2009年廣東省人民政府工作報告——2009年2月13日在廣東省第十一屆人民代表大會第二次會議上

廣東省人民政府省長 黃華華

各位代表:

我代表省人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2008年工作回顧

2008年是很不尋常、很不平凡的一年,是我省經受歷史罕見的重大挑戰和考驗、改革開放和現代化建設取得顯著成績的一年。在中央和省委的正確領導下,在省人民代表大會及其常務委員會和省政協的監督支持下,省政府高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真貫徹黨的十七大及十七屆二中、三中全會和省委十屆二次、三次全會精神,以開展解放思想學習討論活動與深入學習實踐科學發展觀活動為強大動力,繼續解放思想,堅持改革開放,堅決落實中央宏觀調控政策,成功戰勝低溫雨雪冰凍、超強臺風和洪澇等嚴重自然災害,全力以赴支援地震災區抗震救災和恢復重建,積極克服國際金融危機的不利影響,全省經濟保持平穩較快發展,各項社會事業全面進步,人民生活持續改善。省十一屆人大一次會議確定的目標任務基本完成。

———積極應對復雜多變的國內外形勢,經濟保持平穩較快增長。面對急劇變化的國際國內經濟環境,我省見事早、行動快,結合實際全面和創造性地貫徹落實中央的宏觀經濟政策,及時出臺了擴大內需促進經濟平穩較快增長的16項政策措施,在積極推動結構優化和深化改革的同時,始終保持了抓發展的力度,使國民經濟實現了平穩較快發展。全省完成生產總值35696億元,比上年增長10.1%。人均生產總值達37588元,增長8.7%。財稅收入在基數大、減收因素多的情況下仍保持較快增長,來源于廣東的財政總收入和地方一般預算收入分別達8470億元和3310億元,增長9.3%和18.8%。金融運行平穩,金融機構本外幣存貸款余額分別為56119億元和33836億元,比上年末增長14.6%和12.6%。對外貿易保持合理增長,進出口貿易總額6833億美元,增長7.8%,其中出口4041億美元,增長9.4%。全社會固定資產投資11181億元,增長16.5%。大力實施“新十項工程”,省重點項目全年累計完成投資1540億元,基礎設施、支柱產業、農業和社會公共事業投資進一步加強。社會消費品零售總額12772億元,增長20.3%,消費對經濟增長的貢獻率提高。物價漲幅得到控制,居民消費價格水平呈前高后低走勢,全年上漲5.6%。

———現代產業體系建設穩步推進,產業結構進一步優化。制定實施《關于加快建設現代產業體系的決定

———農業農村經濟平穩發展,現代農業建設加快推進。全面落實種糧直補、農資綜合補貼等政策,糧食生產在大災之年保持穩定,農業增加值增長3.7%,特色農業、畜牧業、漁業加快發展,農業結構與布局進一步優化。建設現代標準農田125萬畝,農業機械化水平提高。推動基層農業技術推廣體系改革與建設,現代農業服務體系進一步健全。現代農業園區建設全面推進,農業產業化經營扎實開展。新增國家級農業龍頭企業13家、國家級標準化示范區30個,191家省級以上龍頭企業帶動農戶216萬戶,農民專業合作經濟組織增加到2095家。扎實推進社會主義新農村建設,農村環境綜合整治和村莊規劃進展順利,農村沼氣建設步伐加快,完成農村公路路面硬化約1萬公里,所有行政村實現村村通寬帶互聯網。254萬農村人口飲用水安全問題得到解決。完成北江大堤加固達標工程,樂昌峽水利樞紐等工程加快推進。成功舉辦第二屆廣東農博會。

———自主創新取得重要進展,核心競爭力有新提升。科技綜合實力和區域創新能力得到提升,科技進步對經濟發展的貢獻率進一步提高。實施知識產權戰略、技術標準戰略、名牌帶動戰略成果豐碩,發明專利授權量躍居全國第一,中國名牌產品、中國馳名商標、中國世界名牌產品數量穩居全國首位,創建區域國際品牌試點取得新進展。省部產學研合作全面推進,產學研創新聯盟、產學研結合示范基地分別增至24個和112個。全國重點大學與我省地級以上市和企業共建研究院、國家重點實驗室和工程中心分支機構近200家,開展合作項目6000多項。啟動企業科技特派員行動計劃。推進粵港關鍵領域聯合攻關。實施重大科技專項,在節能減排、數控裝備、微電子等領域的重大共性技術和核心關鍵技術上取得突破。設立省科學技術突出貢獻獎,重大科技成果登記數達1278項,獲國家級科技獎勵成果30項,獲獎項目數為歷年最多,技術市場成交合同金額達184.8億元。

———產業和勞動力“雙轉移”加快推進,區域經濟布局得到優化。制定實施《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定

———外經貿轉型升級步伐加快,粵港澳合作深入開展。對外貿易結構進一步優化,機電產品和高新技術產品出口的主導作用增強,對東盟、拉美、非洲等新興市場出口快速增長。鼓勵引導加工貿易企業延伸產業鏈、創建自主品牌、擴大內銷,加工貿易轉型升級加快,增值率提高到67.7%。利用外資質量提升,全省實際吸收外商直接投資192億美元,其中服務業占37.2%。境外生產加工基地建設和資源能源開發合作有新進展。廣州南沙、深圳前海灣保稅港區建設順利推進。實施對港澳服務業開放先行先試政策取得突破,廣深港鐵路客運專線、港珠澳大橋、對珠澳供水水源工程等基礎設施項目建設或前期工作積極推進,社會民生合作得到加強。粵臺經貿交流合作繼續深化,泛珠三角區域合作取得新成果。與東盟地區的經貿技術合作交流深入開展。外事、僑務、口岸等工作扎實推進。成功舉辦第五屆中博會和第四屆廣東國際旅游文化節。

———各項改革繼續深化。穩步推進行政管理體制改革,鄉鎮機構改革試點全面完成。頒布和實施省政府第三輪第三批行政審批項目調整目錄,下放管理權限102項。大力推進投資體制改革,開展投資項目節能評估審查,加快實施省屬非經營性項目代建制。省級財政專項資金競爭性分配取得突破,在東西北部分縣(市、區)推行了“鎮財縣管”改革。國有經濟戰略性重組取得新進展,寶鋼集團與韶鋼、廣鋼重組取得重大成果。積極推動民營經濟發展壯大,民營經濟增加值占全省生產總值的比重進一步提高。金融改革繼續深化,農村信用社改革取得階段性成果,廣州、珠海等城市商業銀行改革重組步伐加快,成立全省首家村鎮銀行。土地市場進一步規范。集體林權制度改革扎實推進。價格體制改革繼續深化。配合國家編制《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要

———抗災救災及支援抗震救災取得重大勝利。面對低溫雨雪冰凍、超強臺風、洪澇等嚴重自然災害,全省上下萬眾一心,奮力抗災救災和重建家園。中央和省共下撥救災救濟資金11.56億元,海內外各界踴躍捐贈,調集大量人力物力,有效保障受災群眾生活生產需要,把災害損失降到最低程度。“全倒戶”春節前全部住上新居。按照中央的統一部署,舉全省之力支援汶川地震災區抗震救災和開展對口援建,累計捐款54.3億元,撥出款物27.9億元,救治、轉送傷病員3.2萬人,完成5.5萬套109.4萬平方米過渡安置房生產任務。全省為四川汶川和甘肅受災嚴重地區安排對口援建項目444項,援建投資46.8億元,其中奠基和已開工建設項目101項。援藏援疆援外、對口幫扶工作扎實有效。

———以改善民生為重點的社會建設成效顯著。公共財政進一步向民生傾斜,省級財政總支出中用于民生、提供公共服務及均衡區域公共服務水平、幫助市縣增強發展后勁的資金達852億元,占支出總額的73.7%。城鎮居民人均可支配收入19733元,增長11.5%；農村居民人均純收入6400元,增長13.8%。全省城鎮新增就業198.5萬人,幫扶就業困難人員再就業10.8萬人,年末城鎮登記失業率2.56%,就業局勢保持穩定。養老、失業、醫療、工傷和生育保險覆蓋面持續擴大,五項社會保險基金總量約占全國的1/5。建立被征地農民養老保險制度,進一步推進城鎮居民醫療保險。城鎮居民最低生活保障覆蓋面擴大。認真實施《勞動合同法

———民主法制建設進一步加強。認真執行省人大及其常委會各項決議并向其報告工作,堅持向人民政協通報情況,自覺接受監督。共辦理省人大代表議案11件、建議572件,政協提案498件。加強與各民主黨派、工會、共青團、婦聯等的聯系,充分聽取社會各界的意見和建議,科學化、民主化決策機制進一步完善。基層民主繼續擴大,全省村居委會換屆選舉順利完成,村民居民自治制度不斷健全,政務、廠務、村務公開工作取得新成果。城市社區建設繼續發展。提請省人大常委會審議地方性法規5項、修訂8項,制定修改和廢止一批政府規章。依法行政工作扎實推進,行政復議、人民調解、法律援助工作得到加強,法制宣傳教育深入開展。審計、監察工作進一步強化。行政執法監督力度加大。廉政建設不斷加強,懲防腐敗體系進一步完善。認真落實信訪條例,開展領導干部大下訪和重信重訪問題專項治理活動,集中解決了一批群眾反映的突出問題。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等違法犯罪活動,刑事發案數減少,切實維護社會穩定。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力、敵對分子和暴力恐怖勢力的滲透破壞活動。安全生產形勢穩定好轉,各類事故起數、死亡人數、受傷人數及經濟損失四項指標大幅下降。消防工作得到加強。進一步整頓和規范市場秩序,反不正當競爭和打擊傳銷、假冒偽劣、走私販私力度加大。深入開展產品質量和食品藥品安全專項整治,圓滿完成供應北京奧運食品安全保障工作。國防建設和民兵預備役工作加強,軍民共建工作扎實推進,全國雙擁模范城(縣)達15個、省雙擁模范城(縣)達90個,駐粵人民解放軍、武警官兵在抗災救災中發揮了重大作用,軍政軍民更加團結。

各位代表!過去一年,我省在復雜多變的國內外形勢和歷史罕見的重大挑戰面前,經濟社會發展能夠取得這樣的成績,確實來之不易。這是在黨中央、國務院和省委的正確領導下,全省人民齊心協力、共克時艱、奮力拼搏的結果,是在改革開放30周年之際譜寫的承前啟后、繼往開來的時代新篇章。30年來,我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以解放思想為先導,結合廣東實際創造性地開展工作,堅持不懈地狠抓發展第一要務不動搖,不斷壯大經濟綜合實力,提高發展質量和效益；堅持不懈地推進改革,不斷完善社會主義市場經濟體制；堅持不懈地擴大開放,以世界眼光謀劃廣東發展,構建開放型經濟體系；堅持不懈地改善人民生活,建設社會主義和諧社會,積累了雄厚的物質基礎、良好的體制基礎和較為豐富的抵御風險經驗,為應對危機、迎接挑戰、推動新一輪大發展大提高提供了有力支撐和保障。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工,向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士,表示崇高的敬意!向長期關心支持我省發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝!

我們也清醒地認識到,我省經濟社會發展中長期存在的產業結構不合理、自主創新能力不強、城鄉區域發展不協調、社會事業發展滯后等深層次矛盾仍然突出,特別是受國際金融危機等國內外因素的綜合影響,又面臨一系列新困難新挑戰。主要有:出口增速大幅回落,外經貿形勢十分嚴峻；中小企業融資渠道不暢,生產經營面臨很大困難；節能減排、節約集約用地任務繁重,資源環境約束加劇；就業形勢嚴峻,城鄉居民增收難度加大；財政減收增支因素增多,保障和改善民生及維護社會穩定壓力增大；轉變政府機關作風任務艱巨；體制機制改革仍需加大力度等。對于這些問題,我們必須高度重視,立足當前,著眼長遠,采取有力措施認真加以解決。

2009年工作安排

2009年是新中國成立60周年,是我省推動經濟社會全面轉入科學發展軌道、實現“十一五”規劃目標的關鍵一年,也是實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要

今年省政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持黨的十一屆三中全會以來確立的黨的基本路線,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十屆四次全會精神,以解放思想為引領,以改革開放為動力,以貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要

2009年全省經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長8.5%左右；人均生產總值增長7.5%,其中珠三角地區各市人均生產總值力爭與本地生產總值同步增長；單位生產總值能耗下降3.7%,二氧化硫和化學需氧量排放總量分別削減3.0%和4.5%；全社會固定資產投資增長16%；進出口總額有所增長；社會消費品零售總額增長14%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；地方一般預算收入增長6%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在8.5‰以內；城鎮居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均純收入增長7%。

為實現上述目標,必須做好以下十二個方面工作:

一、發揮投資和消費的拉動作用,千方百計擴大內需

擴大投資與優化結構并舉。擴大政府投資,帶動社會投資。加快“新十項工程”建設,今年投資3030億元建設200項省重點項目,帶動全社會固定資產投資1.3萬億元。調整優化投資結構,重點支持農業農村、改善民生、完善基礎設施、促進結構優化、節能環保等領域的建設。積極創造條件,爭取國家批準一批、提前開工建設一批、提早建成一批、積極儲備一批重大項目,加快基礎設施和產業發展等建設進程。盡快建成廣賀高速公路、陽西電廠等項目。加快廈深、貴廣、南廣等鐵路和廣深沿江、廣河、韶贛等高速公路建設。扎實推進陽江核電、廣東省天然氣主干管網、西氣東輸二線廣東段等工程建設。開工建設博深、梅大高速公路及廣州白云國際機場二期擴建、梅縣機場擴建、揭陽潮汕國際機場、臺山核電等項目。按照統一的技術標準和規范大力推進珠三角軌道交通建設,構建城際、城市內互聯互通的軌道交通網絡。做好造船、海洋工程裝備、航空產業、新能源汽車等項目的前期工作,爭取盡早開工。加大水利防災減災等工程投資力度。

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積極擴大消費需求。逐步完善促進就業、工資正常增長、強農惠農等機制,促進城鄉居民增加收入。落實“家電下鄉”等消費政策,深入實施“萬村千鄉”市場工程,支持大中型流通企業向小城鎮延伸經營網絡,擴大農村地區消費。啟動“萬巷千街”市場工程,創建省級商業示范社區。率先推行國民旅游休閑計劃,推進旅游精品項目建設,打造廣府、潮汕、客家文化生態旅游和山區生態休閑旅游、濱海休閑觀光旅游等黃金線路,辦好廣東國際旅游文化節,推動全國旅游綜合改革示范區和旅游強省建設。加強房地產調控和引導,加快保障性住房建設,促進房地產市場平穩健康發展。擴大汽車消費,激發文化、通信、體育、健康等消費活力。積極拓展新型服務領域,擴大服務性消費,培育消費熱點。嚴厲打擊擾亂市場秩序的各種違法犯罪行為,加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品等重點產品的監管,保護消費者合法權益,營造安全放心的消費環境。加強市場價格監管,維護價格秩序和價格總水平基本穩定。

二、深入推進自主創新,不斷增強核心競爭力

深化省部和省院產學研合作。完善省部產學研創新聯盟的組織模式和運作方式,支持聯盟成員開展共性重大技術攻關。加強省部產學研結合創新平臺和示范基地建設,繼續擴大企業科技特派員派駐規模。全面開展與中國科學院的戰略合作。創建廣東自主創新綜合試驗區,健全促進自主創新的市場機制。完善自主創新省部會商制度,深化知識產權高層次戰略合作,促進國家與地方創新資源的高效配置和綜合集成,爭取更多國家重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創新能力建設項目落戶廣東。

進一步推動企業成為自主創新主體。引導創新要素向企業集聚,鼓勵企業加大研發投入。建立和完善增強企業自主創新能力的政策體系和激勵機制,全面落實企業研發費用稅前抵扣等自主創新優惠政策,建立健全創新產品的政府采購制度。加快高新技術企業重新認定和創新型企業試點工作。支持企業與高等院校、科研院所合建高水平研發機構和人才培養機構,促進企業技術中心、工程中心和國家級、省級重點實驗室上水平、出成果。加強行業公共技術平臺、省級公共實驗室和創新服務體系建設。支持省級民營科技園加快發展,開展省級民營科技企業自主創新試點。

組織實施自主創新重大項目。大力推進華南科技創新中心,以及基因工程藥物、南海海洋生物、再生型醫用植入器械等國家工程中心和實驗室建設。加快建設散裂中子源、南方深海海洋科技創新基地、中國華南超級計算中心等一批省院合作重大科學工程和重點項目。實施數字家庭行動計劃。實施節能減排與可再生能源、新藥創制、產業共性技術、下一代互聯網等重大科技項目,努力突破重點領域核心關鍵技術。堅持以市場為導向,加強自主創新成果應用及產業化。

加強自主創新環境建設。促進科技與金融緊密結合,推動設立高新技術產業投資基金,發展創業投資,用好廣東科技型中小企業貸款擔保風險準備金,解決科技型企業融資難問題。實施以質取勝戰略,廣泛開展質量興省活動。推進知識產權綜合交易平臺建設,加大知識產權保護和開發應用力度,支持開展行業、國家和國際標準的制定工作,加快名牌培育。建立廣東創新評價指標體系,發布廣東創新指數。深入開展粵港澳及國際科技合作,促進創新資源共建共享。加大人才培養力度,大力引進海內外高層次人才。

三、全面推進現代產業體系建設,加快產業結構優化升級

科學規劃產業發展。瞄準世界現代產業先進水平,組織編制我省現代產業體系、循環經濟和資源綜合利用等規劃。結合國家制定實施重點產業調整和振興規劃的部署,加快制定實施鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、建材十大產業振興規劃,積極謀劃建設一批帶動性強、投資大、關聯度高的重大產業項目,爭取更多項目列入國家規劃。制定區域各有側重和差別化發展的產業政策,形成以珠三角為中心,東西北地區為腹地的特色鮮明、功能互補、人口與環境承載力相適應的產業布局。充分發揮高新技術產業開發區、產業轉移工業園等各類園區在產業建設中的載體作用,促進產業集聚發展。

大力發展現代服務業。突出發展金融、物流、會展、電子商務、工業設計等生產性服務業。推進廣州、深圳金融商務區和廣東金融高新技術服務區建設。加快建設廣州、深圳、佛山、東莞、中山等地現代物流園區,打造華南地區物流樞紐中心。推動區域電子商務營運及發展中心建設。構建公共信息技術服務平臺,積極推動“物聯網”發展。加快建設中國南方文化創意中心、國家級文化創意產業示范區。建設一批現代服務業集聚區和高級商務區,打造總部經濟基地。推進現代服務業標準體系建設。加快建設廣州、深圳服務外包示范城市。

積極發展先進制造業。大力發展具有比較優勢的先進裝備制造業,實施裝備制造數字化工程,推動在重大成套裝備、精密裝備、核電裝備制造等方面獲得實質性進展。加強與國際國內產業龍頭企業合作,加快推進湛江鋼鐵、龍穴造船、中山船舶、廣州低速船用柴油機、特大型煉化一體化等項目建設,打造具有國際競爭力的高端制造業產業基地。著力培育新能源汽車、航空制造等新興產業,加快形成汽車自主配套產業鏈,建設珠三角國際汽車產業基地,支持珠海發展通用飛機產業。加強省市共建先進制造業基地建設。

提升發展高新技術產業。積極實施“十大創新工程”和高新技術產業行動計劃,重點發展新一代寬帶無線移動通信、新能源與節能環保、新材料等產業,大力提升高新技術研發與制造水平。推動電子信息產業優勢產品向自主研發和品牌銷售等高端環節延伸。加快液晶電視模組項目建設,積極布局發展下一代平板顯示產業,盡快形成完整的平板顯示產業鏈。實施高技術產業化專項計劃,支持企業開展技術研發及科技成果轉化。加快信息產業、生物、新材料等國家高技術產業基地建設。推進粵東、珠三角、粵西三大藍色產業帶建設,扶持發展深海工程、海洋醫藥、海水利用等海洋新興產業。推動高新技術產業開發區“二次創業”和省級高新區升格為國家級高新區。

改造提升傳統產業。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升家電、紡織服裝、食品飲料、建材等傳統產業,推動傳統產業壯品牌、上規模、增效益。實施“千百億技術改造工程”,引導企業加大技改投入。大力推進信息技術在企業研發、設計、生產、銷售和管理等環節的應用。抓好產業發展公共服務平臺和支撐體系、區域國際品牌等建設,高標準建設產業集群升級示范區。扶持發展一批市場占有率高的名牌拳頭產品和銷售收入超百過千億的大型企業和企業集團。

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四、加快農村改革發展,激發農業農村發展活力

推進農村體制改革。穩定和完善農村基本經營制度,鼓勵家庭經營增加生產要素投入,推進農村土地承包經營權有序流轉。增強農村集體組織經濟實力,建立完善集體組織民主管理、利益分配和對農民的引導服務機制。深化征地制度改革,加快農村土地確權工作,健全農村宅基地管理制度,完善多元化的征地補償制度,推動建立城鄉統一的土地市場。加快集體林權制度改革。推進村鎮銀行和政策性農業保險試點,完善農村金融服務體系。改革城鄉二元戶籍制度和城鎮戶口遷移政策,鼓勵有條件的農民到城鎮落戶。開展城鄉統籌綜合配套改革試點。

促進農民增收。全面落實各項強農惠農政策措施,繼續加大對“三農”的投入。完善主要農產品價格形成機制,合理制定我省糧食最低收購價格,健全種糧農民補貼和農資綜合補貼制度。挖掘農業內部增收潛力,引導農民開展生態、休閑、觀光等多種形式的農業經營活動。加大農民就業培訓力度,提高轉移就業和返鄉創業能力。引導城鄉基礎設施建設等就業崗位盡量多使用農民工,增加農民務工收入。

積極發展現代農業。執行最嚴格的耕地保護制度,保障糧食等重要農產品有效供給。大力發展園藝產業、冬季農業和南亞熱帶農業等特色農業和效益農業。推進農業產業化經營,鼓勵龍頭企業做強做大。加強農業科技體系建設,強化農業技術推廣公益性服務。加快實施信息興農工程,促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。推進農產品精深加工,提升農產品附加值。健全農業社會化服務體系。強化農產品質量安全監管,推進農業標準化生產,實施農產品標識管理和可追溯制度。啟動實施禽流感等重大疫病清除計劃。大力發展節約型農業,積極發展會展農業。

大力發展農村公共事業。加強城鄉統籌力度,促進城鄉發展規劃、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理一體化,推動社會主義新農村建設。下轉A03版

加強農田水利和農村基礎設施建設,推進現代標準農田、病險水庫除險加固、飲水安全、小流域綜合治理、大中型灌區續建配套及節水改造等工程建設。完成農村公路改造任務,實現鎮到建制村公路路面硬化。加快完善農村基層文化設施,發展農村教育和醫療衛生事業,推進欠發達地區農村三級衛生網絡建設。進一步健全新型農村合作醫療制度。推動解決農村生活垃圾處理問題,大力發展農村沼氣。加大產業化扶貧、智力扶貧力度,扶持水庫移民安置區、革命老區和邊遠地區建設。

五、促進外經貿穩定增長,提高開放型經濟水平

力保出口增長。著力擴大重點市、重點外貿企業、大宗商品和對重點市場的出口。鼓勵有自主知識產權的高新技術和機電產品出口,積極引導扶持輕紡、家電等傳統優勢行業培育自主出口品牌,提高品牌帶動出口能力和出口產品附加值。深度開發美歐日等傳統市場,大力拓展東南亞、非洲、南美、中東、俄羅斯等市場。優化出口主體結構,培育一批具有自主品牌、有相當出口規模的大型民營出口企業。繼續推進“大通關”建設。積極應對國際貿易壁壘和摩擦。

積極擴大進口。加強服務引導,擴大資源能源、重要原材料、工業品和農產品進口。鼓勵企業擴大先進技術設備、關鍵零部件、節能環保設備等進口,引進先進適用技術和管理經驗。研究建立我省重要進口物資的戰略儲備,適時擴大戰略儲備規模。

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扎實推進加工貿易轉型升級。鼓勵加工貿易企業向上游拓展、向下游延伸,帶動產業優化升級。引導加工貿易企業增資擴產、擴大國內采購和深加工結轉業務,建立國內市場營銷網絡和流通體系,創立自主品牌,促進產品內銷。加快推進來料加工企業就地不停產轉型。扎實開展東莞市加工貿易轉型升級試點。與香港合作推進港資加工貿易企業轉型升級。加強聯網監管,引導加工貿易企業逐步向園區和海關特殊監管區域集聚。

著力提高吸收外資質量和水平。創新招商引資方式和投資促進機制,引導外資的產業和區域投向。主動承接國際先進制造業、高新技術產業和現代服務業轉移,積極吸引世界500強及國內大型知名企業到我省設立地區總部、研發中心和采購中心。加強重點園區和行業龍頭企業招商,促進東西北地區擴大吸收外資。建立重點企業聯系跟蹤機制和外商投資重大項目省市協調機制,穩定現有外商投資企業生產并鼓勵其增資擴產。

加快“走出去”步伐。健全“走出去”服務體系,支持有條件的企業擴大對外直接投資和開展跨國經營。鼓勵家電、紡織、輕工、建材等傳統優勢產業企業建立境外生產基地和營銷網絡。推動與東南亞、非洲、俄羅斯、澳大利亞等國家和地區開展能源資源開發合作。有序引導有實力的企業到國外購并經濟實體和戰略資源。辦好中國?越南(深圳—海防)等境外經濟貿易合作區,積極參與我國與東盟自由貿易區建設。提高對外工程承包和勞務合作水平,帶動我省設備和技術出口。

六、加大支持引導力度,促進中小企業發展壯大

加大對中小企業的財稅支持。落實國家扶持中小企業的各項優惠政策,進一步清理和規范涉企收費,切實減輕企業負擔。省財政安排22億元資金,支持中小企業技術改造和創新、擴大出口和設立再擔保機構。通過調整全省各項專項資金的支出結構和扶持方式等促進中小企業發展。

積極緩解中小企業融資難問題。支持金融機構加大對中小企業的信貸投放,引導開發適合中小企業需求的金融產品,穩妥推進小額貸款公司試點。推進銀企合作,積極向金融機構推介中小企業重點項目。完善中小企業擔保體系,形成覆蓋廣泛的中小企業擔保網絡。支持中小企業通過改制上市、發行債券等進行直接融資。

促進中小企業轉型升級。實施中小企業成長工程,優先支持符合產業、環保政策且有市場、有效益、有發展前景的中小企業轉型升級。鼓勵中小企業向專、新、特、精方向發展,加大技術改造和技術創新力度,積極開發新材料、新能源、高新技術產品和自主知識產權產品。鼓勵中小企業與大企業配套發展,圍繞大企業上下游產業鏈提供協作配套,建立穩定的產供銷和技術開發等協作關系。鼓勵服務型中小企業發展現代流通方式,扶持一批帶動力強的服務型中小企業項目,實施現代服務業項目示范工程。

加強和改善對中小企業的服務。加快制定我省中小企業服務體系建設規劃,重點加強融資擔保、技術創新、檢驗檢測、人才培訓、信息咨詢等服務。加大創業扶持力度,開辟創業綠色通道。支持中小企業通過電子商務拓展市場,提高經營效率。鼓勵引導各類中介機構為中小企業提供優質服務,健全中小企業創業服務平臺。積極實施“強企工程”和“企業家培養工程”。加強中小企業國際交流與合作,辦好第六屆中博會。

七、實施提升珠三角帶動東西北戰略,促進區域協調與合作發展

加快珠三角地區新一輪改革發展。制定《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要

推動產業和勞動力“雙轉移”。制定實施廣東主體功能區規劃,按照各主體功能區定位,實行分類管理的區域政策。有效運用省財政扶持資金,突出建設好省示范性產業轉移工業園,加快完善各項基礎配套設施,鼓勵珠三角企業加快向東西北地區轉移。加大園區招商引資和項目建設力度,突出主導產業,提升產業發展層次,壯大產業規模。切實做好產業轉移中的環境保護工作。把產業轉移園作為吸納農村勞動力就業的重要載體,多渠道多形式促進本省農村勞動力就近就地就業。

加快東西北地區發展步伐。加大財政轉移支付力度,創新扶持機制。實施重大項目帶動,支持東西北地區加強基礎設施和產業建設,加快建設一批能源、石化、鋼鐵等重點產業項目和基地。辦好第二屆粵東僑博會。發展壯大縣域經濟,加快專業鎮發展,培育一批輻射帶動力強的特色產業群。堅持開發與保護并舉,推進山區資源開發利用。加強教育、就業、衛生、文化等公共服務設施建設,逐步縮小地區間基本公共服務差距。

深入推進粵港澳臺合作。全面落實CEPA在廣東先行先試的政策措施,聯合港澳承接全球服務業轉移和服務外包業務。推進粵港澳三地金融機構、市場和業務雙向開放以及金融管理合作,推動構建粵港澳金融共同市場。借鑒港澳先進經驗,加快我省營商環境和規則與國際接軌。加快港珠澳大橋、廣深港客運專線、深港東部通道、深港機場軌道聯絡線等大型基礎設施的建設或前期工作。啟動珠海橫琴新區建設,加快推進深港河套等地區開發。加強口岸建設,深化通關模式改革。與港澳共同推進建設大珠三角優質生活圈。務實推進泛珠三角區域合作,加快高速公路、鐵路等出省通道建設。以兩岸直接“三通”為契機,深入推進粵臺經貿、旅游、農業等交流合作,支持粵東北地區參與海峽西岸經濟區建設。

繼續做好對口支援地震災區恢復重建工作。以規劃建設對口援建項目為抓手,加快交通、農田水利、教育衛生等公共設施建設,著力保障和改善災區民生。廣泛動員社會各界參與,加強與災區經貿、旅游、勞務合作,積極運用市場手段促進災區經濟社會發展。

八、狠抓節能減排和資源節約,努力建設宜居城鄉

加大節能降耗工作力度。嚴格執行節能問責制和“一票否決”制。建立健全落后產能退出機制,加快淘汰小鋼鐵、小水泥等行業落后產能,抓好電力工業“上大壓小”。深入實施十大重點節能工程。鼓勵發展能源資源消耗低、附加值高的產業和產品,積極開發應用新能源和可再生能源。推進建筑節能,穩步開展政府辦公建筑和大型公共建筑節能監管和改造。加快實施節能減排科技行動計劃,完善節能減排統計、監測、考核體系。推動節能市場化進程。

加強環境保護和生態建設。嚴格執行主要污染物排放總量控制制度,建立污染減排倒逼機制。抓好污水和垃圾處理設施建設,確保年底前珠三角地區中心鎮、東西北地區的縣城全部建成污水集中處理設施,地級以上市全部建成生活垃圾無害化處理設施。完善污水管網建設,提高污水處理設施運行率。加大飲用水源水質保護力度,繼續推進珠江綜合整治和治污保潔工程。開展珠三角城市群大氣復合污染綜合防治,整治機動車尾氣污染。推進清潔生產,開展建設資源節約和環境友好型社會綜合配套試點,創建循環經濟示范區。完善和實施促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準。加快建設國控、省控重點污染源在線監控系統。推行排污許可證、企業環境信用和污染責任保險制度,對重點環境問題和重點污染企業實行掛牌督辦,加強對城鄉結合部企業的排污監管。防治農村面源污染。廣泛開展生態環保創建活動,積極創建宜居城市、宜居城鎮、宜居村莊。加強濕地、海洋、水資源、地質環境保護和生物多樣性保護。抓好地質災害防治工作。加快林業生態省建設,推進沿海防護林、紅樹林、水源涵養林和水土保持林等生態工程,大力發展珍貴樹種等特色林業。

強化節約集約用地。落實最嚴格的節約用地制度。推進省部合作建設節約集約用地試點示范省,在土地開發整理、“三舊”改造、閑置地處置、開發區節約集約用地等方面先行先試。做好國土規劃和土地利用總體規劃工作,嚴格執行土地利用年度計劃。建立健全節約集約用地評價體系,完善約束和激勵機制。加強土地計劃管理和土地審批,探索經營性基礎設施及公共性事業用地有償使用辦法。籌建土地開發公司,規范土地開發。推進耕地開發整理工作。加快礦業權市場建設。加強土地執法監察,實行建設用地全程跟蹤管理,堅決遏制土地違法違規行為。

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九、科學依法治稅理財,加強財稅對經濟社會發展的支撐調控作用

保持財政收入穩定增長。堅持依法治稅,加強稅收征管,確保應收盡收。積極培育稅源和新的稅收增長點。依托信息化提高稅費征管的科學化、專業化和精細化水平。完善財稅工作聯席會議制度,加強收入分析和稅源監控,健全收入異動預警機制。統籌政府非稅收入,嚴格執行“收支兩條線”。

優化財政支出結構。突出財政支出的公共性,按照保運轉、保重點、保民生和集中財力辦大事的原則,優化財政資源配置,壓縮一般行政支出。落實增值稅轉型等稅收政策,充分運用財政補貼、財政貼息、融資擔保、以獎代補等政策手段,加大對“雙轉移”、自主創新及現代產業體系建設的支持力度。開展企業創新風險投資試點。

創新財政管理體制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設,完善省以下激勵型財政體制。著手建立縣級基本財力保障機制,推進財政管理層級扁平化,探索建立“先富幫后富”的橫向轉移制度,增強基層基本公共服務能力。提高預算編制的科學化水平,完善財政資金的競爭性分配。采用績效評估等管理方式,保障重點項目的支出進度和效果。強化預算執行審計和經濟責任審計。

十、推進重點領域和關鍵環節改革攻堅,增強促進科學發展的動力

創新行政管理體制。根據大部門制的要求積極推進省級政府機構改革,進一步理順政府、社會和市場以及政府部門之間的關系,強化政府創造良好社會環境、提供優質公共服務、維護公平正義的職能。開展擴大市縣政府管理權限改革試點,減少行政層級和工作環節,降低行政成本。開展第四輪行政審批制度改革。創新政府管理和服務方式,推進電子政務建設,發揮電子監察作用,提高行政效能。健全行政決策程序,創新行政執法機制,健全符合科學發展要求的政府績效評價指標體系和評估機制。完善行政問責制,提高政府公信力。穩步推進事業單位分類改革、公務員分類管理及公務員聘任制改革。

深化國有企業改革。探索完善出資人制度和國有資本經營預算制度,創新國有資產運營和監管模式。以產權制度改革為核心,加快推進國有企業股份制改造,有效利用資本市場,健全公司法人治理結構。建立健全國有企業風險管理體系。加快國有企業并購重組,推動國有資本進一步向重要資源、基礎產業和關鍵領域集中。改革和完善國有企業經營管理人才選拔任用制度,推進企業經理人配置市場化、職業化。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,積極支持民間資本參與國有企業改革。積極穩妥推進集體經濟調整和改革發展。

完善現代市場體系。建立多層次資本市場,擴大直接融資比重,積極做好推出深圳創業板和代辦股份轉讓系統建設的相關工作。深化農村信用社改革,推進城市商業銀行改革重組,大力發展金融后臺服務業,改善金融生態環境。建立健全金融風險預警機制和穩定協調機制,增強防范化解金融風險能力。積極促進保險業改革發展。大力發展產權和技術交易市場。創新市場監管模式,健全行政執法與司法相銜接的監管機制。加快社會信用體系建設,完善企業和個人信用信息基礎數據庫,健全信用監督和失信懲戒制度。

穩妥推進價格和收費改革。推進電價綜合改革,實行居民用電階梯式電價,擴大差別電價實施范圍。完善節水價格政策。加快建立環境價格體系,合理制定和調整污水、廢氣、固體廢物處理收費標準。提高水資源費征收標準和生態公益林補償標準。研究建立污染物排放指標有償使用收費制度,推動建立排污權交易市場。穩步推進醫療服務和藥品價格改革。落實成品油價格和稅費改革政策。推進路橋通行費收費方式改革,糾正亂收費,整合優化并盡最大限度減少路橋收費站,完善公路客運票價形成機制。進一步規范教育收費。

十一、大力發展各項社會事業,保障和改善民生

積極促進和擴大就業。落實積極就業政策,保持就業局勢穩定,全年新增就業人數120萬人。培育新的就業增長點,鼓勵優勢勞動密集型產業發展,開發社區就業崗位和公益性崗位。建立健全創業帶動就業的政策體系和創業孵化基地,積極做好高校畢業生就業工作,完善城鄉就業援助制度。建立健全城鄉統一的人力資源市場和公共就業服務體系。實施全民技能提升儲備計劃、技工教育倍增發展計劃和百千萬高技能人才培養工程,建設具有國際水平的技工教育體系。推行勞動合同和集體合同制度,完善勞動關系三方協調機制。

加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。進一步完善城鄉最低生活保障制度。大力推進社會保險擴面征繳。全面做實養老保險個人賬戶,加快推動養老保險關系省內轉移,實現養老保險省級統籌。全面推進地稅部門全責征收社會保險費,落實新的省級調劑金劃解辦法。加快推進農村新型養老保險試點,積極解決早期被征地農民養老保障問題,推動新被征地農民應保盡保。完善農村五保供養制度。在珠三角地區積極推進城鄉一體化的養老保險制度建設。落實生育保險規定。進一步完善醫療、工傷和失業保險制度。實現城鎮居民醫療保險全覆蓋,全面推行門診統籌。加快建設省工傷康復中心。完善住房保障制度。健全優撫安置和社會救助體系。加強社會保險基金監管和退休人員社會化管理服務。

優先發展教育。積極改善辦學條件,繼續推進農村中小學校布局調整。加快義務教育規范化學校建設,認真解決義務教育歷史債務問題,促進縣域內義務教育均衡發展。實施“千校扶千校”行動計劃,幫扶欠發達地區基礎薄弱學校建設發展。繼續積極穩妥解決中小學代課教師問題,進一步推動教師工資福利待遇“兩相當”工作。加快普及高中階段教育。大力發展職業技術教育,完善校企合作機制。提高高等教育發展水平,繼續推進“211工程”三期建設,加強高校創新型、應用型人才培養。推進民辦教育發展。加強師資隊伍建設,實施高等師范教育質量提升計劃。

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加強文化建設。繼續深化文化體制改革,引導市場資源投入公共文化服務,大力推進公益性文化事業發展。完善城鄉公共文化服務體系,加強基層公共文化設施建設,完成東西兩翼文化建設工程。繼續抓好文化共享工程,構建跨系統資源共享協作網。鼓勵創作文藝精品。大力發展新聞出版、廣播影視、網游動漫等文化產業。加強文化遺產保護,啟動全省不可移動文物電子地圖和信息數據庫建設。加強文化市場管理。加快文化“走出去”步伐。

提高醫療衛生服務水平。深化醫藥衛生體制改革,加強公共衛生和醫療服務體系建設,提高公共衛生服務資源利用效率。鼓勵民營醫療機構發展,支持民營資本參與公立醫療機構改制。加快建立基本藥物制度,解決藥價虛高問題,保障群眾基本用藥。加強社區衛生服務,引導群眾理性就醫。鼓勵優秀衛生人才到農村基層、城市社區工作。加強重大疾病防控。廣泛開展群眾性愛國衛生運動。繼續推進中醫藥強省建設。改進醫德醫風,努力建立和諧醫患關系。

做好體育、人口計生等工作。積極迎戰第十一屆全運會,抓緊推進2010年廣州亞運會和亞殘運會、惠州第十三屆省運會及2011年深圳世界大運會籌備工作。開展全民健身,促進群眾體育大繁榮,加快體育產業發展。實施新修訂的《廣東省人口和計劃生育條例

十二、切實加強民主法制建設,維護社會和諧穩定

加強思想文化建設。開展深入學習實踐科學發展觀活動,形成繼續解放思想、推動科學發展的共同意志和強大動力。以建設社會主義核心價值體系為目標,加強公民思想道德建設,弘揚民族精神和時代精神,塑造新時期廣東人文精神。結合慶祝新中國成立60周年加強革命傳統、愛國主義、社會主義教育。大力開展公民教育,培育現代公民意識。加強大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。深入推進群眾性精神文明創建活動。大力發展志愿服務事業。

推進民主政治建設。堅持向人大及其常委會報告工作,自覺接受監督。主動接受人民政協的民主監督。提高辦理人大代表議案、建議和政協提案的水平。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。充分發揮工會、共青團和婦聯等人民團體在促進科學發展中的積極作用。擴大公民有序政治參與,健全政務公開、行政復議、投訴申訴等制度,加強民意反饋和社會評議,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。引導群眾通過互聯網理性表達訴求。發展基層民主,完善村居民自治制度。

深入推進平安廣東建設。借鑒國內外先進經驗,加強和改進社會管理。完善社會管理信息共建共享機制,加強社會組織、網絡虛擬社會等重點領域的管理。改善社會服務,便民利民。推動建立社工職業制度和流動人口服務管理“一證通”制度。加強信訪工作,推進社會矛盾糾紛排查調處和預警體系建設,積極預防和妥善處置群體性事件。完善行政爭議預防處理機制,健全人民調解、行政調解和司法調解聯動機制。加強法律援助和法制宣傳教育。健全社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,對治安重點地區、突出治安問題實行掛牌整治。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,堅決查處“黃賭毒”。強化反走私綜合治理。堅決防范和打擊敵對勢力的分裂滲透顛覆活動。嚴格落實安全生產責任制,加大安全生產投入,加強消防工作,強化重點領域的安全監管和整治,遏制重特大事故發生。健全自然災害、環境污染、公共衛生、公共安全等突發事件應急機制。

加強政府自身建設。深入推進依法行政,建設法治政府。規范和約束行政權力,完善運行機制,嚴格責任追究,確保政令暢通。全力以赴落實“三促進一保持”的各項措施,強化經濟運行監測和調節,妥善應對國際金融危機影響及來自國際國內的各種經濟風險。大力改進政府機關工作作風,建設服務型機關,優化政務環境。切實減少文山會海,嚴格控制會議和文件的數量、規格、規模。堅持勤儉辦一切事業,嚴格執行公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、機關出國(境)費用、辦公經費預算零增長的要求,堅決反對鋪張浪費。進一步加強審計、監察工作,加強對擴大內需促進經濟平穩較快發展有關工程項目和資金管理情況的監督檢查。以改革創新精神深入推進反腐倡廉建設,認真落實“一崗雙責”反腐倡廉責任制,完善開放、動態、創新的懲治和預防腐敗體系。建設政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

各位代表!站在歷史的新起點,面對人民的新期待,我們深感責任重大、使命光榮。展望廣東科學發展的美好未來,我們信心百倍。讓我們更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委的正確領導下,堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,繼續解放思想,堅持改革開放,充分調動全省人民推動科學發展的積極性、主動性和創造性,以新的更加輝煌的發展成就迎接新中國成立60周年!

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