2009年湖北省人民政府工作報告——2009年1月13日在湖北省第十一屆人民代表大會第二次會議上湖北省人民政府省長 李鴻忠

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位省政協委員和列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年。面對歷史罕見的雨雪冰凍等嚴重自然災害和嚴峻復雜的國際國內經濟形勢，全省上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院和省委的決策部署，同心同德，頑強拼搏，克難奮進，各方面工作都取得較大成績。全省經濟呈現平穩較快增長的較好局面，一些主要指標邁上新臺階。各項事業全面進步，社會大局保持穩定。全年生產總值1萬億元以上，達到11330.68億元，增長13.4%；全社會固定資產投資過五千億元，達到5798.56億元，增長27.9%；社會商品零售總額完成4965.82億元，增長23.3%；出口總額過100億美元，達到115.92億美元，增長41.8%；吸收外商投資41.1億美元，增長17.5%；地方一般預算收入完成710.24億元，增長20.3%；城鎮居民人均可支配收入13152.86元，增長14.5%，農民人均純收入4656.38元，增長16.5%；居民消費價格指數增長6.3%；城鎮登記失業率控制在4.2%；人口自然增長率控制在4‰以內；單位生產總值能耗降低4.8%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.5%和3%的年度減排目標能夠完成。除居民消費價格指數外，本屆人大第一次會議確定的主要預期目標全面完成。

一年來，經濟社會發展中一些難以預料的因素和多年未出現的問題集中出現，政府工作經歷了前所未有的嚴峻考驗。面對50年一遇的雨雪冰凍和多次局部暴雨洪澇等嚴重自然災害，面對“5?12”汶川特大地震救援的繁重任務，面對國際國內初級產品價格劇烈波動的嚴重影響，面對百年一遇國際金融危機的嚴重沖擊，我們堅持危中尋機，困中求進，周密組織，沉著應對，主要做了以下幾個方面的工作：（一）積極應對復雜多變的經濟形勢。一是適時調整工作重點和工作部署。在抗擊雨雪冰凍災害中，堅持一手抓抗災救災，一手抓經濟社會發展。抗災應急搶險階段，突出保生命、保生活、保生產、保安全，在中央有關部門和兄弟省市的大力支持下，交通運輸保持通暢，生產生活物資及時有效供應，沒有出現重大安全事故；恢復重建階段，突出抓救災、抓復產、保目標，雪災中4.6萬戶倒塌民房全部得到重建。一季度全省經濟在大災之后實現了平穩開局，上半年取得了“兩個好于”（好于上年同期、好于災后預期）的發展成績。二是努力保障經濟正常運行。加強生產要素組織調度，在電煤、電力供應不足時，積極爭取產煤大省支持，同時增加外購、外供電，確保了抗擊雪災和迎峰度夏最困難時段的電力供應；在經濟減速、用電回落、電煤庫存明顯增多時，積極協調電力發供用三方、電煤供用運三方互相支持，共同發展。三是在落實中央宏觀調控措施中尋求新的發展機遇。利用中央批準武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區的機遇，策劃和啟動了一批重大項目，推動建立部省合作機制，與20多個部委簽訂合作協議，爭取支持。特別是在國家出臺擴大內需、促進經濟增長的十大措施后，我省及時出臺了《關于加大投資擴大內需保持經濟持續較快發展的若干意見

（三）充分發揮農業在保持經濟平穩較快增長中的基礎性作用。應對國際金融危機，更加凸現了我省農業的優勢地位和農產品加工業發展的良好前景。各級政府認真落實國家各項惠農政策，加大對“三農”的扶持力度，對全省農民的直接補貼達到44.9億元，比上年增加9.3億元；省財政對下涉農專項資金支出達到155.9億元，比上年增加28.3億元。推動農業社會化服務體系建設，強化農業科技推廣應用，積極開展政策性“三農”保險工作，農業綜合生產能力明顯提高，全年糧食總產2227萬噸，增產42萬噸，實現連續5年增產；油菜籽總產215萬噸，增產21.6萬噸，保持面積、總產連續13年全國第一；肉類總產339萬噸，增加30萬噸；水產品總產330萬噸，增加32萬噸，保持淡水產品總產連續14年全國第一。促進農產品加工業發展，全年新增銷售收入過10億元龍頭企業5家。加強農村基礎設施建設，全省新增通村水泥（瀝青）路1.62萬公里，新建戶用沼氣40萬戶，解決了310萬人飲水安全問題。加大高產農田建設力度，累計建成高產基本農田600萬畝，低丘崗地改造工程順利推進。

（四）深化改革開放增強發展活力。認真總結改革開放30年經驗，不斷深化改革擴大開放。《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案

（五）大力推進社會事業發展。進一步完善義務教育經費保障機制，省級財政籌措137.4億元，用于支持全省教育事業發展，同比增長54.7%。各級各類學校的辦學條件不斷改善，對困難學生的資助力度不斷加大。穩步推進區域技術創新體系建設，全年登記省級重大科技成果703項，專利申請量2萬件，組織實施科技項目1190個。38個城區和24個縣級市城市社區衛生服務體系逐步建立，覆蓋率達到95.32%。艾滋病等重大傳染病和地方病防治取得新進展，血吸蟲病防治工作實現了國務院提出的2008年達到控制疫情標準的目標。大力實施文化惠民工程，完成35個文化信息資源共享工程縣級支中心建設，全年新建和擴建鄉鎮文化站247個，7000余個20戶以上自然村實施廣播電視“村村通”工程，農村公益性電影放映場次超過25萬場，建設農家書屋4000家，全省64家博物館、紀念館實行免費開放。在北京夏季奧運會、殘奧會上我省健兒共奪得23枚獎牌，其中金牌12枚。以迎奧運為主題的群眾性體育活動蓬勃開展，全年新建“農民體育健身工程”1260個，成功舉辦第三屆世界傳統武術節。大力推動創業帶動就業,全年新增就業70萬人,農村勞動力轉移就業81萬人。社會保障體系進一步完善，全省五項社會保險參保人數達到2700萬人次，比上年增加190萬人次。新型農村合作醫療實現了以縣為單位全覆蓋，參合農民3540.6萬人，參合率達到88%，人均補貼標準由40元提高到80元。城鎮居民基本醫療保險試點擴大到全部市、州、縣，登記參保居民達到689萬人。法律援助工作進一步加強，為困難群眾和農民工辦理法律援助案件1.5萬多件，辦理其他法律援助事項16.5萬多件。扶貧開發、水庫移民、社會救助、住房保障、災民安置等各項工作順利推進。省政府年初承諾的以解決民生為重點的10件實事全部落實。

（六）切實加強民主法制和政府執行力建設。積極推進基層民主政治建設，村委會換屆選舉順利完成。依法行政工作正在向市、縣兩級積極推進。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類犯罪，有效遏制了刑事犯罪上升勢頭。深化源頭治腐，加大腐敗案件查處力度，政府系統黨風廉政建設得到加強。“五五”普法教育有序開展。深入開展群眾性精神文明和文明城市創建活動，公民思想道德素質和城鄉文明程度進一步提高。積極開展“雙擁”活動，加強國防和民兵預備役工作，軍政軍民關系進一步密切。暢通信訪渠道，解決了一批信訪突出問題。安全生產形勢繼續保持總體穩定，各類事故總量較大幅度下降。按照“勤政廉政善政，提質提效提神”的要求，加強政府效能建設，組織開展提高政府執行力建設活動，切實解決落實不夠、執行不力問題，政府及政府部門行政效能和機關作風有了改善。

對臺、保密、檔案、婦女兒童、殘疾人、民族、宗教、老齡、人事、審計、外事、僑務、統計、工商、質監、食藥監、人防、服務三峽、參事、招投標監管、社會科學、測繪、方志、文史、氣象、地震、水文等各方面工作都取得了新的成績。

各位代表！抗震救災是一項光榮而嚴肅的政治任務。面對四川汶川特大地震災害，全省上下講政治、顧大局，積極投入抗震救災，社會各界發揚“一方有難，八方支援”的優良傳統，滿懷感情捐錢捐物，全省累計捐款12億元，捐物折款0.9億元，向災區發送救災物資8萬噸，援助帳篷5.87萬頂，建設活動板房24756套，組織災區勞動者來鄂就業1300人，安排災區技校學生就學408人。根據中央“一省幫一個重災縣”的對口援建任務，我省及時成立援建領導小組和工作機構，與受援地區共同編制了《湖北省對口支持漢源縣災后重建總體方案

各位代表！過去的一年，我省經濟社會發展取得的成績和進步來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導和科學決策的結果，是全省人民深入學習實踐科學發展觀，不畏困難、團結奮斗的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士，各人民團體，向中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，向關心支持湖北建設發展的中央在鄂單位、香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2009年的形勢和任務

2009年是新中國成立六十周年，是實現“十一五”發展規劃的攻堅年，是全面開展深入學習實踐科學發展觀活動、促進科學發展上水平的重要一年，也是中央擴大內需政策措施集中實施和湖北搶抓機遇、提檔進位的關鍵一年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。

今年我們面臨的經濟形勢異常復雜、異常嚴峻。國際金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正在進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。今年主要發達國家經濟仍可能全面衰退，新興市場國家和發展中國家經濟增速將明顯放緩，外部需求減弱，勢必加劇國內市場競爭，給我們一些產業企業發展帶來更大壓力；沿海部分行業、企業不景氣，訂單減少，我省部分傳統產業和勞動密集型企業產銷下滑；省內中小企業停產、歇業現象增多，部分支柱產業和骨干企業生產經營困難；返鄉農民工增加，部分農業生產資料和農產品價格波動，農民轉移就業和增收任務更加艱巨。同時，我們也清醒地認識到，政府工作中還存在一些問題和不足。經濟生活中長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未有效改變，目前又面臨推進結構調整升級與增加就業的雙重壓力；就業、社會保障、醫療衛生、住房等關系群眾切身利益的問題需要繼續下大力解決，維護社會穩定的任務仍然較重；政府自身改革與建設有待進一步加強，政府執行力和行政效能需要進一步提高，等等。這就要求我們不斷增強憂患意識和責任意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，防止由于估計不足和準備不夠而陷入被動。

辯證思維，我們面對的挑戰前所未有，面臨的機遇也前所未有，當前需要抓住用好的有利條件和積極因素更是前所未有。第一，中央應對國際金融危機一系列得力有效的英明決策，國家穩定的宏觀經濟大局，為實現平穩較快發展提供了堅強支撐。引發危機的根本因素在我國被有效遏制，國際金融危機雖然使我國經濟受到一定影響，但經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變。改革開放30年的發展建設，打下了良好的體制、物質和技術基礎，使我們具備了較強的風險抗御能力。第二，日益凸顯的中部“板塊效應”，湖北特色鮮明的各種優勢和有利條件，為實現平穩較快發展提供了巨大空間。湖北既具有后發地區資源豐富、環境容量較大和生產要素成本較低的優勢，又具有發達地區的工業基礎、科教實力和交通優勢。中央加快實施促進中部地區崛起戰略，在新一輪發展中，包括我省在內的中部地區發展步伐明顯加快，在全國經濟增長格局中地位和作用越來越重要。國家批準武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區，成為我們加大改革開放力度，更好地利用兩個市場、兩種資源加快發展的重要平臺。近年，我省日益成為國際資本和沿海產業轉移的“熱土”。第三，中央出臺擴大內需保發展的一系列政策措施，有利于我們“應急”與“謀遠”相結合，解決好經濟發展的瓶頸約束，發揮湖北內生型經濟的巨大發展活力。湖北處于工業化中期階段，經濟結構偏重，能源資源匱乏，長期怕“冷”不怕“熱”。去年下半年以來，我們抓住中央擴大內需保增長的機遇，推進部省合作，加強與國家政策的對接，圍繞“兩型社會”建設，能源、交通、水利等基礎設施建設，爭取了一批項目落戶湖北，為下一步加快發展打下了基礎。第四，危機形成的“倒逼機制”，為加快發展方式轉變，推動又好又快發展提供了難得機遇。我們可以利用危機帶來的壓力，因勢利導，強優汰劣，調整經濟結構，淘汰落后產能，推進節能減排，促進高效發展。我們可以利用危機帶來的壓力，加快企業技術改造，增強自主創新能力；加強企業經營管理，苦練內功，強筋壯骨，增強適應市場能力。我們可以利用危機帶來的壓力，加快企業組織結構調整，推動多種形式的兼并重組，做強做大優勢企業，形成一批特色鮮明、綜合競爭力強的產業集群，提高抗風險能力。我們可以利用危機造成產業轉型升級加快的有利時機，吸引更多的資本流向湖北、植根湖北。第五，危機造成的經濟格局調整變化，為我們爭取政策、尋求支持、加快發展、實現趕超提供了有利時機。超越常常發生在“彎道”處。國家為應對金融危機，采取了一系列非常之時的非常之舉，為我們爭取中央更多的支持提供了機會。天河機場三期擴建、神農架機場建設、南水北調和核電建設等一批重大項目加快了推進速度。由于我省前期準備充分，爭取到的中央先期投資位居各省市前列。中央下一步投資還為我們留下了很大的爭取空間。總之，我們一定要看到困難和挑戰中蘊藏的重大機遇，看到變化和轉化中蘊含的有利條件，把解決當前困難與謀求長期發展結合起來，推動經濟社會實現又好又快發展。

正確分析形勢，充分估計困難，牢牢把握機遇，目的在于統一認識，堅定信心。這是做好今年政府工作的關鍵。黃金有價，信心無價。我們的信心來自黨中央、國務院的英明領導；來自學習實踐科學發展觀活動形成的強大動力；來自我國工業化、城市化加速推進期蘊含的巨大發展潛力；來自歷屆省委、省政府“打基礎、管長遠”積蓄的發展能量；來自全省干部群眾思進取、謀發展、圖崛起的決心和干勁。有信心就有鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣，就有迎接挑戰、戰勝困難的力量，就能夠把廣大干部抓經濟工作的積極性、主動性、創造性充分調動起來，把投資者的投資熱情煥發出來，把人民群眾對經濟發展的良好心理預期提振起來。只要我們堅定信心和決心，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，就能在應對挑戰中把握機遇，在戰勝困難中贏得主動，在開拓進取中增創優勢。2009年政府工作的基本思路是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委九屆五次、六次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，抓住中央應對國際金融危機采取一系列宏觀經濟政策的機遇，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，著力推進擴大內需，著力推進改革開放創新，著力推進產業結構優化升級和發展方式轉變，著力推進保障和改善民生，努力促進全省經濟社會又好又快發展，加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點進程。

綜合考慮，全省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%，工業增加值增長14%，全社會固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長16%，吸收外商投資增長12%，外貿出口增長12%，地方一般預算收入增長12%，單位生產總值能耗下降4%以上，化學需氧量排放下降1.5%，二氧化硫排放量下降2.6%，城鎮居民人均可支配收入增長6%，農民人均純收入增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在6‰以內。確定以上目標，是實現中央保增長宏觀目標的需要，是銜接和完成我省“十一五”規劃的需要，是發揮后發優勢、加快構建促進中部地區崛起戰略支點的需要，是保障就業、改善民生的需要。同時，經過努力也是可以實現的。在實際工作中，我們將本著“跳起來摘桃子”的精神，積極主動工作，力爭更好的結果。

三、2009年的重點工作

圍繞2009年的目標任務，我們將著力抓好以下重點工作：（一）以保增長為首要任務，全面落實國家擴大內需的政策措施

保增長是經濟工作的首要任務，擴內需是保增長的根本途徑。必須緊密結合湖北實際，全面落實國家和省里出臺的一系列政策措施，積極引導擴大投資需求和消費需求，以投資帶動消費，以消費促進增長。狠抓項目建設，進一步擴大投資規模。保持投資合理增長，既是保持經濟穩定增長的有效手段，也是帶動消費的重要舉措。統籌使用今明兩年各項經濟社會發展資金，集中投入各級財政性資金1000多億元，預計帶動全社會投資1萬多億元。其中，今年全省全社會固定資產投資確保完成6900億元，力爭達到7750億元，重點投向重大民生工程、重大基礎設施、可持續發展的大型工程、產業結構調整和優化升級關鍵項目。拓寬民間投資渠道，鼓勵和引導民間資本投向符合國家產業政策的領域。集中力量抓好一批影響全局、支撐長遠發展的重大項目，為經濟社會發展奠定堅實基礎。加快啟動和推進全省鐵路及城市軌道交通、高速公路網、武漢天河機場三期、武漢新港、核電等重大電源點、保障性住房、污水垃圾處理設施、四湖流域綜合治理、消費電子產業等重點工程建設。健全完善重大項目建設推進機制，確保早竣工、早投產、早見效。充實完善全省重大投資項目庫，研究制定大交通、大流通、大產業、大生態建設計劃和相關配套政策措施，謀劃和形成一批今后5年內投入千億元左右的重點建設工程。千方百計擴大消費需求，不斷增強消費對經濟增長的拉動力。一是努力增加城鄉居民特別是中低收入者收入，提高消費能力，穩定消費預期。建立完善工資正常增長機制和支付保障機制，擴大城鄉低保覆蓋面，提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準，加大價格補貼力度，帶動消費增長。二是拓寬消費領域，改善消費環境。穩定擴大住房、汽車等大宗消費，大力發展社區商業、物業、家政等服務性消費，積極開發與節假日調整相適應的旅游、文化、體育健身和網絡等熱點消費，開展社會性技能培訓和繼續教育，推動居民消費結構升級。增加政府采購，適當擴大公益事業消費。穩定物價，加強市場監管，搞好消費維權，讓居民放心消費。三是采取有效措施開拓農村市場，擴大農村消費需求。大力實施“萬村千鄉市場工程”和“新農村現代流通服務網絡工程”，支持農村流通基礎設施建設，鼓勵連鎖超市下鄉，全面推進“家電下鄉”。興辦5000個集村務、商務、服務于一體的農村綜合服務社。四是促進房地產市場穩定健康發展。力爭3年內全省投入355億元，加快廉租房等保障性住房建設，基本解決全省43.9萬戶城市低收入家庭的住房困難。整合資源，加快農村困難戶危房改造進程。探索鼓勵居民購買自住性、改善性住房的辦法。大力促進住房供應結構調整，重點支持中小戶型、中低價位普通商品房開發。綜合運用財稅金融手段，為經濟增長提供有力支持。一是發揮財政資金的政策引導作用，通過資本注入、風險補償等多種方式增加對信用擔保公司的支持。對調整和完善分稅制財政體制省集中稅收增量繼續實行返還，按一定比例用于增強擔保機構實力。二是做好增值稅轉型改革的組織實施工作，減輕企業稅負，增強企業投資意愿和能力。三是積極支持金融機構調整優化信貸結構，加快金融產品和服務創新，增加有效信貸投放和資金供應。總結推廣適合農村和中小企業的信貸新品種、信用新模式，大力發展銀團貸款。四是進一步加強銀企合作。搭建銀企對接平臺，完善合作機制，著力解決中小企業貸款難問題。五是拓寬直接融資渠道。積極推進企業上市融資。鼓勵上市公司兼并重組，采取定向增發、配股、可轉換債券等方式再融資。支持符合法定條件的企業發行用于基礎設施建設的企業債券，探索發行中小企業集合債券，積極做好環境、水專項等地方債券的發行準備工作。圍繞重點項目建設，采取股權融資、債權融資等多種形式籌措建設資金。六是支持地方法人銀行業金融機構發展壯大，增加對地方中小企業的資金投入。進一步做好政策性“三農”保險工作，鼓勵引導保險資金投向我省企業、重點工程項目。加快發展期貨市場，探索農產品期貨服務“三農”的運作模式。

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（二）以結構調整為主要途徑，加快推進發展方式轉變

組織做好今年經濟工作，既要保持經濟平穩較快增長，又要堅定不移推進結構調整、加快發展方式轉變。堅持把保增長、擴內需、調結構有機結合起來，重點推進產業結構、企業結構、產品結構、區域結構調整，增強發展的協調性和可持續性。加快產業結構調整優化。堅持走新型工業化道路，推進“工業立省”。一是大力發展先進制造業。合理規劃先進制造業布局，圍繞龍頭企業、龍頭項目和名優產品，培育形成一批特色鮮明、重點突出的先進制造業產業集群和制造基地。加快發展船舶、數控機床、專用設備制造、電器機械及器材等裝備制造業，使之成為推進創新、促進發展、帶動增長的新生力量。力爭今年全省先進制造業新開工和續建過億元的項目達到400個，確保工業重點項目投資完成1000億元。二是突破性發展高新技術產業。高新技術產業增加值占全省生產總值的比重達到10%以上。突出發展光電子信息、生物醫藥、環保、新材料、新能源等產業，培植發展航空、創意等具有潛在優勢的新興產業，力爭今年開工和建成國家高技術產業化項目各20項。圍繞實施國家“重點產業振興規劃”，爭取項目支持，加強企業技術改造，促進產業結構升級。三是加快發展現代服務業。進一步改善金融生態環境，全面推進銀行、證券、保險業協調發展。以交通運輸體系建設為突破口，推進物流基地建設，加快發展第三方物流，建設一批現代物流中心。充分發揮旅游資源大省優勢，不斷優化旅游產品結構，創建旅游名鎮名村，大力開拓旅游市場。著力創新現代文化產品，加快會展、動漫、娛樂、健身、廣播影視、新聞出版、書刊信息等產業發展。大力發展境內外服務外包。抓好武漢市江漢區國家首批服務業發展示范試點工作，分期分批加快推進65個重點現代服務業園區和生產性服務業園區建設。進一步加大服務業引導資金投入，推動服務業重點項目建設。加快企業結構調整優化。通過資產重組、資源整合，培育發展一批核心競爭力強的大集團，打造一流的領軍企業。發揮重點產業、大型企業的帶動作用，延長產業鏈，帶動上下游產業發展。加大“中小企業成長工程”實施力度，確保新增規模以上工業企業800家。以園區為載體，突出發展集中度高、關聯性強、特色鮮明、市場優勢明顯的產業集群，使一批產業集群跨入百億元行列。加快產品結構調整優化。大力實施“質量興省”戰略，培植具有競爭優勢的拳頭產品。加大技術改造力度，組織實施一批重大技改工程，集中力量抓好一批能突破傳統產業發展瓶頸的重大共性技術和關鍵技術項目。鼓勵企業運用新技術，開發新產品，創造新需求，開拓新市場。適應國際國內市場需求新變化，重點抓好市場適銷對路產品的生產和供應，提高我省產品尤其是精品名牌產品在全國的市場份額。加快區域結構調整優化。省委、省政府根據統籌全省區域協調發展的要求，作出了推進武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈建設和湖北長江經濟帶新一輪開放開發的戰略決策。建設鄂西生態文化旅游圈，目的是以生態為基礎、文化為核心、旅游為引擎，以資源整合和交通網絡建設為重點，以實現湖北文化旅游強省為目標，推動西部8個市州區域聯動、整體開發，促進鄂西地區經濟社會又好又快發展，加快我省全面小康社會建設進程。今年在抓緊編制鄂西生態文化旅游圈總體規劃和各專項規劃的同時，選擇一批具備實施條件的重大基礎設施項目先期啟動。加快武當山至神農架生態旅游公路、十堰至房縣高速公路、宜昌至巴東高速公路、十堰至宜昌鐵路、神農架機場等工程的建設和開工準備。抓緊武當山機場等項目的立項爭取工作。抓好一批重點旅游景點、景區和文化項目建設，打造全國知名的生態旅游品牌，逐步把鄂西生態文化旅游圈建設成為國內外重要的旅游目的地。抓好長江中游航道整治和港口建設，促進湖北長江經濟帶新一輪開放開發。加大推動漢江流域綜合治理開發力度。繼續重視和加強襄樊、宜昌兩個省域副中心城市的建設和發展，促進大中小城市和小城鎮協調發展。結合全國功能分區和湖北長遠發展要求，抓緊編制全省主體功能區規劃。促進縣域經濟加快發展。省委提出“一主三化”方針以來，縣域經濟成為全省發展亮點。但與周邊和沿海發達地區相比，縣域經濟仍是“短板”，需要進一步加強扶持，加快發展。今年省財政在原已安排10億元的基礎上，繼續采用資金調度的方式，再增加10億元支持縣域經濟及中小企業發展。鼓勵各地依托優勢資源和特色產業，加強開發區、工業園區建設，實行農村工業向開發園區集中，引導農產品加工延伸產業鏈，推進農業產業化經營向集約集群方向發展，新增一批銷售收入過億元的中小企業和銷售收入過50億元、過100億元的縣域工業園區。支持各縣重點發展2-3個帶動力強和吸納農村剩余勞動力成效明顯的產業集群，形成特色板塊經濟，打造區域品牌。鼓勵爭先進位，培育縣域經濟發展的排頭兵。加強自主創新能力建設。深入實施“科教興鄂”戰略，發揮湖北獨特的科教、人才優勢，加快建立健全以企業為主體的技術創新體系，把科教、人才優勢轉化為發展優勢。認真組織實施“技術創新引導工程”、“創新型企業試點”、“高新技術企業認定”、“科技型中小企業成長路線圖計劃”，引導和支持企業增加科技投入、建立研發機構、應用創新成果，真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。切實推進省屬科研院所的改革轉制工作，整合科研院所資源，推動科技體制改革和機制創新。完善技術創新激勵機制，引導創新要素向企業集中、向產業集聚。大力推進院（校）地合作、院（校）企合作，鼓勵企業獨立或聯合高校建立工程技術實驗室、博士后工作站，促進產學研結合。創新財政科技投入方式，發揮政府投入的引導作用，建立多元化科技創新投入體系。改進和完善科技進步考核評價辦法，推進科技與經濟緊密結合。加強高新技術產業化示范基地、成果中試基地、科技企業孵化器、火炬創業中心、留學人員創業園建設。扶持100家具有自主知識產權的科技型中小企業快速發展。大力加強公民科學素質建設，培育全社會的創新精神。

強力推進節能減排和生態環境建設。一是強化節能減排工作責任制。按照“硬標準、硬約束、硬檢驗”的要求，強化監督考核。嚴格執行項目開工建設環評審批和節能評估審查，嚴格控制高耗能、高排放行業的發展。二是抓好重點領域的節能減排。安排投資150億元，加快實施“十一五”節能減排行動計劃確定的重點節能減排工程項目建設。圍繞能源消費和轉換集中的鋼鐵、建材、化工、電力、有色以及節能效果明顯的交通、建筑等行業加強節能改造。繼續開展環保專項治理，確保列入關停范圍的企業應關盡關、關緊關實。三是大力發展循環經濟。研究制定化工、建材、農業、再制造等重點領域循環經濟專項規劃，編制發布循環經濟支撐技術目錄和指標評價體系，支持青山—陽邏—鄂州循環經濟示范區、荊門國家循環經濟試點市建設，同時建設一批循環經濟城市和園區。推進資源枯竭型城市轉型，實現可持續發展。四是開展全民節能行動，在全社會推行節油、節電、節水等措施。五是進一步加強生態環境建設。全面推行排污許可證制度，加強排污權交易市場建設。實施碧水工程，加強“兩庫”（三峽庫區、丹江口庫區）、“兩江”（長江、漢江）、“兩湖”（洪湖、梁子湖）等重點河流、重點水源、重點區域生態環境的保護和治理。加快城鎮污水處理設施、垃圾處理設施、污水管網和重點流域水污染防治工程建設及醫療廢物、危險廢物處置設施建設，加強運營管理。加強天然林保護、退耕還林、水土保持、濕地保護等工作。防治農業面源污染，大力推進“清潔家園”建設等農村環保工作。

（三）以保障農產品有效供給和農民增收為重點，高度重視“三農”工作，鞏固發展農業農村好形勢

全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，始終把“三農”工作作為全局工作的重中之重，全面加強農村各項建設，夯實經濟平穩較快增長的基礎。

積極發展現代農業。一是調整農業結構。進一步鞏固和加強優質水稻、雙低油菜等九大優勢和特色農產品板塊基地建設，大力推進畜牧養殖小區建設，積極發展名特優水產養殖，扶持創建一批農業專業大縣和強縣。擴大農業保險覆蓋面，防范和化解農業生產風險。實施《湖北省糧食增產能力建設規劃

穩定完善農村基本經營制度。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。按照依法、自愿、有償原則，引導土地承包經營權向種養大戶、農民專業合作組織、龍頭企業等市場經營主體流轉，發展適度規模經營。支持辦好一批示范性農民專業合作社，引導農民專業合作社加快發展。鼓勵引導家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，統一經營向發展農戶聯合與合作的方向轉變，提高農民組織化程度。

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切實促進農民增收。認真執行落實國家較大幅度增加農業補貼、擴大補貼范圍、較大幅度提高糧食最低收購價、解決農民工就業等一系列強農惠農政策。支持農村中小企業發展，加強農民就業培訓，做好省內缺工企業與返鄉農民工的崗位對接和就業服務工作。在公共基礎設施建設中，盡可能吸納農村勞動力就業，促進農民增收。加強市場調控，穩定農業生產資料和農產品價格。搞好農產品購銷和調運，加強產銷銜接，暢通流通渠道。切實加強農民負擔監管，整治涉農亂收費行為。確保全年農民人均增收300元以上。

繼續增加“三農”投入。提交本次會議審議的2009年預算報告中，省級財政安排農林水事務支出計劃增長13.8%。政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入大部分用于“三農”發展。對省級安排的公益性項目，不再要求縣級進行資金配套。以縣為主，整合涉農資金，提高資金使用效益。積極探索和完善以獎代補、先建后補、以物抵資、民辦公助等方式，引導鼓勵社會資金投入和農民投工投勞進行農業農村發展建設。

支持貧困地區、革命老區和少數民族地區加快發展。按中央新的扶貧標準加大扶貧開發力度。繼續實施扶貧整村推進，加強產業化扶貧，以支柱產業和龍頭企業帶動貧困地區和貧困農戶發展生產。啟動7個貧困山區縣新農村建設試點工作。落實老區政策、民族政策和移民政策，促進革命老區、少數民族地區和庫區發展。繼續做好“616”對口支援和“1+1”對口幫扶工作。按照“搬得出、穩得住、能致富”的要求繼續做好庫區、壩區和重點工程移民的后期扶持工作。抓好南水北調中線工程丹江口庫區移民試點工作。

（四）以武漢城市圈綜合配套改革試驗為契機，深入推進改革開放

深化重點領域和關鍵環節的改革，提高對外開放水平，是推動發展的強大動力。越是在發展遇到困難的時候，越是要用改革、開放、創新的辦法破解發展難題。在當前形勢下加快我省發展，必須進一步解放思想，發揚敢闖敢冒、敢為人先的精神，大膽改革、大膽探索，堅持以武漢城市圈改革試驗的率先突破引領和帶動全省的改革開放，加快探索和構筑與科學發展相適應的體制機制。

加快武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設。推進武漢城市圈“兩型社會”建設，既是國家改革的試點、湖北發展的重點、全省人民關注的焦點，也是踐行科學發展觀，推動區域協調發展、統籌城鄉發展、實現可持續發展的重要平臺。按國務院批復方案推進改革試驗，關鍵是要加快形成全面啟動、點面結合、上下聯動、有序推進的工作格局。一是在重點領域和關鍵環節的改革上取得新突破。緊緊圍繞土地、金融、環保等方面的體制機制創新，將重點改革任務分解落實到省直有關部門和城市圈九市，分別制定改革事項推進計劃，把改革試驗工作具體化、模塊化、項目化。二是在擴大對內開放，推進“五個一體化”上邁出新步伐。加快推進產業轉移、社會事業資源共享、農業產業化、商業集團連鎖經營等一體化進程。支持武漢市產業結構升級，推動部分傳統產業向圈內其他城市轉移。抓好圈內森林帶、濕地帶等生態環保帶建設。三是在提升市場化程度和開放度上構筑新優勢。建立統一開放、競爭有序的區域市場體系，完善區域創新體系，開展大交通改革試點，提升武漢城市圈在全國經濟格局中的地位。用好“試驗牌”招商引資，吸引更多國內外大型企業區域性總部以及生產、研發基地落戶城市圈。繼續推動武漢區域性金融中心建設，吸引更多銀行、保險、證券業在武漢設立法人機構和建設后臺服務中心。四是在重大項目建設上取得新進展。今年完成投資800億元以上，著力建設大東湖生態水網工程、臨空經濟區、武漢新港、武漢船舶配套工業園、武漢地鐵、城市圈城際鐵路、漢口北國際商品交易中心等一批重點項目。五是在擴大完善部省合作機制上取得新成效。爭取國家更多的重大改革事項、重大投資項目和政策支持。

創新體制機制，深化各項改革。一是深化國有企業改革。鞏固擴大“三個一批”改革成果。加快推進國有企業公司制、股份制改革步伐，妥善解決改革遺留問題。積極引導企業建立規范的現代企業制度，完善法人治理結構。加快國有資本經營預算制度建設。完善國有資產監管體系，加快政企、政資、政事、政府與社會中介組織職能分開步伐。加快調整重組，促進國有資本向重要行業、關鍵環節、基本公共服務領域集中。二是推進農村改革。鼓勵、支持仙洪新農村建設試驗區先行先試，探索路子，努力建成全省農村改革發展的先行區、示范區。深入推進農村綜合配套改革，進一步鞏固和完善農村公益性服務“以錢養事”新機制。放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融體系。大力發展村鎮銀行，擴大小額貸款公司試點，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。全面推進集體林權制度改革，今年基本完成集體林權確權到戶任務，并著力抓好配套改革。繼續推進城中村、城郊村、園中村集體資產產權制度創新工作。進一步完善國有農場體制改革。積極有序推進國有農牧漁良種場改革。繼續實施“百鎮千村”示范工程，抓好鄂州城鄉一體化試點工作。三是毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，放寬市場準入，完善促進民營企業發展的體制機制，充分發揮民間資本在擴大內需中的積極作用。四是深化價格改革。加快推進資源型產品價格和環保收費改革，加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態環境補償機制。推進燃油稅改革，擇機取消全省政府還貸二級公路收費。五是扎實推進公共財政管理體制、投資體制等改革。六是嚴格土地管理，用改革辦法化解用地難題。優化土地利用結構和布局，加快土地規劃修編進度。落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，實行土地投資強度分級分類管理，提高土地利用效率。建立競爭、獎勵機制，按照“好而快則先”的原則，實行用地計劃指標動態調整。

堅定不移地實施開放先導戰略。以海納百川、兼收并蓄的胸懷和氣魄吸引外來投資者，積極探索靈活多樣的合作方式，實現互利共贏。重點推進產業招商，引導外資向開發區集聚。充分利用各類博覽會、發展論壇、經貿合作洽談會等平臺，大力宣傳推介湖北，廣招天下客商，積極承接沿海產業轉移。積極做好我省參與2010年上海世博會的籌備工作。加大對中東、非洲、南亞、南美、東歐等新興出口市場的開拓力度，通過實施市場多元化戰略穩定外貿出口。加大對重點產業、企業和產品的支持力度，加快“大通關”進程，加快武漢B型保稅物流園區建設并抓緊啟動綜合保稅物流園區爭取工作，著力抓好一批出口基地建設，建立農產品、輕紡產品等出口公共平臺。進一步加大對出口的政策支持力度，優化出口結構，培育出口品牌，鼓勵高新技術產品和高附加值產品出口。加快實施“走出去”戰略，支持有條件的企業到境外投資辦廠，擴大境外資源合作開發、工程承包、勞務合作和農業開發。

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（五）以保障改善民生為出發點和落腳點，促進社會事業全面發展

堅持以人為本，不斷加快社會事業發展，把科學發展的成效體現在解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，體現在提高人民群眾生活水平和質量上。推進社會事業發展。今明兩年多方籌集500億元資金用于社會事業發展。實施教育優先發展戰略，進一步完善和鞏固九年制義務教育，重視學前教育和特殊教育，加大對高中階段教育支持力度，大力發展職業教育，努力提升高等教育質量和服務社會能力。繼續實施農村義務教育“普九”債務化解工作。認真落實義務教育學校績效工資政策，使義務教育學校教師平均工資水平不低于當地公務員水平。加快實施人才強省戰略，加大人才工作為經濟建設服務的力度，加強技能型和創新型人才的培養、引進和使用工作。深化醫藥衛生體制改革，加強農村醫療衛生服務體系建設，大力發展社區衛生服務，促進基本公共衛生服務均等化。加快衛生城鎮創建步伐，加大艾滋病等重大傳染病防治工作力度，提高人民群眾健康素質。加強精神文明建設，深入開展城鄉文明創建活動。深化文化體制改革，大力發展公益性文化事業和經營性文化產業，加強廣播電視“村村通”、省級廣播電視無線覆蓋工程、文化信息資源共享工程農村基層服務點、農村電影放映工程等重點文化惠民工程建設。做好第十一屆全運會備戰參賽工作，加強城鄉體育設施和黃石、仙桃等國家級體育后備人才基地建設。進一步做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題。努力穩定和擴大就業。健全就業工作目標責任制，實施更加積極的就業政策。全面實施創業帶動就業計劃，鼓勵自主創業，改善創業環境，放寬市場準入和經營場所限制，建設一批創業孵化基地，加強創業培訓和小額擔保貸款工作，推進城鄉勞動就業一體化，全年扶持5萬名城鄉勞動者創業，帶動就業20萬人左右。開展就業服務系列活動，積極促進高校畢業生、就業困難群體和返鄉農民工等各類勞動者實現就業。通過開發購買公益性崗位，安置2萬名城鎮就業困難人員就業。采取積極措施減輕企業負擔，穩定用工崗位，保持就業局勢基本穩定。加快完善城鄉社會保障體系。繼續做好社會保險擴面征繳工作，啟動養老保險省級統籌，實施農業“小三場”、國有林場職工和全省村級主職干部參加基本養老保險工作，加快被征地農民基本生活保障制度建設，開展新型農村社會養老保險試點。完善覆蓋城鄉的基本醫療保障體系，擴大受益面，提高受益水平。城鎮居民醫療保險參保率達到80%，新型農村合作醫療參合率達到90%以上。做好關閉破產企業退休人員參加醫療保險工作。完善城鄉低保制度，做好社會救助工作，保障和改善困難群眾基本生活。啟動0－6歲貧困殘疾兒童搶救性免費康復工作。高度重視農產品、食品藥品質量安全和生產安全。推進農產品標準化生產，加強農產品安全監管。開展食品藥品專項整治，嚴格控制重大食品藥品安全事故發生。嚴厲打擊假冒偽劣行為，規范市場秩序。進一步落實各級政府安全監管和各類企業安全生產的主體責任，深入排查治理各類事故隱患，繼續推進礦山、危化品、道路交通、地質災害等重點安全專項整治，堅決遏制重特大事故發生。努力做好社會穩定工作。建立以人民調解為基礎的多元糾紛解決機制，健全信訪工作責任制，妥善處理人民內部矛盾，開展大接訪、大排查、大調處，及時發現和解決各類矛盾糾紛。加強保密工作。強化應急管理，完善應急反應機制，加強預警預測預報，全力做好防災抗災減災及災后救助工作，及時有效處置突發性事件。健全社會治安防控體系，進一步做好消防安全工作。加強國家安全工作，有效防止和打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動。積極推進平安創建活動，依法打擊違法犯罪，增強人民群眾安全感。切實加強社會管理。創新社會管理體制機制，積極發揮各類社會組織的作用。完善和加強城市社區功能，開展農村社區建設試點。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用，積極參與社會管理和公共服務。加強基層民主政治建設，完善村（居）民自治，健全政務公開、廠務公開、村（居）務公開等制度。加強社團組織登記、監督和管理，推動社團組織有序發展。維護司法公正，支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。扎實做好“五五”普法工作，大力推進法治湖北建設。鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。加強對臺、檔案、老齡、外事、僑務、統計、服務三峽、參事、測繪、方志、氣象、地震、水文等工作。

深入開展國防教育，支持駐鄂解放軍和武警部隊建設，不斷提高預備役部隊、民兵和人民防空建設水平。積極開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

繼續做好對口支援四川省漢源縣災后重建工作，確保完成今年的援建任務。 （六）以提高行政效能為切入點，加快建設服務型政府

按照中央的總體部署，推進省市縣行政管理體制和政府機構改革，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。更加注重依法行政。堅持科學民主決策，增強決策透明度和公眾參與度，完善重大行政決策程序和相關制度，依法保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。加強地方性法規實施力度。嚴格依法行政，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。建立健全規范性文件備案審查制度。改革和完善行政執法體制，推進綜合執法，相對集中行政處罰權。自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，自覺接受新聞輿論和社會公眾的監督。更加注重提高政府執行力。進一步加強政府執行力建設。繼續解放思想，從領導干部自身做起，破除束縛，解放自己，把落腳點放在解決具體問題上。繼續加強能力建設，提高領導干部和公務員貫徹落實科學發展觀的能力。繼續轉變機關作風，在全省各級政府部門總結推廣“馬上就辦”的辦事理念和機關文化，定下來的事雷厲風行，看準了的事一抓到底。敢于突破、敢于負責、勇于擔當，于困境中找到出路、于困難中找到辦法、于無望中創造可能、于可能中辦成事情。繼續推進政府績效管理，以服務群眾、服務基層、服務發展的實績檢驗政府行政效能。繼續強化監督檢查，保證政令暢通。更加注重提高服務質量。加強行政服務網絡建設，著眼于高效便民，大力改進政府管理方式和服務手段，推進電子政務建設，實行一站式、全程式、跟蹤式、“保姆式”服務，積極構筑竭誠服務的便捷通道。倡導、推廣企業設立和項目報建并聯審批新模式，實行一個部門牽頭、一個窗口受理、一套數據審批、一次現場勘查、一次集中會審。增強“產業第一，企業家老大”的意識，推廣大企業服務“直通車”制度，適時擴大到更多市場主體。健全部門之間的協調配合機制，提高辦事效率。

更加注重廉政建設。認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃

各位代表！努力為人民群眾辦實事，是各級政府應盡的職責。今年，省政府決定進一步加大投入、拓展內容、提高標準、完善措施，著力辦好10件實事：（1）城鎮新增就業60萬人；培訓、再培訓農村勞動力80萬人，新增轉移和返鄉人員再就業80萬人。（2）新開工建設廉租住房200萬平方米；通過實物配租和租賃補貼解決10萬戶低收入家庭住房困難。（3）新增農村低保對象30萬人；提高農村五保戶和農村分散供養孤兒的供養標準。（4）再解決貧困地區1萬戶、4萬人扶貧搬遷建房問題。（5）繼續做好血防“整縣推進、綜合治理”工作，實施部省聯動方案，免費救治4787名晚血病人，新增疫區沼氣用戶10.1萬戶、三格式無害化廁所25萬戶，在重疫區5個鄉鎮和300個村實現以機代牛。（6）再解決農村400萬人飲水安全問題。（7）繼續實行農村公路定額補助政策，建成通村水泥（瀝青）路1.2萬公里。（8）支持建設100個鄉鎮綜合文化站；建設農家書屋3500個；新建“農民體育健身工程”1200個；新建或改造鄉鎮和村級農家店5000家；對農民按規定購買家電實行13%補貼。（9）對農村70萬義務教育階段中小學家庭困難寄宿學生提供生活補貼；向25萬大學生和84萬中職學生發放獎、助學金；為在校大學生辦理城鎮居民醫療保險。（10）加大為困難群眾和農民工辦理法律援助案件工作的力度，保障弱勢群體的合法權益。這10件實事是省政府對全省人民的鄭重承諾，我們一定努力工作，確保落實兌現。

各位代表！時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。我們堅信，歷史是人民創造的，任何困難都改變不了荊楚兒女創造幸福美好生活的強烈愿望，任何挑戰都阻擋不了湖北人民實現振興崛起的堅定步伐！讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，凝聚全省力量，協調各方行動，努力完成今年的各項目標任務，奮力推進全面小康社會建設進程，以優異的成績迎接新中國成立六十周年！

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