一、注意事項 1、 申論考試是對應考者閱讀理解能力，綜合分析能力、提出和解決問題能 力、文字表達能力的測試： 2、 參考時限：閱讀資料40分分鐘，參考作答110分鐘； 3、 仔細閱讀給定資料，按照后面提出來的“作答要求”作答； 4、 請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。 二、給定材料 材料1、全國“全會”期間，有的代表、委員提出，我國農村的社會救助目前還存在地區不平衡的現象。按照他們提供的調查數據，對于農村社會救助資源供給的開發，無論是政府還是民間，或者是國際社會，都有很大的開發空間，從政府對社會救助資金的投入來看，存在著總量不足的問題。以2002年為例，“撫恤和社會福利救濟費”、“社會保障補助支出”和“全國社會保障金”三者支出總額為1716.5億元，但投入到社會救助方面的資金總額還不到100億元。從2002年的情況來看，國家對社會保障資金的總量增加了，但增量部分都到了社會保障，并沒有投入社會救助，尤其是農村社會救助領域。 材料2、當前農村社會救助，主要包括臨時性的貧困救濟、災害救濟、農村五保救濟、農村低保和扶貧開發，由于農村社會集資能力、個人支付能力低，社會保障基金缺口大，籌資資金貧乏，社會保障物質基礎薄弱，雖然從中央到地方各級組織在社會保障制度建設方面做過種種努力，但是農村社會救助依然存在種種問題。某鎮轄17個行政村，114個村民小組，擁有耕地32000畝，有農戶8900戶，人，其中農業人口29740人，非農業人口2600人，全鎮60歲以上老人達到2966戶，32340達326戶，735人，農村弱勢群體中，絕對貧困人口（年人均純收入低于625元）占3.6%,相對貧困人口2800人，（年人均純收入626—865元）占8.6%，在我國經濟收入 層次分明的社會結構中，最明顯且最大的一個弱勢群休就是相對于城市居民而存在的農村居民；而農村居民中為溫飽問題所困擾的人口，又是社會結構中最底層的弱勢群體。據農村住戶調查資料顯示，2005年某鎮農村弱勢群體人口，包括自產自食農產品折價的人均純收入僅916元，尚有一定數量的農戶人均純收入低于625元。大多數農村弱勢群體農戶舉債度日，經濟收入不能維持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消費品市場價格折算，625元的年收入只能折合大米260公斤，蔬菜390公斤，肉類125公斤，植物油101公斤，食鹽347公斤，根本無法顧及其他的消費需求和個人發展需要。這就表明還有一部分農村弱勢群體尚未解決飽腹問題。截至2006年3月，我國各地農村一直延用的是1994年1月國務院頒布的《農村五保戶供養工作條例

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