2012年福建省政府工作報告

——二○一二年一月十二日在福建省第十一屆人民代表大會第六次會議上

福建省人民政府省長 蘇樹林

各位代表：

現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下,我省各級政府深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《海峽西岸經濟區發展規劃

一年來的主要工作和成效是：

（一）“五大戰役”推動重點領域突破

著力構建“三維”項目工作格局，全面加強與央企的戰略合作，成功舉辦民營企業產業項目洽談會，積極引進港澳臺僑外大企業，全省對接央企、民企、外企項目1779個、總投資2.5萬億元。大項目好項目加快集聚，促進了“五大戰役”的有效接續、強力攻堅。重點項目建設扎實推進。在建項目保質量、促投產，前期項目抓報批、促落地，形成梯次推進、滾動發展的良好態勢。全年完成投資2589億元、增長33.7%。新增長區域建設全面鋪開。各區域規劃基本完成，配套設施加快完善，一批重大項目相繼落地。城市建設亮點紛呈。突出美化、綠化、凈化，推進新城建設和舊城改造，一批城市新區、功能組團、商務營運中心建成投用。小城鎮改革發展步伐加快。42個試點鎮完成總體規劃編制，宜居城市綜合體建設穩步推進，示范帶動效應逐步顯現。民生工程成效顯著。各級財政民生支出達1573.89億元，省級財政在年初安排278.56億元的基礎上，又將超收的70%用于集中解決民生問題，一批重大社會事業項目加快建設，省委、省政府確定的49件為民辦實事項目全面兌現。

（二）強農惠農富農加快新農村建設步伐

堅持把“三農”作為重中之重，大力推進以水利為重點的基礎設施建設，全面落實各項扶持政策。農業生產實現增產增效。重點建設14個特色農產品生產基地，打造７大優勢農產品加工產業集群，龍頭企業帶動作用增強，農林牧漁業總產值增長4.2%，糧食產量穩定增長。造林合格面積701萬畝，完成年計劃的107.8%，森林覆蓋率保持全國首位。農村生產生活條件繼續改善。抓住中央加快水利建設的有利時機，實施一批水利重大骨干項目，完成20條中小河流治理，推進30個小型農田水利重點縣建設。完成土地整理30.7萬畝，治理水土流失面積180.7萬畝。改造農村公路2890公里，新一輪農村電網改造成效顯著，農村信息化加快推進。實施農村飲水安全工程，全年解決201.3萬農村人口飲水問題。新一輪造福工程覆蓋范圍擴大、補助標準提高。農村改革不斷深化。加強鄉鎮土地流轉服務平臺建設，促進適度規模經營。深化集體林權制度改革，林權登記發證率86.6%、到戶率81.2%。金融服務“村村通”覆蓋90%以上的建制村。扶貧開發力度加大。認真落實促進革命老區加快發展的意見，實施老區村跨越發展工程，啟動第三輪整村推進扶貧開發。防災救災有力有效。全力防抗“南瑪都”等臺風，確保人民群眾生命財產安全，災后住房重建任務全面完成。

（三）“三群”聯動促進發展方式轉變

產業群加快壯大。突出培育龍頭企業，發展壯大50家百億企業、領軍企業，拓展延伸14條產業鏈，推進38個重點產業集群建設,大力培育戰略性新興產業，實施促進工業穩定增長的“6+6”措施，規模以上工業增加值增長17.5%，工業對經濟增長的貢獻率達60.6%。加強煤電油運等要素保障，做到“不拉閘、不限電”。出臺扶持小微企業發展的12條措施，中小企業貸款增速和占比均居全國前列，中小企業生產經營保持穩定。強化傳統產業技術改造，啟動實施一批科技重大專項和區域科技重大項目，第九屆“6·18”成功對接項目5188個，新增專利授權21857件,科技促進經濟社會發展指數居全國第5位。推進海洋經濟重大項目建設，構筑現代化海洋產業開發基地。大力發展現代服務業，推進國家級服務業綜合改革試點，第三產業增加值增長8.8%。落實節能減排目標責任制，實施200項節能重點工程項目，加強重點流域、重點行業和工業園區污染治理，生態環境狀況指數保持全國前列。

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港口群加快形成。著力構建以三大港口為樞紐，以鐵路、高速公路為主骨架的現代化綜合交通體系。推進廈門東南國際航運中心建設，福州寧德港完成整合，湄洲灣港整合加快推進，全年新增港口吞吐能力1677萬噸。加快構建“三縱八橫”高速公路網和“三縱六橫九環”鐵路網，推進一批核電、火電、風電等能源項目，全年新增高速公路通車里程300公里、電力裝機容量345萬千瓦。

城市群加快建設。全面實施海西城市群發展規劃，完成省域城鎮體系規劃修編。加強城際快速交通系統建設，促進跨行政區域基礎設施共建共享。廈漳泉簽訂同城化框架協議，建立聯席會議制度，18個重大項目啟動建設。推動福州城區與周邊縣市統一規劃、統一建設、統一管理。

（四）先行先試推進改革開放

平潭開放開發加速突破。《平潭綜合實驗區總體發展規劃

閩臺交流合作持續拓展。落實兩岸經濟合作框架協議，扶持臺資企業轉型升級，推進臺商投資區、古雷石化園區等建設，促進閩臺產業深度對接。廈門兩岸區域性金融服務中心核心區建設全面啟動，一批金融機構先期入駐。新增2個臺灣農民創業園并出臺優惠政策，農業利用臺資保持全國首位。閩臺海空直航運送旅客突破230萬人次。第三屆海峽論壇成功舉辦，廈門居民赴臺“個人游”和福建居民赴金馬澎“個人游”順利成行，閩臺各領域互動交流更加深入。

外經貿轉型升級步伐加快。創新扶持外貿發展的政策舉措，新興市場和自貿區市場出口規模首度超過發達國家市場，進出口、出口增幅居全國十大外貿省市首位。福州保稅港區一期通過國家驗收，晉江、龍巖“陸地港”投入試運行，口岸通關進一步提速。新批千萬美元以上項目448個、增長9%，金融業合同利用外資增長5倍，“9·8”等重大經貿活動成果豐碩。福建省代表團成功訪問港澳，閩港澳合作更加密切。多渠道加強與閩籍僑親的聯系，僑力資源優勢進一步發揮。

重點領域改革不斷深化。國家支持廈門開展綜合配套改革，先行試驗重大改革措施。深化社會事業改革，十大文化產業加快發展，醫藥衛生體制改革“五個確保”的年度任務基本完成。開展創新創業企業股權融資與交易市場試點,33家企業在境內外上市和再融資，籌集資金210億元。實施促進總部經濟發展的意見，健全民營企業創業輔導、融資擔保等服務體系。總結推廣“晉江經驗”，出臺加快縣域經濟發展的29條意見，入選全國百強縣數量居全國第5位。

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（五）以人為本保障和改善民生

穩定物價措施有力。加強“米袋子”、“菜籃子”建設，加大對生豬、蔬菜等重要農副產品生產的扶持力度，及時出臺穩定食品價格的10項措施，扭轉了物價過快上漲勢頭。

就業和社會保障工作得到加強。全省新增城鎮就業62.25萬人，高校畢業生初次就業率87.46%,農村勞動力轉移就業41.91萬人。大幅提高最低工資標準，平均增長22%。革命“五老”生活補助標準提高到每人每月500元。城鎮居民養老保險試點覆蓋全省一半以上的縣（市、區），新農保實現制度全覆蓋，全民醫保基本建立。開工建設保障性安居工程25.27萬套，超額完成國家下達任務。

社會事業穩步發展。重建中小學校舍403萬平方米，以公辦學校為主接收進城務工人員義務教育階段隨遷子女67.8萬人,我省成為首批推進義務教育均衡發展的省份。新建、改擴建公辦幼兒園492所，實現每個鄉鎮、街道至少有一所公辦幼兒園。組建53個行業型職教集團，高校調增一級學科博士點48個、碩士點111個，每萬人口學前教育、高中階段教育、普通高等教育在校生數居全國前列。完成全省鄉鎮衛生院和5076所村衛生室標準化建設，新增醫療機構床位7400張，公立醫院改革試點穩步推進，人均基本公共衛生服務經費標準較大幅度提高。低生育水平保持穩定。深入實施文化惠民工程，加快建設公共文化服務體系。全民健身運動深入開展，我省運動員在第七屆城運會、第八屆殘運會上取得優異成績，體育產業整體實力居全國前列。福州市首次獲得全國文明城市稱號，廈門市實現“三連冠”。

社會管理創新持續推進。開展社會管理創新綜合試點，實施依法處理信訪事項“路線圖”，深化和諧企業創建活動，總結推廣和諧征遷工作法，排查化解矛盾糾紛。落實安全生產“一崗雙責”和企業主體責任，強化道路交通、消防等重點領域專項整治，安全生產形勢保持穩定。深化“平安福建”建設，加強食品藥品安全監管，開展嚴打整治專項行動，社會保持和諧穩定。認真落實黨的民族宗教政策。軍政軍民團結進一步鞏固發展,所有設區市均被評為全國“雙擁模范城”。

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（六）依法行政優化政府服務

自覺接受人大及其常委會監督，依法執行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協提案，積極采納委員調研成果。全年共辦理省人大代表建議804件、省政協提案983件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。加強法治政府建設，全年提請省人大常委會審議地方性法規草案10項，出臺省政府規章4件。學習借鑒浙江、江蘇等省市改革發展的成功經驗，認真落實“拉練式”工作檢查成果，激發比學趕超、干事創業精氣神。推廣“廈航式”服務，深化政風行風建設，改進文風會風，治庸治懶治散，加強對企業和群眾的走訪服務。開展新一輪行政審批事項清理，省級行政審批項目削減47.7%，成為全國省級行政審批項目最少的省份。減免部分行政事業性收費和政府性基金，實行提升工商服務7條措施，實施提高行政機關辦事效率10條意見。深入開展重點領域、重點項目、重點資金審計和稽察，廉政建設和反腐敗工作得到加強。

成績的取得來之不易，這是黨中央、國務院和中共福建省委正確領導的結果，是全省人民齊心協力、團結奮斗和各方面大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向為福建發展付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：經濟總量不夠大，經濟增速放緩，發展后勁還顯不足；出口環境趨緊，資金供需矛盾突出，特別是重點項目、小微企業融資難，部分企業生產經營困難加重；轉方式、調結構進展不平衡，自主創新能力還不強，節能減排、生態環境保護形勢嚴峻；社會事業發展相對滯后，物價上漲壓力仍然較大，居民持續增收面臨不少困難，改善群眾生活還有許多亟待解決的問題；社會管理存在薄弱環節，安全生產尤其是交通、消防等領域仍有隱患；一些工作人員的服務理念、工作方式不適應發展的需要，有的甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。我們要采取更加有力的措施，以強烈的事業心和高度的責任感做好各項工作。

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二、扎實做好2012年工作

今年經濟社會發展挑戰與機遇并存，形勢更為復雜嚴峻。世界經濟下行風險明顯加大，復蘇的長期性、艱巨性和復雜性更加凸顯。我國經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，經濟平穩運行面臨不少新情況新問題。中央支持福建力度不斷加大，我省發展正處在十分難得的歷史機遇期。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記致廈門經濟特區建設30周年賀信的重要指示精神，切實增強機遇意識和憂患意識，積極作為，有效應對，務求科學發展跨越發展取得更大成效。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《海峽西岸經濟區發展規劃

經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長11%以上；地方級財政收入增長13%；全社會固定資產投資增長18%；外貿出口增長10%，按可比口徑實際利用外商直接投資不低于100億美元；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7.6％。以內；城鎮居民人均可支配收入增長11%以上，農民人均純收入增長11%以上；單位生產總值能耗下降3.2%，完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年度減排任務。這些預期目標考慮了國內外經濟形勢變化的影響，體現了速度與質量的統一、富民與強省的統一。在工作組織上，我們要結合福建實際，準確把握“穩中求進”的總基調，在“穩”的基礎上更多地著眼于“進”，將全省生產總值及城鄉居民收入力爭分別增長12.3%作為奮斗目標，攻堅克難，奮力前行，努力實現好中求快、又好又快發展。

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實現上述目標，要重點抓好以下幾個方面工作：

（一）繼續打好“五大戰役”，保持跨越發展的強勁勢頭

進一步拓展領域和內涵。把農林水利、“四綠”工程、城鎮美化、造福工程、飲水安全、防災減災、旅游、文化等領域的項目納入戰役實施范圍。重點項目建設戰役要著力改善交通、能源等基礎設施，強化重大項目帶動效應，完成投資2760億元以上，建成投產項目130個，新開工項目120個；新增長區域發展戰役要突出培育重點產業集群，增強區域集聚效應，完成投資3800億元以上，投資5000萬元以上項目建成投產400個、新開工600個；城市建設戰役要重點抓好規劃編制實施，加快綜合交通、宜居綜合體、市容市貌、市政公用設施建設，完成投資1300億元，實施項目2000個；小城鎮改革發展戰役要明晰發展定位，落實強鎮擴權，發揮示范效應，完成投資950億元，實施項目1700個；民生工程戰役要結合實施社會事業基本公共服務均等化行動計劃，集中投入316.2億元，抓好省委、省政府確定的50件為民辦實事項目，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

全面推進“三維”項目。堅持“寧可少一點也要好一點，寧可少一點也要實一點”，注重項目的科技含量、節能環保、產能規模、稅收貢獻，優選好項目。落實項目責任主體，創造落地條件，確保簽約項目逐個落實到位。加大項目對接力度，密切與央企的戰略合作，支持央企建設產業基地和園區，辦好福建省珠三角民企項目對接洽談會，進一步引進大型港澳臺僑外企業，實現引進世界500強的新突破。

有效強化戰役保障。深化政銀企合作，落實與各金融機構總部簽訂的戰略合作協議，保持貸款增速、存貸比高于全國平均水平，支持企業上市、發行債券和票據，拓寬融資渠道。集約節約用地，堅持遵循規劃、有序釋放、依法運作、注重效益，盤活存量土地，做好耕地占補平衡。推行模塊化施工、標準化管理，做到質量、安全、投資、環保和廉政建設同步推進，打造陽光工程、安全工程、優質工程。

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（二）抓龍頭、鑄鏈條，加快推進產業結構調整

促進制造業做大做強。先進制造業是實體經濟的重要支撐。要淘汰落后產能，提升傳統優勢產能，擴大高端先進產能，促進總量壯大、結構優化。強化品牌戰略，實施百億集團、領軍企業培育工程，加快冶金、汽車、石化等重點行業兼并重組，培育一批龍頭骨干企業。突出產業配套、鏈條延伸、集聚發展，加快建設重點產業集群、千億產業基地，合理布局石化、鋼鐵等重大項目，提高產業集中度。大力發展戰略性新興產業，著力在新型顯示、LED、稀土及化工新材料、節能環保裝備、生物醫藥、太陽能光伏及新型動力電池等領域取得突破，加快云計算技術的研發應用，將戰略性新興產業培育成為先導性產業。推進“百項千億”重點技改項目，加快“兩化”深度融合，提高“數字福建”應用水平，形成傳統產業新的競爭優勢。積極幫扶中小企業，深入實施我省支持小微企業發展、促進工業穩定增長等政策措施，落實結構性減稅政策，促進小微企業拓寬融資渠道、降低融資成本，幫助企業協調用工、開拓市場，做好煤電油運調度。

推動服務業提速提質。一是強化政策引導。出臺扶持服務業發展的政策細則，加快實行鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價政策。抓好國家級服務業綜合改革試點，推進省級配套改革，創新服務業發展模式。二是大力發展現代物流、金融、電子商務、工業設計、技術服務、信息咨詢等生產性服務業。物流業要抓好產業集聚區域的物流園區和物流中心建設，引進大型物流企業，加快成為新的主導產業。金融業要堅持服務實體經濟的本質要求，吸引各類金融機構來閩設點展業，擴大金融服務網點覆蓋范圍，深化農村信用社改革，鼓勵發展村鎮銀行，規范發展小額貸款公司，加強民間借貸的引導，有效防范金融風險，加快成為新的支柱產業。三是大力發展旅游、商貿、餐飲、文娛、健身、家庭服務等生活性服務業。旅游業要突出“海峽旅游”品牌，整合重點景區和線路，提升旅游管理服務水平，加快成為新的主導產業。抓好中央商務區、金融街、商業街和城市綜合體建設，壯大總部經濟和城市服務經濟。

著力發展海洋經濟。抓好全國海洋經濟發展試點省份建設，打造海峽藍色經濟試驗區。加快重要港灣資源整合和港口群發展，優化功能布局，有償、有度、有序利用岸線、近岸海域和后方陸域資源。提升海洋漁業、船舶修造、海洋運輸等海洋優勢產業，培育海洋生物醫藥、郵輪游艇、海洋工程裝備制造、海水綜合利用等海洋新興產業，大力發展涉海現代服務業。實施“碧海銀灘”工程，加強海洋保護區和生態功能區建設，推動形成海洋生態文明示范區。

強化創新驅動和人才支撐。發揮企業創新主體作用，強化對企業自主創新的政策引導，扶持發展創業投資，培育創新型企業，支持龍頭骨干企業建設研發中心。完善產學研合作平臺和科技資源共享平臺，鼓勵創建產業技術創新戰略聯盟，重點建設一批科技企業孵化器。拓展項目成果交易常年對接機制，加快建設中科院海西研究院，積極引進國內外大型企業、高校、科研院所來閩設立研發機構、轉化研發成果。集中力量實施科技重大專項和區域創新項目，突破一批產業關鍵共性技術。完善高層次人才、領軍人才和產業人才高地建設政策，創新定期服務、短期服務、異地服務等人才使用模式。加強知識產權創造、運用、保護和管理，完善技術、資本、管理等生產要素參與分配的機制，實現人才在重點發展領域的集聚。

有效擴大消費和穩定物價。一是拓寬就業、創業、投資、社保、幫扶等增收渠道，努力提高城鄉居民特別是低收入群眾的消費能力。二是推進城鄉流通體系建設，提升一批大型超市、農貿市場、專業市場、商貿中心和便利店，繼續實施“萬村千鄉市場工程”。三是促進消費升級，落實好帶薪休假制度，積極發展網絡購物等新興消費業態，支持發展消費信貸。四是加強食品、藥品等重點產品監管，繼續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，堅決打擊商業欺詐、制假售假行為，切實維護消費者權益。五是努力穩定市場物價，落實“米袋子”、“菜籃子”負責制，推進新一輪“菜籃子”工程建設，搞好重要商品產運銷銜接，支持蔬菜、豬肉直供超市、社區、學校和企業，完善市場調控和價格監管，依法查處違規收費和價格違法行為。

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（三）夯實“三農”基礎，統籌推進城鎮化和新農村建設

大力發展現代農業。全面落實強農惠農富農政策，促進農業穩定發展、農民持續增收。扶持糧食生產，實施新增6億斤糧食生產能力規劃，統籌抓好糧食產、購、儲、加、銷，保障糧食安全。實施現代種業工程，大力發展精細農業、設施農業、高效生態農業和安全農業，增強重大動植物疫病防控能力，提高農業標準化、專業化水平。發揮龍頭企業帶動作用，拓展農產品精深加工，建設一批高優農業示范基地，加快發展農民專業合作社，培育農產品知名品牌，完善農產品市場營銷體系和交易平臺，提高農業規模化、組織化、產業化水平。加強農業科技推廣體系和農資經營服務體系建設，推進農業生產經營信息化，鼓勵科技人員到基層開展服務，促進農業“五新”進村入戶，發揮農村“六大員”作用，大力培育新型農民。

全面加強現代水利建設。制定出臺大水網規劃，大力實施“十百千萬”工程，發揮省級水利投融資平臺作用。開工建設一批水利重大骨干項目，加快平潭、古雷等重要區域引調水工程和北水南調跨區域調水工程前期工作，集中力量抓好農村飲水安全建設，著力在農田水利、大中型水庫、防洪防潮工程、中小河流治理等重點領域取得突破。

加快改變城鄉環境面貌。集中力量實施“點”、“線”、“面”攻堅計劃，重點抓好城鄉社區整治和建設、公路和鐵路沿線綠化美化、自行車和步行道系統建設、小流域治理等試點工作。實現村莊規劃全覆蓋，加強農村住房建設管理，開展以垃圾污水處理為重點的農村家園清潔行動，推動基礎設施、公共服務向農村延伸，建設富有田園風光特色的美好家園。

培育各具特色的縣域經濟體。加快建設“大城關”、“大縣城”，創造企業和項目運營的有利條件，打造特色化、品牌化的優勢產業，壯大縣域經濟綜合實力。推進小城鎮綜合改革建設，落實土地增減掛鉤、戶籍改革、區劃調整、“三舊”改造等政策，著力建設一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游旺鎮和歷史文化名鎮。完善對口幫扶機制，深化山海協作，大力扶持原中央蘇區、革命老區、少數民族集聚區、偏遠山區、貧困地區、海島、水庫庫區等加快發展。

高標準推進城市群建設。一是充分發揮規劃的先導作用。以超前的眼光和先進的理念提升規劃水平，抓好城市、景觀和建筑設計，彰顯特色和品位。嚴格實施監管，維護規劃的權威性和嚴肅性。二是推進城市老城保護和新區建設“雙輪驅動”。老城區注重保護歷史風貌，完善提升城市功能；新城區注重拉開城市框架，抓好組團建設。加快完善城市綜合交通體系和市政公用設施，落實公交優先，著力解決交通擁堵問題，改進城市管理和服務。三是加快大都市區建設。推進廈門島內外一體化和廈漳泉大都市區同城化，實施交通通信、公共服務、要素市場、產業協作等領域的一批重大項目。支持福州城市“東擴南進、沿江向海”發展，建設馬尾新城，構建福州大都市區，促進福莆寧連片發展。深化城市聯盟，增強區域中心城市輻射能力。

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（四）著力保障和改善民生

促進城鄉居民收入持續增長。一是多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業和自謀職業，新增城鎮就業60萬人，農村勞動力轉移就業40萬人。開展緊缺工種、訂單定崗培訓，重點幫扶大中專畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員、零就業家庭、退役軍人等群體就業。落實最低工資制度，健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，著力增加低收入者收入，提高中等收入者比重。二是推進新階段扶貧開發，將2010年農村家庭年人均純收入3000元以下、有勞動能力的140萬貧困人口列為扶貧開發幫扶到戶的對象，抓好貧困戶自立增收工程、扶貧搬遷造福工程和整村推進幫扶工程，提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。三是完善社會救助體系，提高農村低保標準，加強城鄉困難家庭專項救助和臨時救助，全面落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，完善農村五保供養標準增長機制，適時調整提高優撫對象和革命“五老”人員待遇。

促進社會保障人人享有。實現城鎮居民養老保險制度全覆蓋，提高企業職工基本養老金，健全被征地農民養老保障制度。完善失業保險制度，重點推進農民工參保。發展社會福利和慈善事業，健全殘疾人社會保障和服務體系。全面建設城市社區居家養老服務中心，積極推行互助型農村養老服務模式。加快推進以公租房為重點的保障性安居工程建設，抓好質量和進度，完善分配、管理、退出等制度和辦法，擴大住房公積金覆蓋面，增加普通商品住房供給，引導房地產市場健康發展。

促進各級各類教育協調發展。實施學前教育三年行動計劃，重點解決城區和城鄉結合部學前兒童“入園難”問題。推進義務教育均衡發展，加快“雙高普九”進程。實施校車安全和農村義務教育階段寄宿生營養改善工程，繼續建設校舍安全工程等項目。實施基礎教育“百千萬人才工程”和高校高層次人才隊伍建設三項計劃。創新發展職業教育，加快實訓基地建設，推進現代職業教育體系建設。加快高水平大學建設步伐，抓好優勢學科創新平臺和重點學科建設，加強緊缺人才培養。促進民辦教育健康發展。扶持發展老年教育、特殊教育和社區教育，構建終身教育體系。

促進健康水平不斷提高。制定實施醫改“十二五”規劃，著力解決“看病難、看病貴”問題。擴大醫療資源，新增醫療機構床位8500張，加強縣級醫院、精神衛生服務機構達標建設，強化婦幼、兒科、康復、重癥等薄弱專科。實現每個建制村均有一所達標衛生室，將村衛生室納入基本藥物制度實施范圍，加強全科醫生、鄉村醫生的培訓和配備。城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年240元。抓好廈門及9個縣級公立醫院綜合改革試點，全面推行預約診療、優質護理等便民措施，支持和引導社會資本舉辦醫療機構。穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，建設出生缺陷三級預防體系。廣泛開展全民健身運動，加強青少年體育，發展老年體育，發揮老體協作用。做好城運會籌備工作，積極備戰奧運會。

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（五）加快建設平潭綜合實驗區，開創閩臺交流合作新局面

全面實施《平潭綜合實驗區總體發展規劃

密切對臺經貿合作、文化交流和人員往來。深入實施兩岸經濟合作框架協議，爭取更多閩臺合作項目列入后續協議。推進臺商投資區等各類臺灣產業園區建設，發揮閩臺產業搭橋機制作用，促進信息、石化、機械、汽車、冷鏈物流等產業深度對接。推進廈門、福州兩岸區域性金融服務中心建設，加快海峽股權交易所運作，推動設立閩臺合資的海峽證券公司。發揮臺灣農民創業園的示范帶動作用,探索合辦福建農民創業園。辦好第四屆海峽論壇，落實閩臺鄉鎮對接計劃，推動擴大赴臺“個人游”實施范圍。深化祖地文化、民俗文化交流，推進文化生態保護實驗區建設，加強科技、教育、人才等各領域合作。

（六）進一步增創改革開放新優勢

推進重點領域和關鍵環節改革。深化廈門綜合配套改革，在建設東南國際航運中心、服務業綜合改革試點等方面率先試驗。支持莆田市開展城鄉一體化綜合改革試點。推進農村改革，促進農村土地承包經營權依法自愿有償流轉，建立鄉鎮土地流轉服務平臺，加快全國林業改革發展示范區建設。深化國有企業公司制股份制改造，明確主業定位，推進整合重組，加強與大企業、大集團的戰略合作，促進企業做強做大做優。落實進城務工、經商人員落戶政策，實行居住證制度。探索職能有機統一的大部制改革，分類推進事業單位改革。完善統計制度方法，加大基層和部門統計工作力度。加強稅收宣傳、納稅服務和依法征稅。健全地方政府舉債融資機制，穩妥推進預算公開，嚴格控制“三公”等一般性財政支出，完善省對下財政體制和轉移支付辦法，加大縣級基本財力保障力度。

促進民營經濟快速健康發展。堅決依法清理、取消各種限制性規定，拓寬民間投資的領域和范圍，落實民營企業在融資、招投標、政府采購等方面的同等待遇，營造民營企業公平參與競爭的良好環境。進一步開發閩商資源，充分發揮各級工商聯、行業協會和各地閩商會的作用，大力吸引閩商回歸。實施企業經營管理者素質提升工程，支持民營企業上市融資、管理創新和品牌建設，不斷提高企業競爭力。

提升開放型經濟發展水平。一是保持外貿增長勢頭。繼續實施鼓勵外貿發展的政策，擴大直通放行和區域通關覆蓋范圍，做好國際貿易摩擦和貿易壁壘的應對工作。發揮重點商品出口基地效應，支持出口知名品牌企業做大做強，引導加工貿易向產業鏈高端延伸，提高服務貿易比重，大力發展轉口貿易，深度拓展自貿區等國際市場。鼓勵擴大先進技術、關鍵零部件和原油、煤炭等大宗資源性產品進口。支持有條件的企業開展跨國經營，把福建的技術、產品和服務更多地推向海外市場。二是提高利用外資水平。充分利用招商網絡和客商資源，加強與國際投資咨詢促進機構和行業商協會合作，積極承接國際高端制造、節能環保產業轉移。按照層次適當、規模適度、市場運作、注重實效的原則，提升“9·8”投洽會等重大經貿活動實效，扎實做好赴東南亞招商工作，辦好跨國公司推介會及福建行活動。加快各類園區的整合、拓展和提升，促進重大項目向園區集聚。三是密切閩港澳僑合作。推進閩港金融、旅游、物流等現代服務業項目建設，深化閩澳在旅游、教育以及開拓葡語國家和歐盟市場等方面合作。發揮福建華僑華人眾多、資金實力雄厚的優勢，加強與海外華僑華人商會和社團的聯系，吸引更多僑商來閩投資興業，促進更多華僑華人專才來閩服務。四是提升與長三角、珠三角及周邊區域的合作水平，繼續做好對口支援西藏、新疆、寧夏、甘肅、三峽庫區等工作。

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（七）持續推進生態省建設

加大節能減排攻堅力度。全面落實環境保護“一崗雙責”，嚴格節能減排獎懲措施，確保完成目標任務。注重源頭控制，加強投資項目節能評估和審查，切實抓好環境影響評價和環保“三同時”。完善落后產能退出機制和配套政策。大力推進重點節能工程和污染減排項目建設，進一步完善城鄉污水垃圾處理設施，加快淘汰老舊機動車。深入實施重點企業和各類園區循環經濟改造，加強節能減排新技術、新產品、新裝備的研發及應用，全面推行清潔生產。

加大以水環境整治為重點的環境保護力度。認真實施《福建省流域水環境保護條例

加大以綠化為重點的生態建設力度。嚴格生態功能區劃管理，抓好自然保護區、重要濕地、海灣等生態功能區建設，加強生態公益林和生物多樣性保護。推進主要江河水源地、水庫庫區和生態脆弱區綜合治理與生態修復，嚴格河道、海域采砂監管，治理“青山掛白”。推廣長汀經驗，推進水土流失綜合治理。抓好“四綠”工程，造林綠化300萬畝，改善樹種結構，提高森林質量、效益和景觀效果。

（八）努力建設文化強省

建設社會主義核心價值體系。大力弘揚“愛國愛鄉、海納百川、樂善好施、敢拼會贏”的福建精神，學習宣傳詹紅荔等先進典型，扎實推進群眾性精神文明創建活動，不斷提高人民群眾的思想道德素質和科學文化素質。

推進文化改革創新。全面落實推動我省文化大發展大繁榮的“八大工程”。深化文化體制改革，完成文藝院團、非時政類報刊社、重點新聞網站轉企改制和廣電網絡整合工作。推進“三網”融合，加快建立具有較強競爭力的現代傳播體系。鼓勵社會力量興辦公益性文化事業。繁榮發展哲學社會科學，發展健康向上的網絡文化。加快培養引進一批名家大師，在武夷山、三坊七巷、鼓浪嶼、平潭等地擇址建設文化藝術創作基地和名家工作室，打造一批精品力作和文化品牌。

加快發展文化事業。健全圖書館、博物館、文化館、美術館、科技館、紀念館等公共文化設施，向社會免費開放。加快縣級數字影院建設。推進文化惠民工程，深入開展全民閱讀和科普活動。加強文化遺產保護、傳承和利用，做好文物保護單位和歷史文化名城、名鎮、名村保護開發，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。

推動文化產業成為新的支柱性產業。發展十大文化產業，深入實施“五大文化產業工程”重大項目，抓好一批具有全國影響力的重點文化產業園區和基地，培育一批骨干文化企業。發揮文化產業投資基金作用，完善文化產業投融資體系。扶持文化和科技融合示范基地，推進文化市場體系建設，發展新興文化業態，擴大文化產品和服務消費。

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（九）加強和創新社會管理，促進社會和諧安定

創新社會管理體制機制。加快建設社會信用體系，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加大對守信行為鼓勵保護和對失信行為懲戒的力度。健全重大決策、重大項目、重大事項社會穩定風險評估機制，完善“大調解”體系，嚴格按照“路線圖”依法處理信訪事項，做好和諧征遷工作，切實維護群眾合法利益。加強基層社會管理服務，逐步推行社會管理“網格化”。提高網絡虛擬社會管理水平。依法有序開展全省村（居）委會換屆選舉。改善流動人口服務，加強特殊人群的幫扶和管理。積極構建和諧勞動關系。健全維護群眾權益機制，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。

深化“平安福建”建設。完善社會治安防控、公共安全和災害綜合應急救援體系，提高應對突發事件能力。落實“預警到鄉、預案到村、責任到人”的防災減災工作機制。嚴格安全生產“一崗雙責”，普及安全文化，注重本質安全，突出抓好道路交通、消防等重點領域的安全監管，推行企業安全生產標準化建設。

形成促進和諧的合力。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，推動社會組織健康有序發展。積極促進民族團結進步事業，依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應。深入開展“六五”普法。大力推進軍民融合式發展，加強國防和后備力量建設，全方位支持部隊建設，深化“雙擁”共建。

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三、加快建設服務型政府

人民政府要始終把人民的利益放在第一位，堅持以人為本、執政為民，為人民服務，對人民負責。

解放思想激發創造力。奮發有為、敢于擔當，努力破除自滿自足、畏難怕事、因循守舊的思想障礙，真正用科學先進的理念、先行先試的膽識、行之有效的辦法推動工作。敞開胸懷、營造環境，不求所有、但求所在，努力吸引更多大企業落戶福建、支撐發展。不拘一格、廣納群賢，既求所有、更求所用，努力集聚更多優秀人才服務福建科學發展跨越發展。

轉變職能提升服務力。強化“環境是對外開放第一競爭力”的理念，深化行政管理體制和審批制度改革，能減則減、能放則放、能快則快、能優則優，為群眾和企業提供便捷高效的政務服務。加強效能建設，治庸治懶治散，嚴格問責問效，提高行政效率，降低行政成本。把更多精力和資源集中到社會管理和公共服務上，完善經濟調節和市場監管，創造良好的發展環境。

抓好落實強化執行力。令行禁止，雷厲風行，確保中央和省委的部署落實到位。少開會、開短會，開解決實際問題的會；少講話、講短話，講群眾聽得懂、記得住、用得上的話；少發文、發短文，發簡明扼要管用的文。主動作為，不等不靠，積極爭取政策，用足用好政策。深入基層，深入群眾，及時采取有效措施排憂解難。講求實際，注重實效，不搞短期行為，不做表面文章，致力于打基礎、利長遠、惠民生。

依法行政彰顯公信力。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協民主監督，強化政府層級監督和監察、審計等專門監督，高度重視社會公眾監督和輿論監督。加快推進法治政府建設，提高政府立法質量，嚴格行政執法，推進政務公開，讓權力在陽光下運行。層層落實黨風廉政建設責任制，加快構建懲治和預防腐敗體系，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

各位代表，福建正站在更高起點上向新的征程邁進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，團結和依靠全省人民，凝心聚力，銳意進取，為加快建設更加優美更加和諧更加幸福的福建而努力奮斗，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

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