2009年重慶市人民政府工作報告——2009年1月8日在重慶市第三屆人民代表大會第二次會議上重慶市市長 王鴻舉

各位代表，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。并請各位政協委員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年，是重慶發展進程中經受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年。

面對復雜多變的國內外經濟形勢、各種自然災害，全市各族人民認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，在中共重慶市委的堅強領導下，同心同德，克難奮進，促進經濟平穩健康運行，保持社會和諧安定。完成了市三屆人大一次會議確定的年度任務，朝著五年“六個翻番”目標邁出了穩健的一步。

——經濟平穩較快增長。初步統計，全市生產總值比上年增長14.3%，躍上5098億元新臺階；地方財政一般預算收入增長30.4%，達到577億元。全社會固定資產投資增長28%，社會消費品零售總額、外貿出口分別增長24.3%和26.4%。工業增加值占全市生產總值的比重提高到40%，規模以上工業企業實現利潤255億元。市屬國有重點企業資產總額達7500億元，實現利潤100億元，增長40%。非公有制經濟增加值增長18.2%。年末金融機構本外幣存貸款余額分別達到8018億元和6177億元，增長21%、19%，不良貸款率下降到3.1％左右。區域聯動發展，渝東北、渝東南經濟增速均快于全市平均水平。在國際經濟環境迅速惡化、國內經濟困難增大的情況下，重慶經濟仍保持平穩較快發展態勢。

——農業農村發展勢頭良好。貫徹黨的十七屆三中全會精神，確立了五年農村改革發展目標和舉措。去年“三農”投入增長26.4%。全年糧食產量1153萬噸、油料35萬噸、出欄生豬1898萬頭，均增長6%以上。農村土地規模經營集中度達到17%，農業耕種收綜合機械化水平提高到17%，國家級龍頭企業發展到24家。新建、改建農村公路1萬公里。“澤渝”一期8座水庫基本完工，整治病險水庫800座，解決了300萬城鄉居民飲水安全問題。農業農村的發展，提高了農民生活水平，為抑制物價過快上漲、穩定全市改革發展大局發揮了重要作用。

——節能環保取得新成效。單位生產總值能耗持續降低，全社會化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降2%和3.5%。主城區空氣質量優良天數達到297天，比上年增加8天。城鎮生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到72%、78%，庫區水質保持穩定。

——三峽工程175米水位線下移民搬遷任務提前完成。完成開縣等“一城五鎮”遷建，搬遷移民5.4萬人，庫底清理圓滿完成，通過國家階段性驗收，保證了三峽工程175米水位試驗性蓄水。庫區工作重心開始轉入產業發展和移民安穩致富的新階段。萬州等8個庫區重點區縣經濟增速比全市快2.7個百分點。新增農村移民轉移就業2萬人、城鎮移民就業4萬人。

——社會事業加快發展。全面推進城鄉免費義務教育，惠及學生370萬人；初中畢業生升入高中階段學校的比例達到86.5%，中等職業學校招生規模與普通高中大體相當；高等教育毛入學率達到24.5%，高等教育質量工程取得明顯成效。市急救中心、市腫瘤防治中心改擴建工程開工，新建和改擴建縣級醫療機構11個、鄉鎮衛生院88個、標準化村衛生室90個。新建和改擴建村級公共服務中心1002個，新建農村黨員干部現代遠程教育站點3811個。重慶大劇院等標志性文化工程加快推進，建成200個鄉鎮綜合文化站、1400個農家書屋、8800個農村書刊借閱點。免費開放8家博物館、紀念館。社科理論工作日漸活躍，文學藝術創作取得新成果，紅歌傳唱蓬勃興起。奧運火炬傳遞和承辦東亞足球錦標賽決賽順利圓滿，群眾性體育活動廣泛開展。

——人民生活有所改善。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達到14360元和4050元，增長14%、15.4%。城鎮新增就業28萬人，新轉移農村富余勞動力30萬人。農村絕對貧困人口減少12萬。從10月起，對農村中小學教師每人每月增發200元津補貼。基本養老金、失業保險金、最低工資、最低生活保障標準、優撫對象補助、農村五保供養水平均有提高。新型農村社會養老保險試點繼續推進。新型農村合作醫療財政補助標準提高1倍，參合率達到85.3%。26個區縣開展城鄉居民合作醫療保險試點。整合提高了計劃生育獎勵扶助標準。

——抗震救災傾情傾力。“5·12”汶川特大地震，我們也受到波及，在奮起抗災自救的同時，舉全市之力支援四川等災區同胞。全市向四川捐贈8.4億元，收治傷病員2289人，創造了派遣搶險隊、醫療隊、設置“粥棚”等多項全國第一。按中央要求，全面啟動了對口支援崇州災后重建。巴蜀兄弟血肉相連，心心相印，在那一段驚心動魄的日子里，重慶人民展示了自己博大的胸懷、熾熱的情感和出色的應急動員能力。

一年來，我們全面貫徹科學發展觀，緊緊圍繞落實“314”總體部署，謀劃推進了關系全局、影響長遠的五件大事。

（一）審時度勢調控，促進經濟又好又快發展。針對國際國內經濟形勢新變化，我們分別于4月、9月、12月，推出了系列適應性調控措施，穩住了經濟和物價。完成工業投資1338億元，雙錢輪胎、上汽依維柯紅巖商用車、大全多晶硅等重大項目竣工投產。100項技術創新重點項目進展順利，風電機組等15個重大新產品產業化步伐加快。優勢產業不斷壯大，汽車摩托車、裝備制造等支柱產業產值占全市工業產值的比重達到70.5%。實行園區產業定位，園區投入產出強度分別提高22%和23%。停征個體工商戶管理費和集貿市場管理費，凈增個體工商戶5.8萬戶，銷售收入上億元的民營企業達670家。完成三峽銀行、農村商業銀行重組，資本金從33億元擴大到100億元。各類擔保公司資本金達到70億元。小額貸款公司發展到52家。科技創業風險投資規模從10億元增加到30億元。資本市場直接融資140億元，較上年凈增32億元。這些措施保證了重點項目建設，緩解了中小企業融資困難。調節土地市場供給，減免房交會交易稅費，保持了房地產業基本平穩。居民消費價格總水平逐季回落，全年漲幅控制在5.6%。中央擴大內需、促進經濟增長十大政策措施出臺后，我們積極跟進，爭取中央新增預算投資42億元，配套落實新增貸款300億元，為擴大內需、促進增長開了一個好頭。

（二）加大開放力度，打造內陸開放高地。開展“解放思想、擴大開放”大討論，全市上下用“三把標尺”量長短，以更寬廣的視野看世界。全面落實市委三屆三次全委會決定，加速構筑對外開放大平臺，推進全方位經濟技術合作。重慶成為國家服務外包基地、加工貿易轉移重點承接地、直航臺灣口岸。兩路寸灘保稅港區獲國家批準。成功舉辦面向國內外的十大經貿活動，全年實際利用外商直接投資27億美元，為上年2.5倍；利用內資843億元，增長96%。新引進世界500強9家，累計達到102家，惠普電腦等重大項目落戶重慶。渝臺合作項目投資額實現翻番。35個區縣與沿海發達地區結成姊妹對，項目合作資金達716億元。在內外資推動下，商貿服務業加快發展，2個百億級商圈、3個百億級市場和3家百億級企業發展壯大。整合長江三峽“7+4”旅游資源，打造“五方十泉”，旅游總收入突破500億元。支持企業抱團開發南美、非洲礦產資源，四聯集團成功收購霍尼韋爾藍寶石晶體廠。“德中同行·走進重慶”等文化交流精彩紛呈，與泰國清邁府等國外城市結好。

（三）圍繞制度創新，統籌城鄉改革探索起步。編制上報了統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案。構建“一圈”對口幫扶“兩翼”互動發展新格局。籌資50億元幫助“兩翼”16個區縣建設特色工業園區。安排7.75億元專項資金支持31個遠郊區縣完善城市功能。建立城鄉統一建設用地市場邁出重大步伐，農村土地交易所掛牌營運。一半的區縣和鄉鎮、37%的行政村成立土地流轉服務站，促進了土地規模經營。建立全國勞務電子服務平臺，出臺為農民工辦實事的意見，開展農民工新居工程試點。推進擴權改革，對主城九區、六大區域性中心城市、其他區縣分別下放行政權限136項、197項和188項。開展鄉鎮轉型改革試點，強化了建設管理、勞務服務和統計等職能，選派4018名大學生到鎮村工作。九龍坡、墊江、梁平三個試點區縣在規模經營、勞務經濟等方面進行了有益探索。

（四）打造綜合環境，“五個重慶”建設拉開序幕。立足科學發展、城鄉統籌，提出并實施宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶、健康重慶發展思路和政策措施。啟動危舊房拆遷改造三年計劃，拆遷主城區危舊房240萬平方米，改造工礦棚戶區77萬平方米。新建廉租房34萬平方米、經濟適用房200萬平方米。9萬戶居民居住條件得到改善。拆除戶外廣告18萬平方米。投入資金20.6億元，植樹造林200萬畝，森林覆蓋率、城市綠地率分別達到34%和30％。提速構筑對外大通道，萬州至云陽等116公里高速公路建成通車；宜萬、襄渝二線等鐵路建設加快推進；蘭渝、渝利、南涪、遂渝二線鐵路相繼開工；寸灘港二期等項目加快實施，萬州江南集裝箱等港口碼頭項目完工，新增港口吞吐能力2100萬噸。江北國際機場三期擴建工程開工。主城快速路網和軌道交通一、三、六號線建設步伐加快。健康重慶啟動實施。宜居重慶、平安重慶建設正加緊謀劃。

（五）立足“加快”、“率先”，爭取中央支持取得豐碩成果。繼胡錦濤總書記作出“314”總體部署后，去年4月，溫家寶總理專門聽取重慶工作匯報，作出解決重慶改革發展問題的重要指示。6月，國家調研組來渝開展了前所未有的大調研，對我們提出的12項政策進行深入論證，并提出了一系列重大建議。部市合作大力推進，已簽署戰略合作協議38個。12月，溫家寶總理親臨重慶視察，明確指出要從西部大開發和我國現代化建設全局的戰略高度，充分認識重慶的特殊地位，針對發展中的特殊困難，給予特殊的政策支持。囑咐我們切實承擔起國家賦予的歷史使命，把重慶改革發展推向一個新的階段。12月31日，國務院第44次常務會審議通過了《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見

過去一年，我們繼續加強民主法制建設和政府自身建設。自覺接受市人大及其常委會法律和工作監督，接受政協民主監督，全部辦結人大代表建議和政協委員提案，滿意理解率均達98%以上。整合行政資源，組建了市農委和新的北部新區管理機構，應急救援和減災防災體系更加完善。認真實施《政府信息公開條例

各位代表！過去的一年，挑戰非同尋常，成績來之不易。重慶取得的每一項進步，每一個變化，都凝聚著黨中央、國務院的深切關懷和中央各部門的巨大支持，都是全市人民共同努力的結果。在改革開放30周年、北京奧運會和殘奧會、神七飛天等輝煌成就鼓舞下，全市上下思變求進、發憤圖強的愿望更加強烈，時不我待、創新創業的勁頭更加飽滿。這種蓬勃向上的民心士氣是我們無往不勝的力量源泉！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政協委員和各界人士，向駐渝部隊、武警官兵、公安干警，向中央各部門和兄弟省市，向所有支持重慶改革發展的海內外朋友，表示崇高敬意和誠摯感謝！

我們也清醒地看到，在全球金融危機沖擊下，我市企業經營、投資意愿、就業狀況、消費預期都受到不同程度影響。去年9月以來，部分行業和企業市場萎縮、訂單減少、流動性不足，很多大宗工業產品銷售滯緩，房地產業有所回落，外貿出口、實際利用外資、財政收入等增速環比、同比雙雙下降，經濟下行壓力加大。柑橘、生豬等部分農產品價格走低，農民持續增收受到影響。務工農民回流、大中專畢業生就業困難與城鎮職工失業風險相疊加，就業再就業矛盾凸顯。這些新情況，與城鄉二元結構矛盾突出、產業發展層次不高、自主創新能力不強、社會事業發展滯后、社會保障能力較弱等深層次問題交織，增大了經濟社會持續穩定發展的難度。政府社會管理、公共服務職能還存在薄弱環節，一些政府工作人員能力素質、工作作風、精神狀態、辦事效率與新形勢新任務還不相適應。規劃建設領域的腐敗現象一度比較突出，個別領導干部以權謀私、腐化墮落甚至違法犯罪。對宏觀經濟形勢急劇變化帶來的挑戰，我們要準確預判，搶先一步，善加應對；對發展中積累的矛盾，我們要找準癥結，創造條件，有效化解；對工作中暴露出的問題，我們要當機立斷，認真解決，不留隱患。

二、2009年工作的總體要求

今年是擴大內需、促進增長、調整結構的關鍵之年。國際金融危機還在蔓延，全球經濟衰退的風險還在加大，對重慶發展的不利影響還在加重，政府工作面臨更大考驗。憂則興，預則立。我們既要增強憂患意識，充分估計前進中的困難，做好打持久戰的準備，又要堅定信心，看到發展的有利條件和積極因素，善于捕捉和把握逆境中的機遇，深看一層、遠看一步，趨利避害、妥善應對，努力保增長、保就業、保民生、保穩定，促進經濟社會平穩較快發展。

縱觀天下大勢，我國仍處在一個難得的戰略機遇期。全球產業向發展中國家加速轉移的趨勢不會逆轉，國際資本尋求穩定增長的避風港也是一種必然。我國工業化、城鎮化快速發展，政局穩定，市場廣闊，發展潛力和回旋余地很大。中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，必將為增長注入新的活力。經過10多年的建設和發展，重慶已進入新的成長周期，實力逐步增強，基礎設施顯著改善，而且有生產成本低、配套能力和要素集聚能力強、本身及周邊市場成長快等優勢，具有抗御風險、持續發展的較好條件。危機中，我們只要應對得當，完全可以逆勢而上，打贏這場經濟“止滑促增”的攻堅戰！

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在提振經濟的關鍵時刻，國務院出臺了《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見

做好今年政府工作，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，全面落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和市委三屆三次、四次全委會決定，以“314”總體部署為總綱，認真實施國務院《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見

保持經濟平穩較快發展是今年工作的首要任務。綜合考慮各種因素，全市生產總值要力保增長12%，地方財政一般預算收入增長13%。圍繞保增長這個目標，統籌做好各項經濟工作，努力做到：

——以擴大內需為根本途徑，促進投資消費拉動上新水平。全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長15%。居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。

——以加快發展方式轉變為主攻方向，推動結構調整和自主創新取得新成效。規模以上工業企業增加值增長18%，“6+1”產業體系實現銷售收入8000億元。服務業增加值增長13%。全社會研發投入占全市生產總值的比重達到1.4%，專利授權量增長25%。

——以提高對外開放水平為根本動力，建設內陸開放高地取得新進展。水陸空交通更加便捷，保稅港區一期建設達到封關條件，北部新區、長壽化工園區、西永微電子園和其他特色工業園區吸納跨國公司和其他知名企業的條件更加完善，能力進一步增強。外貿出口總額增長10%，實際利用外商直接投資增長18%，利用內資增長25%。

——以統籌城鄉改革為主要著力點，力爭重點領域和關鍵環節改革實現新突破。初步構建起“一圈兩翼”協調發展、城鄉要素互動，城鎮化、工業化有序推進的體制機制。土地規模經營集中度提高到19%，農業勞動生產率提高15%。城鎮化率達到52%。

改善民生是促進經濟增長的出發點和落腳點。今年城鎮登記失業率要控制在4.5%以內，新增就業崗位22萬個，新轉移農村富余勞動力30萬人，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長11%和12%，實現“五個重慶”年度目標：

——宜居重慶。拆遷改造主城區危舊房400萬平方米、工礦棚戶區70萬平方米。完成主城居住小區1000萬平方米環境綜合整治。單位生產總值能耗下降4.7%，全社會化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降2%和4%，主城區空氣質量優良天數力爭達到300天。

——暢通重慶。新增高速公路400公里、長江航運集裝箱吞吐能力72萬標箱，航空旅客吞吐量增長14%。完成城市軌道交通建設投資70億元。

——森林重慶。建成國家園林城市。森林工程建設全面推進。全市森林覆蓋率達到35%，城市人均公共綠地達到8平方米。

——平安重慶。安全事故死亡人數下降2.5%。刑事案件高發勢頭得到有效遏制，群眾安全感保持在90%以上。矛盾糾紛調處成功率85%以上。

——健康重慶。標準化鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心分別超過55%和60%，兒童和孕產婦保健覆蓋率分別達到90%和75%。人均體育場地面積達到0.8平方米，經常參加體育活動人數占比達到39%，國民體質抽樣合格率達到87%。

各位代表！面對國際金融危機嚴重沖擊、國內經濟困難加重的復雜局面，只要我們抖擻起精神，積極有效應對，就能戰勝挑戰，渡過難關；只要我們抓住機遇，保持又好又快發展，就能為市民創造更多的福祉；只要我們達成上述目標，就能贏得競爭優勢，朝著“314”總體部署邁出堅實的一步！

三、2009年的主要任務

（一）促進投資穩定增長。堅持擴大投資規模與優化結構并舉，高起點、高質量、大力度策劃實施一批大項目、好項目，為經濟平穩較快增長提供強力支撐。

積極爭取中央支持。主動對接國家投資計劃，利用好部市合作機制，爭取更大份額的中央投資。確保軌道交通六號線一期等項目全面開工建設，完成巫山旅游支線機場、觀景口水庫、金佛山水庫、石柱電廠等項目立項審批，突破小南海水電工程、煉化一體等戰略項目前期工作。在合理負債的前提下，爭取將城市軌道交通、危舊房拆遷改造等優先納入國債轉貸支持。

完成重點項目投資1500億元。實施政府主導類重點建設項目150個，竣工25個、開工25個、續建100個。帶動市場主導類重點項目120個，抓好重大招商引資項目落地實施，確保形成1000億元以上的投資增量。推進重大項目前期工作和重大招商項目各100個。所有重點項目都要建立專門小組，落實責任，及時協調解決相關問題，按時序和節點推進，盡快形成實物工作量。

拓寬融資渠道。引導金融機構組織重大項目銀團貸款，全年新增貸款超過1200億元，增速高于全國5個百分點。發揮資本市場和非銀行金融機構融資功能，力爭全年通過債券、融資券、信托、小額貸款、擔保、私募基金、風險基金、金融租賃等渠道融資600億元。加大上市公司培育力度，推動一批國有控股集團和民營企業上市融資。

牢牢抓住全球和沿海產業轉移機遇，大力招商引資。進一步加強“點對點”定向招商、產業鏈招商，精心策劃并辦好渝洽會、中央企業和知名民企入渝、服務貿易高峰會等大型經貿活動，力爭新引進跨國公司10家、中央企業10家、國內知名企業20家。落實區縣擴大開放的政策措施，爭取實際利用外資超1億美元的區縣達到8個、利用內資超10億元的區縣達到15個。加強招商后續服務。

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嚴格執行國家產業政策，嚴把項目準入關，堅決防止盲目鋪攤子、上項目，繼續淘汰高耗能、高污染和產能過剩項目，決不以犧牲資源環境為代價換取一時增長。全面加強投資管理和項目督查，認真落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制、項目審計制，嚴防“胡子”工程、“豆腐渣”工程和挪用項目資金，提高公共投資的經濟社會效益和帶動效應。

（二）千方百計擴大消費。充分發揮政策激活消費的作用，穩定消費預期，培育消費熱點，推動消費持續走旺。

采取消費促進政策，持續增加城鄉居民收入，增強消費能力。改善消費環境，完善聯合征信系統，加強消費維權體系建設。積極發展住房消費和汽車消費，大力發展服務消費和旅游消費。放寬公積金個人貸款額度，落實購房優惠政策，活躍房地產市場。增加私人購車按揭貸款。推出節能環保、美觀耐用、適應市場變化的多款式汽車，供顧客選購。全面推進擴大目錄后的“家電下鄉”。新增百億級商圈、百億級市場各1個、百億級商貿企業3個。加快城鄉商貿網絡建設，基本實現縣縣有配送中心、鄉鄉有連鎖超市、村村有商貿綜合服務網點。新建和改造區縣農貿（專業）市場20個，培育商業示范社區20個，規范發展舊貨市場。舉辦都市購物、農商對接、特色美食等促銷活動。繼續實施旅游大項目、大投入、大營銷，重點打造山水都市、長江三峽、大足石刻、烏江畫廊和武陵風光“4＋1”旅游精品，加快5個百億級和5個五十億級的旅游主題公園建設，開展名鎮旅游主題年活動。旅游接待總人數、總收入均增長20%。

高度重視并切實抓好產品質量和食品藥品安全監管。明確相關主體職責，建立行政監管、技術監督、社會監督相結合的監督體系和權責利相對應的法律追究懲治體系。啟動統籌城鄉食品藥品監管區試點。深入開展質量興市活動，實施產品質量放心工程，新建國家級質檢中心2個，健全生產企業動態監管、風險預警、質量檢測等長效機制。持續開展食品藥品安全專項整治，嚴厲查處虛假違法廣告，嚴厲打擊各種違法生產、制假、售假行為，讓人民群眾吃得放心、用得安全。

加強價格監測預警，完善重要商品物資儲備和價格調節基金管理制度。做好農產品收購和流通工作，保持糧食、生豬等主要農副產品合理價格水平，力保農業產出純收入不降低。考慮社會可承受度，擇機推進資源性產品價格改革和環保收費改革。實施燃油稅費改革。加強教育、醫療、住房、公交、出租車等價格管理，依法查處價格違法和亂收費行為。

（三）扎實推進統籌城鄉改革和發展。組織實施統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案，在重點領域、關鍵環節實現突破，扎實推進社會主義新農村建設，促進區域協調發展。

加快土地、林地產權制度改革，基本完成確權頒證。鼓勵依法自愿有償流轉土地承包經營權。完善農村土地交易所運行機制，規范開展土地實物交易和指標交易，并以此拉動區縣、鄉鎮、村三級土地流轉服務職能的完善和土地承包經營糾紛仲裁體系的建立。制定農村宅基地規范管理辦法，出臺鄉村建設節地標準和獎勵政策。嚴格耕地保護制度，提高節約集約用地水平。開展農村國土整治試點。完善林權流轉制度，推進5個區縣林木采伐、林權抵押貸款、林業政策性保險、生態效益補償等改革試點。擴大公共財政對農村基本公共服務的覆蓋面。財政性投入一律實行招投標制。建立“三農”金融業務利益補償和風險分擔機制。組建農村專業合作社1000個。

加快現代農業發展，促進農民持續增收。增加種糧農民農資綜合直補、水稻良種補貼和農機具購置補貼，確保糧食產量穩定在1100萬噸以上。加快建設現代畜牧業示范區，生豬規模化養殖率提高到43%。大力發展晚熟柑橘，新建標準化果園12萬畝。新增20萬畝蔬菜基地。大力培育龍頭企業，推進城市工商資本下鄉，辦好臺灣農業創業園。增設縣鄉農機銷售維修服務網點300個，農業耕種收綜合機械化水平提高3個百分點。加快大足玉灘等重點水利工程建設，基本完成病險水庫除險加固，解決200萬城鄉居民飲水安全問題。新建和改建農村公路8000公里，鄉鎮和行政村公路硬化率分別達到85%、40%。全市農村電網改造面提高到90%。新增沼氣用戶15萬戶。啟動行政村“村村通”互聯網寬帶工程。完成1000個新農村建設規劃。

“兩翼”是重慶統籌城鄉發展的關鍵，加快山區與少數民族地區脫貧致富是實現“加快”、“率先”的重點和難點。要把振興“兩翼”擺到更加突出的戰略位置，進軍“兩翼”，加強統籌，促進振興。要在發展政策、基礎設施、特色產業、整村扶貧等方面，下大力，出實招，爭取每年進一大步。完善縣鄉運轉最低財力保障機制，市級以上財政轉移支付重點向“兩翼”區縣傾斜。對5個少數民族區縣繼續執行地方稅收全留和增值稅增量返還政策；“兩翼”其余12個區縣每年稅收增量市級部分全額補助當地；對“一圈”的14個郊區縣特色工業園區稅收增量市級留成部分，全額補助所在區縣。產業投資基金向“兩翼”特色工業園區傾斜，對入駐企業給予政策優惠。建立對口幫扶捆綁考核機制，確保幫扶區縣財政一般預算收入按一定比例支持受助區縣政策落實，援建標準廠房5萬平方米以上。提速實施“兩翼”1280億元交通建設計劃。整合市級資金10億元，支持小城鎮基礎設施和社會事業項目。加快“兩翼”開發林木、中藥材、煙草、草食牲畜等特色產品基地建設，引導“一圈”企業到“兩翼”開發特色產業項目。堅持開發式扶貧、開放式扶貧和救助式扶貧相結合，完成200個貧困村整村脫貧，減少建卡貧困人口10萬人，實施生態移民和扶貧移民5萬人。

把促進移民安穩致富始終放在心坎上。6月底前全面完成規劃剩余移民安置1萬人。組織實施承接對口支援規劃，實現招商引資250億元。加快建設移民培訓就業基地，新增城鄉移民就業5.5萬人。有序啟動三峽后續工作，逐一研究并努力解決移民搬遷安置的遺留問題、生產生活的實際困難和移民長遠的生計保障等問題。加強175米試驗性蓄水的安全監測與防范，落實責任，嚴防死守，確保人民群眾生命財產安全。

（四）順勢推進結構調整和科技進步。利用危機倒逼機制，加快產業結構優化升級，著力自主創新，積蓄發展能量，增強持續發展后勁。

充分發揮工業促進增長的主動力作用。抓好汽車摩托車、裝備制造、天然氣石油化工等六大支柱產業，全年完成工業投資1600億元。推進信息化與工業化融合發展，突出抓好工業投資“一號工程”重鋼環保搬遷和信息產業“一號工程”惠普400萬臺筆記本電腦生產基地項目。優先發展信息產業，著力推進中電科2條6英寸芯片生產線、日月光電子、國虹手機等項目，大力發展軟件外包產業，力爭信息產業銷售收入邁上1000億元臺階。積極應對汽車摩托車產業面臨的沖擊，著力攻克混合動力汽車、電動汽車、自動變速離合器等關鍵技術，加強零部件配套能力，增加自主品牌，靠技術進步和國內外兩個市場突出重圍。扎實推進長安年產250萬臺發動機基地、貝卡爾特10萬噸輪胎鋼簾線等重點項目。以完善天然氣石油化工產業鏈為核心，重點推進MDI一體化、川維30萬噸醋酸乙烯、蓬威石化PTA等重大項目，帶動關聯產業發展。大力提升裝備制造業技術含量和成套水平，重點實施重型鑄鍛、特種船舶、軌道交通、風力發電等重大項目。繼續推進西南鋁冷連軋和為國產大飛機配套的厚板工程等項目，促進材料工業上檔升級。進一步優化能源工業結構。大力發展勞動密集型產業。

堅持先進制造業與現代服務業協調互動。加快建設西部金融服務高地，組建電子票據交易中心、OTC市場、生豬等畜產品遠期交易所，爭取更多銀行、證券、保險、基金等境內外金融機構落戶。延攬金融人才，促進各類金融機構做大做強。防范金融風險，防止不良貸款率反彈。完善物流園區功能，拓展物流服務產業鏈，培育一批有競爭力的物流企業和專業市場，物流收入增長15%。做大會展經濟，啟動西部國際會展中心項目和重慶國際會議展覽中心二期工程。大力培育發展科技研發、文化創意等新興服務業，提升設計、策劃、法律、評估、檢測、咨詢等專業服務水平。

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結構調整的重要任務是順應市場規律，推動企業間優勝劣汰、強強聯合和兼并重組，鼓勵企業跨地區、跨行業、跨所有制進行組織結構調整，培育一批實力雄厚、競爭力強的大企業、大集團。加強與國內外的同類企業、關聯產業、上下游企業的聯合與協作，提高產業競爭力和抗風險能力。妥善處理兼并重組中的債權債務，維護職工合法權益。深化國有企業改革，不斷完善公司法人治理結構，全面推行國有企業資本經營預算制度，確保國有資本保值增值。堅決淘汰落后生產能力，關停小火電機組10萬千瓦，淘汰小水泥100萬噸。

毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟健康發展。擴大民間資本參與經營性基礎設施和公共服務的范圍。健全中小企業社會化服務體系，新建8個市級都市工業園，辦好10個市級小企業創業基地，培育一批成長型中小企業。切實解決中小企業融資難。中小企業貸款風險補助金增加到1億元，新增中小企業信用擔保機構10個，全年擔保發生額達到200億元。非公有制經濟增加值增長18%。

把科技創新作為提升發展質量的關鍵。實施22個重大科技專項，建立50個產學研聯盟。突出企業創新主體地位，新培育2家國家級工程技術研究中心，實施100個企業技術創新重點項目，扶持中小企業自主創新和聯合創新。培育5家市級科技企業孵化器和15個企業中試、孵化基地，發展100家科技中介機構。拓寬科技成果轉化的融資渠道，實施科技保險分類補貼，風險投資規模擴大到50億元。創建知識產權保護模范城市，支持企業參與制訂行業標準和國家標準。辦好第十一屆中國科協年會和“百家國際知名研發機構重慶行”活動。大力實施人才素質提升工程，創新人才政策，優化人才環境，引進20名海外知名專家、1000名高層次緊缺人才，讓重慶成為西部創新創業的首選之地。

保持經濟平穩較快發展，最根本的是要激發企業活力。各級政府要急企業所急，解企業所困，為企業雪中送炭。整合5億元提振經濟特別專項資金，集中支持有市場前景、科技含量較高的重大技改項目。實施增值稅轉型改革。暫停征收煤炭價格調節基金。在不損害職工利益前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，可在一定期限內緩繳，適當降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的費率。組織銀企對接會，增加企業的流動性。

（五）著力加強城市規劃建設和管理。深化統籌城鄉規劃改革，探索城鄉一體化的規劃制度設計。高質量完成城市空間戰略規劃，加快都市區控制性詳規修編，全面完成主城兩江四岸濱江地區城市設計。保護和延續城市歷史文脈，促進城市片區有機更新。開展區縣城鄉總體規劃、鎮鄉規劃試點。切實加強城鄉規劃管理，通過容積率的陽光運作、規范管理，保證規劃嚴格實施。嚴格主城“四山”依法管理。完善鄉鎮規劃建設管理職能。抓好一批農民新村規劃設計，保護民族民俗村落。

提速建設軌道交通一、三、六號線，開工建設東水門、千廝門大橋，建成一批大型換乘樞紐和停車樓場。開工涪陵至豐都等4條高速公路，加快推進奉節至巫溪等13個續建項目，滬渝高速重慶段、繞城高速公路全面建成通車，渝湘高速公路通達黔江。開工成渝城際鐵路、渝萬城際鐵路、渝懷鐵路二線、渝黔鐵路新線，實施達萬鐵路電氣化改造和三萬南鐵路擴能改造，加快建設蘭渝、渝利、遂渝二線等鐵路項目，鐵路集裝箱中心站、襄渝二線建成投用。建成寸灘二期、涪陵黃旗碼頭，整治嘉陵江航道68公里，推進船舶標準化改造。加快江北國際機場三期擴建工程進度，建成黔江舟白機場。完善主城區電網。

高品位規劃建設空港新城、西部新城等主城拓展區。繼續執行市級財力支持區縣城基礎設施和公用設施建設的政策，使其盡快成為縣（區）域經濟中心，增強其統籌城鄉能力。拓展主城數字化城市管理范圍，啟動區域性中心城市數字化管理工作，開展墊江、梁平、潼南等中小城市數字化管理試點。優化城區公交線網，完善公交安全服務考核評價體系。整治運營車輛的違章行為，維護良好交通秩序。加強市容綜合整治，提升城市街道環境品質。加大對機場、火車站、碼頭、廣場、步行街的綜合整治力度，拆除違法建筑，規范戶外廣告和占道經營。啟動一批區縣“城中村”改造試點，抓好城鄉接合部綜合整治。推進住宅小區化建設、物業化管理，改善社區環境。

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政府帶頭，認真實施《公共機構節能條例

（六）把內陸開放推向新的高度。在促進經濟增長中借力開放，在全方位開放中提速發展。

兩路寸灘保稅港區的設立，標志著重慶站到了內陸開放的前沿，對于建設長江上游地區經濟中心、綜合交通樞紐具有重大戰略意義。要高起點規劃，大馬力建設，大力度招商，探索構建水空、水陸聯運的有效機制，使之盡快成為符合國際慣例、成本低、回報高的對外開放大平臺。加快完善基礎設施，建設一批保稅物流倉庫和加工貿易標準化廠房，構建港區信息監管平臺。

北部新區要以建設內陸開放示范區為契機，在投資貿易、要素集聚、市場運行、科技創新、管理服務等方面先行先試。進一步優化投資環境，突出招商引智，加快發展輻射帶動作用顯著的現代制造業和高端服務業，建設高新技術產業研發和制造基地，確保實現工業產值1400億元。把區縣作為擴大開放的主戰場，提升特色工業園區承接產業轉移能力，建設12個加工貿易承接示范園，爭取長壽化工園、茶園、九龍、空港、江津等10個園區工業產值突破200億元，萬州、永川、雙橋等10個園區突破100億元。

努力穩定出口增長趨勢。適時調整完善外經貿促進措施，及時兌現出口退稅政策，增加外經貿融資擔保資本金，發展出口信用保險，提高外貿企業保費補貼標準，降低出口匯率風險，為企業渡難關提供幫助。優化出口結構，資助出口企業技術改造和產品研發，擴大高技術產品、機電產品、成套設備和名特優農產品出口。積極開拓非洲、中亞、中東和西亞市場。主動融入中國——東盟自由貿易區。培育全國服務貿易重點企業5家、服務外包骨干企業20家，鼓勵設立境外接單中心，服務外包總收入力爭增長20%以上。支持先進設備、技術和資源進口。

推動汽摩、機電、建筑建材等優勢企業“走出去”，開展境外加工貿易和海外工程承攬，帶動本地產品出口。鼓勵企業抓住時機，實施境內外戰略并購。支持企業集群式對外投資。推進圭亞那博賽鋁土、利比亞住房、韓國工業園、老撾農業園、蘇丹一攬子工程等一批在建海外項目。建立與中央企業共同承攬海外業務和勞務的協作機制。

啟動成渝經濟區發展規劃，完成對口支援崇州災后重建年度任務。構建武陵山、大巴山、渝西川東經濟協作區，促進與毗鄰地區全方位合作，不斷增強服務周邊的能力。主動對接沿海地區產業轉移，加快科教、文化、人才互動。進一步密切與港澳臺地區、國際友好城市和海外的經濟聯系與文化交流，利用CEPA框架擴大服務貿易，辦好“重慶·臺灣周”和第五屆海峽兩岸信息產業技術標準論壇。

（七）加強社會建設和管理。立足公益、促進均衡、激發活力、推動和諧，全面提高社會事業發展質量和社會管理水平。

優先發展教育，促進各級各類教育協調發展。進一步加大投入力度，改善薄弱學校辦學條件，對義務教育學校教師實施績效工資，增加貧困學生補助標準，完善農村義務教育經費保障機制。全面啟動中小學標準化建設，建成500所農村寄宿制學校、300所中小學塑膠運動場。加快普及高中教育，初中畢業生升入高中階段學校的比例達到88%。擴大中等職業教育免費試點，建設國家級示范中職學校6所，組建4個行業和區域職教集團，打造3個公共實訓基地。全面推進“重慶高校西部教育高地行動計劃”，加快特色高校、重點學科和重點專業建設，新增2—3個博士授予單位，提升高等教育綜合實力。高校在校生規模達到70萬人，13所高校全部入駐大學城。深化考試招生制度改革。進一步加強學前教育、特殊教育、老年教育。鼓勵和規范民辦教育發展。切實解決好流動人口子女入學問題，關注留守兒童健康成長。加強思想道德建設，深入推進素質教育，促進學生全面發展。

加快實施公共文化服務重點工程，建成重慶大劇院、川劇藝術中心，提速實施國泰藝術中心、重慶自然博物館等項目，開工建設國際馬戲城、群眾藝術館。新建區縣文化館4個、圖書館5個、鄉鎮綜合文化站200個、農家書屋2000個、農村書刊借閱點1萬個，建設區縣信息資源共享工程支中心26個。進一步加大廣播電視“村村通”工程推進力度，實現1.6萬個20戶以上的自然村直播衛星覆蓋，啟動地面數字廣播電視覆蓋工程。重視和加強社科研究，推出一批有價值的理論研究成果。辦好第十一屆中國老年人合唱節、第二屆重慶文化藝術節。大力推進媒體轉型，提高廣播電視節目和報刊水平。開展建國60周年群眾性文化系列活動。推動文藝院團分類改革和文化事業單位內部改革。加快建設文化產業基地，文化產業增加值增長30%。加強網絡文化建設和管理。支持文學藝術創作和重點圖書出版，傳唱紅歌，閱讀經典；發掘重慶特色文化資源，打造一批文藝精品；培育發展新時代城市精神，提升文化軟實力。

大力推進《健康重慶衛生行動計劃

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大力推進《健康重慶體育行動計劃

強化計劃生育和社會管理服務。加快實施婦女兒童發展綱要。嚴格計劃生育工作責任制，穩定低生育水平，進一步改善出生人口性別比。加強生育關懷，開展出生缺陷預防，提高出生人口素質。新建鄉鎮人口計劃生育生殖健康服務站110個，街鎮社區服務中心25個、社區服務站250個。新增200個農村社區建設試點村。新建、改擴建和完善村級公共服務中心2500個，新建農村黨員干部現代遠程教育站點2750個。完善社區志愿者服務體系。

牢固樹立安全發展理念，全面啟動平安重慶建設，著力構建安全保障型城市。健全社會治安防控體系，深化公安“三基”工作，加強社會治安基層網絡平臺建設，整治突出治安問題和混亂地區，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，嚴防敵對勢力滲透破壞活動，切實維護公共安全和國家安全。健全突發事件應急體系，加快實施政府應急平臺、國家救災物資儲備庫、應急避難場所、搜救基地等重點項目。深入開展法制宣傳教育，引導群眾理性合法表達利益訴求，依法維護權益。完善領導干部接訪下訪長效機制，著力解決企業改革、征地拆遷、移民搬遷、土地糾紛、涉法涉訴等突出信訪問題，使群眾的來信來訪件件有著落、事事有回音。加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，及時化解矛盾糾紛，努力消除社會不和諧因素。開展安全生產基層基礎強化年活動，推進企業安全標準化，加強城鄉消防，構建交通、煤礦、建筑、危化等重點領域隱患排查治理常態機制，安裝防撞護欄1000公里，實現煤礦瓦斯監控系統安裝覆蓋90%的工作面，關閉和托管小煤礦礦井203個，為保增長提供安全保障條件。

加強國防教育，完善國防動員體制機制，支持駐渝部隊和武警部隊建設。深入開展“雙擁共建”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

（八）加大民生服務力度。把改善民生放在擴大內需的突出位置，扎實推進十大民生工程，著力解決群眾最急切、最關心的就業、社保、住房等切身利益問題。

把大學畢業生就業放在就業的首位，力爭全年應屆畢業生就業率不低于90%。市財政投入2億元，促進大學畢業生創業。選派5500名大學生到鎮村工作。強化返鄉農民工培訓和就業創業服務，將農民工創業貸款貼息比例提高到80%，對就讀中職學校的返鄉農民工每人每年給予2000元的學費補貼。加強信息動態監測，及時采取應對措施，千方百計穩定就業，創造條件擴大就業，支持群眾自主創業。引導企業履行社會責任，顧全大局，盡量少裁員、不裁員。以特殊政策支持企業穩定就業崗位，對經營困難仍堅持不裁員的企業，給予臨時性穩崗補貼和待崗培訓補貼；對吸納再就業人員和返鄉農民工多的企業，降低貼息門檻，提高貼息額度。

繼續調高企業退休人員基本養老金、失業保險金、工傷保險、基本醫療保險待遇。全面解決被征地農轉非人員和城鎮單位未參保人員養老保險問題。擴大農民工養老保險覆蓋面。擴大新型農村社會養老保險試點。實現城鄉居民合作醫療保險制度全覆蓋。嚴格落實《城鄉居民最低生活保障條例

增加保障性住房供給。支持區縣團購普通商品房用于拆遷安置。建設廉租房80萬平方米，建成農民工公寓25萬平方米。促進中小戶型、中低價位普通商品房開發建設，加快發展二手房市場和住房租賃市場。建設農民集中居住區，建成康居農房3萬戶，改造農村危舊房3萬戶。

（九）加快政府職能轉變和管理創新。緊緊圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，以轉變政府職能為核心，以制度建設為基礎，以作風建設為保證，不斷提高政府行政效能和服務水平。

全面完成市政府機構改革，啟動區縣政府改革，加快事業單位分類改革步伐。在繼續完善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，確保全市一般預算財力的75%以上用于區縣發展和改善民生。

各級政府要自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯等人民團體積極參與社會管理和公共服務。加強依法行政。完善政府立法工作機制，重點開展城鄉統籌、公共安全、社會保障、城市管理等領域行政規章的調研立法工作。堅持重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度，健全決策反饋糾偏和責任追究機制，提高科學民主決策水平。公開辦事制度，暢通政府網站、新聞發布等渠道，不斷擴大主動公開覆蓋面。進一步精簡和規范行政許可，探索相對集中行政許可權試點，使重慶成為內陸審批少、效率高、服務好的城市。穩妥推進相對集中行政處罰權試點，縮小和規范行政處罰自由裁量權，打造一支執法文明、樸實廉潔、人性化管理的行政執法隊伍。試行行政復議權相對集中，提高行政復議水平，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

廣大公務員尤其是各級領導干部要聯系實際，深刻領會中國特色社會主義理論體系的豐富內涵，認真學習實踐科學發展觀，解放思想、實事求是、與時俱進。要努力學習現代金融、現代科技、國際經濟、法律法規和現代管理知識，提高用科學發展觀分析實際問題、解決實踐難題的能力。堅持求真務實，加強調查研究，知曉市情、了解民情、掌握實情，多解決一些影響改革發展穩定的難事，多干一些打基礎、利長遠的實事，多辦一些解民憂、惠民生的好事。

在困難情況下，各級政府機關、事業單位和社會團體都要牢固樹立過緊日子的觀念，厲行節約，勤儉辦事。反對鋪張浪費和大手大腳，把有限的資金資源、財力物力集中用到促進科學發展上，用到為人民謀利益上。今年所有機關、事業單位和社會團體的經費支出，均實行零增長。

嚴格執行黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系。規范權力運行，強化審計監督，嚴格行政監察，形成用制度管權、管事、管人的有效機制。扎實開展反腐倡廉教育，提高拒腐防變的意識和能力。堅決查處違紀違法的人和事，決不讓腐敗問題影響重慶改革開放的形象！

各位代表！由美國次貸危機引發的金融危機和經濟衰退已經蔓延全球，任何一個國家都不能置身事外，我們也受到而且還將繼續受到強烈的沖擊和影響。但是，不同的國家會有不同的承受力和應對能力。我們深信：堅持走中國特色社會主義道路，努力實踐科學發展觀的中國人民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領下，一定能攻堅克難、轉危為機，以超乎其他國家的力度和速度，繼續實現又好又快的發展。我們深信：一分耕耘，一分收獲。只要繼續保持和發展“心齊、氣順、風正、勁足”的大好局面，不動搖、不懈怠、不折騰，付出比他人更多的心血和汗水，重慶人民就一定能率先走出低谷，逆勢而上，完成和超額完成今年的各項任務，朝著“314”總體部署所指向的目標昂首挺胸、大步向前！

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