2008 上海市錄用公務員考試《申論

一、注意事項

1、申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。

4、答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5、作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定材料

1． 位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村，共有村民1200多人，自上世紀90年代以來。村里的人出現了密集的反常現象：腹瀉、偏癱、智障、畸形，婦科疾病也頻頻出。患者相繼死去，少則一年內5、6人，多則達20多人。死者經診斷多為食道癌、肝癌、胃癌、直腸癌、子宮癌、乳腺癌等等。

死亡像個揮之不去的幽靈，籠罩著這個村子。王子清的族人便是這個不幸村莊的不幸家族。 1991 年，小他 5 歲的弟弟食道出現問題，吞咽困難。次年，大他兩歲的哥 哥也出現同樣病癥。兩人的病后來都轉化為食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28 天后，他的弟弟也撒手人寰。這邊喪事還沒料理完。3 天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一個月，王子清相繼失去3位親人。

而這僅僅是序幕。這些年，僅王姓德字輩的族人中，25對夫婦便有19人死于癌癥。死者大都正值壯年，最大的70歲出頭，最小的只有30歲。

不僅是東孫樓村．自上世紀90年代以來，沈丘縣的黃孟營村、孟寨村、孫營村等，癌癥患者的比例均大幅度上升。據該縣政協常委、民間環保組織“淮河衛士”會長霍岱珊提供的資料顯示：1990年～2005年間，2470人的黃孟營村，有116人死于癌癥；2366人的孟寨村，有103人死于癌癥；1697人的孫營村，有37人死于癌癥：1300人的陳口村，有116人死于癌癥：1687人的杜營村，有187人死于癌癥。

上世紀 80 年代末，為了推動經濟發展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工業項目紛紛上馬，沙穎河水開始逐年變壞變臭，致使源自沙穎河的灌溉溝渠 的水也變得腐臭難聞。據阜陽市疾病預防控制中心 2004年7月13日做出的一份水質檢測報告顯示：沈丘縣黃孟營村一家的壓井水送檢樣本中，有10多項指標超標，其中錳、硝酸鹽、氮嚴重超標。

2. 淮北是我國五大煤礦基地之一，過去地方經濟對煤電產業的信賴性很強。著眼于淮北的未來，當地提出了城市轉型的思路：建設一個現代化的工業、商貿、旅游城市。為實現這個目標，淮北積極招商引資，發展開放型濟。

2000 年，北京一家民營公司找到淮北市有關領導，希望在淮北建一個亞洲最大、世界第二的高爾夫球場，項目直接投資30億元，間接投資超百億。2001年4月，該項目舉行了規模空前的啟動儀式。誰知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省國土資源廳至今沒有收到這個項目的用地許可申請。正當高爾夫球場工程擱淺一事成為街談巷議的話題時，又來了一位加拿大客商，帶來 的項目計劃是建設一個國內一流的生態住宅區，包括國際會展中心、五星級酒店、國際新聞中心、豪華公寓及其它公共配套設施，取名為“溫哥華城”。眼看投資巨大，準北市又決定圈起 4150 畝建設用地，將其列為“重中之重”項目。2001 年8月11日，“溫哥華城”一期工程舉行了奠基儀式。兩個月過去了。工地上只是被挖出四個大坑，就再也沒有動靜了。記者在工地上看到，4個大坑在太陽下暴曬。其中一個占地近 20 畝的大坑灌滿了水，周圍雜草叢生。鋼筋水泥基礎已打了一半。一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑。

淮北是個有 190 多萬人口的地級市，城鎮居民人均可支配收入僅 5000 多元，農民人均年純收入才2200多元，在這里建亞洲最大的高爾夫球場可行性何在? 多少人會來此玩高爾夫?有記者提出這個問題。答復是：可以建飛機場。請東南亞的大財團老板開著私家飛機來淮北打球。此語一出，引來哄堂大笑。同樣，建設高檔的“溫哥華城”，在淮北有多大的銷售市場?

不切實際的項目，從一開始就埋下了坎坷的伏筆。這些工程開工后，外商并沒有再投入多少資金，而是用這些土地進行“再招商”。記者遇到“溫哥華城”工地上的人員，他說，這工程 2001年10月就停工，挖坑的錢還是市里拿的呢。 許多人說，搞經濟工作，難免會有失誤，我們也允許決策者付一些學費。但如果是為了追求影響或“政績”，人民是不愿意承擔這筆學費的。當地的市民告訴記者，群眾心里自有衡量干部政績的一桿秤。

3． “從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍。行政管理費占財政總支出的比重，在1978年僅為4．7l％，到2003年到19.03％，這個比重，比日本的2．38％、英國的4.19％、法國的6．5％、加拿大的 7．1％、美國的 9．9％都高。而且近年來行政管理費用還呈現快速增長趨勢，平均每年增長23％”2006年3月4 日，出席全國政協十屆會議的全國政協A委員在接受記者專訪時說。

全國政協B委員認為:“我國的行政成本不但遠高于歐美發達國家，而且高出世界平均水平25％。居高不下的行政成本，不僅加大了財政負擔，影響了經 濟發展環境，而且擠占了教科文衛、社會保障等公共服務資金，損害了人民群眾 的切身利益。”

據國家行政學院經濟學部 C 副主任介紹，我國財政供養人員占總人口的“官民比例”是l：26，低于世界平均水平。但如果從經濟視角考察，即通過公務員與GDP的比例指標來看，我國是39 人／百萬美元。大大高于發達國家(美國為2.31 人／百萬美元)。這表明我國公務員數量相對國民經濟發展而言確實較多。

另一方面，居民對政府部門的辦事效率一直意見較大，有調查顯示，居民對政府部門感到不滿的原因當中，“辦事拖拉”排在第一位。

對此，A 委員在提案中提出 10 條建議，以降低行政成本，包括減少行政管 理經費在財政預算中所占比例，限制政府機關異地開會，嚴控各級首長基金和首長批條經費，機動資金使用要明確，細化支出項目，加強財務監督等。

4． 2003 年 6 月，上海市 D 區區委、區政府成立了區機關工作目標管理績效考核領導小組，下設考核辦公室，在區人事局掛牌。首先在區屬建設系統、區人 事局和各街道(鎮)機關開展績效考核試點工作。2005 年，績效考核范圍覆蓋了D區所有機關。

D區機關部門工作目標管理績效考核制度以目標責任為載體,以績效評價為核心，以激勵約束為保障。部門工作目標管理績效考核包括綜合管理工作和各部 門業務工作兩方面，績效考核的實施過程主要包括目標責任制定、目標監控考評、 考核結果運用。

2003 年起，考核辦開通了“D 區人民群眾評議政府工作”網站，每年都將區 政府要完成的與人民生活密切相關的實事項目和重點工作細化，在“評議網”上公布，介紹各相關職能部門的工作職能和工作任務完成情況，供群眾進行滿意程度測評，也可以提出意見和建議。考核辦將意見、建議及時反饋給部門，部門在規定時間內制定出整改方案，考核辦審核后網上回復群眾。無網上評議或年度網 上評議不滿20人次、網上建議不滿10的部門，則委托上海市城市社會經濟統計 總隊調查服務對象滿意度，以服務對象評議分取代群眾評議分。群眾評議分或服 務對象評議分在年度工作考核總分中占30％。

政府績效考核引入第三方測評后，政府工作因被群眾知曉更容易獲得群眾的認同和支持，進而大大提高了政府部門的行政效率；由于意見、建議找到了合適的出口，能在政府工作中及時得到反饋，楊浦區群眾參政議政的熱情也因此而大大提高，人民群眾與政府問的感情也逐漸拉近。據統計，開通“楊浦區人民群眾評議政府工作”網站以來，2005 年一年，區信訪辦受理的群眾來訪批數和人次同比分別下降了35%和40%。

5． 從2004年起，湖南省委、省政府每年都公開承諾為老百姓辦好8件實事，省委、省政府確定由人事廳牽頭組成省考核辦負責8件實事考核工作。具體做法是：根據人民群眾的要求和愿望，圍繞政府中心工作，突出解決好就業、就醫、 環保等事關人民群眾切身利益的民生問題，實現了考核指導思想上的重要轉變。 特別是2007年的8件實事，主要集中在公共服務領域，既有農村公路、廣播電 視、電話等基礎設施建設方面的項目，也有農村醫療、教育等社會事業發展的內容。

為了將任務落到實處，每年年初，我們將8件實事的內容細化分解，2004年為45個考核指標，2005年為25個考核指標，2006 年、2007年分別為23個考核指標。在明確每個考核指標的實施標準，提出數量和質量的要求后，將任務 橫向分解落實到省直各責任單位，再由省直各責任單位將任務縱向分解落實到14個市州政府，市州政府再向縣市區政府分解落實，做到“橫向到邊，縱向到底，逐級分解，責任到人”。各級政府和各級責任單位的主要領導作為 8 件實事 的第一責任人，承擔工作責任。考核時，把對責任單位效能考核、責任人績效考核與各自承擔的考核指標對接。所有考核指標任務全部完成的，考核結果為達標；有一項不達標的，考核結果為不達標。考核結果與公務員年度考核掛鉤。考核中，采取逐月報告、按季自評、半年檢查、年終考核驗收的辦法，把考核與督查督辦、平時考核與年終考核結合起來。平時考核中，經常深入重點、難點項目建沒現場進行專項檢查。對工作進度滯后的，直接向省直責任單位的廳(局)長和地方政府市州長、縣區長書面下達督辦通知。

在年底考核驗收時，考核部門邀請人大代表、政協委員、新聞記者參加考核驗收，除聽取省直責任單位和市州縣政府工作匯報、查閱相關資料外，還采取實地走訪考察、召開座談會、發調查表等方式，直接聽取人民群眾的意見，并由新 聞媒體全程跟蹤報道，確保了人民群眾對8件實事的知情權和參與權。

6． 遼寧省從2002年開始，逐步開展塒各市政府績效評估工作。省政府成立 了績效評估工作領導小組，由省長任組長、常務副省長任副組長，省政府相關部門為成員單位。按照當年省《政府工作報告

在考核過程中，日常績效評估工作由省人事廳組織績效評估領導小組成員單位，不定期地通過暗訪、聽取匯報、查看資料、現場調查等形式，對各市完成績效評估指標情況進行抽查。年度績效評估工作首先由各市進行自我評估，然后由 省政府負責績效評估的成員單位成立單項指標績效評估小組，按職能對各市政府的單項工作進行打分，排列順序。并把結果上報省績效評估辦。在此基礎上，由省績效評估辦進行綜合評價，形成初步結果，報省績效評估工作領導小組審定，最后由省政府常務會確定各市的績效評估結果和名次。對每年績效評估總分列前 三位和單項工作突出的市政府，由省政府分別授予年度政府工作綜合獎和單項工 作優勝獎；同時，政府績效評估還與公務員獎勵工作相結合。

7． 所謂績效，從字面上理解就是成績和效益。政府績效，從其表面意義來說，包含著所作的成績和所獲得的效益的意思。從其內涵上來講，還包含政府成本、政府效率、政治穩定、社會進步、良性發展、持續運行的含義在內。相應地， 政府績效評估就是指以一定的時段為界限，對政府部門的工作效率、能力、服務 質量、公關責任和公眾滿意度等方面的分析和評價，對其管理過程中投入和產出 所反映的績效進行定量和定性的測量并劃分等級，以期改善政府行為績效和增強控制的活動。

政府績效管理和績效評估，是當代公共管理改革和發展的熱點之一，是近幾十年來改革政府運動的核心內容。政府績效評估是政府及其他社會組織．運用科學的評估方式和方法對政府及其部門的決策和管理行為所產生的政治、經濟、社 會、環境等短期或長遠的影響和效果進行綜合分析和科學測評。它是一種以績效為導向，以促進公共組織績效最大化為目標，以管理和服務對象的滿意為最終衡 量標準的新型管理模式。政府績效評估具有五個基本功能：目標導向功能、監控支持功能、測量推動功能、比較提高功能、公開透明功能。五大功能作用的充分 發揮為建立充滿活力、富有效率、廉潔公正、為民服務的政府提供了制度保證。興起于20世紀70年代新公共管理運動的政府績效管理和績效評估，其理念思想和操作方法是同整體行政管理的變革緊密聯系在一起的。就其本質來看，政府績效評估不是一種技術手段，而是一項制度安排。如果簡單的將評估作為一種技術手段或單項管理制度，就評估談評估，必然導致評估的失敗或工作上的形式主義。因此，要從行政管理全局的變革來定位政府績效制度的改革和發展。

8． 從上世紀 80 年代開始，我國地方政府開展了多種形式的政府績效評估試點，主要表現形式有三種：一是實行目標管理責任制；二是建立黨政領導干部政績考核評價體系；三是開展公民評議活動。目前，人事部確定了湖南省、遼寧省、上海市D區、江蘇省南通市、陜西省涇縣作為政府績效評估工作聯系點。

從一些地方成功的實踐看，科學定位、領導重視是政府績效評估開展的關鍵；先進的理念、開拓創新的精神是政府績效評估開展的基礎；堅持績效導向、制定科學的績效指標體系是政府績效評估開展的核心；而群眾的參與、社會的智慧是政府績效評估，是行政管理的一場“靜悄悄的革命”，它的意義不限于方法論的變革和管理手段的改進，而是行政管理理念和行政管理模式的根本創新。

堅持績效導向，從權威崇拜向績效核心轉變。政府績效評估充分吸收現代企業文化，績效指標像企業的利潤指標一樣，成為公共管理的靈魂和核心。政府部 門的預算要根據績效報告確定，公共項目的運作要進行績效考評，個人的待遇實行績效薪酬，政府的威望和執政的持續性，從根本上也取決于政績好壞。

堅持公民導向，從對上負責到對下負責。在以往強調官員對上級權威負責之處，績效評估則強調對公眾的敏感性。公共管理改革的實踐證明，只有建立對下 負責的機制，才能為政府管理帶來持久的活力和動力。

堅持結果導向，從重過程到重結果。政府績效評估，界定為政府官員對結果負責．而不僅僅是對過程負責、對規則負責。結果導向就是用最終成效來衡量工 作，決定預算和資源的分配。強調服務質量和成果，結果管理在世界范圍內沖擊了幾千年的行政傳統習慣，是現代政府績效評估的一大亮點。

9． 據《中國青年報

我國原有的政府績效評估，在對政府績效考核內容上，重視政府領導經濟增長的考核，如將GDP增長率、引進外資項目和金額增長率、固定資本投資增長率等作為考核政府績效的指標，而忽視對政府運用計劃手段、經濟手段、法律手段 對經濟調控能力的考核；在對政府績效評估方式上，重視對政府行為即期績效的考核，忽視對政府行為遠期績效的考核；在對政府績效評估結果運用上，以即期 績效和上級領導的看法作為干部升遷的依據，忽視遠期績效和人民群眾的評價，造成各地政府紛紛推出“政績丁程”、“形象工程”，造成各地低層次重復建設， 導致經濟結構不合理。要實現經濟結構的戰略性調整的任務，保證經濟協調發展，必須科學設定績效考核內容、評估方式和評估結果運用。

原有的政府績效評估，在形式上過于單一，主要是上級政府對下級政府績效的評估。往往通過自上而下的行政推動，展開自查自評和同體評價(上級機關對 其下級機關的績效做出評估和評價，或對其所轄的室部門從優到劣排出名次)，缺乏真正意義上的人民群眾和專門評估機構對政府績效的評估，社會公眾還沒有 真正成為評估主體。我們的上級領導不僅掌握著資源配置權、指揮命令權，還掌握著對下級的考評獎懲權。在這種情況下，“只對上負責不對下負責”、“不怕 群眾不滿意、只怕領導不注意”必然成為官場的游戲規則和普遍現象。政府部門一廂情愿的提供著他們自認為老百姓應該需要的服務，并自設標準評估這種服務的績效，而對一些老百姓真正關切的問題、迫切需要的服務，卻存在嚴重的供應短缺。現實生活中，一些官員做事情不是基于自身所負的職能責任，也不是出于 人民群眾的利益要求，而是出于取悅上級的投機心態。那些大大小小的“形象工程”、“政績工程”，與其說是做給群眾看的，毋寧說主要是做給上級領導看的。 另外，自查自評和同體評價由于受自我保護、自我欣賞、自我認同等心理因素和利益驅動的影響，容易帶有自我保護的色彩，導致績效評估中粉飾問題，過分夸 大自身的成就，出現報喜不報憂的現象。這些都是我國現行政府績效評估中評估 主體方面存在的問題。

10． 胡錦濤總書記在2006年“七一”講話強調：“要建立健全保障科學發展觀貫徹落實的體制機制，完善經濟社會發展評價體系，建立體現科學發展觀和正確的政績觀的干部考核、評價、激勵機制”。

2006年9月4日，溫家寶總理在加強政府自身建設推動政府管理創新電視 電話會議上指出，績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向，盡職盡責做好各項工作的一項重要制度。要科學規范地確定政績效評估的內容和指標體系， 實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發展觀相適應的政績觀。要抓緊開展政府績效評估試點工作，并在總結經驗的基礎上逐步加以推廣。

黨的十七大報告指出。在新的發展階段繼續全面建設小康社會，發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。科學發展觀，是立足社會主義初級階段的基本國情，總結我國 發展實踐．借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。 行政管理體制改革是深化改革、落實科學發展觀的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，建立適合社會主義市場經濟的行政管理體制。建立科學的政府績效評估體系，完善政府績效評估的方法和技術，加強對政府管理工作的績效考核，是我國行政管理改革的重要環節。

三、申論要求

一、請判斷下列說法是否符合給定資料的內容，對符合的選項，在括號內打“√”，對不符合的選項，在括號內打“╳”，對于你認為不符合的選項，分別說明為什么不符合，字數不超過200字。（10分）

A、現代政府績效評估的理論是努力追求對政府績效的科學評估。（）

B、上海市D區機關部門績效考核試點經驗表明，委托專業機構做調查的“服務對象評議”可以取代“群眾評議”，從而能夠提高考核效率。（ ）

C、從上世紀80年代考試的多種形式的政府績效評估試點，意味著只要領導重視，績效評估就能科學的開展。（ ）

D、自上世紀80年代起，一些地方政府設計的政府績效考核指標之所以有問題，主要原因是對政府職能定位不正確。（ ）

二、請仔細閱讀材料，根據要求進行概括。

1、請結合給定資料談談我國要進行政府績效評估的理由。（15分）

要求：逐條作答，簡明扼要，字數不超過300字。

2、請歸納給定資料4、5、6中關于政府績效評估的主要方式，并就一種方式的特點作簡要評論。（15分）

要求：內容合理、語言清楚，字數不超過200字。

三、運用材料7、8、9中有關政府績效評估的理論，分析材料1、2、3中政府績效管理出現問題的原因，簡要提出相應的對策。（20分）

要求：按資料1、2、3分別作答，簡明扼要，表述字數不超過300字。

四、請以“科學發展觀與政府績效評估”為主題寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目；

（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚；

（3）全文字數1000-1200字。

參考范文2008上海申論考試參考文獻之一：干部政績考評應體現科學發展觀要求

在我國，各級干部在經濟社會發展中的特殊地位和領導作用，決定了他們才是科學發展觀的直接實踐者，保證他們堅持科學發展觀、踐行科學發展觀，對于我國經濟社會發展不偏離科學發展觀的軌道，具有特別重要的意義。為此，十七大報告特別強調，要“完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系”。

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面、協調、可持續，根本方法是統籌兼顧。只有將科學發展觀的這些科學內涵和精神實質貫徹在干部政績考核評價及其指標體系中，才能夠稱得上是體現科學發展觀要求的干部政績考核評價；只有體現科學發展觀要求的干部政績考核評價，才是符合我國社會經濟發展實踐并能夠引領我國科學發展之路的干部政績考核評價唯一正確的做法。

首先，科學發展觀不是不要發展，也不是不要經濟建設這個中心，而是要把發展作為執政興國的第一要務，提高發展質量和效益，實現經濟又好又快發展。干部政績考核評價必須貫徹這一基本思想，并在考核內容和指標體系設計中做到：一是把經濟指標擺在整個考核體系的突出位置，強調經濟指標的基礎地位；二是在經濟指標的設置上，既要重視反映經濟增長方面的指標，更要重視反映經濟發展方面的指標；三是既要有總量考核方面的指標，也要有人均考核方面的指標；四是既要有反映發展質量方面的指標，又要有反映發展效益方面的指標等。就拿GDP考核指標來說吧，體現科學發展觀要求的干部政績考核評價必須跳出過去“惟GDP論英雄”的習慣思維和傳統做法，在GDP實際考核中，既要看GDP總量指標，更要看GDP人均指標；既要看GDP總量的增長情況，又要看GDP構成的變化情況；既要看GDP的發展水平，又要看GDP增長所消耗的環境和資源成本等。

其次，科學發展觀的核心是以人為本，強調走共同發展道路和促進人的全面發展，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念。干部政績考核評價必須堅持這些基本觀點，確保在實際考核評價中做到：一是既要有經濟建設、經濟發展方面的考核內容及其相應指標，又要有社會進步特別是關系人民群眾根本利益的教育、醫療、就業、住房和社會保障等民生方面的考核內容及其指標體系；二是既要有所謂“顯績”指標，又要有“潛績”指標，充分認識到“潛績”恰恰是需要投入很大精力并能使地方、單位特別是人民群眾長遠受益、有利于給群眾營造安居樂業的良好環境、涉及到人民群眾根本利益的政績；三是既要有領導評價方面的內容，又要有群眾評議方面的指標等，貫徹“黨政人才的評價重在群眾認可”、“群眾是政績最終評價者”的基本理念。

再次，科學發展觀堅持全面、協調、可持續發展，強調按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調。干部政績考核評價就必須按照這些要求設計考核內容和指標體系：一是考核評價的總體內容不能偏頗，考核評價指標體系應該是多維的，要全面反映經濟、社會、文化、人的全面發展以及民主建設、黨的建設等方面的情況，不能片面地用經濟指標考核干部，更不能僅僅關注經濟增長或GDP的變化情況；二是考核評價內容既要有反映當前發展狀況的指標，又要有反映未來發展和可持續發展潛力的指標；三是考核指標的權重設置上，既要有側重點，一些重點內容賦予較大的權重，又要考慮全面、協調，將不同的考核內容賦予相應的權重等。

最后，科學發展觀要求正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，堅持統籌兼顧。干部政績考核評價必須堅持統籌兼顧的指導思想：一是既要有消除城鄉差別、區域差距等方面的考核評價內容，又要有經濟社會協調發展、人與自然和諧發展乃至國內外協調發展等方面的考核評價內容；二是既要有協調個人利益和集體利益的考核內容，又要有協調局部利益和整體利益的考核內容；三是既要有反映人民群眾眼前利益的考核內容，又要有反映人民群眾長遠利益的考核內容；四是既要有反映國內發展方面的考核內容，又要有反映國際關系方面的考核內容等。

2008上海申論考試參考文獻之二：

政績觀的三個問題

領導干部政績觀正確與否，不僅會影響到一個單位、一個地區、一項事業的順利發展，也會影響到一個干部、一屆班子、一支隊伍的健康成長，進而影響干群關系、黨的執政地位和國家的興旺發達。

政績觀的內涵和評判標準

政績，即為政之業績，是領導干部在履行職責的過程中創造出來的成績和貢獻。政績觀，是對政績的總看法，包括哪些是政績、為誰創造政績、如何創造政績和怎樣衡量政績等問題的認識和態度。政績觀直接反映領導干部從政的價值取向，是領導干部創造政績的思想基礎。

對政績的評判，必須堅持全面的、實踐的、群眾的觀點。用全面的觀點看政績，就是既要看經濟指標，又要看社會指標、人文指標和環境指標；既要看城市變化，又要看農村發展；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；既要看經濟總量增長，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經濟發展，又要看社會穩定；既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看“有形績”，又要看“無形績”；既要看主觀努力，又要看客觀條件。用實踐的觀點看政績，就是要充分認識到政績作為“客觀反映主觀”的產物，是在社會實踐中創造的，實踐出政績；就是重實干、辦實事、求實效，政績應當經得起實踐檢驗和歷史檢驗。用群眾的觀點看政績，就是傾聽群眾呼聲，忠實履行全心全意為人民服務的宗旨，把實現人民群眾的利益作為追求政績的根本目的。總之，看政績決不能只看表面現象，因為這里面有看得見的“硬件”與看不見的“軟件”，還有可量化的成績和不可量化的成績，政績背后的客觀條件也不盡一致。一屆政府、一個干部的政績如何，只要把已經做了的、正在做的和將要做的自己認為的政績交給群眾，看群眾是否贊同，答案就一清二楚。群眾是否擁護是衡量干部政績的根本標準，也是評判干部政績觀的最高標準。

錯誤政績觀的表現形式和成因

應當看到，我們絕大多數同志都能正確對待政績，都想在任上竭盡所能多干點事情，為一方經濟社會發展，為一方百姓生活富裕，多出政績，多做貢獻。

但也確有一些領導干部不能正確對待政績，政績觀出現扭曲和偏差，嚴重影響黨的路線、方針、政策的貫徹落實，嚴重影響黨群干群關系。突出表現“六重六輕”，即重“顯績”，輕“潛績”。專干“顯山露水”、“表面風光”的事，對百姓疾苦、群眾困難漠不關心。重近期效果，輕長遠利益。當前、屆內出效益的事情考慮得多，為今后和下屆做鋪墊的事考慮得少。熱衷于“短、平、快”的政績，對涉及長遠利益的基礎工作只停留在口頭上。重經濟效益，輕社會發展。片面地把“發展是第一要務”理解為抓經濟，把“以經濟建設為中心”理解為以GDP為中心，把一切工作都系在GDP上，圍繞GDP轉。重局部利益，輕全局利益。做事情，想問題，只站在本單位、本地區的角度去思考，不從大局著想，不考慮全局利益，有的甚至以犧牲全局利益來換取局部利益。重“官”意，輕民意。一切都按照領導意旨辦事，唯領導是從，唯上級是聽，不考慮實際情況，不顧及社情民意，做一些勞命傷財的事，甚至以損害老百姓利益來換取自己的“政績”。重形式，輕務實。熱衷于搞形式主義，擺花架子，避實就虛，拈輕怕重，心浮氣躁，追名逐利，不擇手段，搞虛假政績，出“水分”工程。

不正確的政績觀表現形式不同，但其帶來的后果卻是一致的——導致形式主義滋生和蔓延。一是圖虛名，招實禍，誤黨誤國；二是嚴重損害黨群、干群關系，損害黨和政府的形象；三是腐蝕干部隊伍，敗壞黨風和社會風氣。

不正確的政績觀表現形式不同，但其形成原因不外兩個方面：一方面是內因。領導干部自身疏于學習、疏于修養、疏于主觀世界的改造，黨的宗旨意識不強，世界觀、地位觀和權力觀不端，科學的發展觀沒有真正樹立起來，全面的群眾觀打得不牢，追名逐利思想嚴重。另一方面是外因。對政績的考核體系不完善、激勵機制不健全，客觀上助長了不正確政績觀的滋生和膨脹。

當前的干部政績考核體系存在著五大問題：一是指標設計過于偏重經濟發展；二是考核內容比較隨意；三是包含項目過于繁雜，考核體系面面俱到，顯得很全面，其實不科學，往往采取一次性考察評價，缺乏全方位、多角度的追蹤回訪，也與政府職能轉變的趨勢不相適應；四是考核群眾參與度、認知度不高，透明度不強，群眾評判領導者困難；五是政績考核中注重結果的考核，忽視對取得政績過程的考核，難以系統地掌握第一手材料。

樹立正確政績觀的途徑和辦法

真正的政績就是“為官一任、造福一方”的實績，是為黨和人民踏實工作的實績，應該經得起群眾、實踐和歷史的檢驗。正確的政績觀，就是把“三個代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南，把實現經濟社會的可持續發展作為創造政績的重要內容，把重實干、求實效作為實現政績的重要途徑，把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度。

樹立正確的政績觀，需要多方面的努力。但最根本的要抓兩條：一是抓理想信念教育，使干部樹立正確的群眾觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀；二是建立科學可操作的干部政績考核評價體系，堅持正確的用人導向。

以改造世界觀為著力點加強思想政治建設，教育干部樹立正確的政績觀，特別是要努力解決好三個問題：一是“政績為誰而樹”的問題，使廣大干部真正懂得樹政績的根本目的是為人民謀利益；二是要解決好樹什么樣的政績問題，使廣大干部真正懂得樹政績就是要樹促進經濟社會全面、協調和可持續發展的政績，要經得起群眾、實踐和歷史檢驗；三是要解決好“靠什么樹政績”的問題，使廣大干部真正懂得樹政績就是要將人民群眾的眼前利益和長遠利益結合起來，尊重客觀規律，提高領導水平，腳踏實地工作，俯首為民辦事。

考核如同指揮棒，建立科學合理的政績考核機制，對樹立正確的政績觀具有示范和引導作用。這些年來，我們的干部考核評價制度，經過不斷探索和研究，取得了許多成功的經驗。根據基層實際情況，建立科學的政績考核體系，當前要重點解決由誰來考評、考評什么兩個問題。首先要解決誰來考核評價。必須以擴大民主為出發點，按照責任度、關聯度、知情度原則設置評價主體，即上級評價、同級評價、下級評價、相關人員評價、群眾評價、考核組評價。這樣對一個干部的政績進行立體交叉評價，不但較好地解決了對干部及其政績考準評實問題，更重要的是能引導干部切實注重群眾公論，把群眾滿意不滿意、擁護不擁護作為自己建功立業的第一信號，進而樹立正確的政績觀。第二要解決考核評價什么。應當在突出領導干部工作實績和德才、素質的基礎上，把領導干部的考核評價內容具體分為思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績和廉潔自律五大項內容，把干部的政績與簡單的指標完成情況區別開來。在具體操作中，既突出工作實績，又兼顧德才綜合素質；既突出經濟建設成果，又注重經濟社會的全面發展。在考核評價結論上，也可以有效避免雷同化和抽象化，真實、客觀地反映出不同層次、不同類別干部的工作政績。與此同時要注重對取得政績過程的考核。取得政績的過程也是領導班子、領導干部履行工作職責的過程。注重取得政績過程的考核，就能及時修正工作偏差和失誤，真正使政績成為群眾公認、組織相信的好業績。

以憑實績用干部為導向選人用人，引導干部樹立正確政績觀。在干部選拔任用上，要旗幟鮮明地鼓勵開拓，支持實干，使勤政為民、求真務實、政績突出的干部得到褒獎和重用。正如胡錦濤同志所指出的那樣，“對那些雖然已經成為歷史，但被實踐發展證明確屬突出成績和重大貢獻的，必須作為干部提拔任用的重要依據；而對曾經被認為是突出成績，但被實踐發展證明是虛假或造成重大損失的，必須加以認定和追究責任。這是對領導干部履行崗位職責的工作實績和德才表現得出的結論，必須正確地反映到對干部的使用上來，作為決定其升降去留的依據。”在干部德才把握上，要把有沒有樹立正確的政績觀作為衡量領導干部“德”的重要標準，把是否具備“五種能力”以及“五個統籌”的能力作為衡量領導干部“才”的基本要求。

2008上海申論考試參考文獻之三：

積極探索政府績效評估工作

—— 在政府績效評估工作座談會上的講話（摘要）

這次座談會是人事部第一次專題研究政府績效評估工作的會議。會議的主要任務是：貫徹黨中央、國務院關于開展政府績效評估工作的重要指示精神，總結交流政府績效評估工作的成效和經驗，研究重點難點問題，明確工作目標和任務，安排部署今年政府績效評估聯系點的有關工作。

一、充分認識開展政府績效評估工作的必要性和重要性

黨中央、國務院高度重視政府績效評估工作。胡錦濤總書記在去年七一講話中強調，“要建立健全保障科學發展觀貫徹落實的體制機制，完善經濟社會發展評價體系，建立體現科學發展觀和正確政績觀的干部考核、評價、激勵機制”。在今年2月9日召開的國務院第五次廉政工作會議上，溫家寶總理強調，要抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況。我們要深刻學習領會中央領導同志的重要指示精神，自覺地把績效評估工作放到全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的大局中，放到全面加強政府自身建設和公務員隊伍建設的總要求中來認識、把握和推進。

（一）開展政府績效評估，是全面落實科學發展觀、樹立正確政績觀的必然要求。建立政府績效評估制度，有利于形成正確的政績導向，解決什么是政績、為誰創造政績、怎樣創造政績的問題，教育和引導各級行政機關及其公務員克服形式主義和虛報浮夸，堅持一切從實際出發，重實干、辦實事、求實效，使政府的各項工作真正符合廣大人民群眾的根本利益，經得起群眾和歷史的檢驗。

（二）開展政府績效評估，是提高政府執行力和公信力的重要措施。開展政府績效評估工作，有利于促進各級機關不斷改進管理方式、優化行政資源、節約行政成本，提高行政效率；有利于嚴肅行政紀律，確保政令暢通；有利于充分聽取人民群眾對政府工作的意見，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把人民群眾利益實現好、維護好、發展好，提高人民群眾對政府的滿意度，增強政府的公信力。

（三）開展政府績效評估，是加強公務員隊伍建設的重要手段。通過設置科學合理的績效評估內容和指標，層層分解落實，使公務員明確了任務、落實了責任；服務對象參與評價，將政府和公務員的工作置于人民群眾的監督之下，促使公務員提高能力，改進作風；評估結果與公務員的考核、獎懲、職務升降、辭職辭退等結合，促進公務員奮發向上、勤奮工作。這些都有力地加強了公務員隊伍建設。

二、我國開展政府績效評估工作的基本情況

從上世紀九十年代初開始，我國一些地方政府和部門開展了政府績效評估實踐，取得了明顯成效，積累了寶貴經驗：

第一，開展政府績效評估，必須堅持以科學發展觀為統領，樹立正確政績觀。開展政府績效評估，要全面反映各級政府的工作業績，既要評估其經濟發展的成績，也要評估其市場監管、社會管理和公共服務的成績；既要重視經濟指標，又要重視社會指標、人文指標、環境指標；既要關注城市發展，又要重視農村發展；既要重視當前發展，又要重視可持續發展。

第二，開展政府績效評估，必須緊緊圍繞和服務于黨委、政府工作大局。績效評估是督促各項工作落實的重要措施。通過合理設置績效評估的內容和指標，將黨委和政府的中心工作層層分解落實，明確任務、明確責任，通過督促、檢查和評估，確保黨委和政府的中心任務和重點工作完成，促進經濟社會發展。

第三，開展政府績效評估，必須以加強政府自身建設和公務員隊伍建設為目標。通過政府績效評估，鼓勵創新，優化行政資源，降低行政成本，改進政府工作，提高行政效率，增強政府的執行力和公信力，全面加強政府自身建設和公務員隊伍建設。

第四，開展政府績效評估，必須充分發揮人事部門職能，主動服務。政府績效評估工作拓展了人事部門的工作領域，加強了人事工作與政府中心工作的緊密聯系，使人事工作自覺融入了黨和政府工作大局，使人事部門為促進經濟社會發展服務有了更加直接、更加有力的抓手，有了一個新的舞臺。人事部門要認真履行職能，積極主動工作。

第五，開展政府績效評估，必須充分動員人民群眾積極參與。要用群眾的觀點看績效，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為評估的根本標準。開展績效評估，要增加工作的透明度，充分聽取群眾對政府工作的意見，實現評估結果的客觀、公正。

三、準確把握開展政府績效評估工作的總體要求

（一）從實際出發，科學合理地確定評估的內容和指標體系。也就是要明確“評什么”。科學、規范地確定評估的內容和指標體系，是開展政府績效評估工作的基礎。要把貫徹落實黨的路線方針政策情況、實現經濟社會發展目標情況、可持續發展狀況、公共服務水平、社會和諧穩定及降低行政成本、勤政廉政等情況作為評估的主要內容。在確定評估指標時，一定要結合本地區、本部門的實際，不能好大喜功，為了追求政績盲目制定指標。

（二）明確評估的機制、方法和權限。也就是要明確“怎么評”。政府績效評估實行分級負責、逐級評估的辦法。縣級以上政府負責對下一級政府、同級政府工作部門進行評估。建議各級政府成立績效評估委員會，負責政府績效評估的組織實施、指導協調和監督檢查。評估委員會一般由政府辦公廳（室）、人事、監察、發展改革委、財政、審計、統計、法制辦以及有關業務部門組成，主任一般由政府的領導同志擔任。

（三）明確評估結果的運用。也就是要明確“評完后怎么用”。要本著獎優、治庸、罰劣的原則，建立和完善相應的獎懲機制，做到“三個結合”：一是評估結果與加強政府自身建設相結合。二是評估結果與行政問責相結合。三是評估結果與財政預算安排相結合。

四、加強領導，周密部署，積極探索政府績效評估工作

（一）加強領導,做好協調。各聯系點人事部門要主動向黨委和政府匯報，取得黨委、政府的支持；同時，加強組織協調，積極爭取有關部門特別是黨委辦公廳（室）、組織部門，政府辦公廳（室）、監察、發展改革委、財政、法制辦等部門的配合，發揮各個部門的職能作用，形成合力。

（二）勇于探索,大膽推進。各聯系點績效評估工作都已有很好基礎，應繼續推進，不能松懈。要防止兩種傾向，一種是等待觀望，比較消極；一種是不做深入的調查研究，簡單急躁，急于完成任務，對深層次的問題沒有深入思考和探索。要在制度、體制機制、方式方法等創新上多做工作，在工作的關鍵環節上取得突破。

（三）統籌規劃，穩慎實施。各聯系點人事部門要及早謀劃，制定好實施方案并抓好落實；加強宣傳和培訓工作，為開展政府績效評估工作創造良好的氛圍；充分利用現代信息技術手段，提高評估工作的質量和效率。其他將要開展政府績效評估工作的地區，也要堅持統籌規劃、試點起步、分類指導、穩步推進的方針，扎扎實實地做好各項工作。

（四）加強研究，總結經驗。各聯系點要結合實際，重點研究以下問題：一是結合自身實際，科學設定績效評估的主要內容和指標體系，包括對省級政府工作部門、地市級政府及其工作部門、縣級政府及其工作部門，鄉鎮政府以及專項政策進行績效評估的內容和指標體系；二是探索既科學合理又簡便易行的績效評估的方法、程序和工作機制；三是如何合理運用績效評估結果，不斷改進政府工作。在實踐中積累經驗，在創新中謀求發展。

（五）密切聯系，及時溝通。各聯系點是人事部慎重研究挑選出來的，具有較強的代表性和典型性。希望各聯系點認真做好各項工作，積極探索，做好調研和總結，對工作中好的經驗和做法、遇到的重點難點問題，及時和人事部聯系。各聯系點應在今年7月底之前將半年工作情況報人事部，并于明年3月底前將今年政府績效評估工作開展情況報人事部，便于總結推廣經驗、研究解決問題。下一步將不定期編寫簡報，通報情況，交流經驗。

原文來自：中國人事報,作者：尹蔚民

2008上海申論考試參考文獻之四：

政府績效管理：落實科學發展觀的重要保障

黨的十七大報告指出，要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。加強政府績效管理與評估，是深化行政管理體制改革的重要內容和轉變政府職能的必然要求。

績效管理應與政府工作目標相契合

首先，按照建設和諧社會的要求，明確政府績效管理的目標和定位。

政府績效管理的目標應包含三方面內容。一是提升經濟績效。經濟的發展不僅是經濟數量上的擴張，重點是在優化結構的前提下，注重質量的提升。二是提升社會績效。重點是在加快經濟發展的同時，實現社會的全面進步，包括切實改善民生；社會治安狀況良好；社會群體、人與人之間和諧有序等。三是提升政治績效。重點是提供高質量的制度安排和制度創新，包括為社會提供發展方向的導向、規則和秩序，以及依法行政、廉潔高效等內容。

政府績效管理的定位主要以科學化、系統化作為其發展的主要方向，即通過明確完善的工作責任制、通過細化程序確保績效管理的嚴格和嚴謹；通過不斷改進和創新，提高管理的精細度和科學性，從而逐漸達到指標體系導向清晰、數據測量分析準確、監控反饋迅速有力、公開透明程度提高、比較改進作用明顯的目的。

其次，借鑒企業管理的做法，促進政府轉變工作理念。

將績效管理引入政府工作，其核心精神是“建立在相對公平基礎上的公共事業效益和公共利益的最大化”。主要可概括為五個方面。一是重視成本效益關系。強調政策、規劃、項目的成本效益關系，要求以最小的投入，獲取最大的社會效益。二是服務對象至上。強調對公眾負責，并以公眾的滿意程度作為衡量公共服務質量的標準。三是重視選擇和競爭。將市場機制引入公共管理，倡導進位和爭先。四是提倡授予權能。強調賦予被管理者自由裁量權來完成工作計劃。五是鼓勵創新與改革。要求破除陳舊的規章和落后的作法，通過打破結構慣性，鼓勵各部門勇于創新、大膽改革，奮力實現管理目標。

第三，抓住關鍵因素，實現績效管理與政府工作的有效契合。

指標設置要引導責任單位推進政府的戰略目標實現。武漢市在績效指標的設置中，將政府“十一五”規劃、“十件實事”等主要工作列入績效指標分解下達，著重突出轉變經濟結構、節能減排、行政體制改革、“四城同創”、國企改革等重要工作，凸顯了績效管理與政府戰略目標的一致性。

績效考評結果應客觀公正。一是要實行綜合評價。武漢市將職責的履行情況、重點工作完成情況、工作中的突出成績、服務對象的滿意度、分管市領導的認同度等多個方面納入考核，形成比較全面的評價結果。二是將考核和日常監控聯系起來。即績效考核應進行全年的數據記錄和跟蹤，減少考評結果的隨意性。三是在考核部門與責任單位之間設置連帶責任。即承擔工作的責任單位如沒有完成相關工作，責任單位和負責分解下達指標的考核部門應共同承擔相應的責任。

績效管理應體現政府的基本價值判斷和利益選擇

績效管理不僅是一種管理手段或制度，它首先應體現政府的基本價值判斷和利益選擇。績效管理應從管理原則、體系設計等方面入手建立正確的績效價值理念和績效文化。

樹立科學發展的導向。績效管理的制度設計上要體現以人為本，重點關注環境保護、社會公平、秩序、服務等影響可持續發展的因素。

樹立“公眾本位”的取向。要明確政府的本質在于服務，將政府關注的重點集中在為公眾提供服務的數量、質量上，集中在管理公共事務、提供公共服務和改善公眾生活質量的水平上。

強化公共責任的理念。績效管理應促進政府履行社會義務和職責，促使其完善安全生產、自然災害和社會治安事件防范等應急處理機制和社會保障制度，使政府部門勇于承擔責任、善于承擔責任。

明確“有限政府”的方向。通過績效管理促使政府從“全能型”角色中解放出來，放棄不該管、管不了和管不好的事情，將政府職責集中在經濟調節、市場監管、公共管理和社會服務上。

以績效管理為紐帶，建立健全規范高效的管理運行機制

以績效管理完善政府部門的職能定位。在績效管理的指標設置中，不屬于責任單位職能的工作，應在指標設置上予以剔除；單一責任歸屬不清的工作，可通過將工作轉化為若干指標過程明確指標的性質、考核方式和統計口徑，進而使工作責任歸屬清晰；由多個單位分擔責任的工作，可通過指標分解后按照承擔單位肩負責任的輕重確定比例，明確各部門的職責范圍。

以績效管理推進政府內部的規范化管理。在制度建設方面，政府行為的主要依據是法規和慣例。法規相對比較明確，也容易執行，而按照慣例運作則具有不穩定性和隨意性，它往往成為影響規范化管理的主要原因。績效管理的約束機制可通過信息反饋和數據分析對現存的工作慣例進行檢驗。將好的慣例轉化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排予以革除，達到規范政府具體行為的目的。

以績效管理促進政府在管理中形成高效的運行機制。傳統管理模式中，獎勵和懲罰只能對少量行為規則進行監控，而通過績效管理對政府行政過程監控，將逐漸定格于工作態度、質量、效率、結果等更廣泛的范疇。這不僅有效地改變了目前獎懲目的、標準、手段尚欠科學規范的問題，也促進了責權分離矛盾的解決。在外部評價機制上，各級政府可通過績效管理的信息平臺將人大代表、政協委員、企業、基層、公眾對政府工作的意見和建議進行快速回收，加快了信息反饋的速度和頻率。同時，通過績效分析，可實現個案問題與政府運行機制的快速對接，進一步引導政府機關從管理型向服務型的轉變。

原文來自：新華網，作者：彭麗敏

2008上海申論考試參考文獻之五：

建立科學的政府績效評估體系

政府績效，在西方也稱為“公共部門績效”、“政府業績”等。政府績效可分為政治績效、經濟績效、文化績效、社會績效等方面。政府績效評估，就是政府自身或社會其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為所產生的政治、經濟、文化、環境等短期和長遠的影響和效果進行分析、比較、評價和測量。

當代政府績效評估的實踐最早可追溯到二戰以前。進入上世紀90年代，隨著西方新公共管理運動的興起，政府績效評估出現了新的發展趨勢：一是逐步走向制度化、法制化。二是主體多元化。三是公民導向。四是技術不斷成熟。五是評估的理念、方法和技術向世界各主要發達國家擴展。

那么，我國開展政府績效評估的意義何在呢？首先，有利于貫徹和落實科學發展觀，形成強有力的目標導向。科學發展觀內涵豐富，要將其落到實處，轉化為各地各部門工作的指導思想和實際行動，需要有一套科學的評價標準和考評體系。科學的績效評估和考核，將科學發展觀的原則要求變成可以量化的目標體系，強化各級政府部門的績效意識，形成正確的決策導向和工作導向，將為樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀提供有力的支撐。

其次，有利于深化政府管理體制改革，為我國經濟社會發展增加新的動力。政府的績效水平，是決定一個社會發展快慢的重要因素。現代綜合國力的競爭，政府管理能力是一個重要方面。尤其是我國正從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，政府管理方式和管理績效對社會經濟發展產生的影響巨大。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，政府改革的地位和作用將更加突出，人民群眾和社會組織將對政府管理能力和公共服務質量提出更高的要求，傳統的低效的粗放式的行政管理模式將受到嚴峻挑戰，建立新的以績效為導向的公共管理體系勢在必行。

第三，有利于深化干部人事制度改革，促進政治文明建設。現代績效評估，將使政府的績效評價建立在科學的理論和方法基礎上，并以量化的直觀形式表現出來，將組織評估與個人，特別是部門領導人的業績評估結合起來，開辟了機關工作人員考核的新途徑，為科學的政績考核奠定基礎。目前在政績考核中存在著片面追求經濟指標的傾向，根本原因是缺乏一套全面的科學的政府管理績效評價體系和機制。同時，績效評估的過程也是公民廣泛參與的過程，是政府部門的管理過程和結果公開的過程，這樣可為公眾參與對政府工作及其領導人的評價和監督開辟現實的途徑，增加改革和發展的智慧和動力。

第四，有利于推動和規范各地政府管理績效改革實踐，促進我國公共管理模式的創新和變革。近年來，我國以市場為取向的經濟體制改革不斷深入。一些地方政府和部門也在積極探索政府管理模式的創新和變革。上世紀80年代末以來，全國許多大中城市試行目標管理，近幾年又在探索績效管理，將現代績效評估理論和方法引入政府的管理體系中，取得了良好的社會經濟效果。當前迫切需要加強理論研究，及時總結各地的經驗并將其上升到理論層面，以盡快建立具有中國特色的政府績效評估理論體系。

建立科學的政府績效評估體系的基本思路是 第一，適應國內外形勢的深刻變化，實施政府績效戰略。行政資源是我國得天獨厚的寶貴資源，要最大限度發揮行政資源的效能，適應改革發展和國際競爭的需要，及時實施政府績效戰略，強化績效意識，強調公共服務，建立責任政府，將人民滿意落到實處；用科學的績效評估和考核來引導行政資源的配置，激發和調動廣大公務人員的積極性和創造性；將職能轉變、依法行政和績效管理結合起來，用績效作為政策目標的取向，作為檢查督促工作的標準，作為評價和考核黨政部門及其領導人的基本尺度。

第二，以科學發展觀為指導，建立符合地方各級政府實際的績效評估指標體系。現階段我國各級政府的績效指標設計要做到四個體現：一要體現科學發展觀的要求。要堅持以人為本，既要有經濟指標，也要有社會發展和環境建設的指標；既要考核已經表現出來的顯績，也要考核潛在績效；既要考慮當前，也要考慮未來。二要體現政府職能轉變的要求。績效評估主要評政府該做的事，評政府履行法定職責的程度，政府越位、錯位的工作不能納入績效范疇。三要體現當代績效管理的理論和實踐成果。績效管理和績效評估在西方發達國家已經運行幾十年，有一套成熟的經驗和技術。在績效指標的設計上，主要圍繞“三大E”展開，即經濟（Economy）、效率（Effi ciency）、效益 Effectiveness 。這些原則和方法值得我們很好地借鑒。四要體現我國的國情。我國地區差別很大，不同層級、不同地區的政府績效指標的設計也要體現其特點。

第三，堅持內部評估與外部評估相結合，促進評估主體的多元化。政府作為最大的公共部門，應接受多種評估主體的評價，形成多層次政府績效評估體系。要完善政府內部評價機制，也應借鑒國外的經驗，建立專門的社會評估組織，鼓勵有關專家學者對各級政府績效進行科學的診斷和評估；同時深入開展公民評議活動，將管理和服務對象納入評估體系。

第四，總結實踐經驗，推進政府績效評價的制度化和法制化。要從貫徹落實科學發展觀的高度，認真總結各地近年來開展的“目標管理”、“效能建設”、“行風評議”、“萬人評政府”等實踐經驗，加強政策研究和宏觀指導，及時研究和制定相關的法律和法規，指導各地更好地進行政府績效評估的實踐探索，鼓勵地方政府大膽探索政府績效管理和考評的新模式，總結經驗，加強交流學習。同時加強政府績效評估的理論研究，對國內外政府績效評估和考核的理論和實踐成果進行系統的總結，用理論創新帶動實踐發展

第五，深化行政管理體制改革，為科學的政績評估創造環境和條件。要借鑒國際行政管理的有益經驗，改變目前對政府績效考評職能不到位，權力分散在各個部門的狀況，研究建立直屬于政府的專門的績效考評機構，統一集中行使對政府各部門及其主要負責人工作績效的督促檢查和總結評價職責。有關部門應將政績考核作為政府有關部門的一項基礎性、經常性工作。要將考評結果與干部的選拔任用和獎罰結合起來。要大力推進政務公開，加強政績評估的宣傳和引導，建立科學考評政府績效的氛圍和環境，為社會各界評估政績創造條件。

更多精彩資訊請關注查字典資訊網，我們將持續為您更新最新資訊!