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2011年湖北省政府工作報告

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2011年湖北省政府工作報告

——2011年2月20日在湖北省第十一屆人民代表大會第四次會議上

湖北省人民政府代省長 王國生

各位代表:

現在,我代表省人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期經濟社會發展及2010年工作回顧

“十一五”時期是我省發展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰,在黨中央、國務院和省委的正確領導下,全省人民深入貫徹落實科學發展觀,著力構建促進中部地區崛起重要戰略支點,在搶抓機遇中闊步前行,在迎接挑戰中砥礪奮進,勝利完成“十一五”規劃確定的主要目標任務,改革開放和現代化建設取得新的重大成就。

這五年是經濟發展提速增效,綜合實力顯著躍升的五年。全省生產總值在2005年6520億元的基礎上,2010年達到15806億元,五年增長1.42倍,實現了年增長由一千億到兩千億的跨越。人均生產總值超過4000美元,從中等收入偏下階段進入中等收入偏上階段。財政總收入從728億元增加到1919億元,年均增長21.4%,其中地方一般預算收入突破1000億元,年均增長21.9%。金融機構本外幣存貸款余額分別達到2.18萬億元和1.46萬億元,增長超過1.5倍。

這五年是結構調整步伐加快,轉變經濟發展方式取得重要進展的五年。投資、消費、出口拉動經濟增長的協調性增強,三次產業結構趨向合理,二三產業比重由83.4%提高到86.4%,糧食實現連續7年增產,規模以上工業增長保持20%以上的速度,七大支柱產業營業收入過千億元。高新技術產業增加值超過1700億元,區域創新能力居全國第八位。金融、物流等現代服務業加速發展。縣域經濟活力增強,在全省經濟中的比重和增長貢獻率接近60%。單位生產總值能耗五年累計降低20%以上,主要污染物排放量提前一年完成“十一五”控制目標。

這五年是區域協調發展格局加快形成,總體發展戰略不斷完善的五年。構建促進中部地區崛起重要戰略支點取得實質性進展。武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區、東湖國家自主創新示范區等重大改革創新試點獲國務院批準。武漢城市圈“兩型”社會建設、鄂西生態文化旅游圈建設、湖北長江經濟帶新一輪開放開發,分別于2007年、2008年、2009年啟動,構成了事關長遠、覆蓋全省的“兩圈一帶”總體發展戰略和推動湖北科學發展的重要載體。

這五年是基礎設施建設強力推進,區位優勢更加凸顯的五年。2010年全社會固定資產投資總量突破1萬億元,達到10803億元,相當于“十五”期間5年的投資總和;“十一五”全省固定資產投資累計超過3.2萬億元,年均增長29.6%。舉世矚目的三峽工程建成并投入運營,后續規劃開始實施,南水北調中線工程及漢江中下游治理工程加快推進;全國第一條特高壓電力通道建成運行;高速公路通車總里程達到3673公里,居全國第六位,各市州實現高速通達;鐵路總運營里程達到3300公里,湖北率先進入高鐵時代;天河機場年客流量突破千萬人次;武漢新港成為億噸大港。湖北正在由“九省通衢”向“九州通衢”跨越。

這五年是社會事業加快發展,人民生活明顯改善的五年。2010年城鎮居民人均可支配收入實現16058元,農民人均純收入實現5831元,年均分別增長12.8%和13.5%。新增城鎮就業352萬人,轉移農業勞動力244萬人。覆蓋城鄉的社會保障體系逐步建立。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面發展。

五年來,我們主要做了以下工作:

(一)積極應對各種挑戰,努力保持經濟平穩較快發展。在應對國際金融危機沖擊和嚴重自然災害挑戰中,堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務。一是搶抓機遇擴大投資,實現了全社會固定資產投資超計劃目標、超全國增幅。2010年民間投資同比增長43.1%,占全省投資總額的53.2%,爭取中央投資占當年中央投資總規模的5%以上。

二是挖掘消費需求潛力,消費對經濟增長的拉動作用不斷增強。2010年社會消費品零售總額6719億元,比2005年增長1.3倍。三是努力提升要素保障能力,發展環境得到有效改善。新增高速公路2024公里,“四縱四橫一環”高速公路網基本形成;武廣高鐵、合武專線、武九快速相繼建成運營;長江航道、船舶、港口建設順利推進。能源生產能力顯著增強,新增電力裝機(不含三峽工程)1325萬千瓦,增長75%;建成蘭—鄭—長成品油管線、西氣東輸二線和川氣東送天然氣管線。

(二)推進經濟結構調整,著力培育新的增長點。堅持一手抓壯大規模,一手抓調整結構,始終把調整優化結構作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。制定并落實全省十大產業調整和振興方案,工業競爭力顯著提升。“千億元產業發展計劃”全面超額完成,其中汽車產業超過3千億元,鋼鐵、石化、食品、裝備制造產業超過2千億元,電子信息、紡織產業超過千億元。銷售收入過百億元企業達到26家。制定出臺支持政策,促進新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、節能環保、新能源、新能源汽車等七大戰略性新興產業加快發展,高新技術產業增加值占全省生產總值的比重提高到10.8%,工業實現利潤和稅金年均分別遞增29.2%和22.1%。加快發展現代服務業,2010年第三產業實現增加值5894億元,比2005年增長1.2倍。武漢市江漢區國家首批服務業發展示范試點工作全面推進;金融業增加值增長3.2倍;旅游業年總收入超過1400億元,年均增長25.3%;文化產業實現增加值650億元,年均增長27%。

(三)鞏固和加強農業基礎,大力推進新農村建設。認真落實中央強農惠農政策,徹底取消農業稅等稅費,為農民減負32億元。全省涉農專項資金五年支出達到2620億元,其中四項直補資金192億元。農業綜合生產能力不斷提升,糧食總產達到2316萬噸,淡水產品、油菜籽產量居全國第一。以實施“四個一批”工程帶動農業產業化經營,產值過10億元的農業龍頭企業達到25家,產值過50億元的農產品加工園達到6家,農業產業化龍頭企業超過4000家。加強農田水利建設,全面完成列入國家規劃的656座病險水庫除險加固任務,完成60處大型排澇泵站更新改造任務,恢復和改善灌溉面積141萬畝。投入百億元以上,推進農村土地整治工程。加強農村公路建設,新增通村瀝青水泥路10.4萬公里。共解決1621萬農村人口飲水安全。扎實開展仙洪試驗區等多層次的新農村建設和城鄉一體化試點,農村面貌發生深刻變化。

(四)促進區域協調發展,加快推進城鎮化。從完善規劃、改革試驗、體制創新、部省合作以及搭建投融資平臺等方面著手,大力推進“兩圈一帶”戰略的具體化和項目化。75個國家部委機構與我省簽訂合作協議或備忘錄,一批改革發展試點及項目落戶我省。武漢城市圈五個一體化、城際鐵路、鄂西圈十大旅游景區、環“一江兩山”交通沿線生態景觀等重點工程建設取得突破性進展。基本形成了以“一主兩副”為依托,以其他設區城市和縣城、中心鎮為基礎的城鎮化發展格局,全省城鎮化率達到47%。城鎮基礎設施建設進一步加強,城市供水普及率達到97.5%。加快發展縣域經濟,縣域規模以上工業增加值、地方一般預算收入年均分別增長24.1%、26.8%,增幅高于全省平均水平。加大對革命老區、民族地區、貧困地區的扶持力度,共解決200萬人的溫飽和脫貧問題,完成4385個重點貧困村扶貧整村推進任務,扶貧搬遷5萬戶16萬人,培訓轉移25.8萬名貧困勞動力。順利完成丹江口庫區移民外遷任務。

(五)加強生態環境保護,著力構建“兩型”社會。

狠抓節能減排,單位工業增加值能耗降幅超過30%,二氧化硫和化學需氧量減排完成國家下達任務的150%。環境保護專項治理成效顯著,五年共關停產能落后的企業(生產線)715家,關停小火電機組121萬千瓦,20萬千瓦級以上火力發電機組全部實現脫硫。全省建成污水處理廠107個,日處理能力達到528萬噸,基本實現縣縣建成污水處理廠目標。青山-陽邏-鄂州和荊門循環經濟區建設進展順利,黃石、大冶、潛江、鐘祥等資源枯竭城市轉型試點全面啟動,一批生態工業園區、再生資源基地加快建設。6縣(市)獲得“國家首批綠色能源示范縣”稱號。大力推進生態工程建設,全省森林覆蓋率由31.1%提高到38.4%。

(六)深化改革開放,不斷增強發展動力和活力。大型國有企業混合所有制改革任務基本完成,國有中小企業改制面達到97.2%,省直機關企業脫鉤改制順利推進。省出資企業改革重組取得重大成果,聯合發展投資公司等五大省級國有投融資平臺按照現代企業制度相繼建立并投入運營,武重、武鍋、三環等一批國有企業通過改革重組和自主創新煥發新的生機與活力。農信社改革和新型農村金融組織試點取得突破,地方法人金融機構順利改制。境內外上市公司總數84家,居全國第八位。武漢區域金融中心建設步伐加快,引進設立全國性金融后臺服務中心17家,設立銀行、證券、保險法人機構192家。光谷技術產權交易所掛牌運行。農村綜合配套改革不斷深入,農村公益性服務“以錢養事”新機制逐步完善。集體林權制度改革全面推進。全面取消政府還貸二級公路收費。財稅體制、金融體制、收入分配制度等重點領域和關鍵環節的改革穩步推進。

進一步擴大對外開放。進出口總額達到259億美元,其中出口144億美元;一系列大型經貿和對外交流活動成果豐碩,已有87家世界500強企業來我省投資,累計實際利用外資369億美元;對外經濟合作累計完成營業額84.6億美元。美國、韓國相繼在漢設立領事館,成功承辦中俄印三國外長會晤。國家級開發區增至7家。積極承接沿海產業轉移,2010年引進省外資金超過1700億元。“市場主體增量行動”成效顯著,2010年底,全省有各類市場主體187萬戶,比2005年增加58萬戶,其中企業增加近14萬戶。

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(七)全面發展社會事業,切實保障和改善民生。科技、教育、文化、衛生體制改革不斷深化。城鄉免費義務教育全面實現,教師績效工資制度和校舍安全工程相繼實施,高中階段教育毛入學率顯著提高,職業教育與經濟發展的適應性明顯增強,高等教育質量提高、優勢進一步鞏固,貧困學生資助體系逐步完善,助學貸款發放量連續6年居全國第一,城鄉居民受教育年限進一步提高。人才資源總量達到580萬人,新增高技能人才65萬人,勞動者創業能力穩步提升。投入109億元用于衛生基礎設施建設,為城鄉居民免費提供9項基本公共衛生服務;97個農村縣(市、區)全部實施新農合制度,參合率達到97.4%。國家重大公共衛生服務項目建設順利推進,實施血吸蟲重疫區“整縣推進、綜合治理”效果明顯。全面做好人口和計劃生育工作,控制人口和綜合治理出生人口性別比偏高問題取得積極成效。

省政府通過集中財力辦實事的方式,集中解決了一批重大民生問題。把就業放在經濟社會發展的優先位置。大力推進勞動合同和集體合同制度,加強工資支付等權益保障工作,推動建立和諧勞動關系。幫助城鎮失業人員就業再就業181萬人,其中就業困難人員就業再就業68萬人。不斷擴大社會保障覆蓋面和提高保障標準。基本養老、失業、基本醫療、工傷、生育保險參保總人數達到4194萬人次,比2005年增加1倍多。企業退休人員基本養老金連續5年上調,2010年達到月人均1227元;新型農村社會養老保險在26個縣(市、區)開展試點。基本醫療保障實現城鄉全覆蓋;大病醫療救助35萬人次,臨時救助城鄉困難群眾近400萬人次。常年生活救助對象達到360萬人,城市低保規模穩定在140萬人左右,農村低保保障對象達到200萬人,農村“五保”對象集中供養率達到60%。新增廉租住房保障42.7萬戶,經濟適用房保障16.7萬戶,改造農村特困戶危房19.4萬戶。

(八)加強精神文明建設和民主法制建設,加快構建和諧湖北。深入開展群眾性精神文明創建活動,涌現了一批新時代的英雄群體和模范人物,形成了在全國具有重要影響的“湖北群星現象”。成功舉辦第八屆中國藝術節等一批大型文化傳播和交流活動,順利建成琴臺大劇院、省博物館新館等標志性文化工程,城鄉群眾精神文化生活進一步豐富,哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術進一步繁榮。我省運動員參賽北京奧運會、廣州亞運會取得優異成績。成功舉辦第十三屆省運會、兩屆世界傳統武術節、少數民族傳統運動會。全民健身活動普遍開展。

以建設法治政府為目標,深入推進責任政府、誠信政府、廉潔政府、高效政府和服務型政府建設,各級政府執行力和公務員能力建設得到加強。認真執行省人大及其常委會各項決議并向其報告工作,主動與省政協協商討論重大事項,自覺接受監督,五年共辦理省人大代表建議、批評和意見2490件,省政協委員建議案、提案3242件;向省人大常委會提出制定或修訂地方性法規議案43件。加強軍隊、國防動員、民兵預備役建設,做好“雙擁”工作,積極開展軍民共建活動。密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體,廣泛聽取社會各界意見和建議。擴大基層民主,完善政務、廠務、村務公開,保障人民依法行使民主權利。制定實施《法治湖北建設綱要

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各位代表,剛剛過去的2010年,我們積極應對近十年來最嚴重的洪澇災害,統籌做好促進經濟平穩較快增長、調整經濟結構、加強通脹預期管理等各方面工作,鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果,保持了經濟社會良好發展態勢,省十一屆人大三次會議確定的主要預期目標全面完成。初步核算,全省生產總值增長14.8%,規模以上工業增加值增長23.6%,化學需氧量排放下降1.16%,二氧化硫排放下降1.75%,全社會固定資產投資增長31.6%,社會消費品零售總額增長19%,地方一般預算收入增長24.1%,城鎮居民人均可支配收入增長11.8%,農民人均純收入增長15.8%,居民消費價格指數上漲2.9%,城鎮新增就業69萬人,城鎮登記失業率4.18%。人口自然增長率4.31‰。2010年目標的全面完成,既實現了“十一五”規劃的圓滿結局,又為“十二五”發展奠定了堅實的基礎。

“十一五”的五年,是我省經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年的風雨歷程,譜寫了荊楚大地發展史上的華麗篇章;五年的輝煌成就,標志著湖北發展進入新的起點、跨入新的階段。“十一五”時期的成就來之不易,是黨中央、國務院和省委正確領導和科學決策的結果,是全省人民奮力拼搏、社會各界鼎力支持的結果,是歷屆省委、省政府長期“打基礎、管長遠”成效積累的結果。在此,我謹代表省人民政府,向全省各族人民,向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士,各人民團體,向中國人民解放軍駐鄂部隊、武警官兵,向關心支持湖北建設發展的中央在鄂單位、香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人及各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

五年的成就令人振奮,積累的經驗彌足珍貴。最重要、最根本的一條,就是以科學發展觀統領經濟社會發展全局,不斷加深對社會主義市場經濟規律和湖北省情的認識,切實提高駕馭經濟社會發展大局和解決復雜問題的能力,努力走出一條具有湖北特色的振興崛起之路。工作中我們深切體會到:必須堅持發展第一要務,緊緊扭住經濟建設這個中心,把中央精神和湖北實際緊密結合起來,找準著力點和突破口,創造性地開展工作;必須搶抓發展機遇,創新發展理念和發展模式,堅持科學發展,加快轉變經濟發展方式,不斷增強發展的全面性、協調性和可持續性;必須具備全球視野和辯證思維,善于從戰略上謀劃湖北的發展,對事關長遠的重大問題進行系統設計和周密部署,著力提高核心競爭力;必須依靠改革創新破解發展難題,加強重點領域建設,推動薄弱環節發展,著力緩解生產要素瓶頸制約,不斷改善發展環境,增強發展后勁;必須堅持以人為本,把保障和改善民生作為發展的根本目的,充分調動和發揮各方面的積極性創造性,形成共克時艱的強大合力和爭先進位的良好氛圍。

我們也清醒地看到,當前我省經濟社會生活中還存在不少困難和問題。在綜合實力上,經濟總量還不夠大、市場主體還不夠多不夠強,周邊省市經濟發展勢頭強勁,我省面臨前所未有的競爭壓力。在經濟結構上,發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出,經濟增長的資源環境約束日益明顯,農業基礎仍然薄弱,工業集約集聚程度還不高,服務業發展相對滯后。在體制機制上,制約經濟社會發展的一些深層次矛盾仍未消除,科技與經濟結合還不夠緊密,科技成果轉化率不高。在社會發展和民生改善上,勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、公共服務等關系群眾切身利益的問題仍然較多,人民生活水平提高還不夠快,改善城鄉困難群眾生產生活條件的任務還很重。在政府自身建設上,思想解放不夠、工作落實不力、服務效率不高、為政不勤不廉的現象仍然存在。對于這些問題,我們一定以對人民高度負責的精神,采取切實有力措施,認真加以解決。

二、“十二五”時期經濟社會發展的總體要求

“十二五”時期,是湖北發揮優勢、加快發展的戰略機遇期,是調整經濟結構、轉變發展方式的攻堅時期,是加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點和全面建設小康社會的關鍵時期。根據《中共湖北省委關于制定湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

“十二五”時期全省經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會以及省委九屆九次全會、省委工作會議精神,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化為重點,以解放思想、改革開放創新為動力,以提高城鄉人民生活水平為根本出發點和落腳點,推進經濟社會跨越式發展,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

今后五年全省經濟社會發展的總體目標是:經濟又好又快發展,經濟結構進一步優化,城鄉居民收入普遍較快增加,社會建設明顯加強,改革開放不斷深化,構建促進中部地區崛起重要戰略支點取得明顯進展。經過全省人民的共同奮斗,使我省經濟社會發展邁上新臺階,綜合競爭力顯著提高,在全國的地位進一步提升,人民物質文化生活明顯改善,全面建設小康社會的基礎更加牢固。

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圍繞上述總體目標,《綱要草案

“十二五”時期,我們要充分利用一切有利條件和發展機遇,更加奮發努力,積極推進跨越發展、轉型發展、創新發展、統籌協調發展,努力開創湖北科學發展新局面。重點做到“六個突出”:

——突出跨越,推動經濟又好又快發展。堅定不移地把跨越式發展寫在湖北“十二五”發展的旗幟上,堅持發展是硬道理的戰略思想,在結構調整中提升水平,在做大總量中增強實力,在科學發展中富民強省,著力提高綜合競爭力,提升湖北在中部和全國的經濟地位。在著力提高質量效益的前提下,地區生產總值從1.5萬億元增加到2.5萬億元,人均生產總值從4000美元增加到6000美元,實現投資規模從1萬億元到2萬億元的跨越,地方一般預算收入從1千億元到2千億元的跨越。基本建成中部乃至全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地、現代物流基地和綜合交通運輸樞紐,成為中部地區經濟要素富集、充滿創新活力的區域,中部地區發展現代服務業的重要平臺和促進中部地區崛起的重要增長極,在科學發展、社會和諧、改革創新等方面走在前列,自主創新示范功能、對外開放服務功能、“兩型”社會建設引領功能明顯增強,為促進中部地區崛起作出更大貢獻。

——突出轉型,加快轉變經濟發展方式。推進以調整結構為核心的經濟發展轉型,實現科學發展與轉型發展的有機統一。加快構建現代產業體系,進一步發展先進制造業,大力培育發展高技術產業和戰略性新興產業,全面加快現代服務業發展,推動電子信息、汽車、石化、裝備制造、食品5大產業年主營收入跨越5000億元,新興產業產值力爭突破萬億元,高新技術產業增加值占生產總值的比重提高到15%。扎實推進“生態湖北”建設,全省單位生產總值能源消耗、二氧化碳排放分別比“十一五”期末降低16%、17%。建立健全以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善科技創新支持政策,推進東湖國家自主創新示范區建設。全省研究與試驗發展經費占生產總值比重達到2%以上。大力推進新型城鎮化,做強武漢城市圈,做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群,特大城市和大城市由6個增至15個左右,城鎮化率達到52%以上。

——突出支點,全面實施“兩圈一帶”總體戰略。構建促進中部地區崛起重要戰略支點,是黨中央對湖北發展的科學定位,我們要為之不懈奮斗。實施“兩圈一帶”戰略是構建重要戰略支點的有效載體,必須切實抓好。深入推進武漢城市圈建設。繼續大力推進資源節約、環境保護、科技支撐、產業發展、城鄉統籌、節約集約用地、財稅金融、對內對外開放、行政管理等方面體制機制創新,加快圈域基礎設施、產業布局、城鄉建設、區域市場、生態環保一體化進程。充分發揮武漢龍頭作用,提升核心競爭力,鞏固中部地區中心城市地位。全面推進鄂西生態文化旅游圈建設。加快以交通為重點的基礎設施建設,形成輻射圈內外的水陸空立體交通網絡,以“一江兩山”為龍頭、“十大核心景區”為重點,大力實施旅游開發、生態建設和環境保護,努力建成國內一流、世界知名的生態文化旅游目的地;堅持新型工業化與城鎮化結合,實施特色發展,形成一批優勢工業、現代農業和特色生態產業集群,推動圈域經濟社會全面發展。加快推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發。以武漢長江中游航運中心、宜昌三峽現代物流中心和黃石鄂東組合港建設為重點,加快沿江主要港口、航道及配套交通基礎設施建設,發展標準化、專業化運輸船舶,建設沿江綜合交通運輸體系。建設一批沿江產業區,構建沿江產業密集帶。加快沿江重要節點城市建設,發展沿江城鎮帶。促進兩圈互動、圈帶聯動,形成“一線串珠、雙輪驅動”的區域發展新格局。積極推進大別山革命老區經濟社會發展試驗區和湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設,采取特殊政策措施,促進革命老區和民族地區經濟社會更好更快發展。

——突出創新,不斷加大改革開放力度。以更大決心和勇氣,大力推進重點領域和關鍵環節改革,培育壯大市場主體,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,基本形成有利于實現科學發展、跨越發展的體制機制。放膽、放手發展非公有制經濟,制定民營經濟發展“十二五”規劃,落實和完善鼓勵、支持、引導民營經濟發展的政策措施。尊重企業和企業家,保護投資者的合法權益,努力把湖北建成全國發展軟環境最優的地區之一。更加積極主動地實施開放先導戰略,敢開放、真開放、先開放、全開放。堅持“走出去”與“引進來”相結合,強化招商引資、招才引智工作,不斷拓展對外開放的廣度和深度。

——突出共享,著力保障和改善民生。堅持把發展社會事業和保障改善民生放在更加突出的位置。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善,社會保障體系進一步健全。城鎮登記失業率控制在5%以內。保障性住房建設穩步推進,逐步實現“住有所居”。文化強省建設取得重大進展,城鄉居民的精神文化生活更加豐富多彩。以多辦利民惠民實事為載體,滿足多樣化需求,提高人民群眾的幸福指數。

——突出統籌,全面做好政府各項工作。正確認識和妥善處理“十二五”發展中的各類重大關系,把握全局,統籌謀劃,發揮優勢,突出特色,分步推進,重點突破。統籌處理城鄉關系,在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。統籌處理經濟與社會發展關系,堅持以經濟建設為中心,全面推進政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。統籌當前發展與長遠發展關系,在謀劃長遠發展中立足當前發展,在抓好當前發展中為長遠發展創造有利條件。統籌處理政府與市場的關系,在合理有效配置資源中,更好地發揮市場基礎性作用和政府調控作用。統籌推進行政綜合執法,加大行政監督、審計監督和問責力度,積極推進依法行政。加強國防建設,支持軍隊現代化建設,促進國防科技工業發展,鞏固和發展軍政軍民團結。

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三、扎實做好2011年工作,努力實現“十二五”良好開局

2011年是“十二五”規劃的起步年、開局年,是加快發展方式轉變、推進跨越式發展的基礎年、關鍵年。我們將迎來中國共產黨成立90周年。做好今年的工作,意義深遠,責任重大。我們面臨的形勢仍然十分復雜。世界經濟復蘇動力不強,全球流動性增加使通脹壓力加大。國內區域之間你追我趕、奮勇爭先的競爭加劇,“標兵”越來越強,“追兵”越來越近,讓我們坐不住、慢不得、等不起。國家政策調整帶來宏觀環境新變化,也需要我們提高適應能力。我省經濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織,體制性矛盾和結構性問題疊加在一起,加大了工作難度。特別是價格上漲、能源供應、糧食穩定增產、農民穩定增收、房地產市場調控、拓展外需、土地資源保障、維護社會穩定等方面的壓力和風險不容忽視。我們要正確把握形勢,保持清醒頭腦,更加積極主動地做好各項工作。

今年全省經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%;規模以上工業增加值增長15%;全社會固定資產投資增長20%;居民消費價格漲幅控制在4%左右;社會消費品零售總額增長16%;地方一般預算收入增長12%;外貿出口總額增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長8%;城鎮新增就業65萬人,城鎮登記失業率控制在4.6%以內;人口自然增長率控制在6‰以內;單位生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.5%,二氧化硫、化學需氧量排放分別下降1%,氨氮、氮氧化物排放量分別下降0.5%。

根據上述目標和面臨的經濟環境,做好今年政府工作必須堅持以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,圍繞穩增長、調結構、控物價、惠民生,重點做好以下工作。

(一)努力增強內生動力,保持經濟平穩較快發展

積極擴大消費需求。繼續落實國家鼓勵消費的政策措施,挖掘消費潛力。提高職工和中低收入群體的收入水平,增強居民消費能力。完善商貿流通體系,加快農村配送中心和城市社區購物中心建設,改善消費條件。大力發展新型消費業態,培育消費熱點。著力打造以“漢口北”國際商品交易中心為核心的商業綜合體。整頓市場經營秩序,改善消費環境。全年社會消費品零售總額達到8000億元左右,消費對經濟增長的貢獻率提高2個百分點。保持投資合理增長。優化投資結構,增加推動經濟結構調整和改善民生的投資。繼續做好項目儲備和推進工作,有序啟動列入“十二五”規劃的大交通、大流通、大產業、大生態建設項目。發揮政府投資引導作用,優先保證在建、續建項目的資金需求。拓寬投融資渠道,鼓勵和引導民間投資健康發展。確保全省信貸投入穩定增長,充分利用企業債券等多種融資渠道籌集發展資金,爭取發行企業債券和上市融資超過200億元。力爭全年投資突破1.3萬億元。

強化生產要素保障。以交通、能源、水利建設為重點,完善基礎設施與基礎產業,強化基礎支撐。加大探礦找礦力度,增加資源儲備。加強經濟運行監測,做好煤電油氣運協調工作,抓好土地、資金、科技、勞動力等要素供給,緩解瓶頸制約。保持價格總水平基本穩定。一是大力發展生產,保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。二是建立重要生活必需品儲備專項補助資金,落實糧油、豬肉、蔬菜等重要商品的儲備調控制度,完善價格調節基金制度,增強價格調控監管能力。加強農產品流通體系建設,積極開展“農超對接”,暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。三是做好價格輿論引導工作,穩定社會預期。四是加強價格監管,維護市場秩序,嚴肅查處惡意炒作、哄抬物價等違法行為。五是完善價格補貼制度,建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,保障困難群眾基本生活。

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(二)推進新型工業化,調整優化經濟結構

著力改造提升傳統支柱產業。推進信息化與工業化的深度融合,以技術改造和企業兼并重組為重點,組織實施“支柱產業倍增計劃”和先進制造業振興工程,支持現有七大支柱產業向更高層次邁進。實施“千億元產業接續計劃”,培育一批新的千億元產業。推動工業園區建設,優化產業空間布局,提高產業聚集水平。繼續實施質量興省戰略和商標戰略,加大長江質量獎推進力度和商標集群培育力度。

大力培育發展高新技術產業和戰略性新興產業。一是推進東湖國家自主創新示范區和襄陽、宜昌高新區創新發展。抓好省級高新區培育工作,重點建設10個左右國家和省級高新區。二是加快培育發展戰略性新興產業,在關鍵技術培育、產業化推進、產業集聚、應用示范、創業投資引導等方面取得新的進展。力爭建成20個國家高技術產業基地項目,全省高新技術產業增加值突破2000億元。積極申報和組織實施一批國家重大科技專項,加快形成新的競爭優勢和經濟增長點。三是以科技投融資、產學研合作、創新型企業建設、農業科技創新體系建設、科技型中小企業成長路線圖計劃“五大專項行動”為抓手,不斷完善推進自主創新的體制機制,加快推進區域創新體系建設。實施知識產權戰略,提升知識產權創造、運用、保護和管理水平。

加快發展服務業。加快發展生產性服務業,推進服務業與制造業互動融合。積極發展生活性服務業,發揮服務業在擴大消費中的重要作用。繼續抓好國家級和省級現代服務業示范區建設,選擇部分大中城市開展服務業綜合配套改革試點。廣泛開展“靈秀湖北”主題宣傳活動,編制實施高鐵、城際鐵路等拉動旅游發展的對接規劃。抓住武漢市成為全國三網融合試點城市的機遇,加大信息資源整合,大力發展與現有信息系統兼容的物聯網技術,推進社會服務信息化,加快“數字湖北”建設。營造市場環境,完善政策措施,盡快實現鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。

(三)推進農業現代化,加快新農村建設

大興農田水利。圍繞“十二五”水利發展規劃,建設湖北水利“四大體系”。著力抓好防洪薄弱環節整治,加大中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理力度,突出抓好全省大中型灌區續建配套、節水改造和“小農水重點縣”建設。制定并實施全省高標準農田建設規劃,大規模建設旱澇保收基本農田,大力推進農村土地整治和低丘崗地、低產林改造。

提升農業綜合生產能力。用現代經營理念謀劃農業,用現代科學技術改造農業,用現代產業體系提升農業,加快轉變農業發展方式。全面落實國家支農惠農政策,嚴格實行耕地保護責任制,建設產糧大縣,全年糧食增產4億斤。加大支農資金整合力度,集中連片建設一批現代農業優勢板塊基地和產業帶。加快農業技術創新和推廣,推行標準化生產,確保農產品質量安全。

提高農業產業化經營水平。圍繞提高農產品加工增值水平,完善龍頭企業與農戶利益聯結機制,大力推進農業產業化經營,加快從農產品生產大省向農產品加工強省的跨越。推進省級農產品加工示范園建設。培育一批農產品加工龍頭企業,新增一批銷售收入過10億元、過50億元、過100億元的企業。

建設社會主義新農村。推進仙洪試驗區、鄂州等城鄉一體化試點縣市、7個山區脫貧奔小康試點縣市、88個試點鄉鎮和竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區等新農村建設試點向縱深發展,鼓勵市縣開展符合實際的試點試驗。發展壯大村級集體經濟,努力化解農村債務。拓寬農民增收渠道,通過推進農業結構調整,加快農村勞動力轉移、加大政府投入力度等多種方式,確保農民收入穩定增長。

完善農村發展體制機制。穩定和完善農村基本經營制度,積極引導土地承包經營權依法有序流轉,促進土地適度規模經營健康發展,創新農村土地經營體制機制,推動家庭經營提高集約化水平、統一經營提高組織化程度。進一步完善農村公益性服務“以錢養事”機制,擴大村級“一事一議”財政獎補試點范圍。鞏固完善集體林權制度主體改革成果,深入推進農村綜合配套改革。加快推進農墾改革發展,發揮國有農場在現代農業建設中的示范帶動作用。在規范中大力發展農村專業合作組織,建立完善農業服務體系。

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(四)全面實施“兩圈一帶”戰略,促進區域協調發展

加快“兩圈一帶”建設。堅持統籌推進,重點突破。明確武漢城市圈各城市發展定位,引導錯位發展,重點推進九大示范區建設,在“兩型”社會建設方面走在全國前列。深入推進鄂西生態文化旅游圈“十二大工程”和“十大旅游區”建設,深化旅游資源整合和跨區域合作。加快江漢平原振興崛起和漢江流域綜合開發,將其作為推進長江經濟帶開放開發的重要內容,形成“兩圈”融合、“兩江”響應的互動格局。把實施“兩圈一帶”區域發展總體戰略與實施主體功能區戰略緊密結合起來,進一步優化區域發展布局。

大力推進城鎮化。優化城鎮空間布局,適度發展特大城市,加快發展大城市,重點發展中小城市,抓好100個重點中心鎮和100個生態文化旅游特色鎮創建工作,努力實現都市圈和大城市、中小城市、中心鎮三個層次協調發展。加大城鎮建設投入,加快城鎮基礎設施和社會事業建設,強化產業支撐,提高城鎮綜合承載能力。穩步推進戶籍制度改革,理順城鄉社會管理體制,把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。加強城鎮規劃管理,防治“城市病”。抓緊研究制訂“一主兩副”加快發展政策措施,充分發揮武漢及襄陽、宜昌核心增長極作用。

大力發展縣域經濟。堅持“一主三化”方針,著力培育縣域經濟排頭兵,形成爭先進位的發展氛圍,支持有條件的縣(市)沖刺全國百強,努力提高縣域經濟在全省經濟中的比重。繼續加大財政投入力度,建立激勵和保障相結合的省對市縣轉移支付制度,強化縣級財政保障機制。今年省財政在原來30億元的基礎上再增加10億元調度資金,支持縣域經濟發展,支持建立全省工業要素調節機制。

加快貧困地區和民族地區發展。抓緊大別山革命老區和湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設,加大對革命老區、民族地區、貧困地區的扶持力度。堅持開發式扶貧方針,把加快解決集中連片特殊貧困地區問題與扶貧到戶有機結合、同步推進,實現扶貧開發與農村各項惠農政策和農村低保等社會保障制度有效銜接。繼續支持恩施州建設全國先進自治州。促進“616”、“1+1”工作制度化。

(五)推進“兩型”社會建設,促進綠色繁榮

強力推進節能減排和淘汰落后產能。進一步完善節能減排管理機制和體系,狠抓重點行業和重點企業節能管理。繼續實施十大重點節能工程,組織千家企業節能目標責任制考核,加快實施百家企業節能工程。大力推進工程減排、結構減排和管理減排。全面推行排污許可證制度和主要污染物排污權交易,擴大環境責任保險試點。切實加強城鎮污水和垃圾處理設施建設及持續使用監管,堅決杜絕建而不用現象。大力發展循環經濟和低碳產業。進一步深化循環經濟示范試點,支持一批循環經濟重點項目建設,著力發展工業循環經濟,大幅減少資源、能源消耗。制定低碳試點省工作規劃,在武漢城市圈建立低碳發展試驗示范區,推進城市、社區、園區和企業“四級低碳試點”。大力發展清潔能源、環保等低碳產業,推動低碳技術產業化。鼓勵社會各界積極開展碳匯造林。

加大環境保護和生態建設力度。推進“碧水工程”,加強“三庫”、“三江”、“三湖”等重點流域水污染防治,構建人水和諧的水生態系統。抓好山區綠化、平原綠化和沿路、沿江、沿湖綠化美化等生態工程建設,構建功能完備的森林生態系統。加快創建國家園林城市、森林城市、衛生城市、文明城市和環保模范城市,構建生態宜居的城市環境。推進農村環境綜合連片治理,加強農業面源污染防治和畜禽養殖、水產養殖污染防治,構建優美整潔的農村環境。積極爭取生態補償政策和項目,逐步擴大在全省建立生態補償機制范圍。

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(六)深入實施科教興鄂和人才強省戰略,提升創新發展能力

促進教育優先發展。全面實施湖北省中長期教育改革和發展規劃綱要,促進教育公平,提高教育質量。把對教育的投入作為財政的第一投入予以優先保障。合理配置公共教育資源,建立健全義務教育均衡發展保障機制。重視發展學前教育和特殊教育,完善高中教育,大力發展職業教育,全面提高高等教育質量。加強師資力量建設,采取更加有效措施,穩定農村教師隊伍。認真抓好國家和省定教育體制改革試點工作。

推進人才隊伍建設。抓緊啟動和實施重大人才政策和人才工程。依托國家及省人才培養計劃,建立和完善從基礎教育到專業培訓的梯級創新型人才資源儲備。建立工資報酬與貢獻掛鉤的分配機制,鼓勵知識、技術、管理等要素參與分配。加快培養和聚集高層次科技人才、高水平創新創業團隊、高素質管理人才、高技能實用人才,爭取更多的人才進入國家人才計劃,努力形成人才輩出、人盡其才的生動局面,使科教人才成為湖北最重要的品牌、最突出的優勢。繼續實施《全民科學素質行動計劃綱要

加快建設東湖國家自主創新示范區。積極開展股權激勵和科技成果轉化獎勵、科技金融改革創新、新型產業組織參與國家科技重大專項、高層次人才引進培養等試點示范,不斷推進改革創新,努力在全國率先建立有利于自主創新的體制機制。落實“人才特區”建設措施,培養聚集一批優秀創新人才特別是產業領軍人才,研發和轉化一批國際領先的科技成果,做大做強一批具有全球影響力的高新技術企業,培育一批具有自主知識產權的知名品牌,力爭建成深化改革先行區、開放創新引領區、高端要素聚合區、創新創業集聚地、戰略產業策源地,在推進自主創新中發揮示范帶動作用。

(七)著力保障和改善民生,加快社會事業發展

以完善基本公共服務為重點,加快發展社會事業。一是促進文化大發展大繁榮。加強公共文化基礎設施建設,完善公共文化設施向社會免費開放,推進公共文化資源和服務體系向基層延伸。大力推進文化惠民工程,深入開展送戲、送書、送文化下鄉活動。加強文藝精品創作生產,不斷繁榮文學藝術和民族文化。加強互聯網等新興媒體建設、運用、管理,把握正確輿論導向。突出荊楚文化特色,加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設,促進文化與旅游的深度融合,發展新型文化產業。深化文化體制改革,推進經營性文化事業單位轉企改制,抓好公益性文化事業單位分類改革。鼓勵和引導社會資本參與文化產業,形成一批骨干企業,打造文化品牌。認真組織辛亥革命100周年系列紀念活動。加快實施國家大遺址保護荊州片區部省共建。二是統籌推進醫改近期五項重點任務。努力實現全民基本醫保,建立健全基本藥物制度,拓展公立醫院改革試點,逐步達到人人享有基本醫療衛生服務。抓好血吸蟲病、艾滋病、結核病等重大傳染病的防治工作。以武漢為龍頭,依托部省屬醫療機構資源,構建中部醫療中心。實施健康湖北全民行動,提高人民群眾健康素質。三是穩定現行生育政策,綜合治理出生人口性別比偏高問題,不斷提高出生人口素質。四是廣泛開展全民健身運動,不斷提高競技運動水平,推進體育產業示范基地建設。五是培育壯大老齡服務事業和產業,積極探索“三無”老人和“五保”老人集中、分散供養有效途徑。切實關心農村空巢老人和留守兒童。健全殘疾人社會保障和服務體系。大力發展慈善事業、紅十字事業。圍繞社會管理和公共服務,加快建設一批重大基礎設施工程。

以扎扎實實為人民群眾辦實事為重點,切實保障和改善民生。一是千方百計穩定和擴大就業。實施更加積極的就業政策,發展就業容量大的服務業、勞動密集型產業,多渠道開發就業崗位,促進充分就業。加強職業技能培訓和公共就業服務,統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點人群就業工作。深化“創業型城市”創建活動,支持和鼓勵勞動者自主創業和自謀職業,以創業帶動就業。進一步完善勞動合同、集體合同制度和勞動關系三方協商機制,加強調解仲裁制度建設,加大勞動保障監察執法力度,維護廣大勞動者合法權益。適時調整并執行最低工資標準,加強對企業工資收入的指導和監督,重點推進工資集體協商,健全職工工資正常增長機制,扭轉部分職工工資偏低、增長緩慢的狀況。二是加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針,全面實施社會保險法,著力擴大社會保險覆蓋面,基本解決困難集體企業退休人員納入養老保險、關閉破產等企業退休人員和職工納入醫療保險、“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理等問題,力爭“五險”參保人數達到4386萬人次。做好調整企業退休人員基本養老金、醫療保險提高待遇水平等工作。鞏固和擴大新型農村社會養老保險試點,完善城鎮企業職工養老保險省級統籌,全面實行城鎮居民醫療保險門診統籌,推進醫療、失業、工傷和生育保險市級統籌。加快社會保障卡發放和應用。完善社會救助體系,健全城鄉低保制度,逐步擴大救助范圍,積極推動專項社會救助向其他低收入家庭延伸。三是加強保障性安居工程建設和房地產市場調控。抓緊保障性住房建設和棚戶區改造,落實國家房地產調控政策,有效遏制房價過快上漲。四是做好丹江口庫區移民內安后靠及搬遷復建工作。

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2011年將繼續從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,辦好一批利民惠民的實事。(1)全省城鎮新增就業65萬人;幫助農村富余勞動力25萬人轉移就業;確保高校畢業生就業率高于全國平均水平。(2)新建和籌集廉租住房和公共租賃住房12.5萬套;農村危房改造和扶貧搬遷8萬戶;解決30萬戶城鄉中低收入家庭的住房困難。(3)擴大新型農村社會養老保險試點,力爭試點面覆蓋全省40%的縣(市、區)。(4)繼續擴大農村低保覆蓋面,農村低保再增加20萬人,達到220萬人,實現動態管理下的應保盡保;提高農村低保補助水平;提高農村“五保”供養標準。(5)建成農村教師周轉房5000套,緩解農村中小學教師住房困難。(6)解決農村200萬人飲水安全問題;新建農村30萬戶清潔能源工程。(7)建設農村公路10000公里。(8)新建10個縣級圖書館、文化館;建設農家書屋5000家;興建村級綜合服務社3000家;新建農民體育健身工程1200個。(9)新建或擴改建500個城市社區公共服務站。(10)保障弱勢群體的權益,為2500名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復救助;為困難群眾和農民工提供法律援助。以創新社會管理為重點,加強社會建設。抓好綜合試點,提高社區自治和服務功能。擴大農村社區建設試點范圍,逐步推進社區建設全覆蓋。加強基層民主政治建設,依法做好全省第八屆村委會換屆選舉工作。堅持培育發展和管理監督并重,促進各類社會組織健康有序發展。進一步加強和完善應急管理體系建設,有效防范和應對各類突發事件,夯實消防安全“防火墻”,提高危機管理和抗風險能力。加快推進武漢城市圈食品藥品安全示范區建設和全國食品藥品安全試點省工作,確保食品藥品安全,努力建設食品藥品安全強省。全面落實企業安全生產主體責任,深化隱患排查治理和專項整治,打擊非法生產行為,強化安全基層基礎,提高安全監管、安全保障和救援能力。建立社會穩定風險評估機制,健全信訪聯席會議制度,積極開展以群眾工作統攬信訪工作的試點。積極推行流動人口居住證制度,構建社會治安防控體系,促進社會和諧穩定。建立健全征信系統,實現資源共享,建設誠信社會。

(八)加大改革開放力度,創新發展體制機制

進一步解放思想。通過解放思想,開闊更遠的視野,集聚更多的資源,開拓更大的發展空間。通過解放思想,突破條條框框,敢闖敢試,會干實干,用市場經濟的辦法、改革開放的辦法解決發展中的矛盾。通過解放思想,營造“尊重貢獻、崇尚創造、褒獎成功、寬容失敗”的社會氛圍,把方方面面的積極性、創造性凝聚到促進湖北振興崛起上來。

進一步改革攻堅。一是深化重點領域和關鍵環節改革。大力推進國有資本調整和國有企業重組,優化國有經濟布局和結構。落實國家深化資源要素價格改革部署,促進資源產權和產品自由流動,推進礦產資源產權市場建設。加強招投標管理,推進公共資源陽光交易。深化財稅體制改革,調整優化財政支出結構,集中財力優先保障“三農”、社會事業和民生投入,支持產業結構優化升級。積極推進武漢城市圈地方稅制改革試點。加強地方債務風險管理。二是優化金融生態環境。支持中央在鄂金融機構發展壯大,加快武漢區域金融中心建設,引進更多金融機構在武漢設立分支機構和后臺服務中心,做優做強湖北銀行等法人金融機構,加快發展村鎮銀行等新型農村金融機構。深化投融資體制改革,充分發揮省屬五大投融資平臺的融資功能。加快多層次資本市場體系建設,推進企業上市融資,大力發展債券融資,提高直接融資比重。建立綜合性產權交易市場,積極籌建非上市公司股權交易市場。完善縣域經濟、“三農”和中小企業金融服務,推動小額貸款公司等非金融機構發展。三是推進公共服務領域改革,實現提供主體和提供方式多元化,推進非公共服務領域市場化開放,增強多層次供給能力。四是深化行政管理體制改革。開展市縣政府機構改革評估工作,完善鄉鎮行政體制和運行機制,穩步推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點。分類推進事業單位改革。

進一步放手發展民營經濟。建立完善服務體系,進一步改善民營經濟發展環境。支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域,支持民營企業參與國有企業改組改造,支持民營企業以股權、實物和知識產權等非貨幣方式擴大投資。完善促進民營經濟發展的具體政策,積極推動全民創業,最大限度地釋放民間活力。培育和引進大企業、大集團,發展“總部經濟”。大力實施“中小企業成長工程”和“市場主體增量行動”,擴大市場主體規模,力爭市場主體總戶數突破200萬戶。

進一步擴大對內對外開放。堅定不移地實施開放先導戰略,以開放促發展、促改革、促創新。培育一批出口龍頭企業和企業集群,打造高端制造業出口基地,推動服務外包基地建設。加強外貿主體培育,力爭新增有出口實績的企業300家。把招商引資作為對外開放的重中之重,繼續抓好沿海和發達國家產業轉移承接工作,突出抓好長三角地區、珠三角地區、環渤海地區、海峽西岸及臺灣地區等招商引資,力爭在與中央企業的戰略合作上有新的突破。加強與中部各省、沿江省市和高鐵沿線區域的合作,擴大利用省外資源資金。深化與港澳臺和亞太地區的經貿交往。鼓勵省內優勢企業(農場)“走出去”,在海外建立資源開發、產品制造和市場銷售基地。推進武漢東湖綜合保稅區建設,促進東西湖保稅物流中心(B型)和武漢出口加工區協同發展。提高口岸一體化運作效率,將武漢打造成為中部進出口貨物集散地。發展江海直達、鐵海聯運和航空貨運,推動新開國際航線航班工作。進一步做好外事僑務引智工作。

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(九)加強政府自身改革與建設,為經濟社會發展提供有力保障

建設法治政府,健全政府責任體系及履責機制。鞏固和擴大以責任為核心的法治政府建設成果,今年重點在全省政府系統特別是省直部門開展政府責任體系及履責機制建設活動,促進各級政府和政府部門依法行使權力,承擔責任,履行職能,提高政府的執行力和公信力。進一步提高公務員特別是領導干部依法行政能力,進一步加強政府立法和制度建設,進一步推進依法科學民主決策,進一步嚴格規范公正文明執法,進一步依法化解社會矛盾糾紛,在全社會營造良好的法治環境。

轉變政府職能,提高管理經濟社會事務水平。進一步減少行政審批事項,減少對微觀經濟活動的干預,努力為各類經濟主體創造機會均等、公平競爭的市場環境和社會環境。正確處理政府與市場的關系,在尊重經濟規律,注重用改革創新和市場經濟的辦法破解發展難題的同時,注意發揮政府維護市場有序運轉的職能,特別是在穩定經濟增長、轉變發展方式、調整經濟結構、加強基礎薄弱環節等方面發揮政府的主導作用。強化政府的社會管理和公共服務職能,推進基本公共服務均等化,創新管理機制,提高服務質量和效率。深化政務公開,自覺接受監督。加大政府信息公開力度,有關經濟社會發展和民生重大事項向社會公開,重點推進公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業、政府收支預算等領域的信息公開。面向社會服務的政府部門和公共事業領域,全面推進辦事公開制度,提供高效便民服務。創新政務公開方式,加強行政服務中心和電子政務建設,完善“一站式”服務,提高服務效率,降低服務成本。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,高度重視社會公眾、新聞輿論和網絡監督,切實加強政府內部層級監督,落實規范性文件備案審查和行政復議制度,支持監察、審計部門依法履行監督職責。

改進政府作風,密切政府同人民群眾的血肉聯系。按照執政為民的要求建立健全決策機制。政府的重大決策、重要工作部署必須充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿。按照執政為民的要求改進政府作風。繼續在省直機關開展創先爭優和“六型”機關創建活動。組織開展萬名干部進萬村活動,深入基層了解民情民意,及時發現和解決問題。按照執政為民的要求抓好各項工作落實。實干就是能力,落實就是水平。各級領導干部要集中精力抓落實,突出重點抓落實,深入一線抓落實,以良好的作風推動跨越式發展。加強反腐倡廉建設,落實“一崗雙責”責任制。認真貫徹中紀委十七屆六次全會精神,以更加堅定的決心和更加有力的舉措,深入開展反腐倡廉工作。加強對中央和省委重大決策部署執行情況的監督檢查,確保各項改革發展措施全面落實。加強懲治和預防腐敗體系建設,不斷提高預防腐敗的能力和水平。嚴格執行廉潔從政準則,穩步推進領導干部經濟責任審計,著力解決領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。深入推進專項治理工作,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。按照“一崗雙責”要求,認真落實黨風廉政建設責任制。

深入開展雙擁共建活動,積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊建設,抓好國防動員和民兵預備役工作,加強國防教育,落實優撫政策,圓滿完成征兵任務。依法管理宗教事務,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展和社會和諧中的積極作用。切實加強國家安全工作。繼續做好援疆、援藏工作。

各位代表!回顧“十一五”,勤勞智慧的湖北人民創造了輝煌成就;展望“十二五”,跨越式發展的宏偉藍圖催人奮進。在新的起點上實現湖北的跨越式發展,是時代賦予我們的光榮使命,是全省人民對我們的殷切期待,是我們必須履行的神圣職責。我們有條件、有責任、有信心把湖北的經濟社會發展推向新的更高水平,讓全省人民共享更多的改革發展成果。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,在中共湖北省委的堅強領導下,繼往開來,改革創新,務實求真,團結奮進,為實現今年和“十二五”經濟社會發展目標,加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點和全面建設小康社會而努力奮斗!

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