政府工作報告

――2007年1月29日在山西省第十屆人民代表大會第五次會議上

山西省省長于幼軍

各位代表

現在,我代表省人民政府向大會作報告,請各位代表審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2006年工作回顧

2006年是我省實施國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的第一年，在中共山西省委的正確領導和省人大、省政協的有力監督和支持下，省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想的要求,全力抓好“十一五”規劃的開局、布局工作，全省經濟社會發展取得新的進步。

―――經濟平穩較快增長。全年地區生產總值完成4746．5億元，增長11．8％；規模以上工業增加值完成2086．2億元，增長18．3％；全年糧食總產107．3億公斤，是我省歷史上第四個突破百億公斤的豐收年；全省財政總收入1048億元，一般預算收入583．1億元，分別增長38．2％和58．3％，扣除資源探礦權、采礦權收入，財政總收入和一般預算收入分別為887．3億元和422．4億元，同口徑增長20．3％和21．4％；全社會固定資產投資2321．5億元，增長25％；全社會消費品零售總額1613．4億元，增長15．2％；居民消費價格總水平漲幅為2％。

―――社會事業全面發展。人口自然增長率為5．75‰；城鎮登記失業率為3．2％；高中階段毛入學率達到69％，高等教育毛入學率達到23％，分別提高5．28和1個百分點；城鎮基本社會保障覆蓋率達到72％。

―――科學技術持續進步。全年專利申請數2824項，每10萬人專利申請數達到8．4項，接近“十一五”末8．5項的規劃目標；新型工業化水平達37％，提高4個百分點。

―――資源環境得到有效治理保護。預計全年二氧化硫和化學需氧量減排5．4萬噸和1．07萬噸，分別下降3．56％和2．77％，首次出現經濟較快增長，污染物排放總量下降；煤礦采區回采率達到58％，萬元地區生產總值平均耗水量下降13．3％。

―――人民生活水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入達到10027．7元,增長12．5％；農民人均純收入達到3180．9元，增長10％。

這里，我向大會鄭重報告，經過全省人民的共同努力，省十屆人大四次會議通過的新的地區經濟社會發展指標體系，除能耗指標外全部完成！年初省人民政府向全省人民承諾辦好的十二件實事全部兌現！全省“十一五”發展實現良好開局！

一年來，我們主要抓了以下幾方面工作。

（一）認真貫徹落實中央宏觀調控政策，實現經濟平穩、健康、較快發展

我們自覺從省情出發，堅決貫徹中央宏觀調控政策。以實施煤炭行業資源整合、提高產業集中度和整體素質的“三大戰役”為突破口和重點,加快推進轉變經濟增長方式。“第一戰役”在前年依法關閉4876個非法采煤礦點的基礎上，去年又關閉了3500個死灰復燃和新發現的非法礦點。啟動實施“第二戰役”，淘汰關閉1363個生產方式落后、安全隱患較大、年產9萬噸以下的小煤礦。經過第一、二戰役，全省采煤礦點從原來的9000多個壓縮到3200個左右，非法及小煤礦事故發生率由多年占全省煤礦事故的75％下降到24％，煤炭工業銷售收入增長10．1％，利稅增長30．5％。焦炭行業在遏制改良焦、土焦死灰復燃的同時，加大淘汰小機焦的力度，大機焦產量占焦炭總量的比重達76．4％，規劃新上了一批焦爐煤氣回收、煤焦油深加工等化產回收項目。全省煤炭開采和焦炭生產“多、小、散、亂、差”的局面已初步扭轉。自覺調控煤炭、焦炭的產能產量，堅決淘汰煤炭、焦化、冶金、電力等傳統工業中的落后產能，并通過資源整合、技術改造以及新上一批好項目等途徑，推進傳統優勢產業提高技術水平和整體素質，新型工業化水平進一步提高。促進固定資產投資結構進一步優化，第一產業投資增長24．8％，第二產業增長20％，第三產業增長33．4％；第二產業中煤焦鐵等傳統產業投資增速大幅回落，新興支柱產業和農業、農村以及生態環境建設投資大幅增加，用于“三農”、社會事業和生態環境治理的財政支出分別比上年增長17．1％、19．9％、15．6％。全省經濟呈現增長速度較快、效益較好、物價水平較低、發展活力和后勁增強的良好態勢。

（二）圍繞“十一五”規劃，抓緊實施支柱產業和重大項目的戰略布局

省政府出臺優化產業結構、培育優勢產業的實施意見，制定并實施培育發展八大支柱產業的產業規劃和產業政策。在大力改造提升煤炭、焦炭、冶金、電力四大傳統產業的同時，積極培育現代煤化工業、裝備制造業、材料工業和旅游產業四個新的支柱產業。大力推進煤炭工業的集約、內涵發展，規劃布局一批大型礦井改擴建、安全技術改造、大型煤炭洗選項目。優化電力工業布局，規劃建設一批技術起點較高的燃煤電廠、熱電聯供和煤矸石發電項目。大力推進冶金工業的產業延伸，太鋼不銹鋼、魯能晉北鋁業、關鋁精煉鋁、銀光鎂業鎂合金鑄件等一批重大項目建成投產。煤化工業圍繞“肥、醇、炔、苯、油”五條發展主線，新上了一批大型煤化工項目。全力推進重型汽車和煤機成套兩大產品突破，一批裝備制造業項目投產或部分投產。材料工業布局和新上了一批新型干法水泥、浮法玻璃、陶瓷等新材料項目。旅游業以打造國際國內旅游目的地為目標，在全省范圍整治旅游景區的環境和秩序，加快旅游基礎設施建設，全年旅游總收入達428．4億元，增長46．7％。為加快形成山西經濟發展的支柱產業，打造山西經濟的主力艦隊，啟動實施培育“三個企業方陣”的大企業、大集團戰略和規劃，列入“三個企業方陣”的77戶企業正在規劃建設一批重大項目。

（三）高度重視“三農”工作，城鄉、區域協調發展取得新成效

堅持把“三農”工作擺在重中之重的地位，扎實推進社會主義新農村建設。啟動實施革命老區和貧困山區開發戰略，編制并實施“兩區”產業開發、交通建設、社會事業、生態建設與環境保護等專項規劃，重點扶持新上448個產業項目，投資規模近3000億元，其中70％的項目動工建設。制定了全省社會主義新農村建設規劃，啟動1098個村試點工作。把發展產業、增加農民收入作為新農村建設的中心任務，大力推進區域化、規模化種養和產業化經營，列入農業產業化龍頭企業方陣的33家企業，有50多個項目開工建設。同時，幫助試點村整治村容村貌，實現村道硬化、村莊綠化、街燈亮化和環境凈化，資助農戶使用沼氣。加強農民技能培訓，加快轉移農村富余勞動力，全年培訓農民112萬人，轉移41萬人。移民搬遷5萬人，又有20萬貧困人口解決溫飽。

積極推進城鎮化進程，努力提高城市建設管理水平。省政府作出加強城鎮建設工作決定，出臺加快市政公用事業改革與發展的意見和市政公用事業特許經營管理辦法，并召開會議動員部署，各地城市高起點編制或修編城市建設規劃，加快改造老城區、建設新城區，城市污水垃圾處理能力和集中供熱、綠化水平有了新的提高，城鎮化進程明顯加快。

加快城鄉基礎設施建設步伐。順利實施太原機場改擴建工程。侯馬－禹門口高速公路和龍門黃河大橋建成通車。國省干線公路新改建986公里，12個干線路網改造項目全部開工。新修村村通水泥（油）路2．2萬公里，89％的建制村通客車。啟動農村飲水安全工程，解決了4277個自然村、200萬人的飲水安全問題。大力推動農村商品流通市場建設，實施“萬村千鄉”市場工程和新農村現代流通網絡工程，建成連鎖便民店3710個。

（四）高度重視可持續發展，資源環境保護和節能降耗工作得到加強

省政府研究制定并啟動實施節能降耗、發展循環經濟和建設節約型社會的規劃，重點在煤炭、焦化、化工、建材、冶金、電力六大行業和200個高耗能企業推行節能措施。啟動實施“藍天碧水”工程，加大力度治理工業污染源，全省污染物排放總量有所下降，11個重點城市空氣質量二級以上天數累計達到2707天，比去年增加8．7％。認真組織實施國家重點生態建設項目，啟動身邊增綠六大造林綠化工程，完成植樹造林515萬畝，綠化步伐明顯加快。嚴格保護耕地，努力節約用地，加大土地復墾力度，實現耕地占補平衡。積極推進礦產資源的有償使用，認真組織“兩權”價款收入，促進了礦產資源規模開發和集約利用。

（五）實施科教興省和人才強省戰略，各項社會事業全面發展

堅持把教育放在優先發展地位。積極推動農村中小學布局調整和寄宿制學校建設。免除晉西北和太行山革命老區54個縣（市、區）農村義務教育階段學生學雜費,建設標準化操場1082個。繼續推進“義務教育水平提升工程”和“農村現代遠程教育工程”，擴大中等職業教育規模，重點大學建設取得新進展，高等教育辦學質量進一步提高。大同大學正式掛牌。積極推動科技進步,開展重點領域的關鍵技術攻關,在國家鎂合金基地建設中取得突破。榮獲國家自然科學二等獎1項，實現了我省此獎項零的突破。繼續實施人才強省戰略，廣泛開展人才對外交流與合作。積極推進醫療衛生體制改革,加強縣鄉村三級衛生網絡建設，改擴建一批鄉鎮衛生院及社區醫療機構，群眾看病難、看病貴有所緩解。新型農村合作醫療試點擴大到56個縣（市、區），覆蓋農村人口53．7％，參合率達到86％。建立農村醫療救助制度，23．47萬農村困難群眾得到救助。加強對食品藥品衛生安全的監管，努力保障人民群眾健康安全。推出了《喬家大院

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（六）注重解決民生問題，和諧社會建設穩步推進

各級政府努力加強勞動就業和社會保障工作，認真落實就業再就業政策，大力發展勞動密集型產業、中小企業和城鎮集體經濟，積極鼓勵靈活就業，全省城鎮新增就業崗位42．4萬個，下崗失業人員再就業16．6萬人。繼續擴大城鎮企業養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險，積極推進農村養老保險。114個農業縣初步建立農村低保制度，75萬農村特困人口納入低保范圍，10．25萬農村五保戶實現應保盡保。調整公務員和事業單位人員工資，提高企業離休人員和退休職工養老金，提高職工最低工資標準和煤炭企業井下職工補助標準，較大幅度提高各類優撫對象的相關待遇。基本清理完政府項目拖欠工程款和拖欠農民工工資。認真組織實施棚戶區改造、沉陷區治理和安康居住工程，全省棚戶區改造開工建筑面積144萬平方米，完成計劃的151．5％，有5．2萬人住進新樓房；沉陷區治理開工建筑面積226萬平方米，維修加固和貨幣補償141萬平方米，使25萬職工及家屬受益；安康居住工程竣工面積655．2萬平方米，完成全年計劃的131％，20．4萬人改善了住房條件。

（七）在更深層次和更廣領域推進改革開放，增強了經濟社會發展的動力和活力

加快推進新一輪國企改革。按照發展壯大一批、轉制搞活一批、關閉破產一批的思路，省政府出臺并實施“1＋13”國企改革系列配套文件。明確了推進國有經濟布局和經濟結構的戰略性調整、推進國有企業產權結構多元化、建立健全現代企業制度、實施主輔分離和剝離企業辦社會職能的新一輪省屬企業改革任務。省國企改革領導組全部批復了省國資委監管的33戶企業和有改革任務的34個部門下屬企業的總體改制方案，今年全面推進實施。省屬監管國企的資產總額、凈資產、銷售收入、利潤實現較大幅度增長，四項指標均躍升全國前6位。積極推進股權分置改革和企業股票上市及再融資工作，22家上市公司已有19家完成股權分置改革，大同煤業、潞安環能A股成功上市，太鋼集團順利實施了定向增發；進一步深化投融資體制改革，研究制定了調整規范省市縣三級財政體制和在35個國家重點扶貧開發縣實行“省直管縣”試點的改革方案，今年在全省實施。深化農村綜合改革,長治市及10個縣區的鄉鎮機構改革試點穩步推進。

全方位擴大對外開放。省委、省政府出臺進一步擴大對外開放的決定并召開會議動員部署。大力整治優化投資環境，全面開放投資領域，全方位擴大對外交流合作。招商引資實現歷史性突破，成功舉辦滬港大型招商活動，簽訂合同協議項目578個，合同和協議引進資金3807億人民幣；新批準設立外商投資企業150個，增長76．5％；實際利用外資13．5億美元，增長2．36倍，其中納入國家統計口徑的4．7億美元，增長71．5％。對外貿易穩步增長，出口結構優化，外貿進出口總額達到66．3億美元，增長19．5％，機電產品、高新技術產品出口有較大增長。

在加快推進改革開放的同時，我們積極爭取國家實施中部崛起戰略的政策支持。太原、大同、陽泉、長治被列入國家老工業基地政策支持范圍，晉西北、太行山革命老區50個縣享受西部大開發政策。國務院批準我省為全國唯一的煤炭工業可持續發展政策措施試點，批準在我省進行做實基本養老保險個人賬戶試點，批準在太原建設中國煤炭交易市場，初步確定將我省列入全國第二批循環經濟試點省份。此外，還爭取了國務院有關部委局對我省一批重大建設項目和資金的支持。所有這些重大政策和改革開放舉措的實施，將給山西的發展注入強勁的動力。

（八）堅持依法行政，進一步加強社會主義民主法制和精神文明建設

按照建設和諧社會的要求,加強社會主義民主法制建設,促進社會公平正義，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。認真執行省人大及其常委會的各項決議，積極支持省政協參政議政及開展各項工作。認真辦理人大代表、政協委員的建議和提案，做到了事事有回音，件件有著落。堅持向人大報告工作制度和重大事項向政協及各民主黨派通報制度，涉及人民群眾切身利益的重要決策主動征詢群眾和社會各界的意見，努力做到民主科學決策。建立省長與人大代表“直通車”制度，人大代表給省長來信建議要求事項全部辦理。堅持依法治省，高度重視政府法制工作，深入貫徹實施《行政許可法

各位代表，回顧總結去年的工作，省政府在努力完成全年經濟社會發展各項目標任務，實現“十一五”發展良好開局的同時，圍繞我省轉變經濟增長方式、調整優化產業結構、整治改善生態環境、推進地區和城鄉協調發展、推進改革開放和政府自身建設等經濟社會發展全局的一系列重大戰略問題，組織開展深入細致的調查研究，相繼推出深入實施煤炭行業“三大戰役”、建設節約型社會、培育八大支柱產業、壯大“三個企業方陣”、新一輪省屬國企改革、對外開放、“兩區”開發、社會主義新農村建設、推進城鎮化、藍天碧水工程、造林綠化工程、棚戶區改造和沉陷區治理工程、行政效能建設等十三項重大戰略舉措的布局。隨著這些重大戰略舉措布局的逐步落實，特別是一批正在規劃建設的重大產業項目、重大基礎設施項目的全面鋪開，我省經濟增長方式將發生明顯轉變，經濟結構將進一步優化，區域競爭力將大大提升，人民生活水平和生活質量將明顯提高，經濟與社會、人與自然、城市與農村等各個方面的發展將更加協調，山西經濟社會將加快轉入科學發展的軌道。

過去一年成績的取得，是黨中央、國務院正確領導和關心支持的結果，是全省人民在省委的領導下，同心同德、拼搏進取的結果。在此，我代表省人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐晉解放軍指戰員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、各人民團體，向所有關心、支持山西發展的海內外各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，隨著“十一五”一系列重大戰略布局的展開，山西經濟社會發展展現出美好前景，但同時也面臨嚴峻的挑戰和繁重的任務，需要解決一系列深層次的矛盾和問題：一是粗放型經濟增長方式亟待轉變，節能降耗的任務艱巨；二是生態環境治理的形勢嚴峻，一些地區生態惡化的局面尚未好轉；三是產業結構性矛盾尚未有效緩解，尤其是淘汰傳統產業落后產能的任務繁重；四是自主創新能力不足，技術進步尚未成為經濟發展的重要推動力量；五是影響和諧社會建設的困難和問題還很多，農民增收困難，城鄉居民就業、教育、醫療和社會保障等問題還沒有得到很好解決；六是一些地區經濟發展環境不夠好，服務承諾和行政效能監察及過錯責任追究尚未真正到位等。所有這些，都需要我們在新的一年里努力認真加以解決。

需要特別報告的是，去年盡管我省煤礦安全事故起數和死亡人數有所下降，煤炭生產百萬噸死亡率由上年的0．98人下降到0．8人，大大低于全國平均水平，但煤礦重特大安全事故沒有得到有效遏制，去年7月、11月連續發生多起重特大事故，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。單位地區生產總值能耗預計未能完成省政府年初在省人民代表大會上提出的預期目標。作為政府主要負責人，我對此應負領導不力的責任，深感內疚。今年一定要采取更加切實有效的措施，務求取得積極成效。

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實踐告訴我們，在山西這樣一個相對落后的省份，要加快科學發展，構建社會主義和諧社會，必須堅持以科學發展觀統領全局，努力實現經濟社會好中求快、又好又快發展；必須堅持解放思想、實事求是，正確分析把握省情，努力探索發展規律，把黨和國家的大政方針與山西的具體實際緊密結合起來，創造性地開展工作；必須堅持以經濟建設為中心，以技術創新和科技進步為支撐，大力推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變；必須堅持深化改革、創新體制機制，擴大對外開放，把激活內力與借助外力結合起來；必須堅持把維護和實現人民群眾的利益作為政府工作的出發點和落腳點，不斷提高城鄉居民生活水平，使人民群眾共享改革發展的成果；必須提高各級政府的公信力和執行力，努力為全省經濟社會發展創造良好環境。我們堅信，只要全省上下勵精圖治，銳意進取，更加勤奮扎實地工作，就一定能夠戰勝前進道路上的艱難險阻，把“十一五”規劃的宏偉藍圖變為壯麗的現實！

二、2007年經濟社會發展的目標任務

今年是深入貫徹落實科學發展觀、推進社會主義和諧社會建設的重要之年,是“十一五”經濟社會發展在去年開局布局基礎上全面推進和重點突破之年。做好今年的工作，對于保持我省經濟社會發展良好勢頭，迎接黨的十七大的勝利召開具有十分重要的意義。政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，按省第九次黨代表大會提出的走出“四條路子”、實現“三個跨越”的思路，全面推進、重點突破，在加快發展新的支柱產業和新興產業，調整優化經濟結構上下功夫；在提升科技創新能力，推進節能降耗和治理生態環境，轉變經濟增長方式上下功夫；在統籌城鄉和區域協調發展，提高群眾生活水平上下功夫；在繼續深化改革，全面擴大開放上下功夫；在發展社會事業，更加注重民生，促進社會和諧上下功夫；在轉變政府職能，加強政府自身建設，優化發展環境上下功夫，推動全省經濟社會加快轉入科學發展的軌道，努力實現經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

按照我省新的地區經濟社會發展指標體系，今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10％，固定資產投資增長26％，工業增加值增長16％，財政總收入、一般預算收入分別增長16％和18％（不含“兩權”收入，按同口徑計算），單位地區生產總值能耗下降5．6％，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降5．94％和3．25％，城鎮登記失業率控制在4％以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12％和8％，社會消費品零售總額增長14％，居民消費價格總水平漲幅控制在3％以內，進出口總額增長10％，人口自然增長率控制在6‰以內。

今年我省經濟社會發展的指導思想和目標任務的基本著眼點是實現好中求快、又好又快的發展。要在進一步轉變經濟增長方式，進一步優化經濟結構，進一步節能降耗、改善生態環境，進一步協調城市與農村、經濟與社會以及全省各地區發展，進一步增強科技創新能力，進一步提高城鄉居民收入、人民生活水平的基礎上，爭取較快、健康和可持續的發展速度,確保五個方面四十四項經濟社會發展指標全面完成。

為實現好中求快、又好又快發展的戰略意圖和目標，我們要認真貫徹并善于運用國家宏觀調控政策，緊密結合山西實際，自覺以科學發展觀指導推動經濟社會發展，扎實抓好以下幾方面工作：

（一）加快建設社會主義新農村，全力推進“兩區”開發

大力發展現代農業，拓寬農民增收渠道。改善農業生產條件，完善農業科技服務體系，努力提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力，加快傳統農業向現代農業的轉變。引導幫助農民調整優化種養結構，按照社會化大生產的思路，推進種植業和養殖業走標準化、規模化和產業化發展道路，努力發展綠色高效優質農業，提高農業比較效益。按照工業化的思路，同步配套發展農產品生產、加工、儲運和銷售，努力構建農業產業化體系。繼續加強雁門關生態畜牧經濟區、中南部無公害果菜經濟區和東西兩山雜糧干果經濟區建設。抓好發展農業產業化龍頭企業、發展農產品加工業和建立完善農產品銷售組織及服務網絡三個關鍵環節。繼續扶持一批特色農畜產品基地和農畜產品加工企業。加快建設農產品流通設施，繼續推進“萬村千鄉”市場工程和農村現代網絡工程，規劃建設若干規模較大并以信息、網絡技術裝備起來的農產品批發市場。引導鼓勵農民創辦合作經濟組織和行業協會，以農業組織化促進現代農業發展。繼續實施農民工轉移培訓工程，提高農民科技文化素質,鼓勵發展中介服務組織，提高勞務輸出的組織化程度。

積極探索“以工補農”“以城帶鄉”的體制機制。強化財政支農資金的穩定增長機制，各級財政新增經濟社會事業發展資金60％以上投向農業和農村，在礦產有償使用收入、煤炭可持續發展基金和地方電力建設等專項基金中，安排較大比例用于農村基礎設施建設、農業綜合生產能力和新農村建設以及生態環境治理。繼續完善對農業和農民的直接補貼政策，支持縣級政府將各部門下達的支農資金捆綁使用，提高支農資金使用效益。大力發展縣域經濟，積極推進城鄉一體化進程，推動城市交通、物流、商貿和公共服務業向農村延伸，認真組織黨政機關和企事業單位對口幫扶新農村建設。今年在繼續搞好去年1098個新農村建設試點村的基礎上，新增2000個新農村建設重點推進村，按照中央20字方針要求，全面推進發展生產、整治村容村貌、普及使用沼氣等。加快推進農村信息化建設，在全省2．8萬個行政村實施開通移動電話、農村網絡文化站和有線電視三項信息化工程。

完善農村統分結合的雙層經營體制，積極探索適應社會主義市場經濟的農村集體經濟有效實現形式。大力發展各種形式的股份合作和專業合作經濟組織，鼓勵有條件的農村利用自身資源和資產，與社會企業合資合作興辦工礦物流商貿企業，增加集體收入，逐步解決目前不少農村集體經濟成為“空殼”甚至債臺高筑的問題，增強基層組織為農民服務的能力。

堅定不移地推進革命老區和山區扶貧開發，積極爭取國家對“兩區”基礎設施、社會事業等方面的政策和資金支持，扎實推動“兩區”各縣（區）列入省規劃的大多數產業項目開工建設或建成投產，一批水利、交通等基礎設施和社會事業項目動工建設。繼續抓好移民搬遷、整村推進、培訓轉移、產業扶貧四大扶貧工程，今年新解決20萬人的溫飽問題。

各位代表，“三農”工作是我們全部工作的重中之重。我們一定要帶著對地區發展的高度責任感和對農民的深厚感情，把農業的基礎打牢，把農村的事情辦好，幫助農民把生產生活安排好，一定要使“兩區”開發和社會主義新農村建設收到富民強縣的實效！

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（二）加快轉變經濟增長方式，努力提高經濟增長質量和效益，建設山川秀美的新山西

繼續實施煤炭行業“三大戰役”，推動煤炭工業走集約發展、內涵發展、綜合高效發展和文明安全發展的道路。鞏固“第一戰役”成果，強化有關部門和各級政府的監管責任，采取群眾舉報、社會監督、航空拍攝等有效方式，及時發現并嚴厲打擊非法采煤礦點，堅決不讓私挖濫采死灰復燃。上半年基本完成整合資源、淘汰關閉生產方式落后、安全隱患較大、產能9萬噸以下小煤礦的“第二戰役”。在此基礎上，啟動實施“第三戰役”，在全省范圍引導支持煤炭大企業聯合、兼并、收購、重組或托管中小煤礦，整合資源，產能置換，新上一批現代化大型礦井。引導推動地方國有或民營中小煤炭企業以股份制形式聯合重組，淘汰關閉落后的小礦井，發展采用先進綜采設備的大型礦井。在全省煤礦安裝使用省、市、縣管理部門和煤炭企業、礦井五級聯網的煤礦瓦斯監測監控系統、煤礦產量監控系統、井下人員考勤定位系統等。自覺嚴格調控煤炭焦炭的產能、產量，維持煤炭、焦炭市場供需緊平衡。

下大力氣淘汰落后生產能力。在繼續開展煤炭、焦化行業清理整頓的同時，省、市、縣三級政府制定和實施本地區淘汰關閉小鋼鐵、小火電、小水泥以及不符合國家產業政策的電石、鐵合金等落后生產能力的實施方案，堅持“關小”與“上大”同步實施，淘汰落后與技術改造、新上技術先進的項目相結合。引導、支持、幫助擬淘汰企業轉產、技改或新上符合國家產業政策、符合省市發展規劃和環保要求、技術起點較高的產業項目。

大力發展循環經濟，促進全社會節能降耗。要以列入國家循環經濟試點省為契機，在循環型工業、循環型農業、循環型服務業、循環型生態園區和循環型社會五個領域鋪開試點。推動產業園區循環經濟發展模式，引導支持企業使用先進的節能降耗和清潔生產技術，在清潔能源生產、煤化工深加工和煤矸石、煤層氣、焦爐煤氣利用及工業固體廢棄物再生利用等方面取得突破。認真落實我省資源節約型社會行動綱要，進一步完善法規政策，建立健全促進節能降耗的體制機制，完善相關的監測、計量、統計和考核制度。加快建立大中城市居民供熱、供氣、供水、供電分戶計量的收費制度，實行地區和重點企業資源消耗半年公布制度，加強對高耗能企業的監管。確保實現今年單位地區生產總值能耗下降5．6％，工業增加值能耗下降6．5％的目標。

認真執行土地利用總體規劃，嚴格保護耕地，努力盤活存量土地，千方百計節約城鄉建設用地，優先保障基礎設施重點工程和產業發展重點項目以及社會事業項目的建設用地。加強測繪工作，加大地質災害治理及地質環境恢復力度。

繼續認真實施“藍天碧水”工程。督促推動全省有關行業限期安裝脫硫除塵、污水處理等環保設施和在線監測設備，堅決制止不符合環保要求標準的建設項目，對不能達標排放的單位限期治理，達不到標準要求的停產整治、依法關閉。實行地區環境容量監管制度，對超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重的地區，停止審批污染嚴重的建設項目。認真抓好汾河流域環境整治，加快沿線污水處理廠及配套管網建設；抓好城市環境綜合整治，在大中城市及10萬人以上的縣城加快建設熱電聯產、集中供熱以及集中供氣項目，提高城市集中供熱、供氣率；在城市交通、生產、生活等領域推廣使用清潔燃料；加快建設城市污水處理和垃圾無害化處理設施。認真實施汾河、桑干河、滹沱河源頭治理保護工程。啟動建設覆蓋全省各縣（市、區）的空氣質量自動監測系統和重點河段水質監測系統，提高區域環境安全應急處置能力。

繼續認真組織實施植樹造林工程。在抓好退耕還林、京津風沙源治理等國家重點生態工程的同時，全面推動去年啟動的綠化造林六大工程。今年全面完成高速公路和一級公路的植樹任務，完成多數鐵路沿線和二級、三級公路的綠化。啟動推進以城郊森林公園為重點的環城綠化帶工程、以礦區植被恢復為重點的廠礦綠化工程和城市建成區綠化工程。結合新農村建設，綠化2000個村鎮。全年植樹造林400－500萬畝。

各位代表，轉變經濟增長方式、治理生態環境，是一項繁重艱巨而又十分緊迫的任務，難免遇到阻力和困難，犧牲一些眼前利益和局部利益。但換來的是山西人民的長遠利益、整體利益和根本利益，是山西經濟社會的可持續發展，是三晉大地的藍天碧水和秀美山川。我們一定要統一思想，堅定信心，鍥而不舍，攻堅克難，務求取得人民滿意的實效！

（三）加快調整優化經濟結構，不斷提升全省經濟的整體素質和發展后勁

加快調整優化三次產業結構，大力發展服務業。運用現代經營方式和信息技術，改造提升商貿、旅游、餐飲、住宿等傳統服務業。完善城市商業網絡，在主要城市規劃和動工建設大型購物城、高檔商業步行街和賓館餐廳，發展連鎖經營，穩健發展房地產業。積極發展現代物流業、金融服務業、通信和網絡服務業、科技服務業以及工程咨詢、資產評估、設計、法律、會計、質量認證等中介服務業。規劃建設若干物流園區，啟動建設中國（太原）煤炭交易中心和若干工業原材料批發市場。以改革開放和市場經濟的思路手段促進文化產業大發展，積極發展體育、會展和社區服務等新興服務業。

繼續大力推進傳統支柱產業的改造升級。進一步提高煤炭和焦化工業的集中度，在淘汰落后、產能置換的基礎上，建設一批現代化大型礦井和焦化一體的大項目。提升冶金工業的技術水平，調整優化產品結構。優化電源結構布局，按規劃建設一批坑口和煤矸石電廠，積極爭取在煤層氣、焦爐煤氣、風能、水力和生物質能發電等新能源領域動工建設一批項目。大力推進電網建設，支持配合晉東南特高壓電網等一批輸電網絡動工建設。

大力培育新興支柱產業。高起點、高標準規劃發展煤化工業，新上一批煤化工大型項目，爭取建設為國家重要的煤化工業基地。整合現有資源，集中力量發展裝備制造業整機產品、成套產品和系列產品，力爭在重型汽車和煤機成套設備的生產制造上取得實質性進展；立足資源優勢和產業基礎，大力發展鎂鋁合金、釹鐵硼磁性材料和新型建材等材料工業。制定完善全省旅游產業發展規劃和重點景區、重點項目規劃，著力打造晉北宗教古建、晉中晉商民俗、晉南尋根覓祖三條精品線路及若干重點景區，重點搞好五臺山和平遙古城的保護整治工程。吸引社會投資開發旅游景區，鼓勵支持國內外大旅行社來晉開展旅游業務，開展“奧運北京、大運山西”旅游促銷活動。同時，抓緊新上一批電子通訊、生物制藥和食品加工以及文化產業等新興產業的大項目、好項目。充分發揮“三個企業方陣”在結構調整中的主力帶動作用，積極推進大企業與國際國內大公司實施戰略聯盟與強強聯合。堅持質量立省、品牌興晉戰略，著力培育一批具有自主知識產權、產業帶動性強的知名品牌，提升我省支柱產業的質量、水平和拓展市場能力，增強企業市場競爭力。

技術創新和科技進步是調整優化經濟結構和轉變經濟增長方式的中心環節和重要支撐力量。要在全省大力營造有利于技術創新和科技進步的政策環境和文化氛圍。有效整合全省科技資源,圍繞培育支柱產業和發展新興產業的關鍵技術開展研發，促進科研成果產業化。以提高企業自主創新能力為核心，加強企業技術開發中心建設，列入“三個企業方陣”的大企業加快建立、完善研發中心，政府支持、依托企業建設若干重點實驗室和工程技術中心。培育一批科技型中小企業，推進科技產業園區建設，鼓勵企業與高等院校、科研單位通過多種方式建立科技合作關系。深化科技體制改革，落實科研院所改革政策，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研結合的地區科技創新體系。充分發揮人才在科技創新中的重要作用，努力創造人盡其才、優秀人才脫穎而出的體制機制和政策環境。加強科普工作，增強全社會科技創新意識。

各位代表，調整優化經濟結構要落實到項目上。今年是優化產業結構、促進產業大發展的項目攻堅年和建設年。全省上下要全力以赴，促成一批重大產業項目建成投產，增強全省經濟實力和發展后勁，為經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。

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（四）加快基礎設施建設，提高城市建設管理水平

致力于從根本上扭轉山西水資源日趨短缺、水供給日趨緊張、水環境日趨惡化的嚴峻局面，在全省實施以水資源合理開發、高效利用、全面節約和有效保護為重點的興水戰略，全力做好這篇潤澤三晉人民、福蔭子孫后代的大文章。在去年廣泛深入調查研究的基礎上，啟動實施應急水源工程建設、農田水利灌溉、水土保持淤地壩、農村飲水安全、城鄉節水和水源保護等六大水利建設工程。陸續開工建設一批大中型水庫和引水工程，新建一批小型水庫和攔蓄水工程，改造修復一批病險水庫，竣工完成橫泉水庫、汾河二庫和張峰水庫樞紐工程。繼續實施大中型灌區續建配套和節水改造工程，新建一批節水灌溉園區和集雨灌溉工程，推廣滴灌、管灌、滲灌等節水灌溉技術，使全省有效灌溉面積今年增加100萬畝，到“十一五”末，實現全省農村人口人均一畝水澆地的目標。規劃建設10000座淤地壩，增加溝壩地80萬畝，置換荒坡地退耕還林。在全社會推廣節約用水，大幅度增加中水回用。繼續完善引黃南線工程，努力增加用水量，有效降低運行成本。積極爭取國家批準建設引黃北線工程。探索建立水資源保護和合理開發利用的體制機制，全面推行水資源有償使用制度，以價格杠桿和行政手段遏制嚴重超采地下水，實行工農業用水和居民生活用水的階梯式水價，促進全社會節約利用水資源。

繼續大力發展交通事業。動工建設大同等地的運煤專用公路，籌劃新建晉東南運煤鐵路通道。力爭年內建成離石―軍渡等3條高速公路，開工建設忻州―阜平等高速公路。新改建國省干線公路1300公里、縣鄉公路4000公里。加強公路養護管理，狠抓道路運輸安全和治理超限超載工作。配合支持石太高速客運專線和太中銀鐵路建設，積極推進南同蒲、邯長線等鐵路改造項目，搞好全省支線鐵路的規劃建設。抓緊太原機場改擴建工程建設，確保2008年上半年全面竣工。啟動籌建五臺山機場和運城機場改擴建工程。積極推進城鎮化進程，努力提高城市建設管理水平，提升山西城市的品位和形象。加快各城市、縣域城鎮體系規劃和城市總體規劃修編及調整工作。按照以人為本、生態文明的理念，統籌推進各城市舊城改造和新區開發，精心規劃、設計、建設若干亮點片區和精品建筑。加快太原經濟圈的規劃建設，推進太原與榆次在城市規劃建設、電信、金融、公共交通等方面的“同城化”。以改革開放和市場經濟的思路謀劃城市建設經營和管理，深化體制機制改革，全面推開城市供水、供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理的特許經營和合理收費，在園林綠化、城市保潔等行業引進競爭機制，加快城市基礎設施建設步伐。引導規范房地產業健康發展，調整住房供應結構，構建多層次住房保障體系，建設一批安居房和廉租房，并保證用于解決困難群眾的住房問題。繼續搞好礦山棚戶區改造、礦山沉陷區治理，啟動實施農村地質災害治理工程。

各位代表，水資源短缺、交通基礎薄弱、城市建設落后影響了人民生活質量，制約了我省經濟社會發展。我們要本著對歷史、對人民高度負責的態度，著力解決好這些事關山西經濟社會發展全局、事關三晉人民長遠和根本利益的重大問題，從根本上改善發展條件，提高人民生活質量，保障經濟社會永續發展！

（五）加快發展社會事業，促進經濟社會協調發展

繼續優先發展教育事業。增加各級財政對教育的投入，建立健全義務教育經費保障機制，繼續搞好“兩免一補”，在全省免除農村義務教育階段學生學雜費，妥善解決城市困難家庭和農民工子女接受義務教育的問題。繼續調整完善農村中小學布局和師資配置，抓好農村寄宿制學校建設。深化改革高等教育體制機制和教學方法，努力提高辦學質量，培養創新型人才。加快發展職業教育和繼續教育，調整高中階段教育結構，擴大中等職業學校的招生規模。支持民辦教育發展，規范民辦學校的辦學行為。加強中小學安全管理。規范學校收費行為,減輕學生負擔。

努力提高人民健康水平，進一步緩解人民群眾看病難、看病貴。完善公共衛生和醫療服務體系,提高重大疾病的防控水平和救治能力。繼續推進新型農村合作醫療制度，進一步擴大覆蓋面。加快城市社區衛生服務機構建設，積極構建以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系。以鄉鎮衛生院建設為重點，加快推進縣鄉村三級醫療衛生機構的達標建設。加強食品藥品和醫療市場監管，確保食品藥品安全。積極推進醫療衛生體制改革，繼續實施醫療機構藥品和醫療器械網上競價采購，減輕人民群眾醫藥費用負擔。大力開展愛國衛生運動，加強紅十字會工作。全面加強人口和計劃生育工作，建立流動人口計劃生育綜合管理服務機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

積極發展文化事業。繼續實施文化強省戰略，推進文化體制改革，努力繁榮哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和其他文化藝術，加快發展文化事業和文化產業，著力打造一批文化精品,不斷滿足人民群眾精神文化需求。扶持發展民辦文化,加強對文物、非物質文化遺產和民間藝術的保護。積極開展群眾性體育活動，努力提高競技體育水平。把文化體育設施納入城鄉建設總體規劃，在省城太原動工建設國際會展中心、體育中心、大劇院、圖書館、科技館、地質博物館等大型骨干文體設施，加快縣文化館、圖書館、體育場館和鄉鎮文化站、村文化室、體育場館等農村公共文化體育設施建設。

認真實施人才強省戰略。切實加強高層次人才培養、選拔、使用，加強實用型、技能型人才培養，開發利用好現有人才資源，促進人才的合理流動和市場化配置。加大招才引智力度，不斷拓寬渠道，吸引各類人才來晉服務。

（六）加快建設和諧山西，把改善民生放在更加突出位置

進一步擴大就業。認真落實各項就業再就業政策，實施“中小企業成長工程”，大力發展就業吸納能力強的勞動密集型產業、中小企業和服務業。加強職業培訓，提高勞動者的就業技能，重點做好下崗失業人員再就業工作，積極幫助零就業家庭和就業困難人員就業，做好高校畢業生和退伍轉業軍人就業工作。

努力完善社會保障體系。認真搞好做實企業養老保險個人賬戶試點工作，穩妥推進基本養老金計發改革。開展事業單位養老保險制度改革試點，探索建立新型農村社會養老保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險制度，盡快使養老保險、醫療保險、公傷保險覆蓋到各種所有制企業，城鎮社會保障覆蓋率達到75％。進一步完善城鄉低保、城鄉特困群眾醫療救助、貧困家庭子女就學資助、五保戶供養等社會救助制度，保障困難群眾基本生活。

繼續完善收入分配制度。提高勞動因素在分配中的比重，努力增加城鄉居民收入，特別是中低收入者的收入，引導各類企業在提高效益的基礎上，增加職工工資。加強對企業落實最低工資制度的檢查監督，健全防止拖欠農民工工資的長效機制，切實維護勞動者合法權益。統籌解決好企業離退休人員、城市低保對象以及各類優撫對象的福利待遇。在實施新的公務員基本工資制度的同時，清理規范并實施統一的機關公務員獎金和津貼補貼制度。改革事業單位分配制度，建立與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系和鼓勵創新創造的分配激勵機制。

切實加強安全生產工作。各級政府和廣大企業都要牢固樹立“以人為本、珍重生命”的理念，強化安全生產責任意識，提高安全生產監管水平，從基礎工作抓起，從關鍵環節入手，致力于從源頭上消除安全生產隱患。在抓好非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹、交通、防火等安全監管的同時，突出抓好煤礦安全生產，有效防止重特大事故的發生，保障人民群眾生命財產安全。各級安全生產監督部門必須進一步完善安全生產體制機制，加大監管執法力度，確保各項基礎性管理措施落到實處。凡發生重特大安全事故，必須依法依紀嚴肅追究有關人員的失職、瀆職責任和法律責任，追究礦主、業主的法律責任和經濟責任。

各位代表，做好上述幾項工作，對維護增進人民利益，建設和諧山西至關重要，我們一定殫精竭慮，全力以赴，務求取得新的進展和成效！

（七）加快推進改革開放，增強發展的動力和活力

全面啟動煤炭可持續發展試點。按照中央批準的試點方案，統籌推進管理體制、資源開發、安全生產、環境治理、煤礦轉產和煤炭城市轉型等各項工作，建立起職責明確、相互協調、務實高效的行業管理體制和監管機制；建立完善煤礦安全生產長效機制、生態環境恢復補償機制和煤炭企業轉產、煤炭城市轉型發展機制，促進山西煤炭工業步入資源回采率高、安全有保障、環境污染少、經濟效益好、全面協調和可持續的發展道路。

穩步推進財政管理體制改革。按財力和事權相協調、保證各級財政隨著經濟發展共同增長的基礎上往縣區一級傾斜的思路和原則，調整省、市、縣（區）三級稅收共享收入范圍和分享比例，規范各級財政收支行為，充實縣區一級財政實力，調動市、縣發展經濟、增加財政收入的積極性。對35個國家扶貧開發重點縣實行“省直管縣”財政管理體制改革試點。改進和加強非稅收入管理，對各類政府性基金、專項資金和行政性收費等，嚴格實行“收支兩條線”管理。加強規范行政事業性單位的國有資產管理。

深化國有企業改革。按照“三個一批”的改革發展思路，全面推進省屬國有企業產權制度改革和國有經濟布局與結構的戰略性調整。積極推進國有優勢企業按照現代產權制度和企業制度的要求，引進戰略合作伙伴，實現產權股權多元化，努力爭取上市融資；積極推進一批一般性競爭領域的國有企業出讓股權產權，實現民營化；對資不抵債或虧損嚴重、扭虧無望的企業實施關閉破產，清理注銷名存實亡的企業。與此同時，基本完成省屬國企輔業分離改制和分離辦社會職能的任務。

在加快推進國企改革發展的同時，積極鼓勵支持民營企業的發展，為非公有經濟加快發展創造良好的環境條件，充分發揮民營企業在各個領域的生力軍作用。

深化投融資體制改革。改善政府投資管理模式，建立健全政府投資重大項目的決策咨詢和論證的各項制度。建立能源產業投資基金，募集社會資金支持發展能源資源產業重大項目。引導支持國有商業銀行、股份制銀行和政策性銀行，全面正確落實國家宏觀調控政策，合理調整信貸結構，優化審批程序，更好服務支持地方經濟發展。完善地方金融體系，深化城市商業銀行、城市信用社、農村信用社等地方金融機構改革，建立法人治理結構完善、資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現代金融企業。在整合地方金融資源、吸收民間資本的基礎上探索建立晉商銀行。深化農村金融改革，建立以農業銀行、農業發展銀行和農村信用社為主體、各商業銀行廣泛參與的“三農”金融支持體系。支持信用擔保體系建設，建立完善各級信用擔保機構，為中小企業融資提供有效服務。

深化農村改革。進一步擴大農村綜合改革試點，改革鄉鎮行政管理體制，科學設置鄉鎮機構和事業單位，建立精干高效的農村行政管理體制；以增強基層財政保障能力為重點，加快縣鄉財政體制改革，建立促進農村義務教育發展的經費保障機制。繼續推進糧食流通體制改革，加強糧食宏觀調控和市場監管。啟動實施集體林權制度改革，在堅持林地集體所有的前提下，農民享有對山林林木的所有權、受益權、繼承權，調動農民營造和管護山林的積極性。

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積極擴大對外開放。優化進出口商品結構，鼓勵機電產品、高新技術產品出口和勞務輸出，引進傳統產業改造提升和新型產業培育所需的關鍵技術和設備。進一步開放投資領域，向外資、民企全面開放水源工程、高速公路、收費公路、鐵路支線以及城市公共設施建設和公共服務領域，鼓勵外資、民企興辦醫院、學校、文化和體育事業。

努力提高引進外資的質量和水平。圍繞調整經濟結構、培育支柱產業和新興產業、治理生態環境和發展社會事業的需要，積極主動地開展招商引資。認真扎實抓好招商簽約項目的落實，爭取大部分項目建成達效。積極實施“走出去”戰略，支持有條件的企業開展對外承包工程、勞務合作和境外投資。組織精干隊伍到發達國家、地區招商引資，努力辦好首屆“中國（太原）國際煤炭與能源新產業博覽會”，組織企業參加中部崛起博覽會等大型招商引資活動，力求招商引資有更大突破。

各位代表，改革滯后，開放不足，是制約山西經濟社會發展的主要矛盾和重要因素。我們一定要解放思想，更新觀念，開闊視野，進一步深化改革，擴大開放，為山西發展增添強大動力！

（八）加強社會主義民主法制和精神文明建設，努力提高政府公信力和執行力

積極推進社會主義民主政治建設。政府主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大的法律監督和工作監督；密切同人民政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的聯系，充分發揮其政治協商、民主監督、參政議政作用。進一步完善省長與人大代表“直通車”和政協委員接待日制度，認真辦理人大代表、政協委員的建議、批評、意見和提案，拓寬與群眾溝通協商渠道。積極支持人民法院、檢察院依法履行職責，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織團結帶領各自聯系的群眾參加經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設的積極作用。繼續做好民族、宗教、僑務、外事等工作。努力擴大基層民主，完善基層群眾自治組織和企事業單位民主管理制度，擴大政務公開、村務公開和廠務公開的范圍和內容，保障人民群眾的選舉權、知情權、參與權和監督權。在省、市政府及主要部門建立新聞發言人制度，定期向社會公布政府工作情況，增加政府工作的透明度。

進一步加快依法治省步伐。認真貫徹《依法行政實施綱要

加強社會主義精神文明建設。在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想，努力構建社會核心價值體系，建設和諧文化。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，繼承和弘揚偉大的太行精神。深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，建立完善與社會主義市場經濟相適應的社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德等思想道德體系。加強全民素質教育，培養公民高尚人格，建立和諧的人際關系。普及科學知識，反對封建迷信，打擊“黃賭毒”，倡導文明健康的生活方式。深入開展“雙擁”工作，搞好國防教育和國防后備力量建設。

切實加強政府自身建設，努力建設勤政為民、依法行政、務實高效、清正廉潔的政府。著力完善民主科學決策的體制機制，建立健全重大決策調查研究、集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估以及決策反饋糾偏機制和重大決策失誤責任追究制度。加強政府法制工作。按照行政決策、執行、監督既相對分離制約、又協調高效運轉的原則，建立權責明確、行為規范、監督有力、協調高效的行政管理體制，保證各級行政管理機關及工作人員嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，提高各級政府和廣大公務員依法行政和執法水平。進一步深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批環節，規范審批程序，提高審批的質量和效率。堅決改變一些政務大廳“只掛號、不看病”的現象，真正做到一站式服務。加強行政效能監察，在各級政府機關全面落實首辦負責制、服務承諾制、限時辦結制、行政過錯責任追究制，嚴肅查處和追究各種行政不作為和亂作為的行為，優化政務環境，提高政府公信力和執行力。認真貫徹黨中央、國務院和省委關于反腐倡廉的各項規定，全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，加強審計、監察工作，建立健全懲治和預防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，切實樹立起人民政府勤政、為民、廉潔的良好形象。各級政府和全體公務員要認真踐行胡錦濤同志最近在中紀委七次全會上提出倡導的勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康等八個方面良好風氣。各級領導干部要帶頭身體力行全心全意為人民服務的宗旨，時刻謹記胡錦濤同志“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的教誨，常懷民苦我憂、民貧我愧、民富我喜、民樂我樂之心，自覺把以民為根本、敬民如父母的從政理念貫穿到政府工作的所有方面和各個環節，謀地區發展殫精竭慮，為百姓造福鞠躬盡瘁！以自己勤政為民、嚴于律己的實際行動取信于民！

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各位代表，省委、省政府決定今年繼續圍繞人民群眾關心的熱點難點問題，辦好十二件實事：一是努力緩解人民群眾看病難、看病貴，完成221所鄉鎮衛生院改擴建工程，新型農村合作醫療制度擴大覆蓋到80％的縣（市、區），在全省市、縣（區）全面推行城市醫療救助制度，醫院藥品價格平均下降30％左右。二是改善邊遠貧困地區學校辦學條件，支持300所農村寄宿制小學配置暖氣。三是關心幫助農村特困群眾生活，75萬農村低保對象年人均補助360元，17．4萬農村五保對象實行按標施保。四是加強企業職工養老和工傷保險，提高企業退休人員基本養老金標準，基本實現所有煤礦、非煤礦山企業包括農民工在內的職工參加工傷保險。五是改善農村生產、生活條件，發展農村沼氣20萬戶，解決200萬農村人口飲水安全問題，修建通村水泥（油）路1萬公里，具備條件的建制村全部通公路。六是改善城鎮困難居民住房狀況，建設安康工程住房500萬平方米，6萬戶困難居民搬進新居，各市建設一批廉租房改善特困居民住房困難。七是繼續實施國有重點煤礦棚戶區改造和沉陷區治理，國有重點煤礦新建住宅200萬平方米，讓3．3萬戶、9．3萬人住進新居；采煤沉陷區治理新建住宅200萬平方米，讓3．3萬戶、11萬人住進新居。八是實施農村地質災害治理，對采礦主體滅失地因采礦造成的村莊塌陷、房屋損壞的200個地質災害村進行集中治理，讓4．8萬戶、17萬農民住上新建和安全的住房。九是幫助農民就業和脫貧致富，培訓農民100萬人，轉移農村富余勞動力30萬，搬遷移民5萬人。十是繼續實施“萬村千鄉市場工程”，發展連鎖農家店2000家。十一是實施“雙千雙百惠農工程”，支持“三農”貸款1000億元以上，為農民提供信貸服務超過300萬戶，支持1000個帶動農民增收的龍頭企業，扶持300個農民專業合作社。十二是改善生態環境，全省11個重點城市環境空氣質量二級以上天數增長4％，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降5．94％和3．25％。

各位代表，今年政府的工作任務極其繁重，我們要把今年作為狠抓落實年和作風建設年。廣大政府公務員特別是各級領導干部要在轉變作風、狠抓落實這八個字上下真功夫、硬功夫，苦干加巧干，干出成效來。要大興調查研究、解決實際問題之風。對事關本地區經濟社會科學發展全局性、根本性的問題，對今年新推出的重大戰略舉措，各級政府的領導成員要按照各自的職責分工，認真深入地調查研究，拿出針對性、指導性和可操作性強的方案，提交黨委、政府決策后全力組織實施。力戒領導工作只停留在提出口號、指標和思路的層面上，停留在會議、文件的原則要求和一般號召上，不認真深入研究如何操作落實，拿不出推進工作具體對策措施的浮滑之風。要大興多謀善斷、求真務實之風。各級政府要堅持重實際、講實話、辦實事、鼓實勁、出實招、求實效，善于抓住重點和關鍵，全力實施突破，有效推進工作。切實減少文山會海和不必要的應酬接待，取消各種徒有形式、難見實效的檢查、評比、驗收活動，騰出時間、集中精力、心無旁騖地抓工作的推動和落實。要大興雷厲風行、真抓實干之風。對政府的重大事項和重要工作部署一經法定程序作出決策，政府各部門、各單位及下級政府必須雷厲風行、快捷高效、堅決貫徹落實，不允許中間梗塞，拖延推諉，變形走樣，切實做到言必信、行必果，確保政令暢通。

各位代表，我們已經實現了“十一五”發展的良好開局，新的形勢催人奮進，新的目標鼓舞人心。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共山西省委的正確領導下，堅持以科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想統領經濟社會發展全局，銳意進取，勵精圖治，奮力推進今年全省經濟社會實現又好又快發展！

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