2006年安徽省政府工作報告

——2006年2月23日在安徽省第十屆人民代表大會第四次會議上

省長王金山

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2005年工作回顧

過去的一年，在中共安徽省委領導下，全省各族人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的總體要求，振奮精神，開拓進取，圓滿完成省十屆人大三次會議提出的各項任務。全省生產總值5375.8億元，比上年增長11.8%，人均生產總值超過1000美元，提前實現全面建設小康社會起步階段的預期目標。

——鞏固宏觀調控成果，經濟運行質量穩步提高。加強經濟運行調節，促進工業快速增長，規模以上工業增加值1373.5億元，增長22.7%，企業經濟效益綜合指數157.9，創歷年最好水平，銷售收入超百億元企業達到10戶。進一步加大對“三農”支持力度，全部免除農業稅，農民人均政策性受益70多元，糧食產量2605萬噸，保持常年偏好水平。消費市場穩中趨旺，旅游、住房、汽車等消費不斷擴大，社會消費品零售總額1765億元，增長13.3%。居民消費價格上漲1.4%，漲幅回落3.1個百分點。財政收入656.4億元，增長26.1%，其中地方收入333.8億元，增長21.7%。城鎮居民人均可支配收入增長12.8%，農民人均純收入增長5.7%。14個市經濟增長超過10%，10個市財政收入增幅超過20%，經濟運行的穩定性、協調性明顯改善。

——推進“861”行動計劃，發展基礎持續增強。發揮項目帶動作用，產業基地和重點工程建設取得重大進展。馬鋼500萬噸薄板帶、奇瑞發動機及變速箱、江汽客車和運動型多功能車、煤化鹽化一體化等加工制造業項目扎實推進，豐原燃料乙醇、銅陵有色冶煉改造等項目竣工投產。全年新開工電廠項目5個，在建裝機規模930萬千瓦。六武、安景、合淮阜等高速公路開工建設，合寧、合武、銅九鐵路建設進展順利，廬銅、蕪馬、蚌明高速公路建成通車，新改建農村公路1萬公里。臨淮崗洪水控制工程基本建成。“生態安徽”、“數字安徽”、“信用安徽”建設取得新成效。在“861”行動計劃帶動下，全省完成固定資產投資2521億元，增長31.7%。

——深化改革開放，東向發展開局良好。國有企業產權多元化改革深入開展，省直黨政機關與所辦企業脫鉤工作基本完成。大力發展非公有制經濟，新增私營企業1.7萬戶。地方金融改革取得突破，徽商銀行、省信用擔保集團掛牌運營，農村信用社改革和農村合作銀行組建進展順利。推進農村綜合改革，探索建立農村基層工作新機制，啟動農村商品流通改革和市場建設試點。全面實施東向發展戰略，與東部地區多層次合作深入推進，外向型經濟加快發展。全省實際利用外資16.9億美元，增長25%，其中外商直接投資6.9億美元，增長26%；利用省外資金801億元，增長52.2%；外貿進出口總額91.2億美元，增長26.4%，其中出口51.9億美元，增長31.8%。

——維護群眾利益，和諧安徽建設扎實開展。認真落實就業再就業各項政策，全年城鎮新增就業42.4萬人，下崗失業人員再就業21萬人。社會保障制度進一步完善，全省參加養老、醫療、失業保險的人數分別達347萬、387萬和360萬，9個市實現養老保險市級統籌，城市低保人均月補差標準由56元提高到68元，92.5萬農村困難群眾享受到每年130元的生活救助。探索建立被征地農民就業和社會保障制度，農民工工資清欠任務基本完成。加快“整村推進”扶貧開發，50萬人實現脫貧。“平安安徽”創建活動全面展開，社會治安防控體系逐步健全，信訪形勢明顯好轉，安全生產形勢相對穩定。特別是面對13號臺風帶來的嚴重災害，我們把人民生命安全擺在首位，妥善安置受災婦女，《實抓好災后重建，全面開展對口支援，保障了受災地區生產生活安定，生產救災工作取得了階段性勝利。

——統籌發展，社會事業全面進步。企業自主創新步伐快，合肥國家科技創新型試點市啟動建設。“兩基”目標全面實現，改造農村中小學D級危房70萬平方米，高等教育毛入學率達17.3%。省、市、縣三級疾病預防控制中心全面建成并投入使用，50個醫療救治體系項目基本建成，新增社區衛生服務機構200個，新型農村合作醫療試點擴大到16個縣(市)。在全運會上奪得7金5銀，實現“十運回升’’目標。省文化博物目S等一批公共文化設施開工建設，省出版集團掛牌成立，安慶躋身全國歷史文化名城行列。推出一批在全國有影響的文藝精神，群眾性文明創建活動深入開展。加強人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在6.2%0。開展綠色GDP試點，完成第一次經濟普查。國防動員、民兵預備役和“雙擁’’工作進一步加強。婦女、兒童、老年人、殘疾人權益得到保障。民族、宗教、外事、僑務、對臺I作取得新進展，國土、氣象、地震、檔案、文物、地方志、文史參事工作邁出新步伐。

——轉變政府職能，民主法制建設進一步加強。認真貫徹行政許可法和國務院依法行政綱要，提請省人大常委會審議地方性法規草案12件，制定規章11件。頒布實施安徽省突發公共事件總體應急預案和21個專項預案。成立省政府經濟技術顧問委員會，完善重大事項公示和聽證制度。自覺接受人大、政協和人民群眾監督，辦理人大議案3件、代表建議482件，政協委員提案585件。加強效能監察和審計監督，反腐倡廉深入推進，政風建設取得新成效。剛剛過去的一年，也是實施“十五”計劃的最后一年。五年來，我們牢固樹立科學發展觀，全面貫徹國家宏觀調控政策，積極搶抓發展機遇，妥善應對各種挑戰，經濟社會發展取得了令人鼓舞的重大成就。這五年，是我省經濟增長逐年加快、綜合實力顯著增強的五年，全省生產總值連跨三個千億元臺階，年均增長10.6%；財政收入五年翻了一番多，年均增長17.7%。這五年，是結構調整成效突出、經濟素質明顯提高的五年，三次產業結構由25.6：36.4：38變為17.9：41.6：40.5，非公有制經濟比重由33%提高到，44%，城鎮化水平由28%提高到35.5%。這五年，是集中力量辦大事、發展基礎不斷夯實的五年，大江大河治理、城鄉基礎設施和產業基地建設取得突破，一批事關全局的重大工程和項目相繼建成，累計固定資產投資8010億元，是“九五”時期的2.2倍。這五年，是改革開放進程加快、市場經濟體制逐步完善的五年，在全國率先開展農村稅費改革和糧食直補改革，國有大中型企業公司制改革基本完成，財稅、金融、投資、行政管理等各項改革取得積極進展，累計利用外資53.7億美元、進出口總額300.7億美元，經濟外向度由9.5%提高到13.9%。這五年，是社會事業全面進步、人民群眾得到實惠較多的五年，科技、教育、文化、衛生、體育、環保等社會事業投入明顯加大，城鎮新增就業200萬人，社會保障能力不斷增強，長期困擾縣鄉的欠發工資問題得到有效解決，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入，年均分別增長11.6%和6.4%，人民生活水平顯著提高。這些成就，標志著我省在全面建設小康社會的道路上邁出了堅實的一步。

五年的發展令人振奮，積累的經驗彌足珍貴。最重要、最根本的一條，就是堅持以鄧小平理論和“三個代表.”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷加深對社會主義市場經濟規律的認識，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，努力走出一條具有安徽特色的崛起之路。工作中我們深切體會到：必須堅持發展第一要務，緊緊扭住經濟建設這個中心，把中央精神和安徽實際緊密結合起來，創造性地開展工作；必須堅持以工業化為核心，依靠科技進步，推進經濟結構調整和增長方式轉變，大力培育新的經濟增長點；必須堅持深化改革、擴大開放，把改革和開放更好地結合起來，以開放促改革、促調整、促發展；必須堅持加大投入，多做打基礎、管長遠的工作，強化發展支撐，增添發展后勁；必須堅持以人為本，促進社會和諧，實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益，調動和激發全省人民加快發展的積極性和創造性；必須堅持科學行政、民主行政、依法行政，轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，促進經濟社會全面協調可持續發展。

各位代表!“十五”的發展，為我省全面建設小康社會譜寫了嶄新一頁，為推進跨越式發展、實現安徽奮力崛起奠定了堅實基礎。這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是全省人民團結奮斗、開拓進取的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農民、知識分子、干部、駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士，致以崇高的敬意!向關心、支持安徽現代化建設的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，向在我省創業的境內外投資者、建設者，表示衷心的感謝!

在肯’定成績的同時，必須清醒認識到，我們的工作與人民群眾的期望有不少差距，經濟社會生活中還存在一些突出矛盾和問題。主要是：經濟結構不夠合理，新的增長點不多，經濟持續較快增長的動力有待增強。資源、環境制約日益明顯，粗放型經濟增長方式沒有根本轉變。農村基礎設施和公共服務薄弱，農業產業化水平不高，解決“三農”問題任務艱巨。開放型經濟發展不快，非公有制經濟發展不足，創新創業環境亟待改善。城市化水平偏低，縣域經濟發展滯后，區域發展很不平衡。就業壓力較大，社會保障體系還不健全，城鄉居民收入水平較低，部分群眾生活比較困難。政府職能轉變尚不適應經濟社會轉型要求，機關作風和效能建設需要進一步加強，官僚主義、形式主義和腐敗現象還不同程度存在。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

“十一五”發展戰略任務

“十一五”是全面建設小康社會承前啟后的重要階段。縱觀全局，未來五年我省面臨十分難得的戰略機遇，經濟全球化趨勢深入發展，國內經濟繼續保持較快增長，特別是中部崛起戰略全面實施，長江三角洲經濟一體化加速推進，有利于我省進一步發揮比較優勢，提升在全國區域發展格局中的地位。經過多年的建設和積累，安徽已跨上持續較快發展的平臺，到了應該也能夠加快崛起的時候。在這樣一個重要階段，抓住機遇，我們就能邁出跨越式發展的關鍵一步；錯失良機，就會在日趨激烈的區域競爭中陷入被動。我們必須進一步增強責任感、緊迫感和危機感，動員全社會力量，凝聚各方面智慧，乘勢而上，奮力崛起，全面加快改革開放和社會主義現代化建設進程。這是我們必須肩負的歷史使命，也是全省人民的強烈愿望。

“十一五”經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，以推進跨越式發展、實現奮力崛起為主題，大力實施工業強省、東向發展、創新推動、中心城市帶動、城鄉統籌和可持續發展戰略，開展“全民創業行動”，提升“861”行動計劃，深化改革開放，推動結構調整，轉變增長方式，改善人民生活，建設和諧安徽，努力開創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的新局面。

綜合考慮未來我省發展面臨的趨勢和條件，“十一五”時期，在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，全省生產總值年均增長10%以上，到2010年超過1萬億元，單位生產總值能耗下降20%，人均生產總值比2000年翻一番半以上，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道，為安徽崛起打下決定性的基礎，確保2020年以前，我省人均生產總值達到全國平均水平，經濟社會發展居全國中上游行列，提前實現全面小康社會的宏偉目標。

“十一五”經濟社會發展的主要任務是：

(一)突出工業強省，推進產業結構優化升級

工業發展不足，工業化水平較低，是我省發展的突出矛盾。必須牢固確立工業強省意識，加快新型工業化進程，進一步強化經濟發展的支撐力和帶動力。加快工業結構優化升級。依靠科技創新和技術進步，提升傳統產業，培育新興產業，推動產業規模化和集群式發展，構筑具有較強競爭力的產業體系。大力發展先進制造業，加快汽車及零部件、電子電器和化工等產業基地建設。加快發展能源產業，推進“皖電東送”工程，建成兩淮能源基地。壯大材料產業，建設全國重要的精品鋼鐵基地、有色金屬基地、新型建材基地。振興輕紡工業，在食品、紡織服裝等行業形成一批優勢品牌。積極發展高新技術產業，在生物質能源、生物醫藥、現代中藥、納米技術、集成電路、軟件和終端產品等領域取得重要突破。堅持扶優扶強，推動企業戰略性重組，培育一批具有較強競爭力和帶動力的大企業、大集團，發展一批“專精特新”中小企業，形成一批特色鮮明的產業集群。

積極發展服務業。堅持市場化、產業化和社會化方向，改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，推進流通現代化，建設旅游強省，促進房地產業健康發展，壯大服務業支柱產業，提高服務業在國民經濟中的比重。

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(二)統籌城鄉發展，建設社會主義新農村

貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，堅持“多予少取放活”，重點在“多予”上下功夫，以發展農村經濟、增加農民收入為中心，全面建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。加快建設現代農業。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構，穩定發展糧食生產，提高畜牧水產業比重，建設優勢農產品產業帶，提升農業綜合生產能力。把發展農產品加工業作為農業產業化的核心任務，培育壯大龍頭企業，增強農產品競爭力。加強農田水利、耕地質量和生態建設，提高農業機械化和農村信息化水平，健全農技推廣、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系，促進農業可持續發展。深入推進農村綜合改革。鞏固稅費改革成果，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務，建立農村基層管理新體制、農村公共產品供給新機制、“三農”社會化服務新體系。堅持和完善農村基本經營制度，依法開展農村土地經營權流轉，推進適度規模經營。改善農村金融服務，加快農村流通體制改革和市場建設，積極發展農民專業合作經濟組織和農產品行業協會，提高農業的市場化和組織化程度。

大力發展農村公共事業。進一步增加投入，加強農村基礎設施和公共服務建設。鞏固九年制義務教育，強化農村職業教育和技能培訓，推進農村公共文化建設，培育新型農民。普及新型農村合作醫療制度，逐步建立最低生活保障和社會養老保險制度。加大扶貧開發力度，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。加強鄉村建設的規劃和引導，加快路網、供電、通訊、給排水、沼氣、垃圾處理等設施建設，明顯改善農村生產生活條件和整體面貌。

(三)推進東向發展，加快經濟國際化進程

實施東向發展戰略，在更大范圍、更高層次上利用兩個市場、兩種資源，分享區域合作和國際分工利益，以大開放促進大發展。

加速融入長江三角洲經濟區。推-進體制接軌，在行政審批、投資創業等方面，實行更加務實靈活的政策，建立全方位、多層次的交流合作機制。拓寬東向通道，形成與長江三角洲一體化的快速交通網和信息共享平臺。加快市場融合，促進商品和要素自由流動。承接產業轉移，把我省建成長江三角洲加工制造業基地的重要組成部分。加強政策引導，支持沿江、毗鄰蘇浙等有條地區率先融入、率先突破。同時，繼續擴大與其它地區的交流和合作。

著力提高經濟外向度。堅持擴大規模和提高質量并重，把招商引資與推動產業結構升級更好地結合起來，大力推進先進制造業、現代服務業和現代農業利用外資步伐，積極引進國外先進技術、管理經驗和優秀人才，力爭在引進跨國公司特別是世界500強上取得新突破。辦好各類開發園區，推進國家級開發區擴充和省級開發區升級，提高產業整體承接水平。轉變外貿增長方式，優化出口商品結構，大力發展加工貿易，力爭把我省建成全國重要的新興出口加工區。重視做好進口工作。促進有條件的企業開展國際化經營，擴大國際經濟技術合作。

(四)壯大中心城市，促進區域經濟協調發展

堅持工業化與城鎮化相互促進，著力改變我省中心城市規模偏小、實力偏弱的狀況，培育區域經濟增長極，帶動全省經濟加快發展。

加快中心城市和城市群建設。提升規劃、建設和管理水平，強化中心城市輻射帶動作用。以建設濱湖型現代化大城市為方向，發揮科技創新引領作用，發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，提升合肥首位度，構筑省會經濟圈。以發展重化工業、建設產業密集帶為重點，推動沿江城市聯動發展和跨江發展，構建以“馬蕪銅宜”為重點的沿江城市群。以“兩淮一蚌”為突破口，大力發展煤電化、農產品加工業、生物質能源和材料產業，推動皖北地區加快發展。以打造世界級旅游目的地為目標，強化黃山旅游中心城市功能，壯大旅游支柱產業，提升皖南地區開發開放水平。加大對大別山區和江淮分水嶺地區的扶持力度，發展優勢特色產業，加快工業化和城鎮化進程。

振興縣域經濟。以工業化為核心，以縣城和中心鎮建設為重點，統籌城鄉產業布局，引導企業向園區集聚，形成各具特色的縣域經濟。完善縣級管理體制，賦予縣級更多的經濟社會管理權限，在有條件的縣(市)實行省直管縣試點。建設一批經濟強縣，力爭有的縣進入全國百強行列。

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(五)建設創新型安徽，形成加快發展新優勢

推動跨越式發展，必須充分發揮后發優勢，通過科技創新和體制創新“雙輪驅動”，為奮力崛起注入強勁動力。

把加快科技創新作為提升區域競爭力的中心環節。高度重視原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力提高企業自主創新能力，力爭在汽車、生物工程、煤化工、電子信息等領域取得突破。整合科技資源，建立現代科研院所制度，加強科技創新基礎條件和服務平臺建設，發展創業風險投資和技術市場，加大知識產權保護力度，加速科技成果向現實生產力轉化，形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。推進合肥國家科技創新型試點市建設，帶動全省整體科技水平和創新能力的提高。充分發揮人才在科技創新中的關鍵作用，培養和造就一大批富有創新創業能力的人才，形成崇尚科學、尊重創造、鼓勵創新、寬容失敗的社會風尚。

加快體制機制創新。大力推進關系經濟社會發展全局的重大改革，形成更具活力、更加開放的體制環境。深。化行政管理體制改革，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政府社會管理和公共服務職能，建立比較完善的公共財政體制。加快企業股份制改革，推進現代企業制度建設。建立國有資本經營預算制度，完善國有資產監督和管理體系。開展“全民創業行動”，培育壯大各類市場主體，提高非公有制經濟比重。支持金融機構改革，做大做強地方金融，逐步形成各類金融機構競相發展、融資渠道較為通暢的金融服務體系。積極發展各類要素市場和商品市場，整頓和規范市場秩序，基本建成“信用安徽”框架體系。

(六)堅持可持續發展，建設資源節約型和環境友好型社會

正確處理經濟社會發展和人口、資源、環境的關系，加大資源節約和環境保護力度，堅持節約發展、清潔發展和安全發展，實現可持續發展。

積極發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，加強資源綜合利用，抓好循環經濟型企業、園區、城市和農村試點，推進以節能降耗為重點的技術改造，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。強化節約意識和環保意識，倡導健康文明、節約資源的消費模式。

加快“生態安徽”建設。堅持預防為主、綜合治理，從源頭防治污染和保護生態，解決影響經濟社會發展特別是危害人民健康的突出問題。加大淮河、巢湖流域污染治理力度，改善長江流域環境質量。加強水源保護，保障飲水安全。加快林業生態體系建設，加強重要生態功能區的建設和保護。堅持有限開發、有序開發和有償開發，依法保護和合理開發國土資源。

(七)強化基礎設施，構筑安徽崛起的堅實平臺

在近年來高強度投入的基礎上，集中力量再建設一批事關全局的重大工程，提高基礎設施網絡化、現代化和一體化水平，增強經濟社會發展的支撐能力。

構筑現代化綜合交通體系。加快高速公路建設，形成高等級公路骨架網，加強公路連接線及農村公路建設，提高通達深度。推進干線鐵路建設，提升在全國路網格局中的地位。建設合肥新機場，改造黃山機場。加強長江、淮河等干支流航道整治，合理開發岸線資源。“十一五”期間，力爭新建鐵路1000公里以上、高速公路20C舊公里，改造和新建農村公路6萬公里，增加港口吞吐能力1.3億噸，實現干線鐵路通達省轄市、高速公路通達縣域、’油路或水泥路通達行政村的目標。

加強水利支撐體系建設。統籌防洪抗旱減災和生產生活用水安全，加快防洪保安工程建設，提高水資源利用水平。完成國家確定的治淮骨干工程，實施行蓄洪區調整與改造、堤防達標及河道整治、重點平原洼地排澇等治淮新三項。加強長江干流及重要支流整治，完成大中型水庫除險加固，開展重點小型水庫加固改造。實施淮水北調，抓緊引江濟淮前期工作。

建立“數字安徽”框架體系。加強信息基礎設施建設，完善公共信息平臺，以推進電子政務、電子商務、產業信息化為重點，廣泛應用信息技術，加速經濟和社會信息化。

(八)加強社會建設，構建和諧安徽

堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推進和諧社會建設。

加強就業和社會保障工作。強化政府促進就業的公共服務職能，健全市場導向的就業機制，完善對困難群眾的就業援助制度，促進多種形式就業。健全城鎮職工社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面，實現養老保險省級統籌，逐步做實個人賬戶。完善城市最低生活保障制度，健全城鄉社會救助體系。加大扶貧開發力度，改善貧困地區生產生活條件。提高城鄉居民收入水平，合理調節收入分配，促進社會公平。

大力發展社會事業。優化公共資源配置，加大對社會事業的投入。全面實施素質教育，強化政府對義務教育的保障責任，提高高中階段教育的普及程度，加快發展各類職業教育，實施高等教育“雙百工程”，推進高水平大學和重點學科建設，實現規模與質量雙提升。繁榮文化事業，發展文化產業，保護文化遺產，提高安徽地方文化影響力和文化產品競爭力，建設文化強省。加強思想道德建設，提高公民文明素質和社會現代文明程度。完善城鄉公共衛生和醫療服務體系，提高疾病預防控制和醫療救治能力，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。積極開展全民健身運動，提高競技體育水平。穩定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題。

努力促進社會和諧穩定。加快社會治安防控體系建設，建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，強化安全生產監管，改進信訪工作，推進和諧社區和村鎮建設，積極創建“平安安徽”。加強政風建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。開展“五五”普法，推進依法治省。增強全民國防意識，提高國防動員能力，鞏固軍政軍民團結。

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三、2006年重點工作

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，做好今年的各項工作，意義重大。綜合考慮各種因素，經濟社會發展主要預期目標是：全省生產總值增長10%以上，單位生產總值能耗降低4%左右，財政收入略快于經濟增長，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長15%，外商直接投資增長15%，利用省外資金增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長6%，居民消費價格漲幅控制在3%，城鎮新增就業40·萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%，人口自然增長率控制在6%o以內。

為此，重點抓好以下八個方面的工作：

(一)努力保持經濟平穩較快增長加快產業結構調整，培育新的經濟增長點

把發展先進制造業和高新技術產業擺在突出位置，促進汽車、家電、化工等產業發展，支持生物質能源開發。加快億噸級煤炭基地建設，推進煤化工和煤層氣開發。關注鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等行業市場變化，引導企業調整產品結構，推動企業聯合重組，提高市場競爭力。進一步支持優勢骨干企業做大做強，實施中小企業促進工程，加快發展一批產業集群。加強經濟運行調節，抓好生產要素供需銜接，化解企業資金緊張矛盾，促進虧損企業扭虧增盈，提高經濟運行效益。完善促進服務業發展的政策措施，擴大消費需求對經濟增長的貢獻。加大“兩山一湖”旅游境外營銷力度，啟動環巢湖旅游開發，推進紅色旅游和鄉村旅游，促進全省旅游業聯動發展。大力發展物流配送、連鎖經營，培育一批省級重點流通企業。加快發展金融保險、信息咨詢、科技服務等生產性服務業，積極發展社區服務、養老、物業管理等生活服務業，引導房地產業健康發展。

大力發展循環經濟，促進經濟增長方式轉變。抓好國家和省級循環經濟試點，培育一批循環經濟型企業、園區和城市。開展節約型城市、機關、企業、社區和綠色學校創建活動，加快高耗能行業和企業的節能改造，推進工業廢物綜合利用和廢舊資源回收利用，引導商業和民用節能，建立對各地區、各行業節能降耗的統計發布制度。

(二)全面開展社會主義新農村建設

堅持從實際出發，尊重農民意愿，科學規劃，分類指導，突出重點，穩步推進社會主義新農村建設。圍繞建設現代農業，實施優質糧食產業工程，推進小麥高產攻關和超級稻示范項目，重點抓好30個左右優質糧食示范大縣。加快畜禽水產良種項目和養殖小區建設，加強高致病性禽流感等重大動物疫病防控，深化畜牧獸醫體制改革。實施“121”強龍工程，培育壯大國家級、省級龍頭企業。擴大農產品出口，實施農產品進超市工程，培育和創建一批名牌農產品。推進農村商品流通改革和市場建設試點，引導流通網點向農村延伸。完善農業科技創新和推廣體系，加強農村信息化建設，推進農業科技進村入戶。積極發展農村合作經濟組織，抓好9個部級示范項目和50個省級示范點建設。加強技能培訓，促進供需銜接，擴大有組織的勞務輸出。繼續深化鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等改革，擴大消化縣鄉債務試點。推進農村中小學寄宿制學校、危房改造和遠程教育工程，加強農村師資隊伍建設，做好貧困家庭中小學生“兩免一補”工作，啟動實施“一村一名大學生計劃”。加強鄉鎮衛生院建設，擴大新型農村合作療試點。繼續實施廣播電視“村村通”工程。加強農田水利基本建設，全面開展村村通油路建設，完善農村電網，推進改水改廁，大力普及農村沼氣和秸桿氣化，開工1.5萬公里、建成1萬公里農村公路，新增農村沼氣用戶15萬戶，解決150萬農村人口飲水安全問題。開展村鎮整治，啟動實施“千村百鎮示范工程”，編制全省村鎮建設規劃。

(三)加快推進改革開放

全面開展“全民創業行動”，落實促進非公有制經濟發展的各項政策，制定促進全民創業的具體措施，降低創業門檻，發掘創業資源，完善服務體系，壯大創業者隊伍，以創業帶動就業，以創業推動發展，以創業促進和諧，努力形成創業光榮、發展有責的社會氛圍。加大國有企業改革力度，以省屬大為重點，以產權改革為核心，積極引進境內外戰略投資者，實現投資主體多元化。進一步完善法人治理結構，強化激勵約束機制，加強企業家隊伍建設，加快建立現代企業制度。支持具備條件的企業在境內外上市，完成上市公司股權分置改革任務。深化省直黨政機關與所辦企業脫鉤改革，分類實施事業單位改革，規范發展各類中介組織。深化財政體制改革，加強稅收征管，繼續實施縣鄉財政振興工程。加快地方金融改革發展，完善擔保等融資服務體系，增加有效信貸投入。整頓和規范市場經濟秩序，健全信用監督和服務體系，不斷優化經濟發展環境。

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以加速融入長江三角洲為主攻方向，以招商引資為主要抓手，大力發展開放型經濟。強化引資主體，充分調動企業招商引資的積極性，在省屬大企業、開發園區、縣域利用外資上務求取得突破。加大基礎設施、旅游、農業引資力度，積極引進國外銀行、證券、保險、物流等現代服務業項目。重視引進技術含量高、附加值高的加工制造業項目和研發機構，力爭更多的戰略投資者進駐我省。大力推行小分隊招商、定點招商、委托招商和專業招商。落實利用外資“一把手”負責制和目標考核責任制，提高項目履約率和資金到位率。精心辦好國際徽商大會等重大招商活動。努力保持進出口貿易較快增長，提高機電產品和高新技術產品出口比重，抓好出口產品基地和重點出口項目建設，做好先進技術設備、關鍵零部件和重要原材料進口工作。支持有條件的企業“走出去”，進行資源開發，建立生產加工基地和營銷網絡。

(四)進一步加大項目建設力度

提升“861”行動計劃，完成項目投資1200億元以上，實現全社會固定資產投資3000億元。加快加工制造業項目建設，開工建設豐原60萬噸玉米深加工、馬鋼車輪擴建、林紙一體化、無為焦化等項目，建成安慶石化“油改煤”、奇瑞轎車三廠、銅陵有色高精度銅板帶等項目。抓好能源基地建設，確保蕪湖電廠、宣城電廠、鳳臺電廠、500千伏東西輸電通道、潘北煤礦、青東煤礦等開工，建成阜陽電廠、馬鞍山二電廠二期、劉莊煤礦一期、顧橋煤礦、渦北煤礦等項目。積極推進交通、水利等項目，爭取開工建設沿江城際鐵路、合蚌鐵路提速改造、阜六鐵路、宿淮鐵路、蕪申運河等項目，建成明光一來安、阜陽一亳州高速公路等項目，全面開展淮北大堤加固、渦河治理、沙潁河治理和白蓮崖水庫工程建設。落實重點項目領導分工負責制，及時解決項目建設中的突出問題。拓寬項目資金渠道，加強與各類金融機構的戰略合作，探索建立省級重大項目資本金。科學安排土地利用計劃，保證“861”重點項目用地。加強項目儲備工作，力爭新增項目儲備規模2000億元以上。

(五)著力增強科技創新能力

多渠道增加對科技創新的投入，突出以企業為主體的自主創新能力建設，依托馬鋼、海螺、奇瑞、淮、豐原、淮南礦業等骨干企業，組織實施新型建筑材料、節能環保汽車、生物質能源、瓦斯治理等一批國家和省級重大科技專項，培育壯大自主品牌。抓好國家工程(技術)研究中心、企業技術中心的建設和申報工作，組建一批省級工程(技術)研究中心和企業技術中心，加快高新區、特色高新技術產業基地建設。基本完成轉制院所產權制度改革，深入推進公益類科技機構改革試點，加快科技企業孵化器建設，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務，促進產學研結合，培育壯大一批科技型中小企業。繼續做好科技富民強縣工作。加快推進合肥國家科技創新型試點市建設，力爭在體制機制創新、科技資源整合、研發平臺建設、培育創新型企業等方面取得重要進展。

(六)統籌發展各項社會事業

進一步加大對教育的投入，抓好500所中小學薄弱學校建設，推進以就業為導向的職業教育，提高高等教育質量，支持社會力量興辦教育。全面完成醫療救治體系建設任務，大力發展社區衛生服務，完善疾病預防控制體系功能，抓好重大傳染性疾病防治。深化文化體制改革，加強公共文化服務體系建設，積極發展文學藝術、哲學社會科學、新聞出版、廣播影視事業。辦好省第十一屆運動會，支持合肥市申辦第四屆全國體育大會。推進農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，加強皖北地區和流動人口計劃生育管理。抓好合肥、蕪湖、黃山國家環保模范城市創建工作，推進淮河、巢湖流域污染治理和南部地區酸雨控項目建設，加強農村面源污染和工業點源污染防治，提高防控重大突發環境污染事件的能力。加強社會公德、職業道德、家庭美德和誠信教育，推進文明城市、文明村鎮、文明社區和文明行業等創建活動。支持工會、共青團、婦聯等群眾團體依據法律和各自章程獨立開展工作。關心老齡工作，發展殘疾人事業，推進民族、宗教、外事、僑務和對臺工作，做好地震、氣象、檔案、文物、地方志、文史參事等工作。加強國防動員、人民防空和后備力量建設，支持駐皖解放軍和武警部隊建設，深入開展“雙擁”共建活動。

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(七)認真解決事關民生的突出問題

強化就業目標責任制，落實各項優惠政策，重視做好高校畢業生就業、退役軍人安置，統籌做好城鎮新增勞動力和農村富余勞動力就業工作，加強職業介紹和技能培訓，重點發展組織起來就業，實現下崗失業人員再就業20萬人，其中“4050”人員4萬人。抓好社會保險擴面征繳，推進社會保險費“一票多費”征收試點，全面推行企業養老保險市級統籌，探索解決困難群體和關閉破產企業退休人員的醫療保障問題。完善城市居民最低生活保障和社會救助制度，做好救災和慈善工作。突出整村推進，扎實開展扶貧開發工作。進一步改善農民進城就業環境，推行勞動合同制度，健全防止拖欠農民工工資的長效機制。落實安全生產責任制，加強勞動保護，強化對煤礦、非煤礦山、食品藥品、餐飲衛生、危險化學品、交通運輸等安全監管，嚴防重特大事故發生。推進“平安安徽”建設，加強和改進信訪工作，依法解決各類社會矛盾，全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類犯罪活動，努力形成社會安定、環境安全、百姓安寧的和諧局面。

(八)切實加強政府效能建設

做好今年各項工作，實現“十一五”良好開局，對政府自身建設提出新的更高的要求。各級政府特別是省政府各部門，要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，堅持科學行政、民主行政、依法行政，鞏固先進性教育成果，認真貫徹實施《公務員法

各位代表!面向未來，我們站在新的歷史起點上。推進跨越式發展，實現安徽奮力崛起，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在中共安徽省委的領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，團結和帶領全省人民，解放思想，開拓創新，為圓滿完成今年各項任務，早日實現“十一五”規劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗!

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