。

進一步擴大開放。要強化對外開放工作的領導，充分調動地方、部門、企業和社會組織等方面的積極性。充分發揮各類開發區、園區的作用，充分利用友好省州（城市）的渠道，積極承接產業梯度轉移。大力推進區域經濟合作，主動融入環渤海經濟圈，接受京津地區的輻射，形成產業互動。要落實好與上海、江蘇、湖南、湖北、山東、河北等地的經濟合作協議，深化雙方合作。充分發揮中央駐晉單位在促進地方經濟發展中的作用。要進一步解放思想，確立“不求所有、但求所在”，“不求所在、但求所得”的觀念，著力優化對外開放的環境，在全社會營造安商、親商、富商的濃厚氛圍。要完善我省對外開放的產業、財稅等相關政策，進一步擴大對外開放的領域。要創新招商引資的方式方法，發揮市場機制的作用，以商招商、以企招商，并注重招商引資的質量和效果。要積極轉變外貿增長方式，實行以質取勝和多元化戰略，優化進出口結構，努力提高外向經濟水平。

強化科技創新和人才對經濟發展的支撐作用。加大科技投入，整合科技資源，建設一批重大科技基礎設施和產業技術研發試驗設施，啟動一批重大科技專項和重點項目，促進科技成果產業化。推進科技創新體系建設，依托大型骨干企業、行業技術中心和高等院校、科研院所，發展以企業為主體、以技術為紐帶、產學研相結合的技術聯盟，努力攻克我省傳統支柱產業和發展潛力大的新興產業的共性關鍵技術，推動產業結構優化升級，促進我省經濟由資源依賴型向創新驅動型轉變。大力培養一批具有自主創新能力的高層次領軍人才和中青年高級專家，積極引進海內外高端人才。實施公務員輪訓培訓工程，提高公務員素質和能力。創優人才培養選拔使用機制，形成人盡其才、人才輩出的良好環境。

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(八)加強民主法制和精神文明建設，努力保障經濟社會又好又快發展。

大力發展社會主義民主法制。要認真執行人大及其常委會的決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，高度重視并認真辦理人大代表建議和政協提案，虛心接受代表和委員的批評、建議和意見。積極支持人民法院、檢察院依法履行職責，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。加強基層民主，擴大政務公開、村務公開和廠務公開的范圍和內容，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。加快推進依法治省進程。深入開展“五五”普法教育，努力增強公民的法制觀念。搞好法律援助。加強政府立法工作，嚴格依法行政。

扎實推進文化強省戰略。加快推進文化體制改革，大力發展文化事業和文化產業。構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，到2010年實現全省鄉鎮文化站、村級多功能文化活動室全面達標。制定文化產業發展規劃，完善文化產業發展扶持政策，加大創意策劃力度，挖掘文化資源，實施重大項目帶動戰略。打造具有地方特色、國際影響的文化藝術精品。加強文化遺產保護。大力發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，豐富人民群眾的精神文化生活。廣泛開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。要加強社會主義核心價值體系建設，積極開展群眾性精神文明創建活動。大力弘揚“節儉勤奮、明禮誠信、精于管理、勇于開拓”的晉商精神，大力弘揚“不怕犧牲、不畏艱險、敢于勝利、無私奉獻”的太行精神和呂梁精神，并不斷賦予新的時代內涵，進一步展示當代山西人民的新形象！

今年要在全面完成以上各項目標任務的基礎上，著力為人民群眾再辦好以下十件實事：一是維護、加固和改造中小學校舍400萬平方米。二是實現縣鄉衛生機構達標率80%，80%的村建成衛生室。三是城鎮居民基本醫療保險覆蓋230萬人，農村社會養老保險試點覆蓋300萬人，110萬農村特困群眾納入低保范圍，14萬農村“五保”對象實現應保盡保。四是解決好14萬重點優撫對象的就醫問題，實施3萬名殘疾人康復救助。五是幫助4萬名城鎮就業困難人員實現就業，培訓農民100萬人，轉移農村富余勞動力30萬人。六是建設村通水泥（油）路1.5萬公里。七是解決好農村200萬人口的飲水安全問題。八是發展連鎖農家店和新農村便民店2000家、放心糧油店1000家。九是確保11個重點城市空氣質量二級以上天數穩定在3000天以上，爭取40個縣（市）達到大氣污染綜合指數二級標準。十是解決40萬戶農村困難群眾、棚戶區居民、城市低收入群體的住房問題。

各位代表，2009年我們面臨著嚴峻的挑戰，經濟外部條件十分困難。越是在困難的時候，各級政府越要關注民情、化解民憂、改善民生，特別是要高度重視困難群眾的生產生活，幫助他們解決實際困難和問題，實實在在地為人民群眾辦實事，讓人民群眾得實惠！

三、切實加強政府自身建設

做好2009年的工作，必須加強政府自身建設。要善于把黨和國家的方針政策與我省的實際緊密結合起來，創造性地開展工作；要正確地分析和判斷形勢，全面把握社情民意，有效破解發展難題；要按照為民、務實、清廉的要求，切實抓好政風建設。

（一）進一步轉變政府職能，做到全面高效服務。按照“政企分開、政資分開、政事分開”的要求，深化行政管理體制改革，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。要進一步改進管理經濟的方式和方法，不斷強化按照市場經濟規律管理經濟的意識和水平，提高運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段調節經濟運行的素質和能力。要按照公開透明的辦事原則和建設陽光政府的要求，進一步推行政務公開。要按照建設服務型政府的要求，深化行政審批制度改革，進一步推行行政許可統一、聯合、集中辦理，減少審批環節，縮短審批時限，降低行政成本，提高行政效率，做到全面高效服務。

（二）進一步推行科學民主決策，做到決策的科學化、民主化。要按照科學發展觀的要求，牢固確立科學決策、民主決策的理念，健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，提高科學決策、民主決策的本領和駕馭市場經濟的能力。對事關經濟社會發展全局的決策事項，要深入調查研究，廣泛征求意見；對專業性、技術性較強的決策事項，要認真組織專家論證和決策評估；對涉及人民群眾切身利益的決策事項，要積極推行公示、聽證等制度，聽取群眾意見，接受群眾監督。要推行決策的后評估制度，對不按規定和法定程序決策造成失誤、導致重大損失的，要嚴肅追究相關決策者的責任，并做到嚴格考核、獎罰分明。

（三）進一步規范政府行為，做到依法行政。要全面落實《行政許可法

（四）進一步加強政風建設，做到為民務實清廉。各級政府及其工作人員要自覺地遵守政治紀律，始終做到政治上的清醒和堅定，在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。要牢固樹立以人為本、執政為民的理念，始終保持同人民群眾的血肉聯系。堅持做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，滿腔熱情地為廣大人民群眾辦好事、辦實事、解難事。要解放思想，勇于創新，切實轉變工作作風，深入基層、深入群眾，及時了解和掌握經濟社會發展中的矛盾和問題，不斷地研究新情況，解決新問題，取得新成效。要樹立正確的政績觀，既要切實做好當前的工作，又要扎扎實實地做好打基礎、利長遠的事情，做出經得起歷史、人民和實踐檢驗的業績。要大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，反對官僚主義和形式主義，反對享樂主義和奢靡之風，反對弄虛作假和虛報浮夸，反對鋪張浪費，減少不必要的開支。要旗幟鮮明地反腐敗，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，繼續深入開展煤焦領域反腐敗專項斗爭，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央、中紀委和省委關于廉潔自律的各項規定，自覺接受人民群眾及各個方面的監督，在人民群眾中樹立良好的形象，做人民滿意的公仆。

各位代表，今年經濟社會發展的形勢非常嚴峻、任務非常繁重。但任何挑戰都改變不了三晉兒女創造美好生活的堅定信念，任何困難都阻擋不住山西人民加快改革發展的堅定步伐！讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共山西省委的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，以求真務實、真抓實干的工作作風，同心同德、齊心協力，奮力拼搏、勇往直前，推動全省經濟社會轉型發展、安全發展、和諧發展，真正實現科學發展，以優異的成績迎接新中國成立60周年！

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