2013年四川省人民政府工作報告——在四川省第十二屆人民代表大會第一次會議上

四川省人民政府代省長 魏宏

各位代表：

我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審查，并請省政協委員提出意見。

過去五年工作回顧

省十一屆人大一次會議以來的五年，是四川發展歷史上極為特殊、極為艱難、極不平凡的五年。我省既遭受了“5·12”汶川特大地震、特大山洪泥石流等重大自然災害，又經歷了國際金融危機等嚴峻考驗。在省委的領導下，在省人大、省政協的監督支持下，我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真履行省政府職能，緊緊依靠全省各族人民，共克時艱，負重奮進，較好完成了省人代會確定的五年奮斗目標。全省經濟規模和綜合實力上了一個大臺階，2012年全省生產總值達到23849.8億元，是2007年的2.3倍，年均增長13.6%，經濟總量由全國第9位上升到第8位；地方公共財政收入達到2421.3億元，是2007年的2.9倍，公共財政支出達到5431.1億元，是2007年的3倍，正在加快實現從“吃飯財政”向“發展財政”的歷史性轉變；城鎮居民人均可支配收入20307元、農民人均純收入7001元，比2007年分別增長83%、97.4%，增幅均高于全國平均水平。

五年來，抗震救災和災后恢復重建取得全面勝利。汶川地震發生后，黨中央、國務院堅強領導、舉國救災，全國黨政軍民大力支持、傾情支援。省委、省政府帶領全省人民萬眾一心、眾志成城，迅速投入到偉大的抗震救災斗爭。從全力實施生死大營救，到緊急救治轉移傷病員；從迅速開展次生災害防治、確保大災之后無大疫，到破解災民安置難題，及時完成上千萬人的應急安置、過渡安置及340萬學生復學復課。在災后恢復重建的浩大工程中，國家設立重建基金，組織開展對口援建，給災區巨大的支持。我們堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建，勝利完成了39個極重和重災縣29692項國家規劃重建項目，完成了103個省定重災縣和一般受災縣13647項省規劃重建項目，實現了“家家有房住、戶戶有就業、人人有保障、設施有提高、經濟有發展、生態有改善”的災后重建目標。同時，我們妥善解決了20萬因災失地農民的異地安置，相繼幫助了170多萬受災群眾實現就業，扶助受災家庭生育3410個孩子，對因災致貧的上萬戶家庭、上千名孤老、孤兒、孤殘人員及2.7萬多名地震傷殘人員落實了政策和工作的幫扶救助。適時啟動災區發展振興規劃，著重推進產業發展、就業促進、扶貧幫困、生態保護和地質災害防治等重點工作。如今的地震災區，經濟發展欣欣向榮，城鄉布局全面優化，基礎設施、產業發展、民生事業實現整體性跨越。

五年來，結構調整和產業發展取得重要進展。

實施工業強省戰略，工業規模跨上萬億元臺階，規模以上工業增加值年均增長20.2%；“7+3”產業工業增加值占規模以上工業增加值的比重達到79%，戰略性新興產業占工業總產值的比重達到11.8%。農業基礎地位進一步鞏固，糧食生產實現六連增。累計建成現代農業產業基地3790萬畝，現代畜牧業試點和提質擴面成效顯著，新建現代林業產業基地1350萬畝。現代服務業加快推進，2012年服務業增加值7964.8億元，是2007年的2倍；金融服務能力增強，融資規模持續擴大；旅游業總收入3280.3億元，是2007年的2.7倍。三次產業比重由2007年的19.2：44：36.8調整為13.8：52.8：33.4。投資消費持續擴大，結構明顯優化，2012年全社會固定資產投資1.8萬億元，是2007年的3.1倍；社會消費品零售總額是2007年的2.3倍。可持續發展能力增強，節能減排取得新進展，單位生產總值能耗五年下降23%左右，主要污染物排放量控制完成國家下達目標任務；治理水土流失1109平方公里，治理沙化土地18萬畝，恢復濕地16.5萬畝，增加森林面積2900萬畝、森林蓄積8700萬立方米，森林覆蓋率達到35.3%；堅守耕地保護“紅線”，整理土地1523.8萬畝，新增耕地184.3萬畝；礦產資源勘查取得新進展。

五年來，基礎設施建設取得重大突破。基礎設施五年累計投資17183億元，是前五年的3.7倍。西部綜合交通樞紐主體骨架正在形成，變“蜀道難”為“蜀道通”更加成為現實。建成和在建高速公路6647公里，通車里程新增2400公里、達到4334公里，由全國第13位提升到第7位；國省干線公路累計改造1.3萬公里，二級及以上公路比重由50%提高到80%；農村公路新改建13.9萬公里，總里程翻一番；鐵路營運里程3514公里，增加514.6公里；成都成為全國空港第四城；“四江六港”建設加快推進，港口集裝箱吞吐能力從5萬標箱增加到165萬標箱；進出川通道達到20條。“再造一個都江堰灌區”建設規劃加快實施，6個大型和53個中型水利工程建設加快推進；整治病險水庫1960座，解決了2188萬人飲水安全問題；電網規模比2007年翻一番。城鎮化率達到43.5%，五年提高7.9個百分點。

五年來，改革開放和科技創新取得可喜成就。

在改革上，成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設和省內梯次試點取得重大進展，成渝經濟區、天府新區建設全面啟動。農村綜合改革不斷深化，集體林權制度主體改革全面完成。國有經濟戰略性結構調整穩步推進。省市縣鄉政府機構改革任務圓滿完成。擴權強縣改革深入推進。公共財政體制改革成效明顯，縣級財政基本保障制度全面建立。穩步推進公共資源交易領域改革，省市縣三級公共資源交易服務中心建設基本完成。不斷深化金融改革創新，農村信用合作社等地方法人金融機構改革深入推進。三年醫改五項重點目標任務全面完成。文化體制改革階段性目標任務全面完成。認真落實促進非公有制經濟健康發展的政策措施，非公有制經濟增加值占GDP的比重從50.2%提高到59%。在開放上，開放型經濟水平明顯提升，2012年外貿進出口總額達到591.3億美元，是2007年的4.1倍，其中出口是2007年的4.5倍。五年累計引進到位國內省外直接投資2.7萬億元、利用外資360.6億美元，在川落戶世界500強企業達到247家。新增國際友城19對，外國駐川領館增至9家。西博會的國際影響不斷擴大，效果越來越好。加強與港澳臺的合作交流，合作領域不斷拓展。在科技創新上，全社會研發投入五年累計約1300億元，地方公共財政科技投入五年累計193億元，我省成為西部地區唯一的國家技術創新工程試點省。新增一批省以上工程技術研究中心、企業技術中心和行業技術開發基地。實施重大科技成果轉化項目457個，預計帶動實現產值5200億元以上。軍民結合產業總產值年均增長19%，綿陽科技城建設取得新進展。2012年全省發明專利申請量、授權量分別是2007年的4.8倍、5.4倍。

五年來，保障和改善民生取得顯著成效。民生投入占公共財政支出比重逐年提高，2012年達63.8%，一大批涉及群眾就業、教育、就醫、社會保障等民生難題得到逐步解決。五年累計新增城鎮就業376.6萬人，城鎮登記失業率均控制在4.5%以內；全省城鄉居民收入比從2007年的3.13：1調整為2012年的2.9：1。扶貧開發扎實推進，五年累計減少農村貧困居民867萬人。覆蓋城鄉的社會保障體系建設不斷完善，城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，農村低保老人提前全部納入新農保。96%以上的城鄉居民得到基本醫療保障，累計保障城市低保對象936萬人次、農村低保對象2001萬人次，醫療救助城鄉困難群眾2790萬人次，解決376.5萬戶家庭住房困難問題。三次上調全省最低工資標準。全面完成“兩基”攻堅歷史任務，實施職教攻堅和藏區“9+3”教育計劃；基本形成家庭困難學生資助體系，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，在全國率先全面實現中職教育免學費。衛生服務能力顯著提高，嬰兒死亡率連續五年低于西部和全國平均水平，人均期望壽命增加到75.04歲。生育水平持續穩定，人口自然增長率控制在4‰以內。婦女、兒童發展“兩綱”目標如期實現。公共文化服務體系建設加快，全民健身和競技體育邁上新臺階，全省廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到96.8%和97.8%。新村建設取得明顯成效，藏區“牧民定居行動計劃”和彝區“彝家新寨”建設進展順利，群眾居住條件得到改善。阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點工作圓滿實現規劃目標，甘孜州包蟲病防治成效明顯。移民搬遷安置和后期扶持工作有序開展。

五年來，社會建設和管理取得新的進步。社會管理創新綜合試點深入推進，社區管理和服務體系逐步健全，村居民自治組織和社會組織健康發展。實施社會穩定風險評估制度，縱深推進“大調解”工作，突出“事要解決”，信訪總量持續下降。開展“平安四川”建設，社會治安綜合治理整體聯動防控體系不斷健全。藏區維穩等工作有效開展。國家安全和保密工作得到加強。安全生產基層基礎進一步夯實。地質災害防治和工程治理取得重大成效，防災救災工作機制不斷健全。城鄉環境綜合治理扎實推進、成效顯著。打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動深入推進，市場經濟秩序逐步規范。食品藥品安全監管切實加強。

各位代表，我們認真貫徹落實黨的民族政策，廣泛開展民族團結進步創建活動，民族地區經濟社會發展加快。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，宗教事務管理基本實現法制化、規范化、社會化。同時，加強國防教育，積極支持駐川部隊建設，國防動員能力和預備役部隊、民兵隊伍遂行多樣化任務能力不斷提升，人民防空和雙擁優撫安置工作取得新成績。

剛剛過去的2012年，面對世界經濟復蘇明顯放緩和國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們認真貫徹落實中央決策部署，在調結構、穩物價、惠民生的前提下保增長、求提高，較好地完成了省十一屆人大第五次會議確定的主要目標任務。全省生產總值比上年增長12.6%，全社會固定資產投資增長19.3%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長23.9%，其中出口增長32.5%，地方公共財政收入增長18.4%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13.5%和14.2%，居民消費價格漲幅2.5%，城鎮登記失業率4.12%，完成國家下達的節能減排任務。

各位代表，五年來，我們穿越災難，頑強崛起，取得了歷史性成就。這是在黨中央、國務院的親切關懷下，省委的正確領導下，各方面團結協作、全省各族人民共同奮斗的結果。我們深切感受到，祖國強大，人民偉大！在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向所有關心支持四川改革發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝！特別要向傾情援助、支持我省抗震救災和災后重建的全國人民、對口支援省(市)，向人民解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友，表示誠摯感謝，并致以崇高敬意！

五年來的奮斗實踐，我們進一步深化了對四川省情的認識，積累了發展的經驗和體會。必須堅持科學發展、加快發展的基本取向，樹立追趕跨越的奮發有為精神。在全國發展版圖中，四川屬于后發地區，塊頭大、分量重，惟有把經濟建設作為興省之要，惟有埋頭苦干奮起直追，把心思和精力投入到推動工作上，才能在量變中逐步完成跨越，在快步中最終達到與全國同步。必須始終堅持從省情出發，探索符合四川實際的轉方式調結構之路。四川城鄉差距大、區域不平衡尤為突出，必須在加快“趕”的過程中解決更好“轉”的問題。堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，既抓當前又謀長遠，既重速度又重質量，著力增強發展的平衡性、協調性和可持續性。必須緊緊圍繞改善民生的核心目標，形成政府與人民同心同向的生動局面。全面建成小康社會是全民奔富、共建共享的過程，9000萬四川人民對美好生活的向往就是我們的最大責任。要找準政府公共服務的定位，嚴守低收入群體的民生底線，保障惠及全民的基本民生，改善群眾急盼的重點民生，讓人民群眾更多更好共享發展成果。必須充分用好改革開放創新的強大動力，不斷增創發展的新優勢。五年實踐更加表明，在新形勢下推動四川發展，只有堅持以改革的辦法和創新的精神解決發展中的問題，堅持對內對外開放并舉，才能使我們的建設發展始終充滿活力和動力。

我們也清醒看到，在前進的道路上還有不少困難和問題，我們的工作還存在一些突出矛盾和差距。“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”仍然是最大省情，我省人均地區生產總值相當于全國平均水平的76.9%，人均地方公共財政收入相當于全國地方平均水平的64.8%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入相當于全國的82.7%和88.4%，發展不足、發展水平不高的問題仍然存在。農業基礎依然薄弱，農民持續增收的難度加大，加快農村剩余勞動力向城鎮有序轉移、穩定就業任務艱巨；工業大而不強特征明顯，服務業發展還比較滯后，自主創新和科技成果轉化能力還不夠強，資源環境約束加劇。貧困面廣人多，農村貧困發生率約11.4%，部分群眾生活仍然比較困難。社會管理面臨不少新的情況，就業、教育、醫療、住房、公共安全等領域關系群眾切身利益的問題還不少。對這些困難和問題，政府始終高度重視，正在下功夫解決。

今后五年主要目標任務

當前和今后一個時期，四川處于工業化、城鎮化的加速期，處于全面建成小康社會的關鍵期。經濟社會發展具有很多有利條件和積極因素，我們必須充分認識新形勢下面臨的機遇與挑戰，增強憂患意識、責任意識，推動我省在科學發展的軌道上加快發展，努力實現從經濟大省向經濟強省的跨越。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，把握“科學發展、加快發展”的工作基調，以提高經濟增長質量和效益為中心，推進“兩化”互動，統籌城鄉發展，深化改革開放，強化創新驅動，著力保障和改善民生，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康快速發展和社會和諧穩定。

今后五年的主要奮斗目標是：全面實現省“十二五”規劃目標和省第十次黨代會確定的生產總值、地方公共財政收入、城鄉居民收入翻番的目標，為到2020年與全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。通過五年的努力，使產業實力顯著提升，構建具有較強競爭力的現代產業體系；使城鎮化水平顯著提升，促進區域發展、城鄉發展取得重大進展；使開放水平顯著提升，鞏固和擴大直接利用外資和對外貿易在中西部地區的領先優勢；使發展保障能力顯著提升，交通、水利、能源等基礎設施條件實現歷史性改善；使文化軟實力顯著提升，公民道德素質和文明程度明顯提高；使人民群眾的生活水平顯著提升，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新的進展。實現上述目標，我們將下大力氣解決事關“科學發展、加快發展”全局的一些支撐性、基礎性和長遠性問題。

——著力構建多點多極支撐發展格局。按照省委提出的“提升首位城市、著力次級突破、夯實底部基礎”的戰略構想，突出做強市（州）經濟梯隊、做大區域經濟板塊，努力形成首位一馬當先、梯次競相跨越的生動局面。以加快發展城市群、培育區域中心城市為重點，強化輻射帶動作用，引導區域人口和產業合理布局。全面實施成渝經濟區區域規劃，深化川渝務實合作，構建西部重要的經濟中心和全國重要的經濟增長極。支持成都領先發展，打造西部經濟核心增長極，在全國副省級城市和特大城市中進一步提質升位；引導成、資、眉三市按照再造一個“產業成都”定位，協同抓好天府新區建設。加快沿長江、成綿樂、成內渝、成南（遂）渝、渝廣達發展帶建設，推進川渝合作示范區（廣安片區）建設，形成成渝經濟區“雙核五帶”空間格局。推動攀西地區加快戰略資源創新開發，加快建設安寧河谷經濟發展帶和金沙江下游沿江經濟帶。通過5年的努力，力爭有10個市（州）經濟總量超過2000億元，有5個左右市（州）超過1500億元，構建強有力的市級經濟支撐點。深入實施國家“十二五”藏區規劃建設項目方案和“四大片區”連片扶貧攻堅規劃，推動民族地區、革命老區、貧困地區跨越發展。深入推進災區發展振興。發展壯大縣域經濟，力爭5年內有更多縣（市）跨入全國和西部百強縣行列。

——努力促進優勢產業發展壯大。發展的核心支撐是產業，要進一步強化產業興省理念，堅持走新型工業化道路，統籌發展現代農業和現代服務業，構建現代產業發展新體系。把發展特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向，努力培育大企業大集團，著力打造萬億產業、千億園區、百億企業，力爭培育出千億企業。積極培育壯大具有較強競爭力的大產業大集群，重點發展電子信息、裝備制造、飲料食品、油氣化工、釩鈦鋼鐵及稀土、能源電力、汽車制造等7大優勢產業，推動電子信息、裝備制造、飲料食品等發展成為萬億元產業集群，推動油氣化工、釩鈦鋼鐵及稀土、能源電力發展成為五千億元產業集群，形成四川現代產業體系的主體支撐。組織實施好已有重大產業項目，優化發展存量；堅持抓好大項目大企業引進，擴大發展增量。繼續抓好各級各類經濟開發區、高新技術開發區、工業園區建設，通過五年的努力，力爭形成5個營業收入超2000億元的產業園區、10個左右超1000億元的產業園區。深入實施創新驅動發展戰略，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推進重大科技成果的轉移轉化和產業化。

——加快推進新型城鎮化進程。推進城鎮化是現代化建設的歷史任務，是擴大內需的最大潛力，是穩增長的重要著眼點。我們將堅持規劃引導與市場主導相結合，處理好產城、區域、城鄉等重大關系，堅持城鎮化與工業化良性互動、與農業現代化相互協調、助推服務業發展，確保城鎮化率五年提高8個百分點。推進成都城市群和川南城市群一體化發展，推動川東北城市群、攀西城市群建設；協調推進大中小城市和重點小城鎮發展，提高城市管理水平。堅持以城帶鄉、城鄉一體，促進城市基礎設施向農村延伸、城市社會服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，推動城鄉發展一體化。改善城鎮人居環境，把生態文明理念和原則融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。妥善處理城鎮化進程中的各方面利益關系，充分尊重農民意愿，保護農民合法權益，改革完善戶籍制度、土地制度、社保體制，推動解決轉移進城人口住房、就業、教育、社保等問題，有序推進農業轉移人口市民化。

——始終堅持保障和改善民生。民生連著民心，民生就是責任。我們將努力推進城鄉居民收入提高，深化收入分配制度改革，建立健全工資共決機制和正常增長機制，逐步提高最低工資標準，實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。持續加大公共財政對民生領域的投入，繼續集中公共財力、公共資源實施重大民生工程，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，確保全省財政民生支出比例穩步上升。切實落實好黨中央、國務院關于保障和改善民生的決策和政策，高度重視解決我省民生方面需要解決的特殊困難和問題，突出抓好廣大群眾最盼解決的就業、教育、醫療、社保、安居和公共安全等方面的事情，切實推進民族地區重大民生工程項目，努力實現城鄉人民群眾生活普遍改善。

——切實推進和深化改革開放。改革是發展的不竭動力，我們將全面深化經濟、政治、文化、社會和生態文明各領域改革。特別是圍繞加快健全完善社會主義市場經濟體制、處理好政府與市場的關系，力求在深化國有企業改革、收入分配制度改革、財稅金融改革和促進多種所有制經濟共同發展方面取得新進展。努力促進行政體制改革，繼續簡政放權，抓好政府自身的管理創新，推動政府職能轉變，完善基層民主制度。加強文化領域改革，形成有利于創新創造的文化發展環境。圍繞社會管理體系的構建，加快形成新的社會管理體制、基本公共服務體系、現代社會組織體制和社會管理機制。加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制。堅持對內對外開放并舉，加快建設西部地區對外開放的最大窗口，著力構建全方位寬領域多層次的開放格局，使我省成為承接產業轉移的示范平臺、具有更大影響力的國際商務中心。2013年工作重點

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2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。全省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%；規模以上工業增加值增長14%；全社會固定資產投資增長14%；社會消費品零售總額增長14%；進出口總額增長11%；地方公共財政收入增長11%；城鎮居民人均可支配收入增長14%，農民人均純收入增長15%；居民消費價格漲幅3.5%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在3‰以內；全面完成國家下達的節能減排任務。圍繞上述目標，重點抓好以下工作：

一、優化發展格局，啟動實施多點多極支撐戰略

做好實施多點多極支撐發展戰略的規劃工作，制定好工作推進方案。按照形成多點多極支撐的目標，省和市（州）要進一步優化完善產業發展、城市建設、基礎設施、國土利用等規劃體系，研究制定支持多點多極支撐發展的差別化政策。

構建多點多極支撐，著力次級突破是重點。制定著力次級突破的規劃，指導生產總值在千億元平臺的市（州）制定加快追趕跨越的實施方案，在城市規劃、建設用地、產業項目布局、交通建設等方面加大支持，力求重點發展區域性中心城市初見成效。在提升首位城市方面，大力推進天府新區起步區和產城一體化建設，加快啟動重大項目，吸納聚集一批跨國公司、優勢企業和創新研發機構入駐，重點發展現代高端產業。在夯實底部基礎方面，要在推動縣域經濟發展上狠下功夫，深入推進擴權強縣改革試點，探索擴權強鎮改革，支持一批經濟基礎較好、產業支撐較強的縣城和重點鎮加快發展。

建立健全區域自主合作機制，建立完善區域經濟聯席會議制度，進一步推動成都經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西戰略資源創新開發試驗區市（州）間的雙邊、多邊合作。建立省級層面協調機制，統籌生產力布局，協調解決經濟區和城市群發展中的重大問題。

二、堅持投資拉動，擴大有效消費需求

穩增長的關鍵是穩投資，務必繼續發揮投資對經濟增長的關鍵性作用。加大投資工作力度，促進政府投資與民間投資共同發力，確保全年完成投資2萬億元以上。投資工作重要的是把握重點投向，主動對接國家公共投資重點方向和產業政策導向，加大對重大基礎設施、特色優勢產業、戰略性新興產業、民生和社會事業、生態文明建設、自主創新等領域的投入，進一步優化投資結構，提高投資質量和效益。特別是切實落實國家促進民間投資“新36條”及實施細則，優化民間投資服務，解決好政策遞減弱化、截留梗阻問題，釋放民間投資潛力。

加大投資關鍵是抓好項目工作，特別是抓好能拉動即期增長、又蓄積發展后勁的重大項目。我們將突出抓好全省500個重點項目建設，確保完成年度投資4360億元以上。在交通建設上，加快在建項目建設，大力推進雅康高速等重點交通項目前期工作，努力實現高速公路通車總里程突破5000公里；積極有序推進岷江港航電工程建設；努力實現川藏鐵路成都至雅安段等鐵路項目開工建設；加快推進成都新機場前期工作。在水利建設上，抓好亭子口水利樞紐工程等重點水利項目建設。在產業項目上，加快四川現代商用車等重大產業項目建設。在項目組織工作上，重點解決好資金保障、土地供應、能源保障等問題，為項目推進創造良好條件。

消費對促進經濟增長具有基礎性作用，必須堅持擴大消費需求。努力提高城鄉居民收入，不斷提高消費能力。著力挖掘城鎮化進程中農民轉市民的消費需求，釋放城鄉消費潛力。加快培育一批拉動力強的新的消費熱點，鼓勵節能環保產品消費，促進旅游休閑、文化教育、健康醫療、家政養老消費，合理引導住房、汽車等消費。積極保障市場供應，加強價格監管，努力保持物價總水平基本穩定，嚴格落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。加強農貿市場、冷鏈物流、寬帶網絡等消費基礎設施建設，優化城鄉商貿流通網絡布局，整頓和規范市場秩序，改善消費環境。

三、強化產業支撐，加快產業結構優化升級

產業支撐是經濟增長的實質性支撐，是解決就業、培育財源的重要基礎。高度重視產業發展是過去發展實踐的經驗，也是政府工作將始終堅持的重點。

推動工業提質增效。制定實施優勢產業培育方案和支持政策，在培育壯大優勢產業上扎實開局。加快創建戰略性新興產業示范基地，重點培育發展502個戰略性新興產品，新遴選培育200個左右產品，力爭戰略性新興產業工業總產值增長20%以上。加強技術改造和技術創新，力爭技術改造投資達到4600億元，技術創新投資增長18%。推動信息化與工業化深度融合，努力催生形成一批新興產業和經營業態。有序淘汰落后產能，著力化解過剩產能矛盾。加快老工業基地調整改造和資源枯竭城市轉型發展，支持德陽重大裝備制造業加快發展。深入實施大企業大集團“十二五”倍增計劃，大力扶持中小微企業特別是科技型中小微企業發展。實施工業品牌戰略和質量提升工程，繼續推進“中國白酒金三角”等品牌建設。進一步加強工業發展的要素保障。

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服務業充分發展是現代產業發展的趨勢，也是擴大就業的最大容納器，堅持推進服務業大發展。啟動省級服務業集聚區培育工程，組織實施一批服務業重大項目，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。以建設西部物流、商貿、金融中心為重點，加快發展現代物流、商貿流通、金融保險等生產性服務業，推進成都國家服務業綜合改革試點，發展壯大成都國家級服務外包基地。積極發展社區服務、家政服務、養老服務等生活性服務業。推動服務網絡和服務產品向鄉村延伸，發展面向農村的服務業。加快發展電子商務，培育發展物聯網、云計算、文化創意等新型服務業。豐富創新旅游產品，加強旅游宣傳營銷，提高旅游服務水平，實現旅游總收入3500億元。

深入實施創新驅動戰略。推進科技成果轉化“一號工程”，組織實施350項重點科技成果轉化項目，力爭帶動實現產值3000億元以上。加強科技成果轉化平臺能力建設，活躍技術交易市場，積極吸引國內外先進技術成果在川轉化，力爭全省技術交易額增長20%以上。深入實施國家技術創新工程試點和高新技術產業科技支撐行動，加快建設國家級高新技術產業園區、產業基地。加快綿陽科技城建設，大力發展軍民結合產業。加強創新體系建設，培育15家綜合競爭力居國內前列的創新型企業和產業技術創新聯盟。推進科研院所體制改革，探索建立一批產業技術研究院。加強知識產權創造、運用和保護。支持企業全面推進科技創新、產品創新、產業組織創新、商業模式創新，增強綜合競爭力。深入實施全民科學素質行動計劃綱要，加大智力投入和人才培養力度，大力提高全民科學素養。

四、統籌城鄉發展，加快推進新型城鎮化

城鎮化帶動的投資和消費巨大，今年要切實在加快推進城鎮化進程中邁出新的步子。堅持新型工業化和新型城鎮化互動，堅持以工業化帶動城鎮化，依托產業發展城市，發展城市促進產業，確保城鎮化率提高1.6個百分點以上。

強化城鄉規劃的編制、實施和監督。加強公共交通、能源、信息、供排水、垃圾污水處理、防洪、排澇等基礎設施建設，提高城市綜合承載能力和綜合防災減災能力。優化城市功能與環境質量，新建公共服務設施要達到國家建設用地標準的要求。強化城市產業支撐，支持有條件的地方依托特色優勢產業基地打造一批示范新城區。全面貫徹落實房地產市場調控政策，促進房地產市場健康發展。按照建立城市經濟共同體的思路，科學規劃“四大城市群”發展。引導一些產業項目在全省范圍內合理布局和有序轉移，提升交通軸線等級質量和帶動作用，推進城市之間基礎設施共享、產業分工協作、城市功能互補，形成各具特色的區域經濟。積極發展中小城市，強化縣城綜合承載能力，啟動小城鎮試點示范工程100個，為農民低成本就近轉移創造條件。

以城帶鄉、城鄉一體是新型城鎮化的顯著特征，必須加快推動城鄉發展一體化。統籌安排城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務和社會管理，促進工業向產業園區集中，促進土地適度規模經營。加快改革戶籍制度，探索建立城鄉生產要素自由流動機制、生產方式和生活方式同步變革推進機制。繼續抓好成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設和省內梯次改革試點，推動統籌城鄉試點示范建設。

五、突出農民增收，促進農業和農村經濟發展

我省是農業大省和人口大省，“三農”工作在任何時候都不能有絲毫忽視。貫徹落實好中央強農惠農富農政策，努力提高農業綜合生產能力，確保省內糧食總量平衡、基本自給，保障農產品有效供給。糧食播種面積穩定在1億畝，力爭糧食總產增加5億斤。繼續實施“再造一個都江堰灌區”規劃和渠江流域綜合治理規劃，新開工11個大中型骨干水利工程，推進“全域灌溉”試點縣和節水型社會重點縣建設。繼續實施“1千萬畝高標準農田工程”規劃，建設高標準農田200萬畝。加強農業科技攻關，推廣新的種養技術；加快推進農業機械化，提高農業技術裝備水平。加快農村土地承包經營權確權登記頒證試點，穩妥開展集體經營性資產股份化改革，依法有序探索農村產權抵押融資。

深入實施現代農業千億示范工程，加快推進60個現代農業重點縣建設，打造一批優勢突出特色鮮明的現代農業產業基地。加快發展現代林業，實施新增林業產值“千億示范”工程，加快40個現代林業重點縣建設。深入實施現代畜牧業提質擴面工程，抓好40個現代畜牧業重點縣建設，加快建設國家優質商品豬戰略保障基地。積極發展特色水產業。加強農業標準化建設，積極培育“三品一標”農產品，大力推進農業產業化經營，加快農產品深加工基地建設。加快構建新型農業社會化服務體系，培育新型農業經營主體。深入實施農民收入促進計劃，研究制定支持政策，形成產業穩定增收、勞務促進增收、資產創造增收、政策扶持增收綜合體系，確保農民持續穩定增收。

堅持產業發展和新村建設互動相融，著力打造新村和新型社區。全面啟動60個產村相融、成片推進新農村建設示范縣，累計建成新農村綜合體300個，建成新村聚居點5000個以上。加大新村基礎設施建設投入，抓好農村飲水安全、電網改造升級、沼氣建設等工程實施。完成農村危房改造20萬戶。加大扶貧攻堅力度，突出連片特困地區，重視片區外“插花”貧困戶脫貧致富，扶持126.4萬農村貧困人口改善生產生活條件、提高發展能力。認真做好移民搬遷安置工作，加強移民后期扶持。

六、抓好民生工程，全面推進社會事業發展

人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標，解決民生難題是政府的首要責任。我們將堅持統籌兼顧、突出重點、盡力而為，把保障和改善民生的事情辦好辦實。繼續抓好“十項民生工程”，計劃總投資1249億元，比上年增長15.7%，主要用于擴大就業、教育發展、社會保障、醫療衛生、百姓安居等重點領域投入。繼續做好藏區“三大民生工程”深化工作，加快推進彝家新寨建設。

就業是民生之本，要大力實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，重點做好高校畢業生、農民工、藏區“9+3”畢業生、退役軍人等重點群體就業工作。認真落實工資集體協商辦法，維護職工特別是農民工合法權益，努力構建和諧勞動關系。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，擴大城鄉居民基本養老保險參保人數，制定農民工養老保險關系轉移接續辦法，加強社保基金監管。完善社會救助體系，提高城鄉低保水平。推進社會福利事業向普惠型發展，大力發展慈善事業。加強孤兒保障、五保供養保障和服務工作。加快殘疾人服務設施建設，發展殘疾人事業。推進保障性安居工程，完成21萬套保障性住房建設目標任務，加快棚戶區改造步伐。

在發展教育事業上，深入實施素質教育，完成學前教育三年行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園400所；推進義務教育均衡發展，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，切實改善辦學條件，提高家庭經濟困難學生資助水平；深化職業教育發展改革，繼續實施高等教育質量工程。在發展醫療衛生事業上，擴大基本藥物實施范圍，深化公立醫院改革，鞏固提升醫療衛生保障能力；加快中醫藥和民族醫藥發展，做好重大傳染病、地方病以及職業病防控工作，尤其要保證基本醫療衛生服務覆蓋到邊遠山區和貧困家庭，切實解決群眾看病難、看病貴問題。在加強人口和計劃生育工作上，穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。在發展體育事業上，加快建設公共體育設施，深入實施全民健身計劃，積極發展競技體育。在支持婦女兒童事業發展上，深入實施婦女、兒童發展《綱要

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強化社會管理創新。深化社會管理創新綜合試點，全面落實加強和創新社會管理的規劃項目建設，加強城鄉基層政權、基層組織和社區服務能力建設。加強社會組織培育和引導，大力培養專業社工人才。加強網絡依法規范有序管理，完善和創新流動人口和特殊人群管理服務。加強信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達渠道，開展領導干部接訪下訪。建立健全重大決策社會穩定風險評估，健全矛盾糾紛“大調解”體系和運行機制。深入開展“平安四川”建設，扎實推進社會治安專項打擊和整治行動，完善立體化社會治安防控體系。加強國家安全和保密工作。強化企業安全生產主體責任和政府監管責任，嚴格落實“一崗雙責”，強化煤礦安全生產，加強道路交通等重點領域和關鍵環節安全整治，堅決遏制重特大安全事故發生。加強學校安全管理。完善防災減災應急保障體系建設，提高各類事件的預防預警和應急處置能力。加快空中應急救援體系建設。加強地質災害防治和工程治理。加強地震、氣象、測繪、水文工作，提高災害防御能力。切實加強食品藥品安全工作，深入開展“違禁超限、假冒偽劣”專項整治和重點品種綜合整治。

認真貫徹黨的民族政策，加快民族地區經濟發展與社會進步，實現各民族共同發展和民族大團結。全面貫徹黨的宗教工作方針，強化依法管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應，充分發揮宗教界人士在促進經濟發展、社會和諧中的積極作用。扎實做好藏區維穩工作，旗幟鮮明開展反分裂斗爭。統籌經濟建設和國防建設，加強全民國防教育，切實做好國防動員、民兵預備役、征兵和擁軍優屬工作，深入開展雙擁模范城創建活動，進一步做好轉業復員退伍軍人優撫安置工作，鞏固和發展軍政軍民團結。加快人防“六個一”項目建設，推進人防與經濟社會融合發展。

七、推進文化建設，大力發展文化事業和文化產業

文化大發展大繁榮是社會發展進步的必然要求。我們將以高度的文化自覺、文化自信，加快建設文化強省。

深化文化體制改革。進一步放寬準入和完善市場管理，支持民營文化企業、民間資本興辦和投資文化產業重大項目，進一步激發文化市場活力。深化非時政類報刊出版單位體制改革。鞏固國有文化單位改革成果，加快轉企改制文化單位公司制股份制改造，完善法人治理結構。繼續深入推進文化事業單位改革；深化文化行政管理體制改革。

加快文化事業發展。加快推進省級重大公共文化設施建設。繼續推進公共文化服務設施和愛國主義教育基地免費開放。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚偉大抗震救災精神。深化群眾性精神文明創建活動，倡導健康文明的社會風氣，開展掃黃打非，抵制低俗文化。廣泛開展示范性群眾文化活動，推動村（社區）文化活動常態化。繼續實施農村電影公益放映工程和廣播電視村村通、村村響，加強廣播電視安全播出保障，創建綠色頻率頻道。加強文化遺產保護。辦好第四屆中國·成都國際非物質文化遺產節和第12屆四川電視節，推進大遺址保護成都片區和國家考古遺址公園建設，做好第一次全國可移動文物普查工作。發展哲學社會科學事業，繁榮文藝創作，深入挖掘巴蜀文化資源，加快推進藏羌彝文化走廊建設。加強檔案、文史研究、地方志等工作。

推動文化產業發展。推動成都文化產業核心發展區和紅色文化、歷史文化、民族文化、重建文化四大產業帶加快發展。推動重點文化企業上市融資，引導一批文化旗艦企業加快發展。實施省級文化集團產業倍增計劃，推進特色文化產業園區集聚發展。促進文化與旅游、科技、網絡融合，大力發展新型文化業態，積極培育影視劇制作、圖書報刊、電子音像制品、動漫游戲等文化產品市場和新興市場。

八、加強生態建設，不斷推動可持續發展

改善生態環境是全省人民追求幸福生活的新期待，我們必須始終重視生態文明建設，促進經濟與環境、人與自然協調發展，不斷提高可持續發展能力。

狠抓節能減排。抓好落后產能企業及工藝技術裝備關閉和淘汰。推進工業、建筑、交通等重點領域節能降耗，搞好公共機構節能，推行合同能源管理。大力實施總量減排，推進火電機組和水泥企業脫硝，啟動火電機組脫硫增容改造和煙道旁路拆除。加快固廢垃圾廠（場）和污水處理設施及配套管網建設。強化水污染防治和飲用水源保護，抓好重金屬、危險廢棄物和危險化學品污染防治。加強農業面源污染防治。對污染物排放量前30位的縣（區）和160戶企業實行重點控制。

促進資源節約。加強資源節約全過程管理，推動資源利用方式根本轉變，大幅降低能源、水、土地消耗強度。提高資源綜合利用水平，突出加強城市資源循環利用，促進減量化、再利用、資源化。深化國家、省循環經濟試點，推行強制性清潔生產審核制度，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展。加強水源地保護和用水總量管理，推進工業節水和水循環利用。嚴守耕地保護紅線，堅持差別化供地政策，提高土地利用集約化水平。加強礦產資源勘查及合理開發、綜合利用。加快建設長江上游生態屏障。加強自然生態系統保護和修復，深入推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、濕地恢復保護、防沙治沙、石漠化治理、水土保持、野生動植物保護等重點工程，強化森林草原火災和病蟲害防治，加強城鄉綠化，增強生態產品生產能力。突出重點區域造林，改造低產低效林200萬畝，增加森林面積170萬畝、森林蓄積1600萬立方米，森林覆蓋率提高到35.5%。加快生態文明示范片區建設，深化城鄉環境綜合治理。

九、深化改革開放，增強發展的動力活力

深化改革是政府工作的重點，落實好已經出臺的改革措施，堅持推進重點領域和關鍵環節改革。深化國有企業改革，建立健全公司法人治理結構，改進業績考核和薪酬分配，推進國有企業產權多元化；完善國有資產監管體制，擴大國有資本經營預算實施范圍。基本完成省屬事業單位分類改革。完善公用行業管理體制。穩步推進資源性產品價格改革，完善煤電聯動和水電定價機制。完善水價形成機制，推進天然氣價格形成機制改革。深化財稅改革，完善公共財政體系。加強地方金融管理、服務和創新，推動地方法人金融機構改革和發展，健全農村金融服務體系和投融資體制，加強社會信用體系和金融生態環境建設，維護金融安全穩定。加快西部金融中心建設步伐。

擴大開放是加快發展的必由之路。突出承接重點產業、重大項目、品牌企業和龍頭產品，大力促進“央企入川”，帶動全省產業結構上檔升級，力爭引進到位國內省外直接投資8000億元，利用外資100億美元以上。加強對重點進出口企業幫扶指導，引導有優勢、有潛力的中小企業發展對外貿易，確保進出口總額增長11%。積極參與國家內陸開放試驗區和平臺建設，加強與周邊省（區、市）的合作，深化與泛珠三角、長三角等區域的合作，深化與港澳臺地區投資和經貿合作，擴大與發達經濟體和新興市場國家的投資與經貿交流。充分發揮海外僑胞的積極作用。加快建設新川創新科技園。辦好第十四屆西博會、成都《財富

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毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟健康發展。制定支持民營企業發展的具體細化政策，下決心破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。支持非公有制企業通過參股、控股、并購等多種形式參與國有企業改制重組，鼓勵非公有制企業利用資本市場做強做大；支持非公有制企業參與省重大科技計劃項目和技術攻關。建設一批各具特色的非公有制經濟產業集中發展區。

政府自身建設

各位代表，過去五年，我們深深體會到政府自身建設對政府依法履職的作用、對社會的影響，始終重視推進政府自身建設和管理創新。我們在省、市、縣三級開展了法治政府創建活動；依法清理規范行政權力，推進行政審批制度改革；加強了各級政府政務服務中心的規范化、標準化建設；全面實施政府信息公開，逐步推進“三公”經費公開；創新實施了政府部門績效管理制度，科學完善政府目標考評指標體系；加強了政府系統反腐倡廉，建立懲治和預防腐敗體系；加大了監察、審計力度，嚴厲查處各類違法違紀案件。全省各級政府的行政能力明顯增強，行政作風得到改進。但是，政府自身建設同新形勢新任務還不完全適應，一些方面還存在效率不高、作風不實等問題，一些地方還存在形式主義、官僚主義問題，一些干部還存在奢侈浪費、腐敗問題，政府必須始終高度重視自身建設，不斷推進管理創新，堅持依法行政、廉潔高效、務實誠信，建設人民滿意的服務型政府。

大力推進法治建設。深入開展法治政府創建活動，促進政府運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作，提高政府依法行政水平。建立健全重大問題專家咨詢、社會公示、風險評估、合法性審查、聽證等機制和程序，促進依法、科學、民主決策。開展“行政執法規范年”活動，推行嚴格規范文明執法。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督、省政協的民主監督。做好“六五”普法和法律援助工作。強化行政監察、審計監督和司法監督，更加重視人民群眾監督和輿論監督。

大力推進效能建設。鞏固機關行政效能建設成果，深化行政審批制度改革，深入落實“兩集中、兩到位”和并聯審批制度。進一步加強政務服務中心建設，完善覆蓋全省城鄉的政務服務體系，促進政務服務規范化、制度化和標準化，努力為經濟社會發展創造良好的政務環境。在省、市、縣政府全面推進政府績效管理，優化目標績效考核。深入推進政府信息公開，加強政府網站建設。加強經濟運行分析，加強對政策執行情況的檢查，加強任務落實的督導。加強政務誠信建設，提高政府公信力。加快推進學習型、服務型、創新型行政機關建設。

大力推進廉政建設。進一步健全懲防體系，積極開展政府系統反腐倡廉工作。完成行政權力清理規范工作，努力建成行政權力公開透明運行平臺，加強對權力運行的制約和監督；加強節約型機關建設，堅決制止奢侈浪費，整治公款吃喝、公款旅游行為，抓好公務用車規范管理，從嚴控制機關樓堂館所建設，嚴格控制行政經費支出。深入開展糾風和專項治理工作，嚴肅懲處權力尋租、權錢交易等違法違規行為，著力解決群眾反映強烈的腐敗問題。加強工程建設、政府采購、醫藥購銷等重點領域的管理體制和制度建設，抓好公共資源交易中心建設。嚴格遵守廉潔從政各項規定，努力實現政府清廉、干部清正。

2013年是政府換屆后的第一年。我們將認真貫徹落實中央和省委關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定，從改進工作作風抓起，從領導示范帶頭做起。省政府領導班子成員將帶頭深入基層、深入群眾，始終著眼解決實際問題；帶頭抓好工作創新、方法創新，在攻堅破難上爭取新的成效；帶頭不搞形式主義、不作表面文章，努力把工作做深做實；帶頭嚴守法紀、廉潔從政，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。請各位代表和政協委員監督。

各位代表，讓我們緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，進一步解放思想、振奮精神、凝聚力量，為實現四川的科學發展、加快發展，為全面建成小康社會而努力奮斗！

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