2011年云南省政府工作報告

二○一一年一月二十一日在云南省第十一屆人民代表大會第四次會議上

云南省人民政府省長 秦光榮

各位代表，同志們：

現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作。請各位代表連同《云南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）

一、克難奮進，我省經濟社會發展取得顯著成績

剛剛過去的2010年，是我省經濟社會發展經受嚴峻考驗的一年。在黨中央、國務院和中共云南省委的正確領導下，省政府團結帶領全省各族人民，迎難而上，奮力前行，全面推進科學發展、和諧發展，取得了可喜成績，為“十一五”發展劃上了圓滿句號。全省生產總值增長12.3%，全社會固定資產投資增長22.1%，地方財政一般預算收入增長24.8%，社會消費品零售總額增長21.9%，城鄉居民收入實際分別增長8.1%和13.2%，城鎮登記失業率4.21%，人口自然增長率6.3‰，單位生產總值能耗下降3.6%，外貿進出口總額增長66.7%。除居民消費價格總水平上漲3.7%，略高于3%左右的控制目標外，省十一屆人大三次會議確定的目標任務均全面完成或超額完成。

一年來，我們全力以赴抗大旱，奪取了抗旱救災的全面勝利。2009年以來，我省遭遇了百年不遇的秋、冬、春、初夏連旱，不僅持續時間長，而且災情嚴重、影響面廣、危害程度深。全省50%的人口受災，廣大城鄉居民飲水出現困難，需要救濟的生活困難群眾大幅增加；農業生產受到重創，上千萬畝小春作物絕收，減產近一半；水電發電量急劇下降，工業企業生產經營受到影響；持續的高溫干旱大風天氣，導致森林火情、火災頻繁發生。在黨中央、國務院和全國人民的支持幫助下，省委、省政府把抗大旱、保民生、抓生產、促發展作為壓倒一切的中心工作，萬眾一心、眾志成城，累計籌集資金38.5億元，共計1600萬人次投入抗旱救災，奏響了頑強拼搏、攻堅克難的時代強音。我們把群眾生活放在抗旱救災工作的首位，有效解決了近1000萬人、2200多萬頭牲畜飲水困難，有效保障了災區823萬缺糧災民的基本生活。我們堅持抗旱救災和發展生產“兩手抓”，針對嚴峻的春耕生產形勢，及時研究采取“小春損失大春補、糧食損失經濟作物補、種植業損失畜牧業補、農業損失非農補”的工作措施，有效彌補了旱災帶來的損失。我們采取超常規措施，嚴格火源管控，出動60多萬人巡山撲火，消除火災隱患7000多處，撲滅森林火災578起，最大程度地降低了森林火災次數和損失。

在這場艱苦卓絕的抗旱救災斗爭中，我省各級黨委、政府的執政能力和領導水平經受了重大考驗，全省人民的精神意志和勇氣毅力經受了重大考驗，黨和人民群眾的深厚感情進一步鞏固。大災之年取得了農業發展、農民增收、農村穩定的好成績，全省農業增加值1106億元，增長4%；糧食總產量1650萬噸，增長1%；農民人均純收入增加583元，是改革開放以來增加最多的一年。

一年來，我們努力破解發展難題，保持了經濟平穩較快發展的良好勢頭。針對形勢變化，我們繼續豐富和完善應對金融危機和擴大內需的一攬子計劃，全社會固定資產投資達5529億元，增加1000多億元，人民幣存貸款余額雙雙突破1萬億元。全省鐵路在建項目達13個，9條高速公路、52條二級干線公路、農村公路建設全面推進，新開工建設42件骨干水源工程，建成40萬件“五小水利”工程，新增發電裝機容量500多萬千瓦，昆明市軌道交通工程等市政基礎設施項目加快推進。針對產業發展面臨的突出問題，我們對茶、酒、生物醫藥發展和休閑度假酒店建設分別進行研究推動，制定出臺推動農業產業化發展的政策文件；實施“央企入滇”，與16戶中央企業簽訂戰略合作協議；建設標準廠房400多萬平方米，設立了中小企業創業投資基金，并爭取到了國土資源部對云南旅游產業改革發展的特殊土地政策支持。努力壯大煙草產業，兩煙創利稅850億元，繼續為云南發展作出重要貢獻。全省生產總值新增1000億元，全部工業增加值實現2606億元，增長14.7%；旅游業總收入增長24.2%，突破1000億元大關。

一年來，我們統籌推進經濟社會協調發展，民生和生態建設得到加強。全省財政民生投入達1570億元，占財政一般預算支出的69%，有效解決了一批群眾普遍關心的切身利益問題。全年新增城鎮就業24萬人，新增轉移農村勞動力165萬人。又解決了60萬貧困人口的溫飽問題。城鄉各類社會保障提標擴面工作繼續推進，在37個縣實施了新型農村社會養老保險，472萬城鄉群眾納入低保。及時研究采取20條措施穩定物價，并安排1.2億元資金實施臨時價格補貼，緩解了物價上漲給困難群眾造成的生活壓力。事業單位績效工資改革順利推進。以“兩基”迎“國檢”和研究制定《云南省中長期教育改革和發展規劃綱要

一年來，我們積極主動推進橋頭堡建設前期工作，對外開放合作邁出了堅實步伐。配合國家46個部門、160多人組成的調研組，開展了橋頭堡建設的調研和專項文件的制定，明確了橋頭堡建設的思路、目標和主要任務，推動橋頭堡戰略上升到國家層面。對東南亞、南亞國家開展了兩次重要訪問，產生了廣泛影響。積極推進中越、中老、中緬跨境經濟合作區建設。南亞國家商品展順利落戶昆明，昆交會的層次進一步提高、內容更加豐富。跨境貿易人民幣結算試點工作取得重要進展，口岸通關項目整合成效明顯。全省外貿實現了歷史性突破，實現進出口總額133.7億美元；引進外資13.3億美元，增長46%左右；引進省外到位資金突破1300億元，增長28%。

隨著2010年的勝利收官，我省經濟社會發展第十一個五年規劃全面完成。回顧過去五年，我省走過了極不平凡的歷程，戰勝了各種艱難險阻。通過全省人民的生動實踐和埋頭苦干，云嶺大地發生了廣泛而深刻的變化，煥發出蓬勃生機和旺盛活力，在全面建設小康社會道路上邁出了更加堅實的步伐。

這是經濟實力和質量大幅提升的五年。順應全省人民加快發展的強烈愿望，我們認真實踐科學發展觀，堅決貫徹落實國家宏觀調控政策，不折騰、不懈怠，一心一意推動經濟平穩較快發展，主要經濟指標實現了翻番。經過五年努力，我省經濟總量從3462億元增加到7220億元，年均增長11.8%，人均生產總值從7809元增加到15749元；第一產業增加值從662億元增加到1106億元，第二產業增加值從1426億元增加到3224億元，第三產業增加值從1375億元增加到2890億元；社會消費品零售總額從1041億元增加到2500億元；財政總收入從766億元增加到1809億元，財政支出從766億元增加到2286億元。經濟結構進一步優化，五年工業投資突破6000億元，是“十五”的3.7倍；啟動實施10大產業發展規劃綱要，深入推進旅游二次創業，現代服務業加快發展；實施創新型云南行動計劃，著力推進科技創新，啟動“質量興省”戰略，促進標準化工作，經濟發展的質量和效益有了大幅度提高。

這是基礎設施全面改善的五年。面對國際金融危機的巨大沖擊，我們堅定信心、砥礪奮進，以非常決心、非常措施、非常辦法，不僅在較短時期內有效化解了危機的影響，而且搶抓中央擴大內需的機遇，實施了一批基礎設施建設重大項目。2008年至2010年爭取到中央基本建設投資410億元。全社會固定資產投資從“十五”期間的5600億元增加到1.86萬億元，增長2.3倍。全省公路總里程達20.9萬公里、新增4.1萬公里，高速公路通車里程達2630公里、新增1209公里，高等級公路通車里程達9135公里、新增4141公里，改造和建設農村公路10萬公里；鐵路在建項目總里程超過2200公里；昆明新機場建設全面推進，麗江等5個支線機場改擴建基本完成。完成綜合交通投資2669億元，是“十五”的3.16倍。電力裝機容量達3700萬千瓦，新增2400萬千瓦，解決了25.8萬戶無電人口的用電問題，完成能源投資3240億元，是“十五”的3.7倍。通信服務進一步改善。“潤滇工程”項目全部開工，全省蓄水庫容新增12億立方米。城鎮建設得到加強，涌現出了一批亮點突出的特色小鎮，城鎮化率從29.5%提高到36%。

這是人民群眾得到實惠最多的五年。我們順民意、解民憂、增民利，以空前的力度保障和改善民生。全省三分之二的財政資金投向民生領域，累計達5126億元，比“十五”增加3207億元，增長1.67倍。全省財政累計支農資金達980億元，比“十五”凈增620億元，對農戶的各種補貼達到18類。全省城鎮居民人均可支配收入達16065元，年均實際增長8.1%；農民人均純收入達3952元，年均實際增長9.9%，高于全國增長水平。城鎮職工社會保險、新型農村養老保險、城鄉低保、社會救助等保障體系不斷完善，政策覆蓋面逐年擴大，補助標準不斷提高。累計教育投入1700億元，有力地推動了教育改革和發展。投入111億元排除中小學D級危房860萬平方米，基礎教育發展上了一個新臺階；高中階段教育在校生五年增加近50萬人，其中中等職業教育在校生人數翻了一番多、規模已超過普通高中；高等教育毛入學率提高到20%，呈貢高校新區累計竣工300萬平方米，入住學生達8萬人。堅持“大辦衛生、多辦醫院”，積極推進醫藥衛生體制改革，衛生基礎設施建設投入超百億元，城鎮居民基本醫療保險覆蓋率近90%，新型農村合作醫療參合率達到95%，基本藥物制度覆蓋全省80%的人口。著力實施文化惠民，公共博物館實現免費開放，鄉鎮綜合文化站建設任務基本完成，廣播、電視人口覆蓋率分別達到95%和96%。人口計生、體育等工作得到全面加強。

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這是生態文明建設邁出重大步伐的五年。我們正確處理發展與保護的關系，在全省唱響生態立省、環境優先的主旋律，努力推進人口、資源、環境相協調。先后啟動實施了“七彩云南保護行動”、生物多樣性保護、城鎮污水和垃圾處理設施建設、“森林云南”建設、九大高原湖泊水污染治理、節能減排等重大舉措。特別是拉開了滇池治理總體戰的序幕，累計投入161億元，初步遏制了滇池水質惡化的勢頭。累計造林3620萬畝，全省森林覆蓋率提高到53%。累計淘汰落后產能4796萬噸，超額完成了國家下達的節能減排目標任務。生物多樣性保護范圍由滇西北擴大到包括滇西南地區在內的9個州（市）44個縣（市）。全省縣以上城鎮248個污水和垃圾處理設施項目全部開工建設，已建成投運105個，城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率均提高到70%以上。

這是改革開放實現重大突破的五年。我們著力突破體制機制障礙，增強發展活力，全省農村綜合改革、國企改革，以及投融資、行政審批、財稅、金融等改革全面推進，集體林權制度改革任務基本完成，昆明和紅河綜合改革試點、省直管縣財政改革和擴權強縣試點、資源性產品價格改革、成品油價格和稅費改革、新一輪政府機構改革等都取得重要進展。我們采取一系列重大措施推進開放合作，連接東南亞、南亞的國際大通道建設取得積極進展，中緬油氣管道及煉化基地等重大項目開工建設；累計完成外貿進出口總額460億美元，實際利用外資37億美元，引進省外到位資金4087億元，分別是“十五”的3倍、5.6倍和5.7倍，其中與東盟國家的貿易增長了2.6倍，對南亞國家的貿易增長了4倍。更為重要的是，通過多年持續爭取，云南沿邊開放開發得到中央重視，確立了建設我國面向西南開放的橋頭堡這一重大戰略，從根本上提升了云南在全國對外開放格局中的地位，必將開創我省對外開放的全新局面。

這是防災減災能力建設取得顯著成效的五年。面對各種自然災害的嚴重影響，我們及時有效開展抗災救災，累計救助災民3700萬人次，最大限度地保障了人民群眾的生命財產安全。從云南“無災不成年”這一省情特點出發，更加積極主動地推進防災減災體系建設。從2008年起實施的預防和處置地震災害10大能力建設已累計投入資金100多億元，研究部署了加強地質災害防治的10項重大舉措，五年防汛抗旱減災投入達330多億元，氣象災害得到有效防治，生物災害防治也不斷加強。建成省救災物資儲備中心，組建了省、州市、縣三級綜合應急救援隊伍和10多支專業應急隊伍。把保障性住房建設作為加強民生的重大部署，也作為防災減災體系建設的重大舉措，五年累計投入232億元資金、完成246萬套（戶）保障性住房建設，其中城鎮建成廉租房、公租房、經濟適用房共31.2萬套，農村累計改造危舊房215萬戶。

這是社會更加和諧穩定的五年。針對我省邊疆民族地區發展普遍滯后、群眾生活困難的實際，我們全面貫徹黨的民族政策，采取有力措施推動各民族共同團結進步、共同繁榮發展。先后實施兩輪“興邊富民工程”，累計投入325億元，加大對25個邊境縣的扶持；全省投入財政扶貧資金達133億元，五年累計減少貧困人口265萬人；藏區、人口較少民族地區、特困民族地區的發展進一步加快。切實維護穩定安寧的社會局面，推進社會矛盾糾紛“大調解”體系建設，社會治安秩序不斷好轉；先后開展兩輪禁毒防艾人民戰爭，取得明顯成效；突出抓好重點行業和領域的專項整治，安全生產和公共消防安全形勢持續好轉。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，城鄉文明程度進一步提高。全省宗教事務、國家安全、監獄、勞教等工作得到加強。哲學社會科學和統計調查、史志、檔案事業更加繁榮和進步，工會、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業健康發展。國防建設不斷推進，軍政軍民團結的良好局面進一步鞏固。

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這是政府自身建設取得重要進展的五年。根據新形勢、新任務對政府工作提出的新要求，我們切實加強民主法制建設，著力提高政府依法履職、依法行政能力。認真執行省人大及其常委會的決定決議，自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案；重視科學民主立法，五年提請省人大常委會審議地方性法規草案41件，制定發布省政府規章29件；堅持推進基層民主，廣泛開展“民主法治村”和“民主法治社區”創建活動；實施“五五”普法教育，行政復議、人民調解、法律援助工作有序開展；推進執法監督，審計、監察等部門和新聞媒體的監督職能進一步發揮。我們以制度創新為突破口，從2007年開始，先后在全省推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，共出臺16項制度，切實加強政府自身建設，取得了明顯成效。全省行政審批事項精簡了36%，累計問責4430人；在全國率先建成覆蓋全省的“96128”政務查詢專線，主動公開政府信息近200萬條，省公共資源交易中心正式運行；行政成本得到有效控制，購車、接待、出國等費用連續幾年實現零增長。

五年的實踐使我們更加深刻地認識到，一定要始終堅定不移地貫徹落實科學發展觀，把加快發展作為第一要務，努力保持來之不易的良好發展勢頭；一定要始終堅定不移地把戰勝困難的信心和務實工作的精神相結合，強化搶抓機遇的意識，積極主動破解發展難題，全力以赴推進工作落實；一定要始終堅定不移地調結構、轉方式，把產業培育作為經濟工作的重點，不斷增強發展的內生動力；一定要始終堅定不移地把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，著力解決好群眾關心的切身利益問題；一定要始終堅定不移地深化改革擴大開放，努力破解制約發展的思想束縛和體制機制障礙，充分發揮好沿邊開放的優勢；一定要始終堅定不移地加快少數民族和民族地區發展，不斷鞏固民族團結進步的大好局面。這些寶貴的經驗是我們積累的重要精神財富，需要在今后的工作中堅持好、運用好。

各位代表，回首“十一五”的工作，我們深深感到成績來之不易。這是黨中央和國務院總攬全局、英明領導的結果，是省委創新思路、正確決策的結果，是人大、政協積極幫助、大力支持的結果，是全省廣大干部群眾真抓實干、共克時艱的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位、兄弟省區市，向關心支持云南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，云南仍然是一個欠發達省份，發展不充分、不平衡、不協調、不可持續的問題仍然存在，前進的道路上還面臨著許多困難和問題。最主要的是：發展方式粗放，自主創新能力不強，調結構轉方式任務艱巨；群眾收入普遍較低，城鄉、區域發展差距較大，貧困人口多，推動貧困人口脫貧和貧困地區發展任務艱巨；節能減排面臨更大壓力，實現人口、資源、環境協調發展任務艱巨；社會事業發展仍然滯后，加強和改善民生任務艱巨。各級政府行政能力和行政效率也還需進一步提升，作風需要進一步轉變。我們將高度重視這些問題，不斷化解困難和矛盾，努力改進政府工作，不辜負黨和人民的殷切希望。

二、開拓創新，努力推動云南科學發展再上新臺階

“十二五”時期是我省加快轉變經濟發展方式的攻堅期，是加快建設“兩強一堡”的黃金期，是全面建設小康社會的關鍵期，是工業化和城鎮化發展的加速期。我省發展的機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰，發展環境總體有利。國家新一輪西部大開發戰略深入實施，中國—東盟自由貿易區初步建成，為我省發展提供了極其有利的條件，特別是我國面向西南開放橋頭堡建設，為我省加快發展增添了強勁動力和廣闊空間。經過多年努力，云南發展已進入厚積薄發、蓄勢待發、千帆競發的新時期。我們必須緊緊抓住和用好機遇，順勢而謀，乘勢而上，奮力把云南改革開放和現代化建設事業推向前進。

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根據黨的十七大、十七屆五中全會精神和省委八屆十次全委會精神，省政府組織編制了《云南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）

《綱要

《綱要

在“十二五”的發展中，要牢牢把握以下八個著力點：

一是必須突出結構調整，促使經濟發展方式發生重大轉變。調結構、轉方式是推動科學發展的重大舉措。要堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，使經濟增長真正建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境、改善民生的基礎上。要調優一產、調強二產、調快三產，優化產業結構，力爭三次產業比重由15.3：44.7：40調整為12：46：42，推進產業發展從粗放式擴張向精深加工轉變，從發展傳統產業向發展特色產業、戰略性新興產業轉變。優化投資結構，積極引導和鼓勵民間投資，加大產業投資力度，力爭產業投資占全部投資的比重超過50%。優化需求結構，積極擴大消費需求，提升外貿和省際貿易對經濟增長的拉動力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的格局。優化所有制結構，營造各種所有制經濟平等發展的體制環境，全面加快非公經濟發展，力爭非公經濟比重達到50%左右。優化工業內部結構，大幅提高輕工業，尤其是最終消費品生產工業的比重，改造提升重化工業，使輕重工業比例更加協調。優化城鄉結構，做強大城市、做優中小城市、做特小城鎮、做美鄉村，推動符合條件的農業轉移人口到城鎮落戶和發展，努力實現城鎮化和新農村建設良性互動，加快城鄉一體化進程，力爭城鎮化率達到45%左右。

二是必須把產業發展作為重中之重，促使產業綜合實力和核心競爭力大幅提高。加快產業發展是增強經濟發展內生動力的根本途徑。要大力發展現代農業，以推進農業產業化為突破口，建設優質煙葉、蔬菜、花卉、畜禽等規模化、標準化生產基地，加快發展特色農業、設施農業、節水農業和外向型農業，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。加快新型工業化，把壯大特色主導產業與培育戰略性新興產業有機結合，走技術集成、產業集聚、要素集約的發展道路，促進信息化與工業化深度融合，確保冶金、化工、煙草等產業的技術和裝備保持全國領先水平，培育壯大節能環保、生物、先進裝備制造等戰略性新興產業，形成煙草、電力、有色等10個銷售收入超過千億元的產業，力爭工業增加值達到6000億元，年均增長20%以上。要把加快發展服務業作為產業優化升級和擴大消費需求的戰略重點，以金融、旅游、流通、信息等現代服務業為引領，全面發展生產性、生活性服務業，拓展發展領域，提升發展層次，壯大發展規模。

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三是必須著力推進富民強省，促使城鄉居民收入和生活水平快速提升。發展的最終目的是更好地保障民生、造福全省人民。要多謀富民之策、多行惠民之舉、多求利民之效，千方百計讓人民群眾過得更加幸福、更有尊嚴。把促進就業放在經濟社會發展優先位置，采取更加積極的就業政策，深入推進創業帶動就業工作，提高勞動者就業能力，促進充分就業。深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。繼續提高政府支出用于改善民生和社會事業的比重，加快建設符合省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的社會保障體系、公共衛生服務和基本醫療保障體系、住房保障體系，提高全省人民的保障水平。加強各類文化設施建設，豐富人民群眾精神文化生活。健全防災減災體系，加強監測預警、物資儲備和應急隊伍建設，提高應對地震、地質、氣象和生物等災害的能力，更好地保障人民群眾生命財產安全。

四是必須深入實施科教興滇、人才強省戰略，促使發展的創新支撐更加堅實。科技進步與創新是轉變發展方式的第一推動力和戰略基點。要圍繞創新謀發展，全面發揮創新引領的作用。大力推進創新型云南建設，逐步構建完整的創新體系，力爭我省區域創新能力達到全國中等水平。教育是我省發展的根本大計。要按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的方針，著力推進教育改革發展，力爭義務教育鞏固率達到93%，增加3個百分點；高中階段教育毛入學率達到85%，增加20個百分點；高等教育毛入學率達到30%，增加10個百分點。人才是強省之基、創新之本。要進一步強化加快發展的人才支撐，統籌推進各類人才隊伍建設，突出經濟類人才的培養，加快將人力資源優勢轉化為人力資本優勢，為全省經濟社會發展提供有力的人才保障和智力支持。

五是必須持續完善基礎設施，促使發展的保障能力進一步增強。基礎設施是加快發展的重要支撐。要突出加強水利建設，深入推進“潤滇工程”、滇中引水等項目建設，實施“興水十策”，掀起新一輪水利建設高潮，力爭新增庫容25億立方米，水資源開發利用率提高到9%。要構建更加便捷、安全、高效的現代交通運輸體系，加快建設鐵路新通道，推動建設城市軌道交通和城際高速鐵路，完善鐵路運輸網絡；繼續加強國道、省道干線公路改造，實施好通暢通達工程，實現州市高速路、縣縣二級路、縣鄉柏油路、村村硬化路；推動民航大省向民航強省轉變，打造我省對內對外開放的空中走廊；加強港口、航道等航運設施建設。增強能源保障能力，積極配合做好中緬油氣管道工程建設工作，加快水電、風電、太陽能等清潔能源開發，優化能源結構，把云南建成全國重要的清潔能源和可再生能源基地。加快信息基礎設施建設，推進“三網融合”，創造更加良好的發展條件。

六是必須堅持深化改革擴大開放，促使發展的動力更加強勁。改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力。要加快改革攻堅步伐，統籌推進農村、國有企業、行政體制、社會管理等各領域的改革和創新，有效化解經濟社會發展進程中的深層次矛盾和問題，為實現科學發展提供制度保障。開放是云南發展的必然選擇和優勢所在。要著力提升開放水平，以大開放促進大開發、以大開放促進大發展，力爭引進外資突破百億美元、引進國內資金突破萬億元，2015年外貿進出口總額突破300億美元，努力使橋頭堡建設邁出重大步伐；拓展開放區域，突出推進對東南亞、南亞的開放，努力擴大對發達國家、新興市場國家以及西亞和非洲東部的開放；強化開放支撐，加快建設國際大通道，構筑與東南亞、南亞以及印度洋沿岸國家互聯互通的國際通道與樞紐；打造開放基地，依托國內外兩個市場、兩種資源，把云南打造為外向型出口加工貿易基地、資源深加工基地、現代新型載能產業基地和特色農產品生產加工基地；搭建開放平臺，建立健全合作機制，建設開放合作的服務設施，舉辦一系列經貿活動，大力推進教育、醫療、體育等開放合作，使云南成為展示中華文化、增進了解互信、促進國際友誼的重要窗口。

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七是必須全面推進生態建設和資源節約，促使生態文明建設邁上新臺階。良好的生態環境是云南的優勢，也是實現可持續發展的重要保障。要堅持生態立省、環境優先，全面推進生態文明建設。深入開展“七彩云南保護行動”，以更大力度推進“森林云南”建設，增強森林碳匯能力，力爭森林覆蓋率提高到55%；以更大力度推進生物多樣性保護、九大高原湖泊水污染綜合防治，做好節能減排工作。加強資源節約、集約利用，堅決守住基本農田這根紅線，實行最嚴格的耕地保護和水資源管理政策。積極應對氣候變化，大力發展綠色、循環經濟，加快構建以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。

八是必須更加重視邊疆民族貧困地區發展，促使區域協調取得重要進展。促進區域協調發展是全面建設小康社會的必然要求，是需要我們不懈努力的長期戰略任務。必須堅持以統籌促協調、以協調促發展，不斷增強發展的協調性。積極培育區域增長極，加快滇中經濟圈建設。培育沿邊經濟帶，實施新一輪“興邊富民工程”，積極發展特色產業和邊境貿易，加快將邊境地區建設為全省經濟發展和對外開放的增長帶。推進城市群發展，加快形成滇中、滇西、滇東南、滇西北、滇西南、滇東北城市群；建設對內對外經濟走廊，引導各種生產要素向城鎮、園區和重要交通沿線聚集發展。加大力度支持革命老區、民族地區、邊境地區發展，打一場解決深度貧困問題的攻堅戰。

三、真抓實干，確保“十二五”實現良好開局

今年是實施“十二五”規劃的第一年，開好局、起好步，對我省今后五年經濟社會發展具有特別重要的意義。我們要切實做好各項工作，努力實現“十二五”開門紅，以優異成績迎接建黨90周年。

宏觀調控的主要目標建議為：地區生產總值增長10%以上，全社會固定資產投資增長20%以上，地方財政一般預算收入增長15%，社會消費品零售總額增長18%以上，城鄉居民收入都增長10%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在6.42‰以內，單位生產總值能耗降低3%，外貿進出口總額增長15%以上。今年要重點抓好以下九項工作：

（一）進一步夯實農業基礎，確保農產品有效供給和農民持續增收

農業是國民經濟的基礎，任何時候都要把“三農”工作放在重中之重。要繼續加大強農惠農的政策扶持力度，鞏固和發展農業農村好形勢，今年力爭實現農業增加值完成1180億元、糧食增產50萬噸、農民增收500元以上的目標，突出六個工作重點：

一是以水利為重點加強農業農村基礎設施建設。加快在建項目建設進度，新開工建設40件骨干水源工程和40萬件“五小水利”工程，推進病險水庫除險加固，解決250萬農村人口的飲水安全問題。啟動實施“興地睦邊”計劃，完成中低產田地改造300萬畝、中低產林改造400萬畝，新建和改建農村公路1萬公里。實施新一輪農村電網改造升級，新建15萬口農村戶用沼氣池。全面啟動村莊規劃，抓好1500個省級重點村的建設和500個自然村村容村貌整治工作。

二是以提高農產品供給能力為重點大力發展現代農業。繼續實施百億斤糧食增產計劃，確保糧食播種面積不低于6500萬畝。大力發展高產、優質、高效、生態、安全農產品，創建50個現代農業示范園、50個優勢特色產業示范區、50個年出欄萬頭以上的生豬養殖場，創建一批園藝作物標準園。積極發展現代種子產業。加快發展外向型農業，力爭農產品出口達到15億美元。加強農業科技應用推廣，完善農機服務體系。

三是以農民增收為重點提高農村生活水平。繼續推進農民收入翻番計劃，多渠道增加農民收入。著力發展優勢特色農業，增加農民經營性收入。全面落實各項扶持政策，擴大涉農補貼范圍和規模。新增培訓農村勞動力100萬人、轉移就業50萬人以上，進一步提高農民務工收入。

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四是以扶持龍頭企業為重點加快推進農業產業化。圍繞我省12類特色產品，重點培育一批基礎好、發展潛力大、市場前景廣闊的優勢產業。省級財政新增扶持龍頭企業發展資金2億元，統籌整合10億元涉農產業發展資金，協調省內金融機構建立200億元農業產業化專項貸款，多方面加大對農業產業化和龍頭企業的支持力度。

五是以完善體制機制為重點激發農村發展活力。堅持農村基本經營制度，穩妥推進農村土地管理制度改革。抓好鄉鎮機構改革，完成農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構改革任務。繼續深化集體林權制度、水務管理體制和農村小型水利工程管理體制改革，加快推進農墾改革，積極推進國有林和國有林場改革，鞏固華僑農（林）場改革成果。

六是以特困人群為重點持續抓好扶貧開發。鞏固脫貧成果，全面推進扶貧工作，重點扶持160萬深度貧困人口脫貧發展。繼續實施以工代賑、易地扶貧、農村危舊房改造、整鄉推進試點、貧困自然村整村推進等措施，再解決50萬農村貧困人口的溫飽問題。增加并用好專項資金，著力抓好集中連片特殊困難地區綜合扶貧開發。實施新一輪“興邊富民工程”，促進邊境地區加快發展。

（二）大力實施工業強省戰略，推進工業結構優化升級

堅定不移地走新型工業化道路，切實壯大工業規模，提升發展層次，確保工業增加值達到3000億元以上。今年工業發展要從六個方面著力：

一是著力加大工業投入。積極推進“央企入滇”，繼續支持在滇央企發展。力爭民企、外企入滇取得更大進展。繼續實施工業重點項目“212工程”，積極擴大工業投資規模。鼓勵和支持具備條件的企業上市融資，增加企業債券融資規模。進一步強化煤電油運協調保障。再建設100萬平方米標準廠房。力爭全年非電力工業投資超過1300億元，增長25%以上。

二是著力改造提升傳統產業。繼續推進煙草原料基地建設，強化品牌戰略，力爭“兩煙”實現利稅920億元。加快發展量大面廣的輕工業和具有地方特色的清潔載能工業。積極推進石化產業發展。加快企業整合重組，提高加工技術水平，延伸產業鏈，促進產業集群發展。以質量和價值提升為核心，推動產品結構調整。繼續開展地質找礦行動，增加資源儲備。

三是著力培育戰略性新興產業。圍繞生物、先進裝備制造、新材料、光電子、新能源、節能環保產業，抓好一批重大產業化項目，培育一批創新型龍頭企業，加快形成一批戰略性新興產業集群和基地，力爭戰略性新興產業成為新的經濟增長點。

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四是著力推進科技創新。加強工業人才培養。完善科技創新服務平臺，強化創新能力建設。組織實施30項重大科技攻關項目，突破50項關鍵核心技術，研究開發50個擁有自主知識產權的重大新產品。實施100項傳統產業轉型升級技術改造項目和100項新興產業發展技術創新項目，建設20個省級企業技術中心。做好知識產權保護工作。

五是著力加快中小企業和非公經濟發展。加強規劃指導，加快培育民營重點大企業。抓好政策落實，進一步改善小型、微型企業發展環境。進一步放寬市場準入，拓寬民間投資領域。推進中小企業服務體系和創業基地建設。力爭非公有制經濟增加值增長20%。

六是著力推進工業化與城鎮化良性互動發展。完成全省城鎮體系規劃和重點城市群規劃，加快打造城市經濟圈，啟動特色城鎮建設，增強城鎮功能和承載能力。深化戶籍制度改革，幫助進城農民逐步融入城鎮，力爭全省城鎮化率提高2個百分點。

（三）加快發展現代服務業，推動第三產業實現新突破

把加快發展服務業作為產業結構調整的重點，突出發展現代服務業，改造提升傳統服務業，力爭第三產業增加值達到3270億元，增長11%左右。

重視發展金融業。積極支持駐滇金融機構的改革和發展。整合開發地方金融資源，發展壯大地方金融機構。加快發展資本市場，鼓勵金融機構開發新產品。確保全年金融機構新增貸款突破1700億元，直接融資和保險資金使用新增350億元。重視防范和化解金融風險。

加快發展旅游業。實施重大旅游項目，完善旅游公共服務設施，大力發展休閑度假旅游，積極發展旅游購物，科學發展森林生態、健康養生旅游，強化旅游營銷和國際合作。完善旅游管理體制，促進旅游與文化、餐飲、娛樂健身等產業的融合。力爭全年實現旅游業總收入1130億元，增長12%。

著力發展現代物流業和先進服務業。努力構筑以綜合交通、信息技術和中心城市為依托的現代物流體系，建設一批與產業基地、交通樞紐配套的專業市場、物流園區，推進重點口岸物流節點建設。鼓勵發展科技研發、技術推廣、工藝設計等專業服務業，加快發展投資、工程、法律、信息等咨詢服務業。

推進“流通活省”。加快城市商貿流通基礎設施、流通平臺和流通網絡建設，深入推進“萬村千鄉市場工程”和鄉鎮農貿、集貿市場及農產品批發市場建設改造工程，擴大農家店覆蓋面，改善消費條件。大力發展社區商業、物業、家政、養老等便民服務，鼓勵發展網絡、租賃和定制銷售等新型消費模式，積極發展消費信貸。加強市場誠信體系建設，改善消費環境。力爭社會消費品零售總額突破3000億元。

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（四）持續加強基礎建設，不斷增強發展后勁

努力拓寬融資渠道，優化投資結構，提高投資效益，繼續保持投資合理增長，力爭新增固定資產投資1100億元以上。

進一步推進重大項目建設。加快滇中引水前期工作，突出抓好牛欄江—滇池補水、清水海引水等重點項目。全力推進鐵路在建項目，新開工玉溪至磨憨鐵路、成昆鐵路擴能改造工程，確保全年鐵路建設投資超過220億元。大力推進在建公路項目，確保在建52條二級公路全部竣工，爭取開工建設龍陵—瑞麗、嵩明—昆明等高速公路。加快機場建設，確保昆明新機場實現轉場運營，力爭開工建設瀘沽湖、紅河機場。加快昆明軌道交通1、2號線建設，爭取開工3、6號線。進一步完善水運通道及港航設施。加快推進溪洛渡、向家壩、金安橋等大型水電項目和鎮雄電廠等骨干火電項目建設，加大電網建設力度。

切實做好項目前期工作。增加項目前期投入，滾動篩選一批符合國家產業政策、對結構調整和產業升級具有引領作用的大項目、好項目。加強匯報溝通，搞好項目接續，適時推出一批成熟項目。優化投資環境，保障重點項目對土地、資金的需求。

（五）大力發展各項社會事業，促進社會文明進步

加快發展社會事業，是轉變發展方式的重要內容。要進一步統籌經濟社會發展，不斷提高公共服務水平。

推動教育優先發展。扎實推進國家確定我省的11項教育改革試點，以改革創新促進各級各類教育發展。積極探索多形式辦學，加快發展學前教育。抓好“兩基”國檢后的整改工作，切實落實教育經費，增加學校儀器設備，配齊教學資源。繼續擴大中等職業教育辦學規模，積極開展農村實用技術培訓。推進技工教育發展，建立一批示范性高技能人才培養基地和公共實訓基地。繼續推動高等教育和繼續教育、民族教育、特殊教育和民辦教育發展。

大力發展文化事業和文化產業。進一步完善公共文化服務體系，提高公共文化設施綜合利用效率。加快省博物館新館等重大標志性文化設施建設，籌建滇西抗戰博物館，抓好少數民族語廣播影視譯制和少數民族文字出版工作。加強文化遺產和重點文物的保護、管理和利用。加強對外文化交流合作。深化文化體制改革，規劃和建設一批文化產業園區和基地，發展壯大文化企業，鼓勵社會力量發展文化產業。實施文藝精品戰略和民族文化精品工程，扶持文藝精品的創作和生產。

加強醫療衛生體系建設。重點推進基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務、公立醫院改革試點等五項改革。繼續完善重大疾病預防控制、農村醫療衛生和新型城市醫療衛生服務體系，提高突發公共衛生事件的應急處置能力，完善覆蓋城鄉居民的醫療保障制度，增加基本公共衛生服務項目，為群眾提供安全、有效、價廉的公共衛生服務。進一步扶持中醫藥和民族醫藥發展。全面做好人口工作，積極應對人口老齡化，大力發展婦女兒童事業，支持殘疾人事業發展。

促進體育發展。大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動。健全完善競技體育管理機制，提高競技體育水平。加快發展體育產業，著力培育高原體育品牌。

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（六）全力保障和改善民生，提高人民生活質量和水平

民生連著民心，民心決定民意。要竭盡全力把保障和改善民生的各項政策措施落到實處，使人民群眾得到更多實惠。今年要重點從六個方面改善民生：

一是加強就業工作。繼續推進“貸免扶補”工作，以高校畢業生、農村轉移勞動力和就業困難人員為重點，完善鼓勵創業、促進就業政策，扶持7萬人自主創業，幫助6萬名以上就業困難人員實現就業，確保“零就業”家庭至少1人實現就業，實現全省城鎮新增就業24萬人。

二是加強社會保障。擴大社會保險覆蓋面，城鎮各類社會保險參保人數達到1870萬人次。全面推行城鎮居民大病補充醫療保險，城鎮居民醫保政策范圍內的住院平均報銷比例提高到60%，最高支付限額達到城鎮居民人均可支配收入的6倍左右。工傷保險待遇平均提高10%。做好社會保險關系跨行業、跨地區轉移接續工作，實現全省范圍內異地持卡就醫購藥。繼續推進新型農村社會養老保險試點，力爭覆蓋全省40%的縣。提高新農合籌資水平。做好水電移民、被征地農民和房屋拆遷居民安置工作。管好用好社保基金。

三是加強社會救助。符合條件的城市貧困居民，以家庭為單位實現應保盡保。擴大農村低保覆蓋面，農村低保對象增加到400萬人左右。建立縣級城鄉醫療救助即時結算制度。及時發放救災物資和補助資金，切實解決好因災困難群眾的生產生活問題。

四是加強防災減災。投入10億元，推進地質災害防治10大措施。繼續加強防震工作，加強氣象、森林火災、外來有害物種入侵等災害的防治。分期分批建成輻射全省所有州市、縣、鄉的救災物資儲備體系。

五是加強住房保障。住房是涉及人民群眾生活的重大問題。要切實加大保障性住房建設力度，從今年開始，城鎮每年建設20萬套，農村建設30萬戶。同時，要強化房地產市場調控指導，努力保持住房市場供求基本平衡、價格基本穩定，促進房地產業平穩健康發展。

六是加強物價調控。要高度重視物價問題，多措并舉管理好通脹預期，防止價格過快上漲。落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制和穩定物價責任制，做好糧食、豬肉、食用油、成品油等重要物資儲備工作，保障主要農副產品、基本生活品、重要生產資料的生產和供應，暢通鮮活農產品“綠色通道”。加強物價監測調控，強化價格執法。完善補貼制度，建立健全社會保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障困難群眾基本生活。要高度重視食品、藥品安全，堅決打擊制假、售假行為。從今年起，省級財政用于食品安全的專項資金增加到2億元。

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（七）抓好資源節約和環境保護，做好節能減排工作

加強生態建設和環境治理。繼續搞好天然林保護和造林綠化，加快重點防護林和商品林基地建設，完成退耕還林、荒山荒地造林、封山育林年度任務。切實加大石漠化綜合治理力度。進一步抓好生物多樣性保護工作，理順自然保護區管理體制。建立和完善森林生態效益補償機制，開展資源開發等重點領域的生態補償試點。加強重點流域和重要水源地水污染防治，進一步做好滇池等高原湖泊的保護治理工作。深入開展農村環境綜合整治。

全力推進節能減排。我省將實施“十二五”節能減排計劃，今年確立了下降3%的年度節能目標，減排考核指標將增加到4項。要不斷完善節能減排的激勵政策、技術標準和管理制度，健全政府節能減排目標責任考核評價體系。積極推廣節能技術和產品，全面挖掘建筑、公共機構、交通、商業和農業農村節能潛力。繼續加大冶金、化工、建材、火電等傳統行業技術改造投入力度，切實降低能源和資源消耗，有效減輕重點污染物排放強度。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，確保全省城鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到75%和80%以上。

啟動低碳省試點工作。積極營造低碳生活環境，倡導綠色消費。大力發展低碳能源，推廣低碳技術，啟動建設一批低碳發展示范點，組織實施一批節碳重點工程，努力減少碳的消耗和排放。積極發展碳匯項目。推進資源循環利用，發展資源再生產業和可再生資源回收利用體系。擴大循環經濟試點，建成一批循環經濟園區和循環經濟縣市區。

（八）全面深化改革，全力推進橋頭堡建設

突出重點領域和關鍵環節改革。繼續深化國有企業改革，積極引進國內外戰略合作伙伴。完善財政轉移支付制度，加快建立健全縣級基本財力保障機制。完善預算編制和執行管理制度。依法加強稅收征管，強化非稅收入管理。全面開展州市縣政府機構改革的檢查驗收和評估，扎實推進擴權強縣和省直管縣財政改革試點，探索省直管縣體制。抓好事業單位改革。深化行政執法體制改革。繼續推進昆明、紅河綜合改革試點。

努力促使橋頭堡建設取得實效。積極推動國際公路、鐵路、水運和油氣通道建設。啟動瑞麗重點開發開放試驗區建設，加快邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設，積極參與境外經貿合作區建設。繼續辦好昆交會系列活動。推進“滇企出國”，積極引導企業拓展發展空間。大力開展境外工程承包、勞務合作和設計咨詢，支持配合好中央企業的境外投資項目建設。積極探索替代種植向替代經濟發展的新模式、新途徑。繼續推進貿易便利化，提高口岸通關效率。加快發展對外貿易，爭取進出口貿易額躍上150億美元新臺階。以農業、生物、信息為重點，推進滇臺合作。加強泛珠三角區域合作，大力推進與“長三角”和西南各省區市的合作。

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（九）不斷加強民主法制建設，切實維護社會和諧穩定

努力推進民主法制建設。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行省人大及其常委會的決定決議，支持省人大及其常委會的立法工作。支持省政協多渠道參政議政，主動接受省政協的民主監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。堅持民族區域自治制度，進一步推進民族團結進步事業。全面貫徹落實黨的宗教政策，引導宗教與社會主義相適應。擴大基層民主，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。強化依法行政，不斷完善行政監督。全面開展“六五”普法教育。

創新社會管理。加強和改進新形勢下的群眾工作，建立和完善群眾利益訴求表達機制和社會矛盾調處機制，健全重大工程項目和社會政策制定的社會穩定風險評估機制。加強和諧社區建設，進一步做好信訪工作，有效預防和化解社會矛盾。加強社會治安綜合治理，健全重大突發事件預警及應急處置機制。啟動實施新一輪禁毒防艾人民戰爭。繼續加強藏區維穩工作。深入開展邊境地區嚴打整治行動，堅決維護邊境安寧和國家安全。

進一步強化安全生產。全面落實安全生產責任制，突出加強煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、建筑施工、道路和水上交通、人員密集場所的安全隱患排查整治工作。強化消防工作，推進企業安全標準化，加強安全事故應急管理，努力保障人民群眾生命財產安全。

做好今年各項工作，必須進一步加強政府自身建設。要繼續推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設，突出充實工作內容、完善制度體系、加強督促檢查、提高實施成效四個重點，抓好行政審批制度改革、政務公開、行政成本控制、工作效率提升、政務服務中心和公共資源交易中心建設、重點崗位和關鍵環節監控、廉政建設、行政問責八項工作，推進政府職能轉變。省政府將繼續確定20個重大建設項目和20項重要工作進行重點督查，嚴格執行責任制度，進一步強化考核獎懲機制，全力推進工作落實。

各位代表！中國人民解放軍和中國人民武裝警察駐滇部隊官兵，是保衛祖國邊防的堅強柱石和支援云南經濟社會建設的生力軍，在我省改革發展穩定工作中發揮著極其重要的作用。我們要積極支持軍隊的現代化建設，進一步加強國防教育和人防工作，完善國防動員體制，加強民兵、預備役部隊建設，做好復員轉業軍人安置，深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，不斷鞏固軍政、軍民團結。

各位代表！過去成就令人鼓舞，未來發展催人奮進，我們對七彩云南的美好前景充滿信心。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共云南省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓創新、扎實工作，為建設富裕民主文明開放和諧云南作出新的更大的貢獻！

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