2012年重慶市政府工作報告

——2012年1月8日在重慶市第三屆人民代表大會第五次會議上

重慶市人民政府市長 黃奇帆

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去一年，在黨中央、國務院和中共重慶市委的堅強領導下，全市各族人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發展觀，提速落實“314”總體部署和國發3號文件，加快轉變經濟發展方式，務實推進“五個重慶”和“民生十條”，全面實施“共富十二條”，圓滿完成市三屆人大四次會議確定的各項年度任務，實現了“十二五”的良好開局。

——主要發展指標好中加快。初步統計，全市生產總值接近1萬億元，比上年增長16.5%，增幅躍居全國第一。地方財政收入達到2908.8億元，增長46.1%。商品銷售額突破1萬億元，增長30%；社會消費品零售總額達到3400億元，增長18.5%。固定資產投資完成7600億元，增長29.5%。工業總產值達到1.38萬億元，增長26.2%，企業利潤突破500億元。市屬國有企業資產達到1.5萬億元。各類市場主體增加到113萬戶，增長23%。重慶的發展，進一步呈現出中央要求的“加快”、“率先”之勢。

——內陸開放高地基本形成。實際利用外資突破100億美元，增長75%。新增海外投資項目50億美元。進出口總額達到292.2億美元，翻了一番多。重慶港成為內陸首個中歐安全智能貿易試點口岸，外地貨物經由重慶轉口的貨運量占比達到32%，國際航空貨運量翻了兩番多。加工貿易離岸結算平臺基本形成，結算額達到2011億元，形成稅收45億元。開放的重慶，正以更大的氣魄和力度廣聚國內外資源。

——民生改革取得重大突破。以農民工為主體的戶籍制度改革開全國先河，平穩有序轉戶322萬人。累計開建公租房2871萬平方米，配租11萬套，規模、進度和配套水平全國領先。創辦微型企業5萬戶，帶動40萬人就業。“兩翼”農戶戶均累計增收7900元。城鄉居民收入分別增長15.5%和22%，達到20250元和6438元。城鄉差距縮小到3.15∶1，“圈翼”人均GDP差距縮小到2.17∶1，全市基尼系數降至0.421。今天的重慶，正在成為全市人民共建共享的幸福家園。

一年來，我們主要做了八個方面的工作：

（一）采取組合舉措調控經濟運行。面對復雜多變的國內外經濟形勢，我們積極貫徹中央宏觀調控政策，加強資金融通、能源保障、土地配置、稅費減免、物價運行等“五個調控”，著力打造低融資成本、低要素成本、低土地房產成本、低稅費成本、低物流成本的“五低”發展環境，把握了服務經濟和保障民生的主動權。在銀根抽緊情況下，通過銀行信貸、非銀行金融機構融資、外資利用、央企信托等渠道，新增社會融資4000多億元，保障了資金供需平衡。安排12億元財政資金，補貼外購電和電煤儲備，全年基本避免了拉閘限電。通過爭取國家計劃與市場挖潛相結合的辦法，滿足了重點項目和民生工程的用地需求。全面落實國家結構性減稅、西部大開發15%企業所得稅率和重點產業市級財稅扶持政策，為各類企業減稅讓利265億元。在全國率先推出降低農產品生產流通稅費、打造安全食品生產鏈等措施，建立了最低生活保障標準與經濟發展水平和物價上漲“雙聯動”機制。全年居民消費價格上漲5.3%，為全國較低省市之一。

（二）大力度推進產業結構調整。抓住新一輪全球電子信息產業重組機遇，創新內陸加工貿易模式，形成了以惠普、宏碁、華碩、思科等品牌商為龍頭的“4 6 400”產業集群，電子信息產業產值占比提高到20%。“重慶造”筆記本電腦產量突破2500萬臺，全球最大的筆電生產基地基本成型。引進中國國際電子商務中心、太平洋電信等戰略項目，亞洲最大的云計算產業基地啟動實施。長安百萬臺中高檔車、北汽銀翔乘用車等整車項目提速推進，長安福特百萬臺發動機和變速器、正新和韓泰輪胎等零部件項目加快實施，為汽車產業做大做強奠定了堅實基礎。巴斯夫等化工項目開工，重鋼環保搬遷項目投產、老廠區關閉轉型，傳統優勢產業改造實現重大跨越。啟動工業研發千億投入計劃，科技風險投資基金規模超過65億元，15項重大科技示范工程全面推進，中科院重慶研究院開工建設，發明專利授權量增長70%。大興質量強市，制造業質量競爭力指數居全國前列。實施第六批環境污染安全隱患重點企業搬遷，淘汰了一批落后產能，關閉了一批高能耗、高排放企業，單位生產總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進一步降低。

現代服務業加快發展。提速建設長江上游地區金融中心，金融業增加值占比達到7%。銀行、證券、保險類金融機構加速集聚，銀行資本回報率全國領先，不良貸款率降至0.7%。非銀行金融機構發展到398家，融通能力超過1000億元。聯交所等七大要素市場健康發展，交易額累計超過3000億元。惠普亞太結算中心運行良好，宏碁、華碩第二營運總部和貝寶、阿里巴巴、佳杰科技等結算平臺啟動運營。加快商貿物流中心和消費之都建設，以“三基地四港區”為載體的西部物流中心拉開骨架，形成百億級商圈6個、百億級市場12個。精品旅游景區提檔升級，整體營銷力度加大，旅游總收入增長38%，重慶首次入選“世界十大旅游目的地”。

（三）優化城市功能開發。新修訂的城鄉總體規劃獲國務院批準，兩江新區、主城二環范圍內21個大型聚居區和兩江四岸等重點片區規劃基本完成。江北國際機場復合型樞紐功能進一步提升，旅客吞吐量達到1900萬人次。內河航運港加快建設，集裝箱碼頭通過能力達到240萬標箱，貨物吞吐量突破1億噸。穩步實施蘭渝等11個鐵路項目。新的1000公里高速公路項目全面開工，成渝復線等15個在建項目扎實推進，國省道通行能力大幅提高。實施“暢通主城行動計劃”，軌道交通通車里程由19公里增加到75公里，主次干道全部完成油化改造，暢通水平處在全國大城市前列。全市新增造林504萬畝，森林覆蓋率達到39%，主城建成區綠化覆蓋率達到41.5%，榮獲生態中國城市獎。國家森林城市創建通過專家組驗收，國家生態園林城市、環境保護模范城市創建攻堅取得重大進展，主城空氣質量優良天數達到324天。成功舉辦第八屆中國國際園林博覽會，參展規模和水平創歷屆之最。累計拆遷主城危舊房1324萬平方米，改造城中村61個，均超額完成三年計劃任務。主城干道環境綜合改造圓滿收官，完成630條背街小巷環境整治，一大批老舊街區煥然一新。新增廣場20個、65萬平方米，為市民休閑健身提供了更多去處。加快郊區區縣城市拓展改造，整治小區61個，改造主干道160公里，綜合服務功能日趨完善。新增全國文明城區、文明縣城6個。 （下轉2版）

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（四）加速擴大內陸開放。推進國際貿易大通道建設，實現渝新歐國際貨運班列常態化開行和多國海關“一卡通”，開通渝滬江海聯運、渝深鐵海聯運，新增9條國際航空貨運航線，內陸首個保稅航油倉庫建成投用，重慶躍升為內陸開放的橋頭堡。全方位、寬領域、多渠道利用外資，在渝世界500強企業超過200家，外資經濟比重提高到24%。面向國內市場和重慶需求，策劃實施了礦產資源、糧食安全、資源加工、裝備技術、園區開發等一系列海外投資項目。輕紡集團收購德國薩固密集團，重鋼收購澳礦項目開工建設，糧食集團巴西大豆種植基地投產回運，整合利用全球資源取得了突破性進展。外貿結構顯著優化，筆記本電腦成為第一大出口產品，離岸服務外包執行額翻了兩番。兩江新區開發開放氣勢磅礴，完成“七通一平”51平方公里，建設標準廠房及樓宇700萬平方米，金融城、會展城、空港園等功能板塊快速形成，全國各類品牌集聚的汽車生產基地和內外商集聚的云計算基地初步成型。兩路寸灘保稅港區提前四年全面封關運行，西永綜合保稅區產能大規模釋放，入駐企業全部投產。重慶經開區、高新區開啟第三次創業新征程，萬州、長壽經開區開發加速推進，各類園區日益呈現出大開放大發展的良好態勢。

（五）以改革創新保障和改善民生。實施以農民工為主體的戶籍制度改革，保障了轉戶居民就業、住房、養老、醫療、教育等權益和待遇，促進了城鄉資源優化配置，加快了城市化進程，在全國產生積極影響。健全市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房供應體系，實行“低端有保障、中端有市場、高端有約束”調控，大規模建設公租房，率先開展房產稅改革試點，主城房價在全國35個重點監測城市中始終保持中低位。不斷增強國有企業活力和控制力、影響力，市屬國有集團完成投融資1000多億元，強力支撐了重大基礎設施建設和公共服務，國有資本收益的15%上繳財政用于民生。出臺實施資本金補助、貸款融通、稅收優惠等扶持政策，鼓勵大中專畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員等創辦微型企業，激發了廣大市民的創業熱情。合理調節收入分配，調整城鎮職工社保繳費基數上下限，公務員津補貼第三步方案落實到位，在全國率先兌現了事業單位績效工資。

多渠道增加農民財產性收入。在農村“三權”確權到戶基礎上，明確所有權和使用權都是財產權，分離量化了農村集體土地所有權和使用權權益。累計交易地票8.9萬畝，農民直接獲得增值收益124億元。建成農民新村519個、巴渝新居5.2萬戶，改造農村危舊房12萬戶，農房品質明顯改善。組建了30億元資本金的興農融資擔保公司，“三權”抵押貸款達到180億元。發展農村新型股份合作社817個，建立起農民按股份分享經營收益的體制機制。

（六）統籌城鄉區域協調發展。全市財政用于“三農”的支出584億元，增長40%。全年生產糧食1127萬噸、蔬菜1440萬噸、出欄生豬2050萬頭，“菜籃子”工程保障水平全國領先。完成城區菜市場標準化改造453個，建成規范化鄉鎮農貿市場436個，在全國各大城市設立營銷網點940個，較好地解決了農產品“賣難”、“買貴”問題。新建、改建農村公路8000公里，行政村通暢率達到65%。啟動“十二五”千億水利投資計劃，21座大中型水庫加快建設，500座病險水庫除險加固和33處城市堤防工程穩步推進，解決了218萬人飲水安全問題。在全國率先實施貧困區縣脫貧摘帽計劃，實現450個貧困村整村脫貧，減少貧困人口29萬人。

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把振興區縣擺在更加突出的戰略位置，市對區縣各項補助增長34.7%。健全“一圈”對口幫扶“兩翼”機制，啟動市屬國有企業第二輪50億元融資計劃，幫扶區縣工業園區建設，“兩翼”地區經濟增速繼續快于全市平均水平。依法設立綦江區、大足區。全面落實加快六大區域性中心城市發展的政策措施，加大區縣重點項目建設和公共服務保障力度，各區縣形成了你追我趕、競相發展的良好態勢。

三峽后續工作規劃啟動實施。建立3000多億元的項目儲備庫，首期申報項目通過審查，后續項目前期工作扎實推進。啟動15個現代農業和8個城鎮移民安置小區困難幫扶試點。開展移民資金總結算和財務總決算，迎接總審計和總驗收，為后續規劃實施創造了良好條件。加強三峽水庫175米試驗性蓄水安全監測與防范，成功預報和處置了一批地質災害險情。三峽庫區水環境質量總體保持穩定。

（七）全面推進社會建設和管理創新。實施培訓、輸送、回引工程，建立重點產業招工用工儲備制度，城鎮新增就業55萬人。實現城鄉養老、醫療保險制度全覆蓋，“五險合一”管理體制初步形成。在全國率先建立孤兒基本生活費發放制度，市兒童愛心莊園建成投用。節日送溫暖活動惠及220萬城鄉困難群眾。

先進文化繁榮發展。社會主義核心價值體系建設扎實推進，“唱讀講傳”活動蓬勃開展，群眾參與面達到97.3%。持續實施“三個百億”投入計劃，夯實了市、區縣和鄉鎮三級文化主陣地。市川劇藝術中心、中國民主黨派歷史陳列館建成投用。區縣文化館、圖書館實現全覆蓋，影劇院覆蓋面達到85%。鄉鎮綜合文化站、街道文化中心、村文化室、農家書屋、廣播村村響和電視戶戶通基本實現全覆蓋。成功舉辦第十二屆亞洲藝術節和第二屆中華紅歌會。一批文藝作品榮獲國家大獎。初步建立起財政支持和市場運作的文化促進機制，基本完成經營性文化單位轉企改制，帶動文化產業增加值增長30%。

各類教育加快發展。全面實施學前教育三年行動計劃。義務教育階段學校標準化率達到70%。在西部地區率先普及高中階段教育。職業教育在校生規模達到72萬人。普通高校發展到67所，高等教育毛入學率提高到32%。中小學生營養促進工程惠及300萬人，資助各級各類學生400多萬人。新建和改擴建農村寄宿制學校370所，留守兒童得到全面關愛和照顧。

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衛生和體育行動計劃深入實施。成功創建2所區縣三甲醫院，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心標準化率超過70%。在全國率先將基本藥物制度覆蓋到村衛生室，全面開展基層醫療衛生機構綜合改革。藥品交易所發揮出抑制藥價虛高、規范流通秩序功能，藥品交易價格平均下降28%。人均體育場地面積增加到1平方米，長跑、跳繩、游泳、登山等健身活動蓬勃開展，國民體質抽樣合格率提高到92.6%。

社會更趨和諧穩定。強化食品安全監管，在全國率先實施食品生產經營企業安全責任連帶追究，依法查處了違規企業。安全生產基層基礎攻堅活動成效明顯，重特大事故防控有力，事故死亡人數減少7.6%。以群眾工作統攬信訪工作，實現干部大下訪常態化，創新信訪維穩聯動機制，信訪總量持續減少。一體化大綜治格局更加完善。建成交巡警平臺500個，實行校園警務、陽光政法新機制，組建公共安全技術專家委員會，數字化應急聯動防控體系日趨完善。以消防為主體的綜合應急搶險能力建設得到加強，經驗在全國推廣。縱深推進打黑除惡和嚴打整治行動，刑事發案率繼續下降，群眾安全感指數達到96.51%。

（八）加快建設法治政府。提請市人大常委會審議地方性法規草案9件，制定政府規章16件。辦結人大代表建議和政協提案2858件。在全國率先完成事業單位清理規范和分類工作，全面推行全員聘用和公開招聘制。加快機關后勤服務社會化改革，在市級機關開展了“四清四定”。減少和調整審批事項111項，向區縣下放行政管理權限44項。全面實現區縣、部門行政審批在線監管，行政透明度排名全國領先。38個市級部門制定實施行政處罰裁量基準。組建市工程建設招投標交易中心和區縣公共資源交易平臺，規范了公共資源配置權。專項治理領導干部插手干預工程建設、基層違規執法、侵占惠民資金等問題，依法查處了一批違紀違法案件。廣泛開展創先爭優活動，深入實施“三項活動”、“三項制度”，扎實推進“三萬計劃”，黨群干群關系進一步密切。

各位代表！在歷屆市委、市政府打下的堅實基礎上，我們全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，探索出一條民生導向、共富發展的新路子。這條路子，概括起來就是：以“314”總體部署為總綱，改革開放為動力，民生幸福為追求，在推進城市化、工業化和城鄉統籌一體化中，加快發展、縮差共富，實現經濟增長與民生改善的良性循環、又好又快與公平正義的有機統一。這條路子，符合科學發展觀要求，順應人民群眾期待，具有鮮明的時代特征、重慶特點和民生特性，已經并將繼續展示出強大的生命力。

各位代表！過去一年，重慶能夠走出新路子、創造新業績，是黨中央、國務院深切關懷的結果，是市委統攬全局的結果，是全市人民開拓奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向奉獻智慧和力量的全市各族人民，致以崇高的敬意！向大力支持我們工作的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士，駐渝部隊、武警官兵和公安民警，中央國家機關、兄弟省區市和社會各界，以及港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友，表示衷心的感謝！

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二、2012年工作目標要求

今年，我們將迎來黨的十八大和市第四次黨代會。做好全年各項工作，意義十分重大。

當前，宏觀環境總體上十分嚴峻復雜，保持良好發展勢頭，面臨一系列困難和挑戰：一是經濟下行壓力明顯加大。世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，主要發達國家債務和失業等問題纏身，國際市場陷入低迷，保護主義傾向更加突出，貿易摩擦日益加劇，國際國內市場競爭更趨激烈。去年四季度以來，國內經濟方面工業生產、企業利潤和稅收出現局部下滑，不少企業生產經營出現困難，外部形勢不容樂觀。二是資金調度壓力不小。發達國家再工業化造成外資回流，一些新興經濟體對外資的吸引力逐步增強，增大了我們利用外資的難度。隨著“十二五”規劃項目大批上馬，加之原材料、能源和勞動力價格持續上升，社會資金需求量大增。國內通脹壓力仍然存在，資金供給仍處于趨緊狀態，中小企業融資困難。三是資源能源供給和環境承載力約束加劇。我市電力裝機總量與經濟社會發展需求差距明顯，天然氣供應依然緊張，成品油儲備和調度仍有“短板”。經濟快速發展與土地供應、節能減排、生態環境的矛盾進一步凸顯，轉變發展方式迫在眉睫。四是科技進步對轉型發展支撐乏力。全社會研發投入明顯不足，發明專利和知名品牌不多，創新主體、創新成果和創新人才難以滿足轉型升級需求。五是社會建設和管理中還有不少薄弱環節。征地拆遷、房屋改造、就業社保、收入分配、教育文化、醫療服務、食品藥品安全等方面還存在不少矛盾和問題。社會誠信體系亟待完善，道德教育亟待加強。六是一些政府部門及其工作人員為企業、為群眾服務的主動性不強，辦事效率不高，“吃拿卡要”和損害群眾利益的行為時有發生，甚至濫用權力、貪污腐敗。我們要充分認識形勢的復雜性和嚴峻性，進一步增強憂患意識和風險意識，加強戰略謀劃，提高應對能力，有效化解風險，絕不錯失黃金發展期，絕不辜負中央的重托和人民的期待。

逆境長精神，創新得先機。我們也要看到，經濟全球化深入發展的趨勢不會逆轉，世界科技日新月異的腳步不會放慢，國際市場大融合、生產要素大重組和產業布局大調整的態勢不會改變，特別是當前國際要素資源配置成本相對較低，有利于我們利用好國際國內兩種資源、兩個市場。我國經濟穩中求進，宏觀經濟政策更加注重針對性、靈活性、前瞻性，更加注重擴大內需，更加注重實體經濟發展，更加注重民生建設，為我們轉變方式、縮差共富提供了良好條件。西部大開發漸入佳境，重慶已步入科學、健康發展的快車道，政策效應加速釋放，基礎條件明顯改善，產業發展上檔升級，企業活力顯著增強，全市上下創新求變的愿望十分迫切，各行各業奮勇爭先的勁頭非常飽滿。我們完全有能力把重慶的事情辦得更好，不斷開創科學發展、和諧發展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學發展觀，堅持走民生導向、共富發展路子，繼續處理好促增長、調結構、控通脹的關系，加快轉變經濟發展方式，著力擴大內需，著力發展實體經濟，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，同步提升經濟增長質量和市民幸福指數，以優異成績迎接黨的十八大和市第四次黨代會勝利召開。

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綜合考慮各種因素，今年經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長13.5%左右。財政一般預算收入增長15%。社會消費品零售總額和固定資產投資均增長18%。實際利用外資和海外投資分別保持在100億美元、50億美元以上，進出口總額增長50%。單位生產總值能耗下降3.5%，二氧化碳和主要污染物排放量削減率達到國家約束性要求。居民消費價格漲幅控制在4%左右。新增市場主體17萬戶，城鎮新增就業60萬人。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長13%和18%。城鄉差距縮小到3∶1左右，“圈翼”人均GDP差距縮小到2.15∶1左右，基尼系數降至0.4左右。

實際工作中，我們必須堅持改革開放創新，突出縮差共富這個主基調，切實做到“五個更加注重”：

——更加注重前瞻調控、優化發展。經濟穩定增長是縮差共富的基礎。要主動適應國際國內形勢的新變化，以前瞻思維破解資源能源瓶頸，以開放眼光推動經濟結構戰略性調整，千方百計強調度、增投入、活消費、促轉型，擴大有效供給，壯大實體經濟，努力實現更長周期、更富內涵、更好質量的發展。

——更加注重城鄉一體、區域協調。統籌城鄉、振興“兩翼”是縮差共富的重點和難點。要遵循城鄉總體規劃，在構建大都市連綿帶、增強國家中心城市輻射帶動力的過程中，推進區域性中心城市功能開發，活躍區縣經濟，加快小城鎮和新農村建設，促進城鄉共發展共繁榮。

——更加注重改革創新、擴大開放。改革和開放是縮差共富的兩把“金鑰匙”。要充分發揮統籌城鄉綜合配套改革試驗區先行先試作用，著力建設內陸開放高地，通過擴大開放加快做大“蛋糕”，通過深化改革合理切分“蛋糕”，通過不斷創新掃除前進道路上的一切障礙。

——更加注重創新驅動、內生增長。科教引領發展，人才決定未來。要全面落實科技、教育、人才規劃綱要，加快建設長江上游科技創新中心、西部教育高地、文化高地和人才高地，推動經濟增長向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，不斷提升重慶核心競爭力。

——更加注重以人為本、共建共享。社會和諧是百姓之福，公平正義也是生產力。要堅持民生為重，加大財政投入，全面完成“五個重慶”和“民生十條”主體任務，大力實施“共富十二條”，促進社會公平正義，引導各類市場主體和社會力量共同發力，形成多方推動發展、共享發展成果的生動局面。

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三、2012年的主要工作

（一）保持經濟平穩較快增長。用好用活中央積極的財政政策和穩健的貨幣政策，建立健全“五低成本”政策體系。全面落實結構性減稅政策，擴大西部大開發15%企業所得稅率政策適用領域。針對企業流動資金和社保繳費、物流補貼、家電汽摩下鄉等，適時推出新一輪提振舉措，有效激活實體經濟。

強化資金調度平衡，確保社會融資增量不低于4500億元。跟進宏觀經濟政策，積極爭取信貸定向支持，新增銀行貸款2500億元。發揮資本市場和非銀行金融機構融資功能，通過債券、融資券、信托、小額貸款、擔保、私募基金、風險投資基金、金融租賃等渠道，新增融資800億元。加大招商引資力度，擴大海外直接融資規模，引進外資折合人民幣650億元。深化與國家部委、中央企業和區域合作，力爭引進各類資金550億元。優化資金投向，重點保障“十大工業項目”、“十大城市片區開發項目”和“八大基礎設施項目”，強力支撐經濟持續增長。

加強能源調度和項目建設。穩定市內煤炭生產，加強與川、黔、寧、陜等省區能源合作，推進萬州、涪陵煤炭儲運基地和市外煤電基地建設，抓好港口中轉煤調度，確保電煤儲備300萬噸。強化外購電調度，爭取增加三峽電入渝份額，利用市外閑置機組發電增供重慶，做好電力需求側管理，保障民生、重點工程和重點企業用電。圍繞“十二五”末電力裝機翻番的目標，加快萬州神華、合川二期、奉節、石柱、習水二郎電廠等1000萬千瓦電源項目建設，做好新的1000萬千瓦電源項目前期工作。推動新疆至重慶、雅安至重慶特高壓輸變電工程建設，改造城鄉電網。加大天然氣供應協調力度，保供80億立方米。搞好頁巖氣、煤層氣勘探開發利用。加強成品油調控，應急儲備達到50萬噸。

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做好人力資源保障工作。就業培訓與配套服務并舉，調整增量與用好存量并重，努力吸引外出務工人員和周邊勞動力在渝就業。加強人力資源調控，建立跨區域勞務資源調度平臺，加快區縣預備基地建設，保障戰略性新興產業和重點企業用工需求。

優化房地產市場調控。新開工公租房1350萬平方米，配租10萬套。加強公租房小區綜合配套，提高社區管理服務水平，方便群眾生活。落實首套住房和改善性住房的優惠政策，滿足群眾自住性和改善性住房需求。綜合運用規劃控制、土地供應、信貸稅收等手段，確保房地產市場平穩健康運行，房價增幅不超過城鎮居民可支配收入增幅。

著力擴大消費需求。繼續加大對改善民生、擴大消費的財政性支出，增加對城鎮低收入群體和農民的補貼，落實好帶薪休假制度，提高居民消費能力。執行車船稅最低稅額標準，擴大汽車金融公司消費信貸。提升家政物業、醫療保健、文化娛樂、休閑旅游等服務消費，發展網絡購物等新興消費業態。落實產品質量安全責任制，強化市場監管和服務，開展肉菜流通追溯體系建設試點，堅決打擊商業欺詐、制假售假行為，營造便利、安全、放心的消費環境。

保持價格總水平基本穩定。繼續把控制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點，加強糧、油、肉、菜等生活必需品市場供應的監測預警，完善政府儲備及商業儲備體系，提高儲備和應急保供能力。抓好重要商品產運銷銜接，嚴格執行農產品生產流通稅費減免政策，降低流通成本。加強食品、藥品價格和醫療、教育、通信等服務收費的監督檢查。嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、價格操縱、惡意炒作等違法行為，正確引導社會預期。

（二）加快產業結構優化升級。圍繞“十二五”末形成電子信息、現代裝備制造、傳統優勢工業三個“萬億板塊”，繼續抓好大投資、大基地、大支柱，重點推進“十大工業項目”，做大做強“6 1”支柱產業。全面實施“云端計劃”，突出龍頭項目和零部件配套，力爭高性能集成電路、液晶面板、硬盤等項目取得實質性突破，筆記本電腦產量超過5000萬臺，形成3000萬臺彩色打印機基地和30萬臺服務器云計算產業規模，為建成全球重要的信息產業基地奠定決定性基礎。以長安為龍頭，齊聚上汽、一汽、二汽、北汽四大國內汽車集團和慶鈴、紅巖兩大商用車集團，發展上千家零部件配套企業，構建“1 6 1000”產業集群，建設產值超6000億元的汽車生產基地。以數控機床、固定翼小型機和直升機、軌道交通裝備、大功率風電設備為重點，建設十個百億級現代裝備產業基地。延伸異氰酸酯、蛋氨酸等產業鏈，積極發展煤化工，建設內陸重要的綜合性化工基地。加強礦源保障能力建設，推進熔融煉鐵等項目，建設千萬噸精品鋼材基地和中國鋁加工之都。強化前期研發和品牌營銷，擴大輕紡、食品產業市場份額。著力培育西永、兩路寸灘、魚嘴復盛等重點板塊，加快形成5個千億級園區和30個百億級企業。

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推動服務業提質增量。做大做強銀行、證券和保險業，高標準建設金融核心區。支持來渝設立金融總部和功能性中心，推動地方金融機構跨區域發展。規范發展非銀行金融機構，幫助解決中小企業融資難題。完善各類交易所功能，擴大經營規模和輻射面。拓展加工貿易離岸結算、電子商務國際結算和人民幣境外互換結算。加強金融監管，支持金融機構產品和服務創新，在更好地服務實體經濟的同時，實現更大的發展。加快建設長江上游地區商貿中心和購物、會展、美食之都，啟動建設西永、禮嘉、茶園、龍盛、陶家五大新商圈，抓好朝天門市場遷建、雙福西部貿易城等重大項目。繼續推進萬村千鄉、直銷菜店、早餐示范、農戶科學儲糧等惠民工程。建設一批全國性物流樞紐和重要節點，發展多式聯運和第三方物流。積極發展研發設計、咨詢評估、中介服務、商務會展等專業服務業。強化整體營銷，建設精品景區，創建“世界溫泉之都”，大力發展都市旅游、工業旅游、生態旅游和游艇經濟，加快建設國際知名旅游目的地。

加強節能減排和環境保護工作。健全行政管控和市場調節的互動機制，嚴格目標責任和管理，完成節能減排年度任務。推廣先進技術和節能產品，構建節能環保型產業體系。繼續實施環境污染安全隱患企業環保搬遷，推進資源型企業兼并重組，堅決淘汰落后產能。加強工業園區、重點企業循環經濟示范，規劃建設一批低碳產業園區。全面推行清潔生產，加強粉塵、噪聲、廢氣、煙氣綜合治理。推進公共建筑節能改造。完善城鎮污水處理管網配套，新增和擴建一批城鎮生活垃圾處理設施。大力開展農村生活垃圾和污水治理，完善垃圾收運體系。抓好小流域環境整治，有效防治農業面源污染。深入開展合同能源管理和排污權交易，利用市場化手段挖掘節能減排潛力。搞好森林管護，探索碳匯交易。弘揚生態文化，倡導綠色消費，促進人與自然和諧共生。

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（三）推動城市拓展和功能開發。按照國家中心城市定位，加快建設千萬人口、千平方公里特大都市，實施主城二環大型聚居區規劃，同步推進產業布局、交通市政、商貿流通、公共服務與人口集聚。加快朝天門片區、江北嘴中央商務區、化龍橋片區、釣魚嘴半島和老重鋼片區、九龍半島片區、西永組團核心區、龍洲灣濱江片區、龍興復盛片區、悅來會展中心和中央公園片區、禮嘉片區等十大城市片區開發，形成高品質商務集聚區。優化城市濱江、依山地帶，建設一批森林景觀帶，新增一批公園、廣場和精品雕塑，提升夜景燈飾水平。優化區縣中心城區、工業園區、重要節點的規劃設計和開發，實行錯位發展和特色發展，避免同質化。強化中心城鎮規劃引導、產業支撐、功能配套和環境整治，加快建設500個現代化小城鎮。培育特色風貌街區，保護好歷史文化名鎮，彰顯巴渝文化內涵和韻味。

加快“三港兩樞紐”建設。著力推進江北國際機場第三跑道及東航站區建設，增開一批國際直達航線。建設主城果園、涪陵龍頭山、萬州新田等重點港口，整治烏江航道，大力發展專業化、標準化、大型化船舶運力。推進火車北站擴建和沙坪壩火車站綜合改造，加快渝黔新線、蘭渝、渝利、渝萬城際等鐵路建設，力爭南涪鐵路、遂渝二線建成通車。加快奉節至巫溪、涪陵經豐都至石柱等高速公路和城口至萬源等快速干道建設，打通江津至合江出口通道，推進國省道大中修改造。實施直連傳輸光纜工程和西部數據中心聯通工程，確保云計算基地數據進得來、出得去。

示范創建、環境改造和精細化管理并舉，提升城市宜居度。成功創建國家森林城市，全面完成國家生態園林城市和環境保護模范城市創建目標任務。鞏固和擴大城市環境綜合改造成果，推進郊區區縣城主干道綜合改造，持續開展違法建設專項整治，統籌建設城市地下管網共同溝，解決市民過街難、停車難、如廁難問題，努力做到樹多、路平、街凈、宜行。深入實施“暢通主城行動計劃”，建成一批橋梁隧道、快速干道、換乘樞紐和停車樓，軌道交通通車里程超過140公里。提高交通管理智能化水平，減少周期性堵點。擴大主城二環以內公交覆蓋面，推進軌道交通與地面公交一體化，實施公交限時免費換乘。提升城市數字化管理水平，加快市政管理規范化、標準化，完善市容環境監督考評機制。

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（四）振興發展區縣經濟。深化實施“一圈兩翼”戰略，完善和兌現加快區縣發展的若干政策措施，增強區縣統籌發展能力，把各區縣培育成為實力較強、特色突出、聯動發展的“小老虎”。

強化區縣產業支撐。依托六大區域性中心城市和萬州、長壽、萬盛、雙橋等重點開發區，大力發展成長性好、帶動力強的產業集群，盡快形成若干經濟板塊。以長江沿線工業園區為支點，加快建設江南萬億工業走廊。推動“一圈”工業園區集群化發展，建設產業轉移承接示范區。發揮市屬國有企業融資擔保作用，加快“兩翼”工業園區標準廠房建設，因地制宜發展農林產品、資源深加工和先進制造業。支持資源型城市加快轉型。支持郊區區縣城建設特色商圈和特色街區，形成一批次級物流基地，推動特色旅游和邊貿經濟發展。

支持區縣完善城鎮功能、突破要素瓶頸。整合各類專項資金，幫助區縣進一步完善交通市政、商貿物流、科教文化、衛生體育等公共設施，鼓勵有條件的區縣建設區域性、專業性公共服務中心。幫助區縣解決規劃、土地、能源、融資等問題，逐步取消市級以上重大項目建設資金的區縣配套。加強區縣融資平臺管理，保持合理的負債水平，有效防范風險。支持渝中區開展國家服務業綜合改革試點和沙坪壩區建設國家創新型試點城區。

增強貧困地區和貧困人口自我發展能力。全面貫徹新十年農村扶貧開發綱要，動態確定農村扶貧對象，推進農村低保與扶貧開發有效銜接，實行到戶幫扶。實施新一輪生態移民和扶貧移民，加快整村脫貧與連片開發，開展武陵山區扶貧攻堅試點，扎實做好渝東北山區扶貧開發，實現涪陵區、黔江區脫貧摘帽。

（五）毫不放松地做好“三農”和庫區工作。夯實農業基礎，加大強農惠農政策支持力度，健全農業社會化服務體系。以增收保供為核心，以農業科技進步為支撐，大力發展現代農業。加快建設糧油、生豬、柑橘、蔬菜、生態魚、土雞、牛羊、中藥材等百億級產業鏈，發展現代煙草農業，全面完成“兩翼”農戶萬元增收任務。推進農工商一體化、產加銷一條龍，壯大一批龍頭企業和專業合作組織。深化“農商對接”、“農超對接”，加快“兩翼”區縣農產品交易市場建設，實現規范化鄉鎮農貿市場和“農商通”信息機全覆蓋。切實保護耕地，開展整村、整鎮土地整治，提高耕地質量和產出水平。抓好農村閑置建設用地復墾，擴大耕地資源來源。加大農村危舊房改造力度，建設農民新村和巴渝新居，塑造農村新風貌。加快農村公路建設，建成一批農村客運站和招呼站，完善農村客運網絡，推進城鄉交通一體化。加快農村清潔能源、商貿流通、醫院學校、文化體育、村郵站等設施標準化，改善農村生產生活條件。

掀起水利建設新高潮。建成投用大足玉灘水庫，加快建設金佛山大型水庫和“澤渝”工程，繼續推進大中型灌區和小型農田水利重點縣建設，抓好城鎮防洪、高效節水灌溉、中小河流治理和病險水庫除險加固，提升水資源保障和蓄引能力。加快水利改革試點，建立水利穩定投入長效機制，優化水價形成機制。全面完成全國農村水電增效擴容改造試點。加強水源保護，擴大飲水安全覆蓋面，努力讓城鄉居民都喝上放心水。

切實做好三峽后續工作。編制和啟動后續工作實施規劃，積極爭取國家更多的投資計劃，利用后續項目撬動社會投入，擴大招商引資和對口支援成效。支持庫區發展特色工業、特色農業和特色旅游，加快職業教育和技能培訓試驗區建設，完善城鎮移民安置小區配套設施，促進移民安穩致富。繼續做好庫岸沿線礦山關閉、地質災害監測與防范、重點城鎮建成區規劃控制，整治消落區環境。推進生態屏障區建設，綠化長江庫岸130萬畝。

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（六）深化統籌城鄉綜合配套改革。以有效增加農民財產性收入為核心，暢通城鄉人口、土地、資金等要素一體化配置的制度通道。健全地票交易制度，全面推行地票價款直撥。完善農村“三權”權益評估、抵押登記、風險補償、財政貼息等配套政策，抵押貸款力爭實現300億元。加快農民新村配套建設，開展農民集中居住區房屋和轉戶居民退出房屋交易試點，提升農房市場價值。全面清理農村集體資產，在集體經濟組織及其成員中量化確股，發展農村新型股份合作社300個。建立健全農民工戶籍制度改革長效機制，落實好轉戶居民權益保障，實現轉戶常態化。

推動國有企業改革發展。加快國有企業資本、組織、產業、運營結構改革，深化管資產與管人、管事相統一的國資管理體制。推動國有企業面向海內外市場的優化布局，面向全球先進水平的改造升級，面向公眾監督的整體上市，全面提升發展質量。充分發揮國有企業在縮差共富中的基礎性作用，在產業結構調整中的帶動作用，在經濟調節中的杠桿作用，在履行社會責任中的表率作用，確保國有資本收益的30%用于民生。

落實鼓勵和引導民間投資新36條，大力發展非公有制經濟。創新融資服務，搭建銀企合作平臺，新增中小微企業融資1000億元。發揮資本金補助、貸款融通、稅收優惠、規費減免等政策效應，搭建中小微企業公共服務平臺，開展創業就業培訓，推進與龍頭企業的合作，建設一批孵化基地和工業樓宇，鼓勵支持全民創業。新增微型企業3萬戶、個體工商戶11萬戶以上。

強化收入分配調節。堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，合理調節政府、企業、居民的分配比例，力爭居民收入占比提高到45%。完善職工工資正常增長和支付保障機制，做到工資增長與勞動生產率、企業利潤、高管薪酬“三掛鉤”。健全最低工資標準動態調整機制。推行企業工資集體協商，穩步提高一線職工工資水平。加強稅收調節，完善個人所得稅征收方式，深化房產稅改革試點，積極爭取相關稅收改革試點，減輕小微企業和中低收入者稅負，有效調節過高收入。保持一般預算的75%用于區縣基層、50%以上用于民生，健全轉移支付制度。鼓勵慈善捐贈，規范善款使用，在全社會形成扶弱濟困的良好風氣。

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（七）拓展內陸開放廣度和深度。按照國家賦予的五大戰略定位，改革先試、開放先行、創新先發，推動兩江新區全面發力，提速建設內陸金融、科技、貿易、服務和產業高地。加快龍盛、水土、空港三大工業區產業集聚，增強江北嘴、禮嘉、悅來三大新城區集聚輻射功能，形成大開放、大產業、大樞紐、大商務功能集聚的強勁態勢。基本建成汽車、筆記本電腦、云計算三大國際產業基地，加快培育航空、軌道交通、新能源新光源、高端裝備等新興產業基地，金融中心、創新中心、總部基地全面展示新形象。壯大離岸金融結算規模，爭取限額離岸免稅零售試點，設立汽車整車進口口岸、高科技成果交易市場，成為內陸最具活力的開發開放區。

提升大口岸、大通道功能，加快建設內陸口岸高地。完善兩路寸灘保稅港區和西永綜合保稅區功能，建設智能口岸，提高通關效率。發展保稅物流、加工貿易和服務貿易，建設貨物集散分撥中心和進口商品專業市場。支持符合條件的企業設立出口監管倉庫和保稅倉庫。優化渝新歐運行平臺和通關流程，支持中國—比利時綠色列車通道項目，切實降低物流成本。加密渝滬、渝深“五定”班列（輪）。開辟面向東南亞的貿易大通道，打通連接東盟的物流關節點，實現渝昆緬（越）國際鐵路集裝箱試運行。

促進外資、外經、外貿、外包四輪驅動。健全重大招商引資項目協調機制，引導外資投向戰略性新興產業、先進制造業、生產性服務業和現代農業。積極爭取國家相關政策，圍繞國內緊缺的資源、裝備、品牌和先進技術，推動企業開展海外投資和戰略并購。建立海外投資引導基金，抓好海外在建項目，擴大境外資源要素互利合作。推動加工貿易、一般貿易、服務貿易三管齊下，提速建設加工貿易重點承接地、國家服務外包和電子商務示范城市。增加先進技術裝備、關鍵零部件和短缺原材料進口，建立歐洲進口商品集散中心。擴大教育、科技、文化、衛生等領域的對外交流合作，發揮外事、外宣、僑務工作在擴大開放中的積極作用。

加強區域交流與互利合作。擴大渝港、渝澳經貿往來。建設兩岸經濟合作先行示范區，推進海峽兩岸經濟合作框架協議先行先試，保持利用臺資的領先優勢。加強與長三角、珠三角、環渤海地區的呼應，實現產業互動、資源互利、市場共享。推進與周邊省區的全面合作，做實川渝合作示范區、渝黔合作汽摩產業園和電子產業園，促進區域互動協調發展。

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（八）強化科技創新和人才隊伍建設。全面實施“創新11條”，推動科技深度融入經濟社會發展主戰場。深化科技管理體制改革，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，著力解決技術創新四面出擊、產學研合作體內循環、研發人員分心錯位等突出問題。開展科技成果評價改革試點，完善科技獎勵機制，優化科技資源配置，促進高等院校、研究機構和科技人員以多種形式與企業合作。

依托科技創新搶占產業制高點。圍繞“2 10”戰略性新興產業，加快實施一批重大科技專項，聚焦突破新一代信息終端、高性能集成電路、云計算、物聯網、節能及新能源汽車等關鍵核心技術，重點支持電動汽車、新型智能終端、高端機電裝備等新產品研發生產，攻克一批節能減排、生態環保、公共安全等民生科技難題。支持國家級重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心建設，引進培育一批獨立研發公司，組建國際產學研聯盟和成果中試基地。啟動國家質檢基地建設。實施重大科技示范工程，加快科技成果孵化和產業化。

加大科技投入力度。全面實施工業研發千億投入計劃，力爭全社會研發投入占生產總值的比重提高到1.5%。引導創新要素向企業集聚，鼓勵企業增加研發投入，更新設備、改進工藝、研發新品，加快裝備數控化改造。推動科技和金融深度融合，完善政府科技投入機制，擴大風險投資基金規模，引導社會資金投向高新技術企業和創新項目。

強化知識產權保護。加快創建知識產權保護模范城市和內陸技術標準高地，推進科技、標準、流程同步示范，促進專利、版權、標準、馳名商標和地理標志大幅增長。鼓勵知識產權參股和質押融資，激發全社會創新創造活力。

深入實施人才發展規劃。突出抓好“六百三萬”重點人才專項，依托重大項目和優勢產業，支持院士專家工作站建設，培養和引進一批創新團隊、領軍人才。堅持人才以用為本方針，開展人才重大政策改革試驗，加快兩江新區人才特區建設，創新人才發現、流動配置、激勵保障機制，落實人才獎勵政策，營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環境。

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（九）促進基本公共服務均等化。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和中小微型企業，努力滿足大中專畢業生、返鄉農民工等群體的就業需求。推進創業型城市和充分就業社區建設。擴大就業援助，開發更多的公益性崗位。加快國家級人力資源服務基地建設，實現基層就業社保服務平臺全覆蓋。構建和諧勞動關系，及時妥善處理勞動爭議，完善職工權益保障機制，讓勞動者更加體面地工作和生活。

健全社會保障體系。做好城鎮企業退休人員基本養老金調整工作。實現醫療保險市級統籌，提高合作醫療保險籌資標準和報銷水平。推動商業保險參與社會保障體系建設。以信息化推動社保服務規范化，加快城鄉養老、醫療保險轉移接續。健全社會救助、社會福利和災民生活救助體系，推進殘疾人社會保障和服務體系建設，完善孤兒生活保障機制。深入實施空巢老人關愛行動，加快敬老院、社會福利中心和社區養老平臺建設，鼓勵和規范發展社會化養老服務。

堅持教育優先發展，保持財政教育經費支出占生產總值的比重在4%以上。加快公益性、普惠性學前教育體系建設，學前三年教育毛入園率達到75%。加快推進區縣域內義務教育均衡發展，改造城鄉薄弱學校，辦好一批農村初中。深化高中新課程改革，建設一批優質高中和特色高中。加強職教基礎能力和實訓基地建設，辦好國家示范職業學校。推進高校重點學科、重點實驗室、重點課程和創新團隊建設，穩步擴大高等教育規模，高等教育毛入學率達到35%。發展特殊教育和民族教育。加強繼續教育和社區教育，構建終身教育體系。以減負提質為抓手，促進學生全面發展。擴大農村寄宿制學校和中小學生營養促進工程覆蓋面，全面實行中職免費教育，完善家庭困難學生資助體系，保障城鄉孩子都能順利完成學業。建立民辦學校合理回報機制，培育民辦教育品牌。加強平安校園建設，嚴格落實校車安全規定，強化學校食堂食品安全監管，保障學生人身安全。

同步發展文化事業和文化產業。深化“唱讀講傳”活動，傳承發揚紅巖精神和三峽移民精神，培育重慶城市精神。深入開展道德教育實踐和群眾性精神文明創建活動，發展志愿服務，營造良好的社會風尚。建成國泰藝術中心、自然博物館等大型公共文化設施，加快區縣文化場館建設，探索建立公共文化資源共享機制。實現鄉鎮街道文化基礎設施全覆蓋，培育農村文化中心戶，基本建成“城鎮15分鐘”、“農村半小時”文化服務圈。大力發展影視動漫、出版發行、演藝娛樂等文化產業，加快實施廣播電視和新聞出版、文藝院團、兩江影城等重點項目，培育一批實力雄厚的文化骨干企業。深化經營性文化事業單位轉企改制，支持發展區縣綜合性演藝公司。實施政府購買、項目補貼等激勵政策，鼓勵多出精品、多出人才。進一步加強國家歷史文化名城保護和挖掘，加大文化遺產保護力度，完成革命遺址、抗戰遺址、統戰文化遺址搶救保護，修繕一批古寺、教堂和會館，傳承巴渝歷史文化。繁榮發展哲學社會科學。加強新聞媒體建設和管理，培育健康向上的網絡文化。有效開展普法和科普教育。做好檔案、文史和地方志工作。

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推動醫療衛生事業改革發展。加快三甲醫院創建，推進重醫金山醫院二期和附二院江南分院、市中醫院二期、兒童醫院北部分院、涪陵中心醫院擴建等重大醫療衛生項目，實現所有鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心標準化。增強村衛生室網底功能，推進鄉村衛生一體化管理，健全醫療衛生服務體系。鞏固和完善基本藥物制度，擴大藥品交易所交易品種，進一步降低群眾用藥支出。健全基層醫療衛生機構運行機制。推進公立醫院改革試點。加快落實基本公共衛生服務項目，有效預防和應對重大疾病及突發公共衛生事件。壯大全科醫生和鄉村醫生隊伍。支持中醫藥事業，促進中西醫共同發展。加強醫德醫風建設，構建和諧醫患關系。穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。

著力建設體育之城。實施體育基礎設施建設、全民健身服務、競技體育優勢項目、后備人才培養和體育產業發展“五大行動”，廣泛開展各類賽事活動。辦好第四屆全市運動會和第二屆全民健身運動會，全面啟動第五屆全國體育大會場館改擴建和備戰工作。

（十）加強社會管理和創新。構建社會管理綜合治理新機制，將一體化大綜治職能由社會治安向社會管理全面延伸。夯實社會管理基層基礎，充實社區管理隊伍，健全服務網絡。推進村（居）務公開和民主管理，促進社區管理與居住小區融合，提高管理服務水平。建立覆蓋全部實有人口的動態服務管理體系。加強對特殊人群的教育、救助和幫扶。進一步落實“三項制度”，實現群眾工作和社會管理到戶到人。

完善群眾權益協調和保障機制。推行重大事項社會穩定風險評估制度。深入開展社會矛盾糾紛排查，堅持干部大下訪，及時回應群眾訴求，基本化解現有信訪積案，妥善處置群體性矛盾。強化大調解機制建設，健全行業性、專業性調解組織，促進人民調解、行政調解、司法調解聯動。完善信訪救濟、司法救助和法律援助制度。支持工會、婦聯、共青團等人民團體開展工作，更好地聯系和服務群眾。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結進步，依法管理宗教事務。

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保障公共安全。加強社會治安防控體系建設，有效打擊刑事犯罪，保持對黑惡勢力的高壓態勢。深入實施“百鎮千村平安示范工程”，完善交巡警、校警等創新機制，推行陽光政法，建設雷鋒式政法隊伍。鞏固安全生產基層基礎，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，強化對煤礦、非煤礦山、特種設備等重點高危行業的監管，推進消防安全“防火墻工程”和道路交通“生命工程”，有效防范重特大事故，促進安全生產持續穩定。加強應急救援隊伍和管理體系建設，完善市、區縣、鎮街三級應急平臺，加快建設三峽庫區綜合應急救援中心，開工建設國家應急物資綜合儲備庫，建成一批應急避難場所。加強氣象預報、地震監測、防災減災等能力建設。加快食品藥品安全示范區建設，創新監管體制，強化技術支撐，開展專項整治，保障群眾吃得放心、用藥安全。

堅持軍民融合式發展，支持國防和駐渝部隊現代化建設。推進城鄉退役士兵安置制度改革。深化全民國防教育，提高國防動員能力，加強人民防空建設，鞏固軍政軍民團結的大好局面。

四、切實加強政府自身建設

我們要始終牢記“為民服務、共同富裕”的價值取向，認真落實“民主法治十五條”，全面履行政府職能，創新管理方式，扎實推進法治政府和服務型政府建設，努力把重慶建成行政效能高、社會秩序好、發展環境優的城市。

第一，轉變職能，不斷提高科學發展能力。改善經濟調節和市場監管，綜合運用規劃、產業政策和財稅、價格等手段，推動產業結構調整和經濟發展方式轉變，為市場主體提供良好的發展環境。更加注重加強社會管理和公共服務，兌現落實民生共富若干政策，增強發展的協調性和惠民的公平性。基本完成行政類和經營類事業單位改革，加快公益類事業單位改革，著力提高公共服務能力。更加重視基層建設，支持基層創造性開展工作，推動基層更好地為民辦事。大興效能革命，完善績效評估，加強行政問責，促使政府工作人員勤勉盡責、永不懈怠，干出經得起實踐、人民和歷史檢驗的新業績。

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第二，規范行為，不斷提升依法行政能力。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督，主動接受公眾監督和媒體監督。健全政務公開機制，推行網絡政務，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。完善重大決策程序、聽證、風險評估和責任追究機制，努力做到政府決策與群眾“面對面”、為民辦事“實打實”、有錯必糾“硬碰硬”。推進內陸開放、統籌城鄉、縮差共富等重點領域的地方立法，提高行政規章質量。以投資、社會事業和非行政許可審批為重點，進一步清理、減少和調整行政審批事項。規范區縣行政服務中心運行，推行服務質量公開承諾制和親切服務。開展相對集中行政復議權改革。推進綜合行政執法，嚴格執法程序，公正文明執法，堅決糾正違規執法、簡單粗暴執法等問題。完善社會征信系統，加強政務誠信體系建設，提高政府公信力。

第三，改進作風，不斷增強為民謀利能力。建設學習型政府，加強理論武裝和專業知識培訓，有序組織公務員到市外和基層一線掛職鍛煉，切實提高公務員素質和能力。大興調查研究之風，虛心拜群眾為師，深入基層問政、問需、問計，使各項政策措施更加符合重慶實際、符合群眾利益。改進工作作風和會風文風，精簡會議、論壇和文件，嚴格控制評比達標、表彰慶典等活動，把更多精力放在研究問題、化解矛盾上，把有限資源和財力用在發展經濟、改善民生上。深入開展“三項活動”，傾情為群眾排憂解難，傾力幫扶群眾致富奔小康。

第四，干凈干事，不斷增強拒腐防變能力。政府工作人員要始終牢記“兩個務必”，既要干事，又要干凈。嚴格執行廉潔從政各項規定，自覺過好權力關、交友關、禮品關、家庭關、退休關。堅持勤儉節約，嚴格控制會議和公務接待經費支出，保持公務購車用車、出國（境）經費等支出零增長。加強審計監督和行政監察，嚴查各類失職瀆職和侵害群眾利益的問題。加強重點領域反腐制度建設，嚴格實行重大項目行政審批、資金運作、施工操作相互隔離，從源頭上防治腐敗。高度重視人民群眾投訴舉報，堅決查處違紀違法案件，絕不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的嚴懲，絕不讓腐敗行為干擾發展大局。

各位代表！時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。改革開放創新，我們已經邁開大步。共建共享共富，我們正行進在路上。讓我

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