浙江省十一五規劃綱要

－－2006年1月18日在浙江省十屆人大四次會議上

省長呂祖善

《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年（2006—2010年）規劃綱要

一、以科學發展觀統領全局，基本實現全面小康社會目標

（一）“十五”取得巨大成就，站在新的歷史起點

“十五”時期是極不平凡的五年。面對臺風洪澇、高溫干旱等災害的嚴峻考驗，面對非典、禽流感等疫情的嚴重沖擊，面對發展中資源環境制約、貿易摩擦加劇、社會矛盾增多的種種壓力，全省人民大力弘揚浙江精神，堅持與時俱進，不斷開拓創新，奮力克難攻堅，保持了全省經濟平穩較快發展與社會和諧穩定，使“十五”時期成為浙江綜合實力提高較快、改革開放取得重大進展、城鄉面貌和人民生活得到較大改善的時期。全省生產總值邁上萬億元臺階，人均生產總值突破3000美元，地方財政收入超過1000億元，進出口總額達到1000億美元；城市化加快推進，改革開放繼續深化，以“五大百億”工程為主體的重點建設成效顯著，社會發展水平居全國前列，城鄉居民人均收入居各省區之首。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。放眼世界，和平、發展、合作已成為當今時代潮流。經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業轉移明顯加快，區域經濟一體化蓬勃發展，國內外經濟互動日益增強。這總體上有利于浙江利用國際資源、吸納高端要素、承接產業轉移、參與國際分工和合作。同時，國際貿易保護主義抬頭，國際油價和人民幣匯率等不確定性因素增多，圍繞資源、技術、市場、人才的國際競爭更加激烈。這對浙江加快發展開放型經濟，在更廣領域、更高層次上參與國際競爭，提出了新挑戰。

縱觀國內，經濟社會將繼續保持良好的發展態勢。工業化、城市化、市場化、國際化加快推進，社會活力和發展動力充足；人民生活水平不斷提高，消費結構加速升級，社會保持長期穩定，發展潛力巨大。這為浙江拓展發展空間、加快發展步伐創造了有利條件。全國區域發展新格局逐步形成，東部地區率先發展，長三角地區經濟一體化進程加快。這對浙江實現高起點上更高水平的發展，繼續走在全國前列，提出了新要求。

立足浙江，實現高起點上更高水平的發展任重道遠。“十五”計劃目標圓滿完成，中共浙江省委相繼作出深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”、加快建設文化大省等重大戰略部署，全省形成了“干在實處、走在前列”的良好氛圍，為“十一五”經濟社會發展奠定了堅實基礎。同時，也要清醒地認識到，粗放型增長方式沒有根本轉變，經濟結構不盡合理，自主創新能力不強，人才科技等高端要素制約加大；經濟與社會發展不夠協調，城鄉和地區發展不夠平衡，處理好社會利益關系的難度加大。緩解發展中長期積累的素質性、結構性、體制性矛盾和問題，必須與時俱進地創新發展模式。

（二）深入實施“八八戰略”，轉入科學發展軌道

“十一五”時期是全面建設小康社會的攻堅階段，全省經濟社會發展的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，按照“干在實處、走在前列”的要求，深入實施“八八戰略”，全面建設“平安浙江”，加快建設文化大省，堅持依法治省，扎實推進改革開放和統籌發展，促進經濟結構調整和增長方式轉變，努力構建社會主義和諧社會，加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化步伐。

按照“立足科學發展、促進社會和諧、實現全面小康、繼續走在前列”的總體要求，必須切實把握好以下四個方面：

推進又快又好的發展。堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，強化發展意識，抓住發展機遇，努力保持經濟平穩較快發展；轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。

轉變經濟增長方式。加快自主創新步伐，強化經濟增長的人才和科技支撐，堅持走新型工業化道路，推進經濟結構的戰略性調整；大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，逐步實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。

深化改革開放。堅持推進經濟市場化和國際化，切實轉變政府職能，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善落實科學發展觀的體制保障；積極參與國內外經濟合作與交流，進一步提高對內對外開放水平，增強擴大開放條件下促進發展的能力。

促進人的全面發展。堅持以人為本，注重社會公平，倡導和睦相處，健全民主法制，努力構建社會主義和諧社會；不斷改善民生，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，完善教育、衛生等公共服務，使全體人民共享改革發展成果。

(三）干在實處、走在前列，全面建設小康社會

“十一五”時期，浙江經濟社會發展的目標是：

力爭到2010年全省基本實現全面小康社會的目標，為提前基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。——綜合實力和國際競爭力進一步增強。在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，全省生產總值年均增長9%左右，到2010年達到20000億元左右，人均生產總值達到40000元左右；加快發展高效生態農業、先進制造業和現代服務業，服務業在三次產業中的比重達到45%左右，投資和消費的比例更趨合理；形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業，研究與實驗發展經費支出占生產總值比重達到1.5%以上，科技綜合實力、區域創新能力居全國各省區前列。——體制機制和對外開放形成新優勢。行政管理體制改革步伐加快，要素配置市場化改革取得突破性進展，民營經濟發展繼續保持全國領先地位，多種所有制經濟更加繁榮，初步建立落實科學發展觀的體制保障；外貿結構進一步優化，利用外資質量進一步提高，對外經濟技術交流與合作進一步擴大，開放型經濟達到新水平，進出口總額年均增長10%。

——構建和諧社會取得新進展。社會就業比較充分，城鄉、區域發展進一步協調，新增城鎮就業300萬人，轉移農村勞動力200萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，非農從業人員比重達到80%左右，城市化水平達到60%左右；社會保障體系比較健全，全省企業養老保險參保人數達到1000萬人，新型農村合作醫療覆蓋率達到85%以上；城鄉居民收入水平和家庭財產普遍增加，城鎮居民人均可支配收入達到22000元左右，農村居民人均純收入達到9000元左右，努力緩解城鄉、地區和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢，公共服務有較大改善；居住、交通、工作、休閑環境逐步優化，物質文化生活更加豐富，生活質量和水平進一步提高。

——可持續發展能力不斷增強。生態省建設取得明顯進展，全省生態環境質量有所改善，總體水平保持全國領先地位，30%的縣（市、區）和40%的設區市基本達到生態縣、市建設要求；資源利用效率有較大提高，萬元生產總值綜合能耗下降15%左右；發展循環經濟取得明顯成效，建設資源節約型和環境友好型社會實現階段性目標；穩定低生育水平，人口自然增長率控制在5‰左右。

——公民的思想道德、科學文化和健康素質進一步提高。文化大省建設步伐加快，文化建設“八項工程”扎實推進，科技、教育、人才、衛生、體育強省建設取得重大進展，現代國民教育、區域科技創新、人才支撐、醫療衛生體系和全民健身體系不斷完善，學習型社會、創新型省份建設有效推進。

——依法治省得到明顯加強。“法治浙江”建設成效顯著，政府職能全面履行，政府決策的科學化、民主化水平進一步提高，公共服務型政府建設積極推進；經濟社會生活的法制環境不斷改善，基層民主更加健全，人民群眾的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障，社會秩序良好，人民安居樂業。

二、建設社會主義新農村，推進城鄉協調發展

順應全面進入以工促農、以城帶鄉發展新階段的要求，積極推進城市化，促進城市化健康發展；堅持統籌規劃、因地制宜、分類指導、注重實效，全面建設社會主義新農村，推動產業新發展，建設新社區，培育新農民，樹立新風尚，構建新體制，形成城鄉互促、共同繁榮的城鄉一體化發展新格局。

（一）發展高效生態農業，切實增加農民收入

提高農業綜合生產能力。加大財政對農業的支持力度，多渠道增加農業投入。實行最嚴格的耕地保護制度，加強農業基礎設施建設，建成1500萬畝標準農田，提高基本農田的地力和產出，確保全省300億斤糧食綜合生產能力。加強糧食流通和儲備體系建設，加快省外糧源基地合作開發，確保糧食安全。增強農業的生態功能，充分發揮水土保持、氣候調節、自然觀光等綜合效用。

優化農業結構和區域布局。著力建設浙北浙東沿海平原、浙中盆地丘陵、浙西北浙西南山區和沿海及島嶼四大農業區塊。創建一批高效生態農業示范縣、示范園區，重點建設400個規模化標準化的特色優勢農產品基地、150萬畝設施農業基地、一批環保型畜牧業養殖場和100萬畝標準養殖塘。實施百鄉千村興林富民示范工程，建成高效生態林業基地200萬畝。

提高農業產業化和現代化水平。發展設施農業、精準農業、循環農業、有機農業、休閑農業，把傳統農業逐步提升為具有持久市場競爭力和能持續增加農民收入的高效生態農業。大力推進適度規模經營，實施“強龍興農”工程，重點培育1萬家農業產業化經營組織和100萬專業農民。提高農業組織化程度，建立行業協會、專業合作組織、農產品市場、龍頭企業、專業農戶有機結合的貿工農一體化經濟組織體系。強化農業科技創新，實行復種輪作、立體種養等農作制度，推進種養結合、糧經結合、糧飼牧結合和水產混養、套養、輪養。實施農機化促進工程，建立100個農業優勢產業農機化示范基地。實施種子種苗和肥藥減量增效工程，推廣測土配方施肥技術。推行從育種、生產、加工、儲運到營銷整個產業鏈的標準化生產，強化從田頭到餐桌全過程的農產品質量安全管理，不斷提高綠色農產品和有機農產品的比重。

千方百計增加農民收入。堅持“多予、少取、放活”的方針，加大各級政府支持力度，引導社會資金投向“三農”。挖掘農業增收潛力，延長農業產業鏈，提高農產品加工增值率，大力開拓農產品市場。健全企業與農戶利益共享、風險共擔機制，加快政策性農業保險試點和農產品流通體制改革。發揮鄉村文化、養生、休閑功能，促進“農家樂”等特色旅游業加快發展。繼續完善對農民的各項直接補貼政策，擴大補貼范圍，加大補貼力度。穩定農業生產資料價格，控制生產成本過快增長。提高農民就業能力，有效增加非農產業收入。

（二）建設農村新社區，努力改善農村整體面貌

深入實施“千村示范、萬村整治”工程。大力治理農村“散、臟、亂、差”，把傳統村落建設成為現代文明的農村新社區。優化小城鎮和村莊布局，積極穩妥地開展鄉村撤并，加快推進中心鎮、中心村建設，力爭完成20000個村莊的整治任務，建成2000個全面小康示范村。合理制定農村居民人均建設用地定額，完善農村宅基地整理復墾機制，控制農村建設用地規模，引導農民向中心鎮、中心村集聚。以生態村建設為載體，建設集中和分散相結合的生活垃圾和污水處理設施，實施百萬農戶生活污水凈化和沼氣工程，改善環境衛生和村容村貌。

加強農村公共服務。建設萬村文化陣地和農村體育設施，倡導健康文明的生活方式，廣泛開展農民喜聞樂見的文體活動。整合發揮“浙江農網”等信息平臺的作用，加強農技推廣、農產品質量安全檢驗檢測。構建縣、鄉、村三級聯動的農村衛生醫療服務體系，實施農民健康工程。繼續開展多種形式的文化、科技、衛生“三下鄉”活動。建成千鎮連鎖超市和萬村放心店，改善農村消費環境。大力開展普法教育，鼓勵司法部門和中介機構向農民提供法律援助，改善農村治安狀況。

社會主義新農村建設十大抓手和十大目標

十大抓手：

1、“強龍興農”工程，農機化促進工程，農業10大科技專項，1500萬畝標準農田、400個規模化標準化的特色優勢農產品基地、150萬畝設施農業基地、一批環保型畜牧業養殖場和100萬畝標準養殖塘建設

2、“千村示范、萬村整治”工程

3、中心鎮培育工程

4、欠發達鄉鎮奔小康工程、鄉村康莊工程、百鄉千村興林富民示范工程

5、千萬農民飲用水工程、萬里清水河道工程、千萬畝十億方節水工程、百萬農戶生活污水凈化和沼氣工程

6、農民健康工程

7、農村中小學“四項工程”，農村職業教育，農村現代遠程教育，千萬農村勞動力培訓工程

8、萬村文化陣地和農村體育設施建設，文化、科技、衛生“三下鄉”活動，“雙萬結對共建文明”活動

9、千鎮連鎖超市和萬村放心店工程，“浙江農網”、“百萬農戶農民信箱”等農村公共信息服務平臺建設

10、農村綜合改革

十大目標：

1、高效生態的現代農業2、繁榮興旺的農村經濟

3、整潔優美的農村社區4、城鄉一體的公共服務

5、文明健康的生活方式6、豐富多彩的文化生活

7、奮發向上的精神風貌8、民主和諧的社會管理

9、全面發展的新型農民10、城鄉協調的發展體制

推動城鎮公共基礎設施向農村延伸。以城鄉共享為導向，完善城鄉一體的基礎設施體系。加強交通樞紐和農村運輸節點的連接，推進以鄉村康莊工程為重點的農村交通設施建設，提高農村公路網的通達深度和服務水平。實施千萬農民飲用水等工程，穩步推進城鄉供水一體化。以區域中心城市和縣城為核心，以中心鎮、中心村為基本聯接點，完善覆蓋城鄉的公交、電力、郵政、通信、廣播電視等基礎設施網絡。

著力培育新型農民。加強農村義務教育和勞動力培訓，把傳統農民培育成為能適應分工分業發展要求的，有文化、懂技術、會經營、高素質的新型農民。加快農村義務教育管理體制改革，完善“以縣為主”的辦學體制，切實提高農村教師待遇。加大扶貧助學力度，繼續實施家庭經濟困難學生資助擴面、愛心營養餐、食宿改造、教師素質提升等農村中小學“四項工程”。深入實施千萬農村勞動力培訓工程，加強對農村富余勞動力的技能培訓和農業專業大戶、農業企業主的專業培訓。大力發展農村職業教育，全面提高農村后備勞動力的專業技能和整體素質。

（三）積極推進城市化，強化城市的集聚輻射作用

加快區域中心城市和城市群建設。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，加快中心城市發展，發揮城市群的網絡效應，提高區域整體競爭力。杭州市要加快沿江、跨江發展進程，強化長江三角洲重要中心城市和全省政治、經濟、文化中心的功能，構筑杭州都市經濟圈，使之成為全省高新技術研究開發與產業化的核心區、現代服務業發展的集聚區。寧波市要逐步發展成為現代化的國際性港口城市和長江三角洲南翼經濟中心，構筑寧波都市經濟圈，使之成為浙江臨港重化工業的核心區、上海國際航運中心的重要組成部分。溫州市要加快城市東拓和港口建設步伐，加大外向發展力度，逐步發展成為東南沿海重要的工業、商貿中心和港口城市，構筑溫州都市經濟圈，使之繼續成為民營經濟的先行區，輻射浙南閩北、影響皖贛的經濟樞紐。加快培育金華包括義烏等城市在內的浙中城市群，充分發揮先進制造業和大型專業市場優勢，使之成為中國小商品制造基地和貿易中心、浙江中西部現代物流中心和區域發展極核。

強化大中小城市的輻射帶動作用。按照“35221”的城鎮體系規劃，形成特大城市、大城市、中等城市、小城市和中心鎮協調發展的格局。充分發揮大中小城市的比較優勢，提高城市綜合承載能力。鼓勵大城市通過城際快速干道連接周邊中小城市，形成點軸型組群式城市空間發展形態。支持有條件的地級市和經濟強縣政府所在地發展成為區域經濟中心和中等城市，鼓勵更多的縣城和中心鎮發展成為功能健全的中小城市。發揮縣城的龍頭帶動作用，催生具有區域特色、競爭優勢的產業集群，使之成為縣域經濟發展的增長極。加快培育中心鎮，使之成為連接城鄉的節點和繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體。

增強和完善城市功能。加強城市規劃管理，找準城市發展定位，強化城市發展特色，提升城市發展品位。優化城市基礎設施的結構布局和運行管理，建設環境優美、適合人居的生態城市，充分發揮城市對產業、人口的吸納集聚作用。加強對進城務工人員的培訓，逐步賦予進城就業農民與市民同等的待遇，充分發揮城市對農村人口的轉移轉化作用。強化城市在資金、技術、人才、信息、管理等方面的優勢，進一步完善服務和創新功能，充分發揮城市對區域經濟的輻射帶動作用。騰籠換鳥、退二進三，對主城區、近郊發展空間和功能進行戰略拓展與科學整合，充分發揮城市在更大空間范圍內對資源的優化配置作用。

（四）加快城鄉一體的制度創新，推進農村人口城市化

逐步消除城鄉二元的體制障礙。加快實施城鄉統一的戶籍登記管理制度，消除附加在戶籍制度上的不合理功能。探索農村土地產權制度改革，推動土地使用權依法自愿有償流轉，完善土地征用“區片綜合價”制度和征用程序，切實維護和保障被征地農民的合法權益。完善城鄉統籌就業制度，實現勞動力的自由流動和平等競爭。

實施農村綜合改革。鞏固農村稅費改革成果，加強涉農收費項目監管，切實減輕農民負擔。推進縣鄉公共財政管理體制改革，采取有效措施化解鄉鎮債務。加快公共財政向農村覆蓋，保障農村公共支出。科學界定鄉鎮政府職能，合理設置鄉鎮機構。進一步完善村務公開和民主管理制度，健全村民代表會議、村務公開監督小組、民主理財小組“三個組織”，創新民主議事協商、集體財務審計監督、民主評議村干部“三項制度”。積極推進以社區股份合作制為主要形式的農村集體資產管理體制改革，壯大村級集體經濟。

改善進城務工人員的就業生活環境。進一步提高進城務工人員待遇，切實解決涉及收費、薪酬、勞動時間和工作條件等突出問題，依法辦理養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險。研究制定政策，為進城務工人員提供同等的職業培訓、子女就學、計劃生育、公共衛生服務。廣泛開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，增強進城務工人員的民主法制、生態環保和城市公共生活意識。

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三、著力自主創新，推進產業結構優化升級

順應集群化、信息化、國際化和生態化發展趨勢，抓住新一輪全球產業結構調整的機遇，把提高自主創新能力作為產業結構調整和經濟增長方式轉變的中心環節，推動產業結構由“二三一”向“三二一”轉變，走出一條互動互補、集聚集約、創新創優、高質高效的產業發展之路，成為我國走新型工業化道路的先行區。

（一）著力整合提升，建設先進制造業基地

推動產業集群化發展。全面實施環杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線三大產業帶發展規劃。推動國家級、省級開發區和重點園區的整合提升擴容，增強研發、信息、培訓、營銷等服務功能，構筑全國一流的產業集聚平臺。加快承接國際產業轉移，實施中小企業成長計劃，提高企業的管理水平和國際化經營能力，促進區域塊狀特色經濟向國際性產業集群轉型。合力打造中高檔紡織、品牌服裝及皮革、電子信息及電氣等10大產業集群，以及20個左右國內重要的制造基地，培育100家銷售收入達到50億元以上、擁有自主知識產權和自有品牌的大企業大集團，培育1萬家專業特色強的成長型中小企業。

推進關鍵領域的重點突破。優先發展具有重大帶動作用的高技術產業。組織實施重大高技術產業化示范工程，加快第三代移動通信、下一代互聯網、數字電視等具有自主知識產權成果的產業化進程，大力發展生物醫藥、高效低毒低殘留農藥和醫療器械，積極開發新材料、新能源和先進環保技術。高技術產業增加值年均增長20%以上。加快改造傳統優勢行業，進一步鞏固和提升紡織、服裝、皮革、五金、造紙、精細化工等行業在全國的優勢地位。積極發展臨港重化工業，建設大乙烯、對二甲苯（PX）、精對苯二甲酸（PTA）等大型石化以及板材類優質鋼冶煉和深加工項目，積極發展大型船舶和特色船舶修造產業。整合提升裝備制造業，依托汽車零部件生產的優勢，加大國際合資合作力度，提升豪華大客車、經濟型轎車、皮卡車等整車制造水平；依托現有產業基礎，著力提升研發和工藝水平，在電子通信設備、輸變電設備、環保專用設備等領域有新突破。

增強建筑業發展優勢。強化建筑工程的質量和安全管理，健全建筑業環境保護和資源利用的標準體系。加快培養建筑業管理人才和高技能緊缺人才，培育能參與國際競爭、承攬大型工程的建筑企業集團。大力推進建筑業科技創新，鼓勵和支持新技術、新材料、新工藝、新設備的開發應用。進一步增強浙江建筑業的品牌優勢和競爭能力，繼續保持在全國的領先地位。

（二）提升戰略地位，加快發展現代服務業

提高服務業發展水平。把服務業作為新的經濟增長點和結構調整的戰略重點，建立“高增值、強輻射、廣就業”的服務業體系，提高服務業對經濟增長和全社會就業的貢獻率。著力推進服務業市場化，健全社會化、專業化的生產生活服務網絡。充分發揮服務業的比較優勢，運用現代經營方式和信息技術，提升商貿物流、金融保險、旅游會展、文化和房地產等優勢服務業。積極發展電子商務、連鎖經營、現代物流等新技術、新業態和新的服務方式，加快培育信息、科教、中介、社區和公共服務等新興服務業。

深化服務業體制改革。以市場化、產業化、社會化為方向，打破行業壟斷，建立公開、平等、規范的行業準入制度。加快電信、金融、鐵路、航空和市政公用服務等行業的市場化改革進程，進一步深化科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位改革。對公共服務與非公共服務、營利性服務與非營利性服務實行分類管理和差別化政策，轉換運營機制，提高公共服務業的效率和水平。

著力建設服務業高地。鼓勵有條件的區域中心城市確立服務業優先發展的地位，推動杭州、寧波、溫州等大城市逐步形成以服務經濟為主的產業結構，打造現代服務業的集聚區；通過推進寧波、舟山港口一體化，杭州蕭山國際機場浙港合作，形成長三角南翼現代物流和國際航運樞紐；通過發展網絡增值服務和軟件產業，培育國家電子信息和軟件產業基地；通過義烏國際商貿城等大型專業市場的整合、轉型和提升，積極融入國際采購和分銷網絡，構筑具有國際競爭力的現代商貿流通中心；通過優化整合全省旅游資源，打造文化、休閑、商貿、生態、海洋、紅色旅游六大品牌，建設杭州國際休閑旅游等十大旅游區，成為國際知名、國內一流的旅游目的地。

服務業發展重點：

壯大提升優勢服務業

積極發展新型流通業態和現代流通方式，做大做強現代商貿業

著力創建物流樞紐和物流配送中心，加速發展現代物流業

推進金融創新和區域性金融中心建設，大力發展金融保險業

打造文化、生態、海洋、商貿、休閑五大旅游品牌，做精做特旅游業培育一批特色文化及高技術文化企業和基地，積極扶持文化服務業

以改善廣大中低收入居民的住房條件為重點，穩步發展房地產業

培育發展新興服務業

網絡傳輸與增值并重、軟件與系統集成并舉，加快發展信息服務業

健全區域創新體系和現代教育體系，扶持發展科教服務業

推進市場化改革和規范化管理，培育發展中介服務業

圍繞便民利民創新服務方式，積極發展城鄉社區服務業

建設現代服務業五大高地

杭州、寧波、溫州等11市現代服務業集聚區

寧波—舟山港、杭州蕭山國際機場等長三角現代物流和國際航運樞紐

“數字浙江”及杭州國家電子信息產業基地、杭州國家軟件產業基地

義烏國際商貿城等現代商貿流通中心

杭州國際休閑旅游等十大旅游區

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（三）加強自主創新，提升產業國際競爭力

實現自主創新的重點突破。把提高自主創新能力作為推進產業結構調整的中心環節，加強原始創新、集成創新，提升引進消化吸收再創新的能力。重點建設國家和省級軟件、信息、生物等高技術產業基地，努力在高效生態農業、先進制造業、現代服務業的重點領域和關鍵環節，掌握一批核心技術，形成一批具有自主知識產權的共性技術創新成果，培育一批具有自主創新能力、擁有自主知識產權的企業。加強品牌創新和管理創新，逐步實現由初級簡單加工和貼牌生產為主，向自主創新和自有品牌為主轉變，培育100個左右馳名商標，一批全國有較高知名度的制造業、服務業和農產品品牌，打造品牌大省。

完善自主創新的政策導向。實行支持自主創新的財稅、金融和政府采購政策，健全知識產權保護體系，完善對自主創新的激勵機制。實施技術改造的“雙千計劃”。健全技術創新機制，引導省級高新技術企業、大中型企業增加研發投入，加強產學研聯合攻關和技術成果轉化。大力發展創業風險投資，培育壯大一批科技型中小企業。實施重要技術標準，加快淘汰落后工藝技術和裝備。

充分發揮信息化的帶動作用。以信息化帶動工業化，加快運用高技術和先進適用技術改造提升傳統產業。廣泛應用信息技術，加快機械、紡織、輕工、電子、化工、醫藥等重點行業的信息化改造，推進貿易、旅游、文化、教育等領域的電子化進程。依托專業網站，積極發展電子商務，引導專業市場融入國際采購分銷網絡。提高信息資源開發利用水平，加強市場信息對產業發展的引導，促進優勢產業、知名品牌快速成長。

四、優化開發格局，統籌區域發展

按照國家區域發展總體戰略和統籌全省區域協調發展的要求，積極參與長三角合作與交流，加大國內經濟技術合作力度。明確主體功能區劃，形成合理的區域發展格局。進一步發揮山海資源優勢，推動欠發達地區跨越式發展，建設海洋經濟強省，使山區經濟和海洋經濟成為新的經濟增長點。

（一）明確主體功能區劃，完善區域空間布局

優化空間發展框架。把城市群作為推進城市化的主體形態，培育杭、甬、溫三大都市經濟圈，推進浙中城市群的資源整合和經濟融合。根據區位條件和資源環境承載能力，建設分工合理、優勢互補、特色鮮明的環杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線三大產業帶。重視保護和合理開發浙西南、浙西北丘陵山區與浙東沿海近海海域，形成以主要森林資源和重要江河源頭保護區為重點的“綠色屏障”，以海洋自然保護區和海洋特別保護區為重點的“藍色屏障”。

明確區域主體功能區劃。根據資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量和開發程度，合理劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，逐步形成功能定位清晰、發展導向明確、開發秩序規范、經濟發展與人口資源環境相協調的區域開發格局。

優化開發區域主要包括環杭州灣和溫臺地區高速公路沿線城鎮密集區，以及金衢麗地區開發強度較高的城區。主要任務是優化城鎮與產業空間布局，提高整體開發效益。提升中心城市服務和創新功能，著力打造現代服務業和高新技術產業集聚區，嚴格限制低水平盲目開發和空間擴張；加快衛星城鎮培育，吸納中心城區產業和人口的合理轉移；構建城市（鎮）間生態廊道和綠色開敞空間，形成布局合理、功能互補、產業優化、設施先進、環境優美的城市群。

重點開發區域主要包括國家級和省級開發區（園區）、城市新興工業功能區塊，環杭州灣和溫臺沿海地區港口物流和臨港工業發展區，金衢麗地區具有開發前景的低丘緩坡和河谷盆地。主要任務是實現高起點的規劃與建設，推進工業化和城市化，承接國際先進制造業和現代服務業轉移，發展前景廣闊的新興產業，加快人口的有效集聚，力爭形成若干新的產業高地和城市新區。

限制開發區域主要包括森林覆蓋地區、江河水系源頭地區、重要濕地生態系統等生態環境脆弱地區和生態功能保護區。主要任務是強化生態環境保護與整治，著力引導人口和產業向重點開發區域和優化開發區域轉移，精心選擇少數條件較好的陸域和海島進行點狀式集約開發，發展特色優勢產業。

禁止開發區域主要是指依法設立的自然保護區和具有特殊保護價值的地區。主要任務是依據法律法規實行強制性保護，嚴禁不符合規定的開發活動。

建立和完善主體功能區劃的管理機制。編制全省主體功能區劃規劃，協調各類空間規劃和專項規劃，提高空間資源配置的總體效率。逐步建立以主體功能區劃為基礎的差別化區域開發政策，探索重要資源環境的統籌配置機制，完善相應的生態補償機制。

（二）推進山海協作，加快欠發達地區發展

加大對欠發達地區的扶持力度。以縮小與發達地區居民公共服務差距為目標，加大公共財政對欠發達地區的傾斜力度。強化對農村困難家庭子女的教育扶持和對農村勞動力的技能培訓，支持欠發達地區培養和引進人才。加強對欠發達地區醫療衛生服務事業的扶持，提高社會保障和救助水平。加大對革命老區、少數民族地區、邊遠海島和貧困山區的扶貧開發力度，做好結對幫扶工作。繼續推進百億幫扶致富工程和欠發達鄉鎮奔小康工程，健全社會力量對欠發達地區的幫扶機制。

形成山海協作新格局。完善政府推動、市場運作、企業主體、社會參與的機制，深入實施“山海協作工程”，逐步形成欠發達地區與發達地區優勢互補、互惠互利、共同發展的區域合作新格局。鼓勵欠發達地區承接產業轉移，開展來料加工，建立出口貨源基地；進一步拓寬山海協作領域，聯合開發生態農業和旅游業，聯合進行技術攻關、科技成果轉化、勞務合作和人才開發。在欠發達地區培育一批龍頭骨干企業、優勢產業和特色產業基地，建設一批科技、教育、文化、衛生等社會發展項目。

探索欠發達地區跨越式發展新途徑。因地制宜、特色開發，力爭使欠發達地區城鄉居民收入增長速度高于全省平均水平。堅持基礎設施先行，加快欠發達地區交通、電力、水利等設施建設，實施一批教育、衛生、文化和環保項目。堅持教育培訓先行，高標準普及欠發達地區義務教育，加強轉崗轉業技能培訓。堅持“內聚外遷”先行，推動區內人口向縣城、中心鎮和部分河谷盆地集聚，實施“下山避險”工程，支持有條件的縣市走“小縣大城”發展之路，加快欠發達地區人口向發達地區有序遷移。堅持生態經濟先行，發揮欠發達地區生態資源優勢，大力發展綠色農業、生態工業和生態旅游業。

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（三）推進陸海聯動，加快海洋經濟強省建設

加快港口物流、戰略物資儲運和臨港工業三大基地建設。加強沿海港口資源整合和合理開發，發揮集裝箱、油品、煤炭、礦石等專用深水泊位優勢，加快建設分工合理、江海相連、通達國際的現代港口物流基地。實施岙山原油戰略儲備庫、舟山煤炭配送中心、進口液化天然氣（LNG）接收中轉站等項目，加快建設保障長三角、輻射全國的戰略物資儲運基地。引進大公司和大項目，加快建設石化、能源、船舶、鋼鐵等規模化、高科技臨港重化工業基地。依靠科技發展海洋產業。進一步增強海洋國土意識，深入實施“科技興海”，整合海洋科技資源，創辦一批國家和省重點涉海研發機構，建設一批海洋產業基地服務設施。加強海洋生物醫藥、海洋功能食品、海洋環保技術及設備、海水淡化及綜合利用等新興領域的研究開發和成果轉化，培育一批具有高成長性的海洋產業。搞好轉產轉業漁民培訓，大力推動傳統漁業向產業化、生態型、高效益的現代漁業轉型，建設一批設施配套、功能完善的中心漁港和漁港經濟特色區塊。

海洋經濟強省建設目標和重點：

經濟總量：

調整海洋捕養結構，大力發展臨港工業，積極拓展海洋服務業

海洋經濟總產值達到6000億元

發展水平：

深入實施“科技興海”，重要海洋產業主要經濟技術指標居全國領先水平

重大建設工程：

建成舟山大陸連島、杭州灣大通道、洞頭半島等“三大對接工程”

建設港口物流、戰略物資儲運和臨港工業三大基地

海洋生態環境：

健全海洋環境監測、海洋災害預警預報和防御體系

實施“310海洋環境工程”，近岸海域水質達標率達到31%

主要河口、重點港灣、濱海旅游區等重要海域的生態環境質量明顯提高

改善海洋經濟發展環境。按照“大島建、小島遷、有條件的陸島連”的總體要求，繼續完善接陸連海、貫通海岸、延伸內陸的大交通網架，不斷提升重要海島的基礎設施水平，加快海島水源和海水淡化工程建設。嚴格海洋功能區劃和海域使用管理制度，綜合整治河口海灣，保護并合理開發灘涂、岸線資源和無居民海島。健全海洋環境監測體系、海洋災害預警預報和防御體系，提高海洋污染重大事故應急處理能力。加強生態修復，恢復海洋生物多樣性。

（四）發揮比較優勢，促進區域經濟合作

積極參與長三角區域經濟一體化。主動接軌上海，借助上海“四個中心”建設和科教人才高地的輻射帶動效應，提升對外開放水平和產業國際競爭力。進一步推動滬蘇浙三省市的交通互聯、產業互補、要素共享、環境共保，逐步實現人才、信息、資金等要素的自由流動。以上海世博會為契機，以杭州、寧波為戰略支點，充分發揮嘉興、湖州近滬經濟走廊、紹興吳越文化、舟山深水港資源、臺州民營經濟等比較優勢，加快杭湖寧發展帶的形成，進一步融入以上海為龍頭的長三角世界級城市群。

積極參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部崛起。加強與中西部及東北地區資源富集省份的戰略合作，建立重要資源和原材料基地，參與當地國企改革重組，利用邊境口岸開拓東盟、南亞和東北亞邊貿市場。發揮衢州作為浙閩贛皖四省邊際中心城市和麗水作為浙西南山區中心城市的區位優勢，拓展內陸經濟腹地。鼓勵企業在省外投資創業，積極支持浙商回歸發展。加強引進內資工作，改善對在外浙商及商會的指導和服務。繼續做好對口支援和對口幫扶工作，幫助受援地區增強自身積累和自我發展能力。

不斷擴大與港澳臺的經濟合作和交流。進一步落實內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA），推進與港澳在金融、物流、貿易、旅游、咨詢、教育、科技等服務領域的深入合作，拓展新的合作領域。繼續推進“東引臺資”，加強與臺灣的經貿技術合作。

五、完善基礎設施，增強資源要素保障能力

著眼于適度超前，著力于綜合提升，以水利、能源、交通、信息等基礎設施建設為重點，構建布局合理、結構優化、設施先進、城鄉共享的基礎設施體系。加強對重大基礎設施項目的統籌規劃和科學論證，防止重復建設和資源浪費。推進基礎設施投資、建設和管理改革，加強需求側管理，全面提高建設運營水平。

（一）優化配置、綜合利用，強化水資源保障

加強水環境整治和保護。全面規劃和建設安全飲水、治污凈水、節約用水、科學調水等“四水工程”。進一步加強八大水系流域和小流域綜合治理。加快城鎮截污治污工程、城市水環境整治工程、“萬里清水河道工程”建設。全省地表水省控斷面水質三類標準以上比例超過60%，城市集中式飲用水源地水質基本達標率達到85%以上。新增治理水土流失面積4000平方公里，承壓地下水超采區實行全面禁采。

優化水資源配置。加強跨區域引供水的綜合協調，建立水源充足、水質良好、管網配套、城鄉一體的供水網絡，新增年供水能力30億立方米。繼續實施浙東引水等工程，深化浙北引水前期工作，加快推進金華九峰、龍游沐塵、寧波周公宅、湖州老虎潭、長興合溪、新昌欽寸等水源工程建設。積極推進海水淡化工程建設，海水淡化日處理規模爭取超過20萬噸。

進一步完善江堤、海塘加固和排澇工程。實施八大水系江堤和重要海塘的加固工程，完善太湖流域治理、溫州西向排洪等易澇常災地區的排澇工程，繼續抓好全省城市防洪工程，建成金華市城市防洪工程等項目，推進“千庫保安”工程和300座標準水庫建設，加強小流域綜合治理，提高沿海防臺御潮和城鄉防洪抗災能力。

（二）優化結構、積極平衡，強化電力能源保障

加強電源建設。按照“十一五”期末全省人均電力裝機1千瓦的目標，加快電力項目的建設進度。堅持水火核氣并舉，優化電源結構。在保護生態的基礎上有序開發水電，建成灘坑水電站，有重點地新建若干抽水蓄能電站；以增加大型高效機組為重點優化燃煤火電結構，建成國華寧海電廠、華能玉環電廠、浙能蘭溪電廠、大唐烏沙山電廠、浙能樂清電廠、臺州電廠五期等，爭取新建若干燃煤電廠；加快建設三門核電和秦山二期擴建工程，形成南北兩大核電基地；積極推進天然氣發電，建成鎮海、蕭山燃氣電廠和寧波液化天然氣（LNG）電廠；加快推進開發利用太陽能、風能、生物質能等可再生能源項目。加快建設寧波舟山港域的原油和煤炭儲運基地，提高戰略儲備能力，擴大國外能源利用，保障一次能源供應。

完善電網布局。推進“西電東送”、“皖電東送”工程，增強浙江電網的受電能力。完善500千伏電網結構，加快建設臨海—義烏雙回500千伏線路，建設雙龍—麗水—甌海Ⅱ回線、玉環電廠和樂清電廠送出等一批輸電線路，新建嘉善、溫東、甬東、麗水等14座500千伏變電所。建成安徽—浙江雙回路通道等項目，形成浙東浙西雙通道、錢塘江南雙環網的主網架格局。建成以大型電廠為支撐點，以500千伏環網為主網架，布配合理、安全可靠的電網運行體系。

（三）優化布局、銜接配套，提高綜合運輸效能

構建綜合運輸體系。加強運輸通道和樞紐建設，加快形成“兩縱”（沿海和滬浙贛通道）“三橫”（浙北、杭甬舟和浙南通道）、“雙樞紐”（杭州以客為主、寧波以貨為主）、多節點的綜合運輸網絡。充分發揮各種運輸方式的優勢，提高綜合運輸系統的整體效能和普遍服務水平。

加快發展軌道交通。優先發展快速、安全、集約的軌道交通，新建杭州地鐵和滬杭、杭寧城際快速軌道交通工程。積極推進金溫鐵路提速擴能改造、湖嘉乍鐵路建設和金臺鐵路前期工作。加快貫通沿海鐵路大通道，建成溫福浙江段、甬臺溫及衢常鐵路，完成浙贛、滬杭和蕭甬鐵路電氣化改造。結合規劃調整和城市發展，優化鐵路場站和線路布局，完善杭州、寧波、溫州、金華等鐵路樞紐。

完善公路運輸網絡。優化路網布局，拓展省際通道，建成杭州灣跨海大橋及南北接線、臺縉、杭浦、杭徽、申嘉湖（杭）、申蘇浙皖等高速公路，推進紹嘉、甬臺溫復線等高速公路建設；加快欠發達地區高速公路建設，建成諸永、龍（游）麗（水）、麗（水）龍（泉）、黃衢南高速公路和舟山大陸連島工程。

提升港航發展水平。推進寧波、舟山港口一體化，加快進口礦石、原油中轉運輸系統、煤炭卸船運輸系統和集裝箱專用泊位建設，充分發揮上海國際航運中心重要組成部分的優勢。科學保護和合理開發深水岸線資源，形成以寧波—舟山港為中心，以溫、臺港口和浙北港口為兩翼的海港布局體系。加快推進高等級航道改造工程，重點抓好骨干航道和內河港口建設，逐步構建水系溝通、干支直達、區域成網的航運網絡。

擴大航空運輸能力。推進浙港合作，加快杭州蕭山機場擴建；改擴建寧波櫟社、溫州永強機場，做好遷建機場的前期工作，形成以杭州蕭山機場為重點，寧波、溫州機場為骨干，其他機場為補充的空港布局。鞏固已有航線，拓展新航線，形成國內外、客貨運、干支線、空中與地面有機銜接的航空運輸網絡。

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（四）優化網絡、聯建共享，提高信息應用效能

繼續完善計算機互聯網。推進光纜傳輸，發展無線傳輸，整合網絡資源，建成大容量、高速率、安全可靠的公眾骨干傳輸網。加快實施寬帶網接入和擴容工程，重點建設寬帶互聯網以及兼容綜合業務的接入網，全省互聯網用戶普及率達到15%以上。

擴容提升通信網。繼續發展第二代數字移動通信系統，開展多元化業務，適時向第三代移動通信系統平穩過渡。按照“大容量、少局所、多模塊、廣覆蓋”的原則，優化升級固定電話網絡，逐步將業務匯聚到寬帶、智能、開放的下一代綜合業務網絡。

加快建設數字廣電網。全面推進廣播電視從模擬向數字化過渡，進一步完善以有線電視管網為重點的網絡建設，逐步建立包括節目、傳輸、服務、監管功能在內的統一平臺。強化數字化廣播電視技術的集成和應用，加快廣播電視網絡雙向改造和有線數字電視的整體轉換。

積極促進計算機、通信、廣播電視三網融合。深化信息管理體制改革，加強信息技術標準的銜接和統一，健全信息安全保障，促進大型數據庫和公共信息平臺的聯建共享。繼續建設“數字浙江”，構建開放、高效、便捷、安全的信息網絡平臺，全面推進政府、企業、社區和家庭信息化。

重大基礎設施工程及目標

水資源：

“四水工程”建設，八大水系及小流域綜合治理、防災和水資源配置工程

海水淡化日處理規模超過20萬噸

能源：

水火核氣并舉，全省人均電力裝機達到1千瓦

加快推進太陽能、風能、生物質能等可再生能源開發利用項目滎綜合交通

杭州地鐵、滬杭、杭寧城際快速軌道交通、沿海鐵路大通道，鐵路建設和改造1500公里，電氣化率達到75%，新增營運里程500公里以上

公路總里程達到10萬公里、高速公路總里程3500公里、準四級以上標準化公路通行政村率達到98%

沿海港口吞吐能力達到6.2億噸、集裝箱吞吐能力達到1000萬標箱，四級以上航道達到1000公里

全省機場年旅客吞吐能力達到3500萬人次，年貨郵吞吐能力達到40萬噸

信息化：

建設“數字浙江”，互聯網用戶普及率達到15%以上

全省城區基本完成有線數字電視整體轉換

大力推進電子政務和電子商務，促進計算機、通信、廣播電視三網融合

防災減災：

提高臺風、洪澇、干旱等氣象災害和地震的防災減災能力

提高火災、交通事故、化學污染、核輻射等重大公共事件應急避險能力

（五）防災減災、應急避險，強化公共安全保障

加強防減災設施建設。規范基礎設施項目的設計、施工和管理，強化沿海防臺御潮、高標準城市防洪、主要水系和流域治理、抗震及地質災害避險等重要工程建設。合理開發氣象資源，提高氣象預報的準確率和時效性。普及全民防災減災知識，以供水、供電、供氣保障和學校、醫院、商場、娛樂場所安全為重點，提高綜合防災減災能力。

加快應急網絡平臺建設。整合應急技術系統和設施，建立應急指揮平臺。加強氣象、海洋、水文、地質等多部門和多學科的協作，建立健全覆蓋陸域和海洋的地理信息系統，提高對臺風、洪澇、干旱、地震等自然災害和火災、交通事故、化學污染、核輻射等重大公共事件的監測、預測和預警能力。六、全面推進生態省建設，加快建設資源節約型和環境友好型社會

按照統籌人與自然和諧發展的要求，全面建設生態省，打造“綠色浙江”。大力發展循環經濟，推進節能節水節材節地和資源綜合利用，加大環境污染綜合整治力度，逐步形成節約資源的生產方式和健康文明的消費模式，加快建設資源節約型和環境友好型社會，全面提高可持續發展能力。

（一）加強資源綜合利用，形成節約型增長方式

大力推進能源節約。實施“十大重點節能工程”，突出抓好鋼鐵、有色金屬、電力、建材等重點耗能行業和企業的節能工作。大力發展節能型交通運輸工具和農業機械，優先發展城市公共交通系統，控制高耗油汽車的發展。推動新建住宅、公共建筑節能和現有建筑節能改造。推廣節能環保型空調、冰箱等家電產品和節能照明產品。到2010年，能源綜合利用效率達到40%。

深入開展節約用水。建立合理的水資源管理體制和節約用水機制。積極推廣節水設備和器具，加快城市供水管網改造，推進污水處理及再生利用。實施“千萬畝十億方節水工程”，做好農業節水工作。大力實施高耗水行業節水技術改造。

積極推進原材料節約。加強重點行業原材料消耗管理，嚴格設計、施工、生產等技術標準。使用再生材料，推廣替代材料，應用新型材料，提高原材料利用率。延長材料使用壽命，加強木材節約代用。大力節約包裝材料，做好玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收工作，全省水泥散裝率達到70%以上。

提高土地節約和集約利用水平。堅持十分珍惜和合理利用土地的基本國策。合理圍墾灘涂，開發低丘緩坡，開展土地整理和復墾，實現耕地占補平衡，保障土地供給。優化土地資源配置，強化新增用地的前置控制和事后監督，盤活各類閑置土地。進一步優化鄉鎮村布局，開展農村集體建設用地整理試點，提高建設用地效率。嚴格限制毀田燒磚，大力推廣新型墻體材料，推進標準廠房建設。

加強資源綜合利用。建立廢棄物循環利用產業鏈，重點推進冶金、電力、醫藥、石化、造紙、建材、輕紡等行業的“三廢”循環利用。建立生產者責任制度，以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品為重點，提高加工利用再資源化水平。推廣城市垃圾分類收集管理制度，推進農業廢棄物生態化處理和農業生產資料資源化利用。

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（二）轉變生產消費模式，推動循環經濟發展

加快構建循環經濟體系。按照“減量化、再利用、資源化”原則，以企業為主體，政府推動、市場引導、公眾參與相結合，實現企業、園區、社會三個層次循環經濟的互動發展。以“低消耗、低排放、高效率”為導向，通過企業生態設計和清潔生產，推進企業內部小循環。以企業、產業之間的循環鏈建設為主要途徑，以園區生態化改造為主要抓手，推進產業園區中循環。以生態社區和生態城鎮創建為載體，推行綠色消費和社會化廢舊物資回收，推進社會大循環。

發展循環經濟重點項目：

生態工業示范園區

生態農業示范園區

企業清潔生產示范工程

風力發電等可再生能源及高效節能技術示范工程

垃圾焚燒發電、廢舊金屬回收等廢棄物處置與資源綜合利用工程

機器設備翻新等再制造技術示范工程

海水淡化、中水回用等節水示范工程

廢棄礦山修復治理等節地示范工程

綠色建筑示范工程

生態濕地和海洋生態保護示范工程

推動循環經濟示范工程建設。實施循環經濟“991行動計劃”，突出資源節約型和環境友好型產業發展、推行清潔生產、資源綜合利用、工業園區生態化改造、高效生態農業、循環技術開發和推廣應用、生態城市和生態鄉鎮建設、綠色消費、政策法規建設等九大領域，建設“九個一批”示范工程，組織實施百個重大項目。推進工業循環經濟“4121”示范工程建設，確定4個市、10個縣（市、區）、20余個工業園區（塊狀經濟）和100余家企業作為工業循環經濟首批試點。

（三）強化污染防治和生態建設，不斷改善環境質量

加大生態建設力度。進一步完善生態補償機制，多渠道多形式支持江河水系源頭地區和重要生態功能區的生態保護和建設。加強陸域和海洋的自然資源和生態環境監測，加強森林資源保護和生態公益林建設，實施沿海防護林、萬里生物防火林帶工程，森林覆蓋率穩定在60%以上，力爭闊葉林與針闊混交林比例達到45%以上。進一步做好珍稀瀕危物種的搶救與保護，強化對臨安天目山等生物多樣性自然保護區的保護，合理增建森林生態、野生動植物、濕地和海洋等自然保護區，促進自然生態恢復。

環境保護和治理主要目標：

地表水省控斷面水質達到三類標準以上比例60％

城市集中式飲用水源地水質基本達標率85％

設區市空氣質量達到二級標準的天數大于292天/年的比例80％

城市生活垃圾無害化處理率90%滎農村生活垃圾收集率72%

城市污水處理率75％

廢放射源收貯率100％

嚴格控制和整治環境污染。進一步強化環境準入、“三同時”和排污許可等環境管理，堅決控制發生新的污染和生態破壞，逐步實現污染防治由末端治理向全過程控制轉變。繼續推進“811”環境污染整治行動，抓好錢塘江等八大水系、京杭運河、平原河網、海灣河口等重點流域污染治理，完成溫瑞塘河、曹娥江流域綜合治理等一批重點工程。加強重點行業的污染防治，淘汰浪費資源、污染環境的落后生產工藝和設備，堅決依法關閉污染嚴重、危害人民健康的企業。加大城鄉環境整治和管理力度，提高城鄉生活污水、生活垃圾和醫療垃圾的集中處理率和無害化處理率，建成紹興污水處理廠三期擴建、金華市金東區污水處理廠等一批工程，實現全省縣縣建有污水處理廠。綜合整治城市內河河道污染、大氣污染和噪聲污染；防治農業面源污染，大力推進規模化養殖場污染治理。執行碧海行動計劃，重點實施“310海洋環境工程”，嚴格控制近海海域污染。建立健全輻射環境監管體系，重點加強核輻射環境監管。

（四）強化引導和約束機制，增強可持續發展能力

建立健全法規和標準。加快健全有利于建設資源節約型和環境友好型社會的地方性法規，修訂和制定環境保護、資源節約綜合利用、廢舊物資回收利用、建筑節能等政府規章，明確政府、企業和自然人的責任與義務。加快制定資源節約的產品和產業標準，完善企業清潔生產的標準規范，研究制定循環經濟的資源效率標準、能源效率標準、廢棄物排放標準等。建立和推行綠色產品、綠色企業的標準體系，完善監管辦法。

建立導向機制。建立再生資源回收處理收費制度，加快制定鼓勵清潔生產和綠色消費的相關政策，加大公共財政對環境保護、資源節約和發展循環經濟的投入力度。研究自然資源和環境生態價值評估方法，探索建立綠色國民經濟核算體系和包括資源環境保護指標在內的政績考核制度，完善生態恢復、破壞修復責任制度。充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，大力加強國情、省情教育，廣泛組織開展創建資源節約型和環境友好型城市、政府、企業、社區活動。

七、科教興省、人才強省，加快建設文化大省

發揮浙江人文優勢，大力實施科教興省和人才強省戰略，增強先進文化凝聚力，解放和發展文化生產力，提高文化公共服務能力，實施文化建設“八項工程”，全面建設科技強省、教育強省、衛生強省和體育強省，促進經濟社會協調發展。

（一）加強文化建設，繁榮先進文化

加強思想道德建設。以先進文化為導向，積極開展愛國主義和形勢政策教育，與時俱進地堅持和發展浙江精神。深入開展群眾性精神文明創建活動和“雙建設、雙整治”活動。切實加強和改進未成年人思想道德建設，加強文明禮儀教育和法制信用宣傳，全面提升公民思想道德素質。大力推動廉政文化“六進工程”，在全社會形成廉潔從政從業的良好風尚。加強浙江當代發展問題和歷史文化研究，繁榮哲學社會科學。

積極發展文化事業。重點加強欠發達地區和農村、社區等基層文化陣地建設，進一步提升圖書館、文化館站的服務水平，優化檔案館、博物館建設布局，建成西湖文化廣場、浙江美術館等公益性文化設施。完善有利于優秀文化產品創作生產的政策機制，推出一批文化精品。建立覆蓋城鄉的文化傳播網絡，推進數字化在線傳播。加強歷史文化遺產和民族民間藝術傳承，妥善保護歷史文化名城、街區、村鎮、重要歷史建筑和文物。促進文化開放，積極推動優秀文化成果的對外交流。

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文化“八項工程”和“四個一批”建設：

建設文明素質、文化精品、文化研究、文化保護、文化產業促進、文化陣地、文化傳播、文化人才等八項工程

建設一批重點文化設施：

省、市兩級標志性文化設施

縣級、社區、農村三類基層文化設施

廣播影視、新聞出版、文化、文化旅游四類文化信息網絡設施文化演藝、休閑娛樂、體育健身、文化旅游、出版發行五類經營性文化設施

發展一批重點文化產業：

出版、發行、印刷、文化旅游、廣播影視、會展、文體用品制造等七類優勢文化產業

網絡文化服務、動漫、廣業、體育服務、文化經紀等五類新興文化產業

文化演藝業、休閑娛樂業、藝術品經營等三類特色文化產業

培育一批重點產業區塊：

橫店影視、杭州濱江兩大高新文化產業區塊

戲劇、工藝美術、金石書畫三類傳統藝術產業區塊

現代傳媒、文體用品制造、文化旅游、出版物和包裝裝潢印刷、文體用品專業市場五類優勢文化產業區塊

壯大一批重點文化企業：

若干大型綜合性文化集團、專業性文化企業、骨干民營文化企業和外向型文化企業

大力發展文化產業。深化文化體制改革，研究制定發展文化產業、加強文化市場管理的相關政策和規章制度。發展文化中介組織，推進經營性文化事業單位的轉企改制。在新聞出版、廣播影視、文化演藝、信息網絡、動漫游戲、文化用品制造、藝術品經營等領域，發展具有浙江特色和高技術、外向型的文化產業。培育文化龍頭企業和文化名牌產品，打造文化產業示范基地、特色文化產業區塊和文化專業市場。鼓勵非公有資本進入國家政策許可的文化領域，積極扶持民辦文化產業。

（二）加快科技進步，全面提升科技綜合實力

構筑區域創新體系。貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，把提高自主創新能力擺在全部科技工作的首位，發展創新文化，集聚創新要素，激發創新活力，轉化創新成果。在建立健全科技創新體系、知識創新體系、科技中介服務體系的同時，進一步完善企業主體、市場導向、政府推動、產學研緊密結合的區域創新體系。

建設開放型區域創新平臺。積極引導扶持有條件的企業建立高層次研發機構，建設一批國家級和省級科技研發機構，推進創新團隊建設。鼓勵技術革新和發明創造，激活各類企業特別是中小企業的創新動力，提升高等院校和科研院所的研究開發和技術服務能力。建設并開放一批國家和省級重點實驗室、試驗基地，發展一批區域科技創新服務中心和科技中介組織，建設一批高新技術孵化器，促進科技成果產業化。積極發展民辦和外資科研機構，鼓勵國內外著名大學、科研機構和跨國公司來浙江設立分支機構和研發中心。采取理事會、股份制、會員制等形式，組建一批公共科技基礎條件平臺、行業和專業創新平臺。加快發展技術市場，完善中國浙江網上技術市場，加速科技成果轉化。

組織實施重大科技專項。圍繞高技術產業、傳統制造業、裝備制造業、高效生態農業、環境資源、海洋開發、健康與安全、服務業信息化等八個重點領域，組織實施30個重大專項，形成一批具有自主知識產權的科技

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