2007年海南省申論真題
滿分：100分時限：150分鐘 一、注意事項 1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。 2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。 二、給定資料 1.2006年2月14日上午，中共中央舉辦的省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在開班式上作了重要講話。胡錦濤在講話中指出，重視農業、農村、農民問題是我們黨的一貫戰略思想。“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。在新世紀新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認真解決好“三農”問題，不斷開創“三農”工作的新局面。胡錦濤強調： 第一，建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務。從本世紀頭20年實現全面建設小康社會的目標，到本世紀中葉我國基本實現現代化，建設社會主義新農村需要經過幾十年的艱苦努力。從更長遠的時間看，即使將來基本實現現代化了，“三農”問題依然是關系我國發展全局的重大問題。我們一定要樹立長期作戰的思想，堅持不懈地做好“三農”工作。 第二，建設社會主義新農村，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，堅持以經濟建設為中心，協調推進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動農村走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。 第三，當前和今后一個時期建設社會主義新農村，要注意抓好以下工作。一是要全面加強農村生產力建設，針對制約農村生產力發展的突出問題，抓住關鍵環節，采取綜合措施，加強糧食綜合生產能力建設，加快農業科技進步，加強農村基礎設施建設，加快轉變農業增長方式。二是要堅持把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務，挖掘農業內部增收潛力，廣辟農村富余勞動力轉移就業的途徑，形成農民增收的長效機制。三是要擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。四是要加強精神文明建設，加快發展農村教育文化事業，倡導健康文明的新風尚，培育造就新型農民。五是要堅持以解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，促進農村和諧社會建設，關心農村困難群眾生活，發展農村衛生事業，加強農村社會建設和管理。六是要堅持社會主義市場經濟的改革方向，穩定和完善農村基本經營體制，統籌推進農村各項改革，充分尊重廣大農民群眾的首創精神，全面增強農業和農村發展的活力。 2.2006年3月5日，中國總理溫家寶表示，建設社會主義新農村是“十一五”期間的主要任務之一，事關全面建設小康社會和現代化建設全局。溫家寶強調，建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的任務。要尊重農民意愿，不能搞形式主義和強迫命令，防止一哄而起。溫家寶表示，政府將加大對“三農”的支持力度，推進農村體制改革和制度創新，盡快使廣大農村面貌有比較明顯的變化。 3.十屆全國人大四次會議當日開幕，溫家寶代表國務院向大會作政府工作報告。報告提出，建設社會主義新農村，首先要發展現代農業，促進糧食生產穩定發展和農民持續增收。要進一步增加對農民的補貼；堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，抑制農業生產資料價格上漲；其次必須加強農村基礎設施建設。要下決心調整投資方向，把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村；三是必須全面推進農村綜合改革。 4.2006年3月5日，全國政協委員、知名經濟學家林毅夫在北京京豐賓館參加政協小組討論時表示，要研究讓社會主義新農村建設這么好的一個目標，“怎么樣實實在在地給農民帶來物質利益”，同時避免變成農民“一個新的負擔”。林毅夫具體提出四點建議。他認為，首先必須搞清楚，新農村建設是建在什么地方？我個人的看法，新農村建設應該是建立在現有的自然村之上，“因為新農村建設是給農民建設。”“農村總在農場上或者農村附近，農民不會住遠離農場的地方”，“新農村建設一定建在自然村，這樣才會給農民帶來實實在在的變化。” 林毅夫表示，建設社會主義新農村應該是一個浮動、長期、水漲船高的目標。但以公共基礎設施建設為著手點的新農村建設既然是全面建設小康社會的必要內容，到2020年全面建設小康社會的目標完成時，應該完成新農村建設的階段性任務。 5.2006年4月16日，農業部副部長危朝安在北京表示，建設社會主義新農村是一項長期艱巨的歷史任務，要把握和處理好新農村建設與現代農業建設等五個方面的關系。危朝安說，建設社會主義新農村首先要處理好與現代農業建設的關系，一定要注意防止和及時糾正忽視發展農業生產的傾向；二是要處理好新農村建設與村莊建設的關系，不能違背農民意愿、不講條件、搞不切實際的大拆大建，更不能在新農村建設中搞形象工程；三是新農村建設與城鎮化的關系，兩者是統籌城鄉發展、推進現代化進程的兩個重要方面，相互促進、相輔相成；四是增加投入與創新體制機制的關系，特別是要探索建設項目的民主決策機制、建設資金的籌集和融資機制、項目建設的監督管理機制等；五是政府引導與農民群眾為主體的關系，在發揮政府引導作用的同時，更要充分調動廣大農民的積極性。 6.我國正由傳統社會向現代社會轉型，社會主義新農村建設再一次面臨挑戰。如何理解社會主義新農村建設這個“新”字，建設一套科學的系統的健康住宅理念成為當務之急。我們需要的是在以人為本，在“節能省地型”的原則下，開展新一輪的、有文化特點的農村自然村莊的建設。 建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。最近發表的中央一號文件全面分析了當前農業和農村形勢，明確提出了推進社會主義新農村建設的總體要求和重大方針政策，是當前和今后一個時期我們黨加強“三農”工作、指導社會主義新農村建設的綱領性文件。 7.2006年4月16日，“新農村基本建設優化論壇”在北京召開，來自中國、韓國的專家對新農村建設表達了一致觀點：建設社會主義新農村,要防止變成“建新村運動”,搞大拆大建。 中共十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的決策后,中央對建設社會主義新農村工作作了全面部署,提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求。針對新農村建設要求,與會專家提出,在建設新農村過程中,不要形成“建新村”的誤區,要在進行農村基本建設的同時,發展農村生產,改善農民生活,促進社會事業發展。 參加論壇的韓國新鄉村運動中央會會長李壽成認為,建設新農村要從實際出發,加強農村基礎設施建設,要把群眾迫切需要解決的問題作為工作重點,而不是簡單的新村建設運動。對于中國的新農村建設,原農業部部長陳耀邦提
三、申論要求 1.認真閱讀給定材料，請用300字左右的篇幅，概括出建設社會主義新農村的重要意義。(方格略) 2.假如你是一名政府官員，現對“如何建設社會主義新農村”發表一些建議。要求字數不超過400字，有一定的可行性。(方格略) 3.根據給定材料，用1500字左右的篇幅，自擬題目，自選角度進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(方格略) 1.答案提示 建設“社會主義新農村”是我國現代化進程中的重大歷史任務，它的提出及付諸實施具有以下幾個意義：（1）建設社會主義新農村，是擴大內需、發展經濟的有效途徑；（2）建設社會主義新農村，是縮小城鄉差距、實現共同富裕的重要舉措。建設社會主義新農村，就是要賦予廣大農民平等的發展機會，平等的發展能力，平等的享受發展的成果，彌合城鄉差距與貧富差距，實現共同富裕；（3）建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。 2.答案提示 為了更好的推進我省的新農村建設，我提出以下幾點建議：（1）堅持物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設協調發展，生產與生活條件同步改善，建設與管理同步推進，自然生態與人的發展同等重視，正確處理農村建設發展中的各種關系。 （2）要因村制宜，分類指導，對城中村、園區村、城鎮駐地村、山區灘區村，立足實際確定建設內容和標準，區別不同情況采取政策措施，不搞一刀切。 （3）正確處理政府主導與群眾主體的關系，堅持依靠群眾、發動群眾、支持群眾，尊重農民意愿和對項目的選擇，充分調動農民自力更生建設家園的積極性，激發農民自主、自強、勤勉、互助、奉獻精神。 （4）新農村建設要以全市村鎮建設整體規劃、土地利用總體規劃為指導，在認真做好與農田保護規劃、城鎮組團規劃、產業發展規劃、工業園區規劃及水利、交通等專項規劃銜接的基礎上，按照適度超前、因地制宜、各具特色的要求，首先進行村莊布局總體規劃，確定建設方案。 3.參考例文 培養新型農民是新農村建設不可或缺的基礎 黨的十六屆五中全會提出，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。同時強調，要培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質。農民是建設新農村的主體，在新農村的建設中發揮著不可替代的作用。培養新型農民是新農村建設不可或缺的條件和基礎，是當前農業農村經濟工作一項十分緊迫和重要的任務。 培養新型農民任重道遠，必須要有長期努力奮斗的思想準備，調動全社會力量共同參與，下大力氣長抓不懈，為了更好的培養新型農民我們制定了以下幾項措施。 （1）要加大政府的扶助和支持力度培養新型農民具有明顯公益性，政府責無旁貸。各級政府應把培養新型農民納入新農村建設的總體規劃，采取有效措施，調動社會各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農民教育培訓體系，多渠道、多層次、多形式培養新型農民。要樹立大規模投入，大規模培養的理念，加快農村人力資本積累，要加大投入支持新型農民科技培訓工程、勞動力轉移培訓陽光工程和農村實用人才培養工程，做好示范引導。要大力宣傳新農村建設與農民利益的關系，喚醒農民的主人翁意識，激發農民的積極性和創造性，自覺投入到新農村建設中去。 （2）建立健全組織機構，逐步實行規范運作。一是縣、鄉都相應地成立農村人才開發工作的組織機構，確定專門的人員從事該項工作，逐步組建農村人才開發完善的體系。在有條件的地方還可在村一級設立人才服務點或聯系點，建立鄉土人才需求信息聯系網絡。二是在健全政府人才開發機構的同時，積極鼓勵農村各類鄉土人才建立各類專業合作經濟組織、專業技術協會等民間組織，從而在農村形成政府人才開發機構和農村鄉土人才民間組織縱橫交錯的鄉土人才開發網絡，為鄉土人才開發工作廣泛深入地開展提供有力的組織保證。 （3）要充分發揮現代農業遠程教育培訓的作用培養新型農民要把傳統方式與現代方式有機銜接起來，注意長短結合，遠近結合，點面結合，階段性教育與終身教育結合，普及性培訓與系統性培訓結合、理論培訓與技能培訓相結合。建立集教育培訓、推廣服務、科學普及和信息傳播多功能一體化的新型農民科技教育培訓組織平臺；建立具有教學能力又具有實踐指導能力的“雙師型”師資隊伍成長平臺，為農民教育培訓提供基礎支撐。 （4）加強對農村鄉土人才的開發與管理。一是各鄉鎮要要積極建設好本鄉鎮人才庫，按照鄉土人才的不同類型，分門別類進行登記造冊，建立鄉鎮土人才庫，真正把農村的“土專家”、“田秀才”、種養能手等鄉土人才納入組織視線，便于對鄉土人才的開發和利用。二是各地人事局、科技局等相關部門做好對農民職稱的評定工作。繼續在農村鄉土人才中做好農民技師、助理技術、技術員、助理技術員的評選工作，加大培養農民專業技術人員隊伍和科技興農帶頭人的力度。三是根據各地經濟的發展需要，大力培育出一批畜牧、水電方面的人才，確保發展的需求。 （5）要建設一支高素質的師資隊伍教育大計，質量為本。建設一支高素質教師隊伍，不斷改進教育培訓方法，提高質量始終是農民教育事業發展的根本性任務。要完善教師培訓制度，注重建設“雙師型”教師隊伍；要建立專兼職教師聘任制度，廣泛吸納農業專家、學者和技術人員為兼職教師；要不斷提高教師的地位和待遇，調動教師的內在積極性；要注意用胡錦濤總書記“八榮、八恥”的社會主義榮辱觀，教育廣大教師，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，為推進新農村建設多做貢獻。 在我國只有把農民培養成掌握和運用現代科技的新型農民，才能使農業科技成果真正轉化為現實生產力，才能更好地實現“三增”目標。只有培養造就千千萬萬高素質的新型農民，把農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，形成持續推動建設新農村的力量源泉，才能讓農民共享和使用農業科技成果，推進現代農業建設；才能提高農民務農和轉移就業的能力，形成增收致富的長效機制；才能使農民崇尚科學、崇尚文明，形成農村良好的社會風氣。
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