一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力，綜合分析能力，提出和解決問題能力.文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：建議閱讀資料40分鐘.作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4.請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定資料

1.為了應對全球性的經濟衰退，中央政府提出4萬億刺激方案。各地方政府摩拳擦掌，紛紛宣布大規模投資計劃，合計投資18萬億人民幣。

這當然很好。但中央政府應充分發揮其宏觀調控能力，及時介入并積極主導區域的分工協調，努力避免重復建設和資源浪費。比如：一個城市要進行比較大的基礎設施建設，應該考慮與其周邊地區協調合作，謀求優勢互補，避免各自為政，不計成本和效益，另鋪攤子。否則，不僅不能實現利益的最大化，反而會帶來負面效應。

再如，在中國無論農村還是城市，只要走進醫院，處處可見人滿為患的場景：醫院既缺瘋房、病床，又缺醫生、護士，鄉鎮醫院連一般的疾病都無法檢查，村民必須輾轉到縣城去看病。稍微復雜一點的病情，縣級醫院又無法應對，必須轉到省市醫院。如果每個村子都建設小型醫療所，治療一些感冒發燒的常見癥狀;每個鄉鎮能建設中等醫院，中小城市按人口比例建設相應規模的醫院，群眾就不必勞頓奔波到大城市看病。如果國家將醫療領域作為重點投資對象，廢除投資壁壘，將會對內需市場注入一劑強心針。這不僅可以激活對建筑材料、醫療器材的需求，創造大量就業機會，而且也會大大緩解醫患之問的矛盾。

擴大內需不應是轟轟烈烈的形象工程、政績工程。政府應該實實在在地提高人民的生活質量，實實在在地改善企業的經營環境。擴大內需不是花錢比賽。不應再重復過去大量浪費的慘痛教訓。擴大內需應尊重市場機制，瞄準國內消費，同時全程接受人民和媒體的監督質詢。

2.全球性經濟衰退的負面效應還在擴散，在出口市場開始“過冬”的情況下，國內消費成為我國保證經濟增速的“發動機”。我國長期的經濟增長主要依靠投資和出口帶動，貿易順差吸收了大量外匯。央行官方網站近日發布消息稱，央行將促進經濟結構調整和發展方式轉變，更有效地推動就業，促進和支持消費增長，推動經濟增長從主要依靠投資和出口更多地轉到擴大內需上來，實現經濟的內外均衡。看來當前必須面對的主要問題已經轉變為如何刺激居民消費增長，使其成為經濟發展的源頭。

中國發展研究基金會副秘書長湯敏：在目前的情況看來，中國沒有太多選擇，整個的全球經濟現在看來都成了問題，這個時候還仍然靠出口為主的，或者說出口拉動的經濟增長，肯定會受到沖擊，所以現在得趕緊采取一些措施，使我們內需增加，用以補償外需減少造成的影響。這是我們改變發展模式一個催化劑。也是一個非常好的契機，如果做的好的話，很可能從此以后，能夠把中國經濟從外向型為主變成以內向型為主，那么這樣的話呢，從而打破原來的那種不平衡的經濟發展模式。

國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強：啟動內需不是刺激投資，而是刺激消費，要老百姓花錢，首先老百姓得有錢，這幾年為什么消費不振，一個很重要的原因就是個人的收入在國民收入的分配格局中所占的份額越來越小，這實際上是一個制度性的問題老百姓有了錢為什么存在銀行而不愿意去花呢?因為他們對未來沒有信心。他們的養老、醫療、孩子的就醫就學，都必須通過一些制度性的改革來樹立起他們的信心。

中歐國際工商學院教授許小年：我們居民消費在GDP中所占的比重近年來逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消費在其他國家都在70%以上，我們的居民消費太弱了，所以不能再刺激投資了。我們過去每年的投資率增長20%，已經形成了很多過剩產能，而這些過剩產能過去主要是依靠海外市場來消化，現在海外市場的需求沒有了，這些過剩產品怎么辦?所以你再刺激投資，這條路子已經走不通了。如果刺激消費的話，就要解除老百姓的后顧之憂，醫療的改革要趕快推進，養老保險、教育支出都是老百姓儲蓄的主要用途，在這些方面的改革要盡快進行。

3.中國人歷來視勤儉節約為美德，怎么現在反倒成了件壞事?美德反倒變成了不利于整體社會發展的負面精神遺產?顯然，這里有一些不對勁的地方。

世界上絕大多數人都向往比現在更加富足的物質生活，除了少數將物質享受與精神修養對立起來的苦行者之外。因此，人的消費欲望是天然地無休止和得隴望蜀的，但他的現實購買力約束了這種無限的消費欲。消費的意愿與購買力的重合部分，在經濟學中被稱為“需求”。發展經濟的目的正是為了滿足人民不斷增長和升級的消費水平，只要這些消費是合法的、健康的，其本質也就是提高老百姓的購買力，我想這是絕大多數人都同意的天經地義的事情。當然，經濟學還告訴我們，不同人有不同的消費偏好，不同消費之間存在或強或弱的替代性，同一種消費還受邊際效用遞減規律的支配。

全球金融危機使我們比以往任何時候都更加深刻地認識到國內需求的重要性，因為建立一個主要立足于國內消費市場的經濟體系，一方面符合以人為本和建設小康社會的施政理念，另一方面也能夠有效地抵御和緩解外部經濟環境變化造成的可能沖擊。因此，“拉動內需”一時問變成了媒體使用最頻繁的一個詞匯。

問題在于，怎么才能拉動內需?我在上面說到的不對勁的地方就出現在這里。

既然是一種“需求”，那么所謂內需，必然是指國內市場上既有意愿又有購買力的那部分消費要求。近來媒體上關于“國富民窮”和“提高人民收入”的分析討論很多，本文不再重復，我更想從另一方面探討所謂“拉動內需”的根本途徑。

其實人人都明白，收入的普遍增長是一項十分困難和復雜的任務，在國際經濟大環境急劇惡化的當下更幾乎是不可能的。但購買力是一個動態的概念，在收入不增加的情況下，只要消費和服務的市場價格下降，購買力也會提高。我想這就是各地打折促銷之所以能夠成立的基礎——過去這些商品之所以“過剩”，并不是因為老百姓沒有這方面的需要，而是它們的價格相對于消費者的收入太高了。在這方面，最典型的要數房價了。

不過，我最想重點討論的問題還不在鼓勵普通商品和服務降價這方面。在我看來，那些將拉動內需等同于“鼓勵老百姓消費”的宣傳員們混淆了一個重要的邏輯關系——假如“內需”，是將老百姓錢包中的錢吸引出來就能夠“拉動”的話，通貨膨脹就是最立竿見影的辦法。“拉動內需”的核心是使中國目前日益明顯的出口導向的“生產型經濟”轉型為國內市場導向的“消費型經濟”;而所謂“鼓勵消費”，重點也不在于鼓勵老百姓把存在銀行里的錢取出來花掉，而在于鼓勵形成一個有利于不斷擴大國內市場容量和提升國內消費水平的經濟體系。因此，拉動內需和鼓勵消費的樞紐在于改變政府行為，而不是改變人民行為。

我是一個吃穿不愁的中等收入的上海市民.平時的消費的確很少。但我仔細思量一下.覺得這并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同時又有能力支付的商品(主要是服務)實在太少了。比方說，人近中年又從事文字工作的我非常需要保持足夠的體育鍛煉，假如離我家步行時間在半小時以內、各種運動洗浴設施基本齊全的健身會館年費在2000兀以下(我自認為已經不算便宜了)，我想自己會毫不猶豫地前去“消費的”。但我找遍整個街區，符合我要求的健身館的最低價格是我心理價位的3倍。又如，我是個電影和音樂愛好者，假如上海的設施齊全的影院能夠在任何時間段都買得到20元以下一張的電影票，上海的音樂廳和劇院能夠有200元以下一張的音樂會門票(我以為這兩個價格也已很不低了)，我想我很可能會每星期“消費”一場電影，每月“消費”一場音樂會的。這筆消費還會附帶上另一個好處，我會因此大大減少在地攤上買盜版碟的開支，從而也就為保護知識產權作出了間接貢獻。可是據我所知，現在上海一般電影和音樂會的價格也在我心理價位的3倍以上。于是，我的上述消費愿望就這么被抑制了。還有旅游，飽覽祖國的大好河山和歷史遺產更是我這個有點文化的人的強烈愛好，但一想到景點門票比酒店價格還貴，還難免要被導游和各色宣稱為我“服務”人強拉去買各種能夠給他們帶來大量回扣的高價商品，我就止步不前了……此外還有一些消費，我現在自己都不知道會是什么，但我知道一旦它們被創造出來，我一定會有需求的——20年前我以為有個。BP機就夠方便了，可僅僅過了不到5年，我就開始向往擁有一部手機了。

我心里其實很清楚，一定有人愿意開我中意的健身館和電影院，但他們不是因為租金太貴的市場因素經營不下去，就是因為私營企業不能涉及許多文化事業的行政因素而不被允許經營。

因此，我最想說的是，要真正“拉動內需”，合理的途徑是政府在不該管的地方放松乃至取消管制，在該管的地方要堅決承擔起責任，哪怕是起碼的責任。前者叫不干預(等于鼓勵)市場自由競爭和創新，后者叫維護市場秩序。

以中國人的勤勞和智慧，老百姓其實并不需要政府的特別照顧，只要他們的合法經濟活動不受到隨意干涉，致富其實并不是一件很難的事。

4.受全球性經濟衰退的影響，國內很多外向型企業面臨困境。據統計，XX省去年倒閉企業5萬多家，關閉7千多家;與此呼應，各地陸續出現了民工返鄉潮。去年底，不少地區返鄉民工達到30%，有些地區甚至高達50%，然而，西部巴山縣和平村姚三多和他的村民們卻似乎感受不到全球金融危機的呼嘯。

姚三多生于1960年，和妻子巧珍育有4個兒女。他所在的和平村距離縣城6.5公里，共有村民560多人(計141戶)。和平村與其他農村不同的是，它的村民沒有一人外出打工.在當地政府的引導下，他們走出了一條通過種植蔬菜發家致富的路子，農戶年均收入4萬左右。和平村被上級授予“百村典型示范工程(名優特菜種植)示范村”的榮譽稱號。

1995年的和平村，一般家庭一年下來也就不到一萬元的收入，1995年之前更是連飯都吃不飽，主要收入是靠砍伐木料賣給當地加工廠，由于長時間的砍伐，全村林子都被砍光了，甚至連國有林也全砍光了。和平村的村民們傳統上種植小麥，但由于當地氣候和土壤不適合小麥的生長，往往是種100斤收100斤，好的時候才是種100斤收140一150斤，糧食不夠吃而要花錢從外地購買。

1995年當地政府開始摸索幫助農民增收的新路子，初步進行了產業結構調整，1998年前后，鄉政府鼓勵農民大面積種植土豆，和平村的土壤適合土豆的生長，土豆產量很高。但是因為市場價格低，加之銷售渠道不暢，因而并不是一條理想的增收之路，當地政府也曾一度鼓勵村民種植木耳和香菇，但2000年以來.陜西省全面實施“天然林資源保護工程”。在這一背景下，當地政府作出了禁止培植木耳和香菇的決定。

經過幾年的摸索和嘗試之后，巴山縣政府號召縣郊的廣大農民利用當地的氣候和土壤特點，種植“名優特”蔬菜。姚三多及和平村的村民積極參與了這一調整性行動，他們在種植土豆的同時開始嘗試種植“名優特”蔬菜。姚三多家在2000年從“架豆王”(蔬菜名)上獲得的收入將近’700元。姚三多以及他的鄉親們逐步嘗到了種植“名優特”蔬菜的甜頭，經濟收入逐年增長。

2000年以后。他們迅速擴大種植面積，除了“架豆王”之外.還包括蘿卜、白菜、甘藍、菜花、西葫蘆等多個品種，按照2005年的的市場價格計算，甘藍每畝收入為4000—5000元左右。白菜每畝收入4000元左右，“架豆王”每畝收入1000—1500元，菜花每畝收入2500元左右。一般家庭的蔬菜收入在4萬元左右。

2008年，和平村經由農民經紀人的努力，這些蔬菜從縣城進入省城，甚至遠銷到京城。目前.和平村在地方政府的引導下，一部分村民正在搭建蔬菜大棚，打算生產反季節蔬菜。2009年初.姚三多同村里其他人一樣，也準備大干一場。他買了手機，添置了一輛摩托車和一臺新拖拉機，打算新建樓房，為小孩結婚做準備。姚三多自豪地說“俺也要為拉動內需作貢獻!”

5.中國人的民生分布極不均衡：城鄉之間不均衡.地區之間不均衡，階層之問不均衡，行業之間不均衡。從民生困難的地方傳出來四句話，叫做：“通訊基本靠吼，交通基本靠走.運輸基本靠簍，治安基本靠狗。”還有一句話是外國友人說的：“中國東部像是到了歐洲.到了中國西部像是到了非洲。”

在我國，不論城鄉，當然主要是鄉村，仍然存在小病不就醫，大病醫不起的情況。他們說：“救護車一響，兩頭豬白養。”“開個闌尾炎，白種一年田。”全國約有3/4的人口，即10億人缺醫少藥。缺醫少藥同另一部分的“醫藥過剩”有直接關系。在有些城市里，占全市人口百分之零點零幾的少數人所耗費的醫藥費卻占全市人口百分之九十九點九。

在城鎮.房價上漲幅度遠遠大于居民可支配收入的增幅，這是又一個困繞民生的大問題。貧困家庭不用說了，就是中等收入家庭.比如一個博士，工作后要積攢多少年才能買得起一套房子?如果是十幾年，那要到多大歲數才能結婚?現在全國約有一百多萬戶城鎮居民缺房，有35萬戶家庭平均住房面積在8平方米以下。與此同時，看一看被揭露出的貪官，有的有幾十套房子。再看一看富豪榜，名列前位的是一位又一位房地產商。反差之大，令人吃驚!

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世界上許多民生搞得好的國家，基尼系數為0.15到0.18，而我國，2005年的基尼系數就已達到了0.467。這說明中國的貧富差距還是很大的。回避收入差距過大，收入差距就越來越大。不承認有弱勢群體，結果弱勢群體越來越多。從消費水平看，幾百萬條富人的狗的消費水平大大超過幾千萬貧困人口的消費水平。常識告訴我們：收入差距如此之大，財富差距還要更大。僅從金融資產看，城鎮20%最富裕家庭擁有的金融資產占全部金融資產的66.8%。而占人口20%的最貧困的家庭擁有的金融資產僅占全部金融資產的1.3%。收入差距過大不僅表現在經濟上，還表現在眾多不公上。

6.32年前，中國是“重政治，輕經濟”的思潮占上風。不糾正“輕經濟”的思潮，中國人的吃飯都成問題，也就是說連生存型民生都成問題。可是，推行了“經濟中心論”以后，有些人又搞起了GDP拜物教，以致出現了“經濟這條腿很長，社會這條腿很短”的嚴酷現實。32年前，是“不患寡，只患不均”的平均主義思想籠罩著。過去，雖也有幾度批判平均主義，只因頑癥太頑，平均主義仍然彌漫。32年來，尤其是30年來，我們下真工夫糾正平均主義，取得了良好效果。哪知在一些人那里，又滋長了差距越大越好的傾向。鄧小平在20世紀90年代初，覺察出了差距過大以后，一而再，再而三.三而四地強調“共同富裕”：1990年多次強調過，1992年多次強調過，1993又多次強調過.并多次指出：收入差距過大，“就失敗了”，就“是走了邪路了”，就會“出問題”，就會“打內仗”，“就是出現新資產階級”，就是“落到資本主義去了…‘就不能不革命啊!”。可是，他老人家這么多語重心長的提醒，未能引起一些人的重視，是實在不應當的。

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”關注民生是要付出代價的。把收入用于教育就不能用于經濟了;把收入用于環保，從眼前講，必然提高了生產成本：雇主提高了雇員的工資，就必然降低雇主的收益。再加上既得利益者的生存、生活、生計都是超人的，便很難想到眾人的生存、生活、生計還有什么不便。就是看到、聽到別人的生存、生活、生計有困難，也會視而不見，聽而不聞。既得利益階層自然不會只是一個群體、一個階層。可怕的是，確有那么幾個既得利益階層中的有些人，他們互相利用，抱成一團.共同對付弱勢群體，置民生于不顧。在這種情況下，假如政府也是“眼開眼閉”，不主持公正.無視民生，極力維護政府不應有的“非理性經濟人”的角色，成了占人口一少部分的富人的代理人，這在西方就叫“政府失靈”。政府一失靈，那就要影響大局了。

市場不需要眼淚，可政府不可以沒有眼淚。政府最忌與民爭利。前邊提到的近20年來.在40多個國家中開展以“瘦身政府”、“重塑政府”為目標的“新公共管理運動”，響亮地提出：政府是為弱勢群體而設的。關于弱勢群體的定義，在不同的學者那里有不同的見解。有把“弱勢群體”稱為“社會弱者”的，也有稱為“最脆弱者”的。弱勢群體一般是指從政治、經濟、社會、文化、生理等各個方面來衡量，在社會上都處于相對不利地位的那些人。學術界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等;后者則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業、受排斥等。從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會性弱勢群體，主要是由于社會原因導致其陷于弱勢地位的。弱勢群體是一個歷史性范疇，隨著社會的變遷，可能還會有更多的人成為弱勢群體。它主要是一個用來分析現代社會經濟利益和社會權力分配不公平、社會結構不協調、不合理的概念。在社會學、政治學、社會政策研究等領域中，它是一個核心概念。社會學關于社會問題的研究、社會學的分支學科社會工作和社會福利的發展和普及.可以說是推動弱勢群體概念成為社會科學主流話語之一的重要因素。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告

強化了民生職能的政府，叫民生政府。民生政府要有民生財政。所謂民生財政，是要在財政收入分配時，堅持民生優先，不斷提高民生支出在財政支出中的比重，進一步提高財政公共服務的能力，使公共財政的春光普照廣大民眾。要完善公共財政體系，擴大公共服務的覆蓋范圍，把更多財政資金投向公共服務領域，把更多公共資源投向公共服務薄弱的農村、基層、欠發達地區和困難群體，包括遭受雪災、震災的地區。民生政府不僅關注民生、保障民生，而且注重順乎民意、調動民力、建設國家、推動社會。

據統計，我國當前有。700萬城鎮人口登記失業，有1000萬下崗人員，有120萬到150萬城鎮農民失業人員，還有80多萬大學和專科畢業生。為此，溫家寶總理在今年的《政府工作報告

7.一說到“企業的社會責任”，有的企業家就說，我吸納了多少多少勞動力，似乎這就是盡了企業的社會責任。問題是還有沒有別的社會責任?比如參與第三次分配就是社會責任。分配有三個層次：一次分配是對國家納稅，對職工發工資;二次分配是政府收了稅以后，拿出一部分用于社會事業，包括救助：三次分配是民間捐贈。我國在捐贈上比從前有很大發展，在2008年初夏的抗震救災中，各地、各界踴躍捐款，就是對社會責任的檢閱，也是開展社會責任教育的大課堂。但是，如果拿以前的情況橫向比一比，可以看出，我們第三次分配的格局尚未形成。在一些發達國家.慈善事業等的第三次分配總量約占國內生產總值的3%一5%，而在我國現在只占到0.1%，而這0.1%中的80%還是來源于海外。這清楚地表明我們的企業家是“為富‘少捐…或“為富‘不捐”’了。這怎么能說明中國企業家已經充分盡到了企業的社會責任呢?不僅是第三次分配，就連第一次分配，中國的企業家也做得很不像樣子。中國10%的富人的收入占全體國民收入的比重比美國等國高得多。美國10%的富人所繳納的個人所得稅占全部個人所得稅的80%，我國10%的富人的所得稅遠遠不到80%。有人保守地估計，2004年.我國稅收流失額至少為4500億元，稅收流失率在15%左右。因此，組織、協調、管理好分配的三個層次，也是作為民主政府、服務型政府、責任型政府最重要的職責之一。

8.在民主政治下，由選舉和任命產生的官員必須對人民負責。他們必須為其言論和行為承擔責任。問責是由授權產生的：人民給政府授權，政府給官員授權，官員對人民及其政府負責，政府則通過官員對人民負責。所以，問責制度的全部正當性是基于“權為民所授”。

憲政體制下的責任政府的首要責任就是：對其所做的一切，即與國家相關發生的一切，向公眾有所交代。2003年突如其來的非典危機，給人們帶來了許多深層的理性思考。在很大程度上，正是問責制的啟動，成為中國戰勝非典危機的轉折點。在非典肆虐時期，包括前衛生部部長張文康、前北京市市長孟學農兩名省部級高官在內的上千名各級政府官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發災害事件中，短時間內就同一問題連續地、大范圍地追究官員責任。戰勝非典危機之后，我國從中央到地方開始加快推進政府問責制的制度化建設。

溫家寶總理在履新之日就已宣示，本屆政府將從建立科學民主決策機制、依法行政和民主監督三方面推進政治體制改革。他的首份施政報告以罕見的篇幅闡述政府改革，其中對“監督”和“責任”的強調尤為突出。溫家寶在報告中重申，“政府的一切權力都是人民賦予的”，“只有人民監督政府，政府才不會懈怠”：并且明確指出，政府工作“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”。針對重特大安全事故頻發的嚴峻形勢，溫家寶又明確提出“四不放過”的事故處置原則，即“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”。這無疑是中央政府要厲行責任追究的強烈信號。同時也表明，“問責制政府”的理念正在中國的政治和政府管理改革中積極推行。

與此同時.地方政府也加快了建立問責制度的步伐。去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職的規定引起了廣泛關注。今年以來，武漢市根據年初省人大提出的實施行政過錯責任追究制度，已查處行政“不作為、亂作為”案件96起，處分黨員干部83人，其中38人受到黨紀處理，70人受到政紀處理，4人被追究刑事責任。與此同時，湖南省長沙市、安徽省淮南市以及深圳特區等地也開始實施行政問責;而一些尚未實施行政問責制的地區官員也從中受到警示。目前，國家監察部正在擬訂一個對違法違紀者給予政紀黨紀處分的量級法規。

在學術界和社團組織中，建立問責制政府的呼聲更是日益高漲。

繼國務院批準中石油總經理馬富才引咎辭職后，北京市和吉林省也分別批準在密云縣迎春燈會特大傷亡事故、吉林市中百商廈特大火災事故中分別負有重要領導責任的密云縣縣長張文、吉林市市長剛占標引咎辭職。

實行引咎辭職制度，是推行依法行政、建立責任政府的需要。政府的一切權力來自于人民，領導干部行使的每一項權力背后，都連帶著一份沉甸甸的責任。發生涉及人民群眾生命財產安全的重大事故，身為安全生產第一責任人的領導干部，當然應該站出來承擔責任。

馬富才、張文、剛占標的引咎辭職表明，身為領導干部，決不是為了做官，而要切實承擔為黨、為人民服務的責任;他們有責任為人民群眾做事。也有責任承擔發生特大事故的處罰。那種出了惡性事故無人負責的時代，一去不復返了!

9.有錯無為都是過，是過就應受追究。2009年2月1日是春節后上班第一天，山東省蓬萊市市委、市政府研究出臺的《蓬萊市領導干部及工作人員有錯無為問責暫行辦法

長期以來，在一些地方，在我們的一些領導干部和和工作人員中總是存在一種慣性或惰性思維：為官者只要不犯錯誤就是好官。因此在我們的干部隊伍中總是存在抱著“不求有功，但求無過”工作態度的一些官員。他們在其位不謀其政，渾渾噩噩地過日子。從過去的“一杯茶一支煙，一張報紙看半天”，到如今用上班時間在網上聊天、玩游戲、下棋、“斗地主”。更有甚者，抱著“重視就是開會，檢查就是喝醉”的觀念“工作”，在吃喝玩樂、游山玩水中消磨時光。

在普通老百姓看來，這些人身在其位不履職、不盡責，不為群眾辦實事、謀福祉。這樣的人對領導隊伍重要作用的發揮有著毀滅性的破壞。

無為即是有過!無為是在誤人、誤事、誤國，與執政為民的宗旨背道而馳。與黨和人民的要求和希望相去甚遠。把那些只拿俸祿不干實事、工作不作為的人撤下來進行追究問責，同時起用那些能擔當重任的干部，這不僅是轉變機關職能、改進干部作風、提高辦事效率的切實要求，也符合是人民群眾的期待。蓬萊市的“問責辦法”還賦予了“群眾第一話語權”，通過公民投訴、舉報、“網上民聲”和人大、政協監督，媒體曝光問責等程序，問責“無為”者，這種辦法，很值得仿效。

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三、作答要求

1、請你歸納出“給定資料”中所蘊含幾個方面的內容，并加以概括敘述。(24分)

要求：歸納得當。概括準確，條理清晰，篇幅350～400字。

2、請結合“給定資料1、2、3、4”，提出應對我國當前經濟形勢的幾點對策性建議。(20分)

要求：針對性強，方法可行，語言簡潔，篇幅不少于200字

3、“給定資料6”中提到溫家寶總理與網友交流時說的一句話：“就業不僅關系一個人的生計，而且關系一個人的尊嚴。”請結合資料，談談你對這句話的理解和認識。(16分)

要求：觀點明確，分析透徹，篇幅不少于200字。

4、你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會有所觸動，請從“民生與責任”的角度自擬標題，寫一篇議論文。(40分)

要求：內容充實，觀點鮮明，說理充分，結構完整，篇幅不少于1000字。

參考答案1

1、請你歸納出“給定資料”中所蘊含幾個方面的內容，并加以概括敘述。(24分)

要求：歸納得當，概括準確，條理清晰，篇幅350～400字。

為應對全球性經濟衰退，中央政府提出4萬億元刺激方案.各地方政府也推出了總計18萬億元的投資計劃。針對我國經濟發展和社會建設中存在的問題，中央政府應充分發揮宏觀調控能力，將擴大內需同加強社會事業建設、改善民生狀況結合起來，既保當前增長，又促長遠發展。首先，政府要認真履行職責，抓住當前擴大內需的機遇，高度重視民生和社會事業建設。把民生建設作為擴大內需的重要投資方向，全面改善教育、就業、收入分配、醫療、養老、住房等各方面狀況，消除群眾的后顧之憂，保證公平，促進經濟社會協調發展。其次，政府要強化民生職能，努力建設民生政府。完善公共財政體系，擴大公共服務的覆蓋范圍，針對民生領域的薄弱環節，大力推動公共服務向農村、偏遠貧困地區和困難群體延伸。最后，政府應落實行政問責制。引入群眾監督和媒體監督，使政府民生工作情況、擴大內需資金使用情況得到有效監督。推動政府部門及其工作人員履職盡責，為群眾辦好民生實事。(398字)

2、請結合“給定資料1、2、3、4”，提出應對我國當前經濟形勢的幾點對策性建議。(20分)

要求：針對性強，方法可行，語言簡潔，篇幅不少于200字

應對當前嚴峻的經濟形勢，我國政府應堅持“既保當前增長，又促長遠發展”的方針，把改善民生作為擴大內需的首要任務。第一，要把民生領域作為政府投資的重要方向。加強教育、醫療、養老和社會保障體系建設.滿足居民在這些方面的基本需求.消除居民后顧之憂，激活消費，拉動增長。第二，要抓住危機中蘊藏的機遇.大力推動經濟發展方式轉變和結構優化升級。充分利用國內市場.積極擴大內需，實現經濟內外均衡.增強長遠競爭力。第三，要積極扶持農民發展農業生產經營，拓寬增收渠道，有效解決農民就業問題.啟動農村市場，擴大消費、拉動內需。(252字)

3、“給定資料6”中提到溫家寶總理與網友交流時說的一句話：“就業不僅關系一個人的生計，而且關系一個人的尊嚴。”請結合資料，談談你對這句話的理解和認識。(16分)

要求：觀點明確，分析透徹，篇幅不少于200字。

溫總理的話深刻揭示了就業問題的重要性，暗含著保障居民就業是政府重要職責的意義，啟示了各級政府必須認真履行好促進就業這項重大職責。就業是民生之本.是居民收入之源，是實現居民生存權利與人格尊嚴的重要保障。

總理指出就業關系人的生計，居民的生活水平取決于收入高低.而收入水平取決于就業。要保障居民生存、改善居民生活質量，就要促進居民充分穩定就業，不斷提高收入水平。另一方面，就業又與人的尊嚴息息相關，只有實現就業、獲得收入，才能保證人們過上體面的生活，實現經濟、社會、文化等各方面的權利，促進人的全面發展與社會和諧。由此可見，就業事關重大，是居民最關心、最直接、最現實的利益問題.政府要切實把就業作為第一位的民生問題來抓好。(308字)

4、你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會有所觸動，請從“民生與責任”的角度自擬標題，寫一篇議論文。(40分)

要求：內容充實，觀點鮮明，說理充分。結構完整，篇幅不少于1000字。

參考例文

落實民生責任建設民生政府

當前我國經濟受到金融危機影響.群眾生活遭遇“嚴寒”。越是寒冬越需要溫暖，越是困難越需要政府和人民團結起來，共克時艱。應對危機，最重任務在民生;改善民生，最大責任在政府。在應對危機中落實責任、改善民生，不僅是為百姓雪中送炭，解決燃眉之急，也是建設民生政府的要求，必將促進經濟社會協調發展。

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切.都同他們的利益有關。”運用唯物主義觀點指出物質利益是人的首要追求。民之所思，政府所行;民之所憂，政府所急。一個人民的政府，理應把人民的需要作為第一信號，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把改善民生擺在各項工作的首位。政府是全體人民的政府，做好公共服務，維護社會公平，促進全體人民平等享受社會福利，在經濟發展的基礎上實現社會的全面進步，是現代公共服務型政府的基本職責。責任要求各級政府必須正視長期以來民生方面的欠賬，關注當前百姓民生方面遇到的困難，真正按照民生政府的要求，落實民生責任、履行民生職能，加大民生建設力度，突破社會保障瓶頸，實現“既保當前增長，又促長遠發展”的目標。

就業是當前最突出的民生問題，改善民生必須大力促進就業。據統計，我國現有700萬城鎮登記失業人口，存在大量下崗人員和失業農民，還有80多萬大學畢業生待業。由于就業是居民收入的基本來源，就業問題直接影響居民的生活水平，制約消費和經濟增長。要保增長、促發展，就要把就業作為改善民生的重中之重，實行更加積極的就業政策。要認真落實促進就業的優惠政策，扎扎實實做好就業服務，扎扎實實為企業發展服務，努力以企業發展保證就業，以職業培訓促進就業，以自主創業帶動就業，發展生產扶持農民就業，優先保障大學畢業生、農民工等困難人群就業。

社會保障不足是影響消費的主要障礙，改善民生必須加快完善社會保障體系。由于過去一個時期投入不足，社會保障體系建設滯后，居民在教育、醫療、養老等方面支出過大，加劇了社會不公，影響了居民消費能力和消費意愿，并造成社會和諧與持續發展的一大隱憂。落實民生政府責任.必須充分履行政府的公共服務職能，加快完善公共財政體系，擴大公共服務的覆蓋范圍。要把民生領域作為擴大內需投資的重點，大力推動教育、醫療、社會保障等公共服務向農村、偏遠貧困地區和困難群體延伸。通過促進公共服務資源均衡分布，滿足群眾的基本公共服務需求，減輕群眾社保負擔，消除群眾后顧之憂，打牢經濟社會長遠發展的基礎。

政府民生責任的落實應有制度保障，改善民生必須實行嚴格的行政問責制。改善民生是執政為民宗旨的體現.是政府的一項政治責任，事關群眾切身利益，不允許任何部門或工作人員不作為。要落實行政問責制，引入群眾監督和媒體監督，對政府部門及其工作人員改善民生的作為與成效開展監督檢查，對不作為者實行嚴格的責任追究，鞭策和推動政府部門及其工作人員履職盡責，轉變作風，提高效率，扎扎實實為群眾辦好每一件民生實事。

在困難時刻，政府是群眾的主心骨。只要政府切實履行民生責任。始終與群眾休戚與共，接受群眾的檢驗，就能把群眾緊密團結起來，利用好危機中蘊藏的機遇，把經濟社會帶入加速協調發展的新境界。

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參考答案2

一、概括材料的主要內容

(一)勾劃出關鍵詞和關鍵句。(見以下材料劃線部分及批注)

(二)概括段落大意。(見以下材料黑體字)

1.為了應對全球性的經濟衰退，中國政府提出4萬億元刺激方案，各地方政府摩拳擦掌紛紛宣布大規模投資計劃，合計投資18億人民幣。這當然很好，但[批注1轉折詞，表明中央政府應轉變方式，改變投資計劃。]中央政府應充分發揮其宏觀調控能力，及時介入并積極主導區域的分工協調，努力避免重復建設和資源浪費。比如，一個城市需要進行比較大的基礎設施建設，應該考慮與其周邊地區協調合作，謀求優勢互補，避免各自為政，不計成本和效益，亂鋪攤子，否則，不僅不能實現利益的最大化，反而會帶來負面效應，再如，在中國無論農村還是城市，只要走進醫院，處處可見人滿為患的場景，醫院既缺病房、病床，又缺醫生、護士，鄉鎮醫院連一般的病都無法檢查，村民必須輾轉到縣城去看，稍微復雜一點的病情必須轉到省市醫院，如果每個村子都建設一個小型醫療所，治療一些感冒發燒的常見癥狀，每個鄉鎮能建設一個中等醫院，中小城市按人口比例建設相應規模的醫院，群眾就不必勞頓奔波到大城市看病，如果國家將醫療領域作為重點投資對象，廢除投資壁壘，這不僅可以激活對建筑材料醫療器材的需求，創造大量就業機會，而且也會大大緩解醫患之間的矛盾。擴大內需，不應是轟轟烈烈的形象工程、政績工程，政府應該實實在在地提高人民的生活質量，實實在在地改善企業的經營環境，擴大內需不是花錢比賽，不應再重復過去大量浪費的慘痛教訓。應尊重市場機制，瞄準國內消費，同時全程接受人民和媒體的監督質詢。[批注2末句，指明擴大內需政策中政府的職能定位。]

該材料主要討論了政府在全球經濟衰退的背景下應怎么做，應如何定位。

2.全球性經濟衰退的負面效應還在擴散，在出口市場開始“過冬”情況下，國內消費成為我國保證經濟增速的“發動機”。我國長期的經濟增長主要依靠投資和出口帶動，貿易順差吸收了大量外匯，央行官方網站近日發布消息稱，央行將促進經濟結構調整和發展方式轉變，更有效地推動就業，促進和支持消費增長，當前必須面對的主要問題已經轉變成如何刺激居民消費，[批注3關鍵句，經濟衰退背景下，刺激居民消費是一項重要舉措。]使其成為經濟發展的源頭。

中國發展研究基金會副秘書長湯敏：從目前的情況看，中國沒有太多選擇，整個的全球經濟都有了問題。這個時候還仍然靠出口拉動經濟增長，肯定會受到沖擊，所以現在得趕緊采取措施，使我們的內需增加，用以補償外需，減少金融危機造成的影響，這是我們改變發展模式的一個催化劑，也是一個良好的契機，如果做得好的話，很可能從此把我們的經濟由外向型為主，變成以內向型為主。從而打破原來的那種不平衡的經濟發展模式。

國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強：啟動內需不是刺激投資，而是刺激消費，要老百姓花錢，首先老百姓得有錢。這幾年為什么消費不振，一個很重要的原因就是個人的收入在整個國民收入的分配格局中所占的份額越來越小，這實際上是一個制度的問題。老百姓有了錢為什么存在銀行，而不愿去花呢?因為他們對未來沒有信心。他們的養老、醫療、孩子的就醫就學，都必須通過一些制度性的改革來樹立起他們的信心。[批注4關鍵句，指出老百姓不消費的原因。]

中歐國際工商學院教授許小年：我們居民消費在GDP所占的比重近年來逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消費在其他國家都在70%以上，我們居民消費太弱了，所以不能再刺激投資，我們過去每年的投資率增長20%多，已經形成了很多過剩產能，而這些過剩產能，過去主要是依靠海外市場來消化。現在海外市場的需求沒有了。這些過剩產能怎么辦?[批注5關鍵句，指出我國長期刺激投資，帶來了過剩產能問題。]所以你再刺激投資，這條路子走不通了，如果刺激消費的話，就要解除老百姓的后顧之憂，醫療也要改革。要趕快推進，養老保險教育支出都是老百姓儲蓄的主要用途，在這些方面的改革要盡快進行。[批注6末句，指出解除老百姓的后顧之優是刺激消費的必然要求，需要推進改革。]

這則材料列舉了幾位專家的建議，刺激消費需要提高居民的消費信心。

3.中國人歷來視勤儉節約為美德，怎么現在反倒成了壞事?美德反倒變成了不利于整體社會發展的負面精神遺產?顯然這里有一些不對勁的地方。世界上絕大多數人都向往富足的物質生活，除了少數將物質享受與精神修養對立起來的苦行者之外，因為人的消費欲望是無休止的，但他的現實購買力約束了這種無限的消費欲，某些商品之所以“過剩”并不是老百姓沒有這方面的需求，而是它們的價格相對于消費者的收入來說實在是太高了，在這些方面，最典型的要數房價了，在我看來，那些將拉動內需等同于“鼓勵老百姓消費”的宣傳員們混淆了一個重要的邏輯關系，假如“內需”是將老百姓錢包中的錢吸引出來就能夠“拉動”的話，那么通貨膨脹不是最立竿見影的辦法!“拉動內需”的核心[批注7關鍵詞，指出“拉動內需”的核心所在。]

是中國日益明顯的出口導向的“生產型經濟”轉型為國內市場導向的“消費型經濟”。因此拉動內需和鼓勵消費的關鍵不在于改變人民的行為而在于改變政府的行為。[批注8關鍵詞，改變政府的行為是拉動內需的關鍵。]

我是一個吃穿不愁的中等收人的上海市民，平時的消費的確很少，但我仔細思量一下，這并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同時又有能力支付的商品實在太少了，[批注9轉折句，從自身分析消費少的原因是“有能力支付的商品實在太少”。]比方說：只非常需要保持足夠的體育鍛煉，假如，離我家步行時間在半小時以內，各種運動洗浴設施基本齊全的健身會館年費在2000元以下，我就會毫不猶豫地前去“消費”。但我找遍整個街區，符合我要求的最低價格是我心理價位的3倍。至于旅游，一想到景點門票比酒店價格還貴，還難免要被導游和各色宣稱為我“服務”的人，強拉去購買各種能夠給他們帶來大量回扣的高價商品，我就止步不前了，我心里其實很清楚，一定有人愿意開我中意的健身館，但他們不是因為租金太貴，經營不下去，就是因為私營企業不能涉及許多文化事業的行政因素，而不許經營。因此我最想說的是，要真正“拉動內需”合理的途徑[批注10關鍵詞，引出下文指出政府的合理定位。]是，政府在不該管的地方放松乃至取消管制，在該管的地方要堅決承擔起責任，哪怕是起碼的責任，前者叫不干預市場自由競爭和創新，后者叫維護市場秩序。

這則材料指出改變政府行為的重要性，政府既要維護市場秩序，又不能干預自由競爭和創新。

4.在全球經濟形勢不斷惡化的情況下，西鄰巴山縣的姚三多和他的村民們卻沒有受到多大的影響。

姚三多，和平村人，1960年出生，和妻子巧珍育有4個兒女。他住在距縣城6.5公里共計560多人的小山村里。和其他的山村不同的是，他的村子里沒有人外出打工。在當地政府的引導下，他們靠種植名優特蔬菜走上了發家致富之路。[批注11關鍵句，政府引導加上村民的努力，農民在經濟危機面前不受太大影響。]他們村人均年收入4萬元以上，被授予了“百村典型示范工程示范村”。

1995年，該村的收入不足1萬元。1995年前，更是飯都吃不飽。以前，他們村是靠砍伐木料賣給工廠為主要經濟來源的。后來森林的砍伐過于嚴重，連國有林場都被砍伐完了。他們村以前主要種小麥，但是產出很少，經常是投入l00公斤，產出100公斤。2000年，政府開始摸索產業結構調整。1998年前后，政府鼓勵農民種植土豆，但是由于市價過低，渠道不通等因素最終沒有取得很好的效果。政府也曾鼓勵農民種植蘑菇，2000年時，由于陜西省推廣“天然林資源保護工程”，最終這個項目也未能繼續。經過幾年的摸索嘗試，最終政府號召廣大農民種植名優特蔬菜。姚三多積極響應了政府的號召。2000年時，姚三多種植了架豆王，當年收獲700多公斤。初嘗甜頭后，他在2002年擴大種植面積，種植了多樣化的名優特蔬菜，各項收入加在一起超過了4萬元。2008年，在農村經紀人的努力下，和平村的蔬菜從縣城運進了省城，甚至京城。目前，當地政府引導村民搭建大棚，種植反季節蔬菜。和其他村民一樣，姚三多打算在2009年大干一場。他購置了新的手機，還購買了一輛拖拉機。現在正在蓋房子，準備給兒子結婚，日子過得紅紅火火。

該材料舉例說明，農村若能找到適合自身發展的經濟發展條件，農村經濟會“逆流而上”。

5.中國人的民生分布極不平衡，城鄉之間，地區之間，各階層差距都很大。[批注12首句，指出我國民生分布極不平衡。]在中國農村的有些地區，通訊基本靠吼、交通基本靠走。有的外國友人說，到了中國東部像到了歐洲，到西部就好像到了非洲。

城鄉，尤其是農村，小病不醫、大病醫不起的情況普遍存在。有些城市，百分之零點零幾的人耗費的醫藥費占據了全市人口的百分之九十九點九。在城鎮，房價上漲的幅度遠遠大于居民可支配收入上漲的幅度。舉個例子，一個博士，工作后要買房，是幾年還是十幾年，那么他什么時候結婚。中國有一百多萬城鎮居民缺房，35萬戶家庭平均住房面積在8平米以下。與此形成鮮明對比的，一個貪官，查處幾十套房子，中國的富豪榜排在前面的永遠都是房地產開發商。

世界上民生工作做的好的國家，基尼系數在0.15到0.18之間，而我國早在2005年，基尼系數就已經達到了0.467，貧富差距很嚴重[批注13關鍵句，指出我國貧富差距嚴重。]。回避差距導致差距嚴重，回避弱勢群體，結果弱勢群體越來越嚴重。幾百萬富人的狗的消費水平比幾千萬貧困人口的消費水平還高。顯而易見，收入差距大，財富差距更大。僅從金融資產來看，城鎮百分之二十的人口資產，占據了總資產的百分之六十六點八，百分之二十的貧困人口只占經濟的百分之一點三。

該材料列舉數字，說明我國民生分布不平衡，貧富差距大。

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6.32年前重政治，軟經濟，導致吃飯都成問題，改革開放后又導致經濟中心論，GDP拜物教滋長，經濟腿長了，社會腿短了。[批注14首句，指出我國改革開放以后，以經濟建設為中心，忽視了一些社會問題。]30年來，平均主義的思潮被打壓下去了，但是有些人又認為差距越大越好。鄧小平早在20世紀90年代就多次注意到這個問題，他老人家多次強調要共同富裕[批注15關鍵詞，收入差距擴大，有悖于共同富裕的原則。]。他多次說收入差距大就失敗了，就要出問題了，就要打內戰了。他老人家的諄諄教導未能引起重視，這是不應該的。

馬克思說：“人民奮斗后爭取的一切都同他們的利益相關。”當然，關注民生要付出代價。收入用于教育的多了，用于經濟的就少了;用于環保的多了，企業的生產成本就增加了。雇員的工資增加了，雇主的生產成本就上升了。在當今的經濟形勢下，個別既得利益組織共同對付弱勢群體，假如政府再抱守非理性經濟人，維護少數人的利益，那么就是政府的失靈，那樣是最終會影響大局的。[批注16指出當今經濟形勢下，政府要準確定位自身的職能。]

市場不需要眼淚，但政府不能沒有眼淚。政府不應該與民爭利。20世紀以來，全球40多個國家先后開展“瘦身政府”、“重塑政府”的新公共管理運動。政府應該是為弱勢群體而設的，應該保護弱勢群體的利益。改革開放以來，中央政府頒布了一系列保護弱勢群體的政策，但這些是不夠的，仍需加強。建設中國特色社會主義小康社會，不單是經濟的增長，它是一個全面進步的社會。政府發揮調控職能，建立分配保障制度是解決這一問題的一大有效方法。市場擴大差距，政府縮小差距，市場規范競爭機制，政府強化民生職能，[批注17關鍵句，市場與政府結合起來，經濟才能健康發展。]二者結合起來，互利，互動，經濟才能發展。

強化了民生職能的政府叫民生政府，當然，民生政府要有民生財政。當收入分配時，應該是民生優先。不斷提高民生財政的支出比例，完善公共財政體系，擴大公共服務的范圍，把更多的資金投向公共服務薄弱的農村，保民生、順民意推動社會的不斷進步。據統計，我國當前有700萬城鎮登記失業人口，1000多萬下崗職工，120～150萬城鎮失業農民，還有80萬大中專畢業生待業。所以溫總理在今年的政府工作報告上強調今年要實施更加積極的就業政策。不久前，他在網上同網友交流時，深情的說：“就業不僅關系到一個人的生計，而且關系到一個人的尊嚴。”

該材料強調了共同富裕的重要性，政府與市場相結合的重要性。

7.說到企業的社會責任[批注18關鍵詞，從企業的社會責任談我國的收入分配問題。]，有的企業家就說，我吸收了多少多少勞動力，似乎這就是盡了社會責任，問題是還有沒有別的社會責任?比如參與第三次分配就是社會責任，分配有三個層次，一次分配是納稅、給職工發工資，二次分配是政府收了稅后，拿出一部分用于社會事業，包括救助，尤其是在醫療、教育和扶助弱勢群體方面，體現社會公平等，三次分配是民間捐贈，我國捐贈比以前有很大的發展，在2008年抗震救災中，各地各界踴躍捐款，這就是對社會責任的檢閱，相對以前有了很大的進步，但是如果拿以前的情況橫向比一比，可以看出，我們的第三次分配格局尚未形成，在一些發達國家，慈善事業等第三次分配的總量約占國內3%～5%，而在我國只占0.1%，而且其中還有近80%來自海外，只有20%多一點來自內地。在這種背景下，加速推進慈善事業的發展，促進第三次分配格局的形成無疑具有強烈的現實意義。這清楚的表明我們企業家是為富少捐甚至是為富不捐，這怎么能說中國企業家已經充分盡到社會責任呢?

不僅是第三次分配，就連第一次分配中國企業家也做的不像樣子，中國10%的富人收入上繳的個人所得稅還不到國家個人所得稅收入的10%，美國10%的富人所繳納的個人所得稅占全部的80%，我國10%的富人還遠遠不到80%，有人保守估計，2004年我國稅收流失4500億元，在全部稅收的15%左右，因此組織、協調、計劃預算是政府三個層次，也是作為民生政府、服務性政府、責任性的政府的重要責任之一。

該材料指出我國企業缺乏社會責任感，社會分配方式存在問題。

8.在民主政治下，由選舉和任命產生的官員必須對人民負責，他們必須為其言語和行為承擔責任，問責是由授權產生的，所以問責制度全部正當性是基于權為民所授。[批注19末句，指出問責制源于“權為民所授”。]

憲政體制下的責任政府的首要責任是[批注20關鍵詞，指出責任政府的責任所在。]：對其所做的一切，即與國家相關發生的一切，向公眾有所交待。2003年突來的非典危機，在很大程度上正是問責制的啟動，成為中國戰勝非典的轉折點，對在非典肆虐的時期，包括前衛生部長張文康，前北京市長孟學農，兩位省部級高官在內的上千個各級人民政府官員，因隱瞞疫情或防治不利被查處，這是新中國歷史上首次在突發災害事件中，短時間內就同一問題連續大范圍追究官員責任，戰勝非典危機后，我國從中央到地方開始加快推進政府問責制的制度化建設。

溫家寶總理在履新之日就表示，本屆政府將從建立政府問責制推進政府體制改革，他的首份施政報告，以罕見的[批注21關鍵詞，指出本屆政府的新特點。]以人為本、執政為民為主要內容，問責制度尤為突出。溫家寶在報告中重申，政府的權利是人民賦予的，并且明確指出政府工作有權必有責，有錯必賠償，尤其針對重特大安全事故頻發的嚴峻形勢，溫家寶總理提出“四不放過”，即(1)事故原因沒有查清不放過;(2)事故責任者沒有嚴肅處理不放過;(3)廣大職工沒有受到教育不放過;(4)防范措施沒有落實不放過。無疑是中央政府要厲行責任追究的強烈信號，同時也表明問責制政府的在推行。與此同時，地方也加快了建立問責制度的步伐，去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職引起廣泛關注，今年以來武漢、湖南、安徽的事件發生后，也開始實施問責制度，目前國家監察部正在擬定一個有關行政問責及黨政領導問責制度的規定，可以看出建立問責制度的情況日益高漲。

該材料分析了問責制的來源，并指出目前我國建立問責制的成果。

9.有為無為都是過，是過就應受到追究，[批注22首句，指出問責制的嚴肅性。]2009年2月1日春節后上班第一天，蓬萊市市委市政府共同出臺的《蓬萊市領導干部及工作人員有錯無為問責暫時辦法

該材料介紹了蓬萊市的問責制實施辦法。

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二、分析材料

材料圍繞目前面臨的經濟衰退展開，內容涉及經濟投資方向、政府職能定位、社會貧富差距、企業社會責任、問責制等。由此可見，材料涉及的內容十分龐雜。這些材料既有評論性的文段、也有例證式的說明文字。面對經濟衰退，政府該怎么做、為什么要這么做?總體而言，材料主要還是針對政府職能問題展開討論。

材料的主要內容可整理如下：

(一)政府職能的定位

1.中央政府應充分發揮宏觀調控能力，切實改善企業經營環境、提高人民的生活質量，避免投資過程中的重復建設和資源浪費。

2.政府在維護市場秩序的同時，應不干預市場自由競爭和創新，為改善人民生活進行不斷探索。

(二)政府應注意的問題

l.在發展經濟的過程中，政府應注意調節收入差距。

2.政府要重視問責制，做到以人為本、執政為民。

3.政府要解決居民消費的后顧之憂，推進養老、醫療、教育方面的改革，拉動內需。

(三)企業的社會責任

1.企業首先應為社會提供就業崗位，為社會、國家緩解就業壓力。

2.企業關注慈善事業不僅是富有責任感的體現，更是參與社會第三次分配，能夠為社會公平、共同富裕做出貢獻。

3.依法納稅是企業的義務，更是企業的社會責任。

三、解題

l.答案提示

(1)在全球經濟衰退的背景下，我國中央和地方政府提出各種經濟刺激方案，但在刺激的對象上存在爭論，有的認為應刺激投資，有的認為應刺激國內消費。

(2)拉動內需、鼓勵消費的關鍵在于改變政府行為;政府一方面想拉動內需，另一方面卻未承擔起相應的市場責任，因此，政府既要“不干預市場自由競爭”，又要維護市場秩序。

(3)在農村，地方政府若能進行正確引導，農民就更有希望走上發家致富之路。

(4)我國民生分布極不均衡，城鄉之間、地區之間、階層之間差距巨大，政府與民爭利的現象并不罕見。改革開放以來，我們完全以經濟建設為中心，忽略了收入差距日益擴大等社會問題。

(5)我國的企業家應當承擔更多的社會責任，這也折射出我國收入分配制度存在缺陷，政府應注重再次分配。

(6)問責制是我國政府體制改革的重要內容，問責制的推行也取得了初步成效，但仍需深入開展并繼續完善該制度。

2.答案提示

(1)政府應轉變思想，總結經驗教訓，改變盲目投資的情況，避免重復建設和資源浪費，實實在在改善企業的經營環境。轉變經濟發展方式，改變單純依靠投資拉動經濟增長的狀況，轉而依靠科技和技術重塑經濟發展模式。

(2)著力改善民生，將涉及民生的領域作為重點投資方向。例如在養老、醫療、教育等方面增加投入，解決人民的后顧之憂。

(3)政府應著力規范市場秩序，加強管理，對違反市場規律的經營行為要加以制止，讓利于民;不干預正常的市場自由競爭和創新，激發市場的活力，為人民帶來實惠。

(4)準確了解本地區的特點，綜合市場信息，為本地區發展選準方向，為民眾發家致富提供政策、信息、技術、資金支持。

(5)拓寬群眾反映問題的渠道，自覺接受人民和媒體輿論的監督。

3.答案提示

在當前國際金融危機全面波及，以及公民就業崗位日趨吃緊的民生語境下，溫總理指出“就業不僅關系到一個人的生計，而且關系到一個人的尊嚴。”反映了現實也道出了當下的就業困境。這應當引發各級人事管理、勞動就業部門的全面反思，在這關系人的生計與尊嚴的領域，我們做了哪些工作?

在嚴峻的就業形勢下，找一份工作滿足自己生計需要似乎也成了難事。但我們不難看到，時下，我國在這一有關“人的尊嚴”的就業領域中，已然失衡的就業公平意識，以及由此導致“非正規就業人數偏高”的現象問題。

總理的這句話反映出政府對就業問題的重視，也反映出目前就業問題已成為社會的一個巨大難題。

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4.答案提示

打造民生為本的責任型政府

“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱。”這是兩千多年前愛國詩人屈原的名句，至今猶能發人深省。改善民生，責任重于泰山。一個漠視群眾冷暖，對群眾疾苦麻木不仁，對城鄉居民關注的各種民生問題視而不見的干部，不會是一個合格的干部，更不會是一個受人民群眾擁護愛戴的干部。各級領導干部唯有牢記民生責任，才能時刻為民著想，為民謀利益;唯有以扎扎實實的行動換取民生之福祉，才能不辜負中央的重托和人民的期望。

我國已開始從生存型社會進入發展型社會。胡錦濤同志多次強調，在我國經濟已經獲得了一定發展的基礎上，通過服務型政府的構建，不斷擴大，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續發展的公共服務體系，更好地實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

以民生為本的責任型政府的總體目標體系是以科學發展觀為指導，全面推進經濟效益、社會效益、生態效益整體提高，將經濟發展、社會發展與人的發展和諧有機地統一起來。具體來說，當前政府責任的目標主要體現在以下四個方面：

一是作為社會經濟建設的主導者，政府應根據社會經濟發展需要，推進制度創新，深化經濟體制改革，促進社會主義市場經濟的順利發展。政府必須營造公平、競爭、有序的市場環境，為社會經濟的良性發展提供外部制度環境與保障，反對不正當競爭，約束利益主體的不規范行為，而且要密切關注經濟發展和資源利用之間的關系，確保資源利用效率的提高，實現經濟增長與環境保護的同步雙贏。

二是作為宏觀經濟的調控者和管理者、社會利益沖突的協調者和仲裁者，政府的目標主要是保持總供給和總需求的平衡，控制通貨膨脹和通貨緊縮，保持國際收支平衡，保障開放經濟條件下國家的經濟安全，防范和化解金融危機;逐步縮小地區間及人群之間的貧富差距，協調社會各階層的利益，整合社會資源，維護社會的穩定和秩序。

三是作為社會公益的實現者，政府要不斷加強其公共服務職能，提高公共服務水平，尤其是要積極提供高水平的基礎教育、社會保障與公共醫療保障等;大力改善群眾居住、交通等條件，保護自然環境等。要做到深入實際，切實解決群眾最關心、最現實、最直接的問題，保證群眾最大程度地享有基本的溫飽、便宜的醫療、充分的就業、平等的教育、無憂的保障等。就業是民生之本，就學是民生之基，就醫是民生之急，社保是民生之盾，這些問題正是當前政府需要著力解決的任務和目標。

四是作為社會公正的代表，政府必須大力

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