2009年云南省人民政府工作報告——2009年2月7日在云南省第十一屆人民代表大會第二次會議上云南省人民政府省長 秦光榮

各位代表，各位同志：

現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請省人大代表予以審議，并請省政協委員提出意見。

一、攻堅克難、真抓實干，經濟社會發展取得新成績

２００８年是進入新世紀以來我國經濟社會發展中極不平凡的一年，也是我省各種困難疊加、多重矛盾交織的一年。面對復雜形勢，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，省政府團結帶領和依靠全省各族人民，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，解放思想、實事求是，積極應對各種困難和挑戰，取得了新的發展業績。

過去的一年，國內外經濟形勢急劇變化，國家宏觀調控政策出現重大調整，政府工作經歷了前所未有的嚴峻考驗。我們始終堅持發展是硬道理的戰略思想，始終堅持抓機遇求發展，不斷調整、完善工作思路，出臺一些新的經濟政策和措施，有效防止了經濟的大起大落。

過去的一年，面對煤電油運緊張狀況，面對雨雪冰凍對農業生產的嚴重影響，面對地震、泥石流等自然災害的頻繁發生，面對投資增長緩慢、工業增長乏力和世界金融危機影響等一系列難以預料的困難，我們堅持沉著應對，及時破解，加強了經濟運行調節，保證了全年發展目標的順利實現。

過去的一年，我們堅持既著眼于當前，又謀劃關系云南長遠發展的問題。在加快山區綜合開發與木本油料基地建設、啟動百億斤糧食增產和農民收入翻番計劃、推進優勢生物產業發展、建設“創新型云南”、實施工業“雙萬億工程”、推動煙草產業再創新優勢、開展旅游產業改革和發展綜合試驗、啟動滇西北生物多樣性保護、調整完善滇池治理思路、推進滇池截污和牛欄江—滇池補水工程、實施新三年“興邊富民工程”、調整鐵路建設規劃、加強防震減災、建設縣城污水和垃圾處理設施、促進高等教育改革發展、支持現代新昆明建設等方面，作出了一系列重大決策，為云南今后五年乃至更長時間的持續發展奠定了基礎。

過去的一年，我們堅持以人為本，加強了薄弱環節的工作，在推進制度創新、保護生態環境、擴大開放領域、改善民生保障等方面，采取了一系列有效措施，協調推進各項工作，實現了新一屆政府的良好開局。

通過全省人民的共同努力，去年，全省生產總值完成５７００．１億元，增加近１０００億元，增長１１％；財政總收入１３６０．２億元，增加２４９億元，增長２２．４％，其中，地方財政一般預算收入６１３．６億元，增加１２７億元，增長２６．１％，地方財政一般預算支出１４７０．７億元，增加３３６億元，增長２９．６％；全社會固定資產投資３５２７億元，增加７２８億元，增長２６％；社會消費品零售總額１７１８．５億元，增加３２４億元，增長２３．２％；外貿進出口總額９６億美元，增加８億多美元，增長９．３％；城鎮居民人均可支配收入１３２５０元，增加１７５４元，實際增長９．４％；農民人均純收入３１０３元，增加４６９元，實際增長９．１％；城鎮登記失業率控制在４．５％以內；人口自然增長率６．３２％。；居民消費價格總水平上漲５．７％，低于上年漲幅；單位生產總值能耗降低４．４％以上。較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的目標。

（一）農業農村經濟發展成效明顯

堅持把“三農”工作放在首位，農村經濟取得較快發展，全年農業增加值達到１０２１億元，增長７．６％。認真落實強農惠農政策，進一步加大投入，全省財政支農資金１７７億元，增長３８．７％，對農民的直接補貼資金１０６．４億元，比上年增加５５億元，增長１０７％，全省農民人均獲得補貼２９５元。糧食生產在大災之年再獲豐收，總產量達１５８８萬噸，增長２．７％；肉類總產量３９７萬噸，增長１８％。特色優勢產業發展較快，全省經濟作物種植面積完成３９００萬畝，增加３００萬畝；新增核桃等木本油料作物種植面積５５０萬畝。農業產業化、鄉鎮企業和農民專業合作組織發展加快，農產品直接出口達８億美元。農村生產生活條件進一步改善，新增高穩產農田和基本農田各１００萬畝，解決了１７２萬人的飲水安全，新建沼氣池２５萬個、農村改灶１６萬戶。農村流通體系建設和供銷社改革發展成效明顯。清理涉農收費項目７５４項，減輕農民負擔２７２６萬元。農村金融體系建設有新的加強，組建了３家村鎮銀行，發放惠農卡４０多萬張。

（二）新型工業化進程穩步推進

繼續實施工業強省戰略，全省工業增加值完成２０５７億元，增長１２．５％。進一步完善工業發展思路，轉變發展方式，啟動了工業發展“雙萬億工程”和重點項目建設“雙百工程”。建設４０個省級工業園區和培育４０個工業強縣取得新成效。重點推進２０項工業建設項目，持續加大工業投資力度，全省工業固定資產投資（含電力投資）１２３２億元，增長２５．９％。針對金融危機對工業發展的不利影響，及時推出收儲重要商品、對鋼鐵等１０個行業實行階段性特殊電價政策和扶持中小企業發展的１４條措施，幫助企業克服困難。全省現代煙草農業示范建設取得明顯成效，煙草企業“三變二”重組工作順利完成，卷煙產品結構進一步優化，全年實現工商利稅７１７億元，煙草制品業完成增加值６５９億元，為保持全省經濟平穩較快增長發揮了突出作用。進一步整頓規范礦產資源開發秩序，推進礦業管理制度改革，促進礦業經濟有序發展。安全生產形勢穩定好轉。

啟動了創新型云南行動計劃，決定用五年時間多渠道籌集資金５００億元，實施重點產業、重大技術、節能減排、農業科技、企業培育、平臺建設、人才培養引進和公民科學素質提升八大科技創新工程。建成了全球最大、技術領先的錫化工加工中心等一批科技創新基地。實施專利技術１３００余項。３０項產業發展關鍵核心技術取得突破，重點產業競爭力得到提升。

（三）固定資產投資持續較快增長

針對去年上半年固定資產投資增長緩慢的情況，采取有力措施，扭轉了投資下滑的局面。全省公路建設完成投資２９１億元，在建的１２段國道主干線和西部開發省際通道主體工程全部完成，改建和新建農村公路２．５萬公里。鐵路建設完成投資４０億元，大瑞、大麗、玉蒙、蒙河等７項在建工程有新進展，云桂、麗香、昆明樞紐站及廣大鐵路擴能改造項目前期工作積極推進。機場建設完成投資２４億元，昆明新機場全面開工建設，騰沖機場順利通航，麗江、香格里拉等６個機場改擴建工程全面推進。電力建設完成投資６０６億元，向家壩電站實現截流，景洪電站三臺機組并網發電，全省新增電力裝機３９４萬千瓦，年發電量首次超過１０００億千瓦時。水利建設完成投資７４億元，建成中小型水庫３０座，完成中小型病險水庫除險加固工程５３件，興建山區“五小水利”工程２５萬件，農田有效灌溉率達到３９％，比上年提高１個百分點。積極推進金沙江龍頭水庫比選工作。房地產投資完成５５８億元，出臺了穩定房地產發展、建設保障性住房體系的具體措施。城鎮建設完成投資９７億元，提出了“做強大城市、做優中小城市、做特鄉鎮、做美農村”的新思路，全省城鎮化率提高１．４個百分點，達到３３％。

落實中央擴大內需重大決策取得明顯成效。我們積極主動做好項目銜接匯報等工作，爭取到中央擴大內需資金５６億元，去年共爭取到中央預算內基本建設資金１３０億元，為歷年最多。為確保中央宏觀調控政策的全面落實，我們提出了增投資、穩工業、促消費、保民生的２０條措施，省財政新增１０億元投資用于基礎設施建設、項目前期工作、中小企業發展和保障性住房建設。金融為云南經濟社會發展作出了重要貢獻，全年新增貸款１０９４億元，直接融資突破百億元。

（四）涉及群眾切身利益的突出問題逐步解決

各項社會事業進一步推進。高度重視義務教育，新增５個“普九”縣。繼續掃除青壯年文盲。進一步完善農村義務教育經費保障機制，擴大“兩免一補”覆蓋范圍，提高補助標準，投入２４８９萬元，全面免除城鄉義務教育階段學生學雜費；投入６．６億元，使６３８萬名農村中小學學生享受到免費教科書及練習冊；投入６．４億元，提高寄宿制貧困學生生活費補助標準，小學、初中生補助標準分別達到每人５００元和７５０元。改造中小學Ｄ級危房１０９萬平方米。加強以農村教師為重點的中小學教師培訓。啟動了農村教師周轉房建設。擴大中等職業教育在校生規模，組建了８個省級職教集團，全省第一所技師學院開工建設，中等職業學校學生全部享受生活補助，高中階段毛入學率提高到５２％。推進高等教育改革發展，去年省財政用于支持呈貢高校新區建設的投入達２０億元，改革了高校投入機制，提高了生均經費標準，全省高等教育毛入學率提高到１６．２％。

醫療衛生基礎設施持續改善，１３２個鄉鎮衛生院改擴建和１１６個村衛生室建設項目順利開工，啟動了１００個社區衛生服務中心、１００個社區衛生服務站建設項目，各級重點醫療機構建設項目進展順利。全面推廣新型農村合作醫療，參合率達到９０％，年人均籌資標準提高到９０元，省財政為２１８萬多困難群眾代交了個人參合資金。在全省１２９個縣（市、區）全面推行“藥品統一競價采購、統一配送”，有效降低了藥品價格。中醫藥、民族醫藥事業較快發展。更加關注食品藥品安全，及時處置了“嬰幼兒問題奶粉”等突發公共衛生事件。調整完善“獎優免補”政策，實施“少生快富”工程，全面啟動出生缺陷一級預防工作，全省總體進入穩定低生育水平的新階段。促進文化惠民，省博物館新館等一批重大標志性文化設施啟動建設，廣播電視覆蓋率進一步提高，一批文學藝術作品和演員在全國獲大獎。奧運火炬在省內成功傳遞，我省運動員在殘奧會上取得優異成績，全民健身活動廣泛開展。

就業和社會保障措施進一步落實。城鎮新增就業２３萬多人，實現“零就業”家庭至少有一人就業，農村勞動力轉移就業１５５萬人。穩步擴大社會保險覆蓋范圍，參保人數達到１４２２萬人，新增１８０萬人。在１０個州（市）開展城鎮居民基本醫療保險試點，參保人數達到２６１萬人。提高社會保險待遇，企業退休人員基本養老金標準達到月人均１０３６元，失業保險、工傷保險待遇水平同步提高，老工傷人員納入工傷保險統籌。投入２８億元資金，解決了３００萬農村貧困人口和８７萬城鎮低收入者的最低生活保障。全省所有縣（市、區）開展了城鄉醫療救助。農村“五保”供養水平提高，敬老院建設得到加強。建成廉租房８０萬平方米，全面啟動了租賃補貼發放工作。

邊疆民族地區發展進一步加快。啟動了“興邊富民工程”新三年行動計劃，決定投入１０８億元，實施基礎設施建設、溫飽安居、產業培育、素質提高、社會保障和社會穩定、生態保護與建設等六大工程，再辦３０件惠民實事。以增加農民收入、幫助山區群眾脫貧致富為核心，突出基礎設施、產業發展、公共服務、生態保護四個重點，強化政策和資金投入兩個保障，全面加快山區綜合開發建設。扶貧開發全面推進，開展了１萬個自然村的整村推進和村容村貌整治，培訓轉移貧困地區勞動力４０萬人，解決和鞏固６０萬貧困人口的溫飽，改造茅草房、杈杈房５．６萬戶，完成易地搬遷貧困人口３萬人。水電移民“１６１１８”措施開始在全省推行。加大對人口較少民族的扶持力度，實施了對克木人、莽人等特殊人群的專項扶貧。

及時有效組織抗災救災。第一時間啟動應急預案，協調救災資金和物資調運，一年來省政府召開救災專題會議３５次，全省共投入救災資金２６億多元。緊急轉移安置受災群眾７０萬人次，開展了１４．６萬戶因災損毀民房的恢復重建，完成農村民居地震安全工程建設２４萬戶，災區群眾基本生活得到有效保障，災區社會保持穩定。組織開展了“汶川大救援、云南大行動”。

（五）“七彩云南”保護取得新成績

九大高原湖泊水污染防治措施得到落實。滇池治理的六大措施取得重大突破，洱海保護治理經驗得到國家環保部高度肯定，撫仙湖—星云湖綜合治理有新的進展，及時有效處置了陽宗海水體砷污染事件。實施滇西北生物多樣性保護行動，力爭“十一五”期間，多方籌資７０億元用于滇西北環境保護和生態建設。加強土地資源管理，土地利用總體規劃修編和第二次土地調查工作有序開展。天然林及野生動植物保護、水土保持、農村能源、石漠化治理等重點生態建設工程穩步推進，完成營造林６７４萬畝，新增水土流失治理面積２５２２平方公里，森林防火取得五年來最好成績。國家公園建設繼續推進，并被確定為全國試點省。加快循環經濟發展，節能減排統計、監測、考核三大體系進一步完善，淘汰了一批小火電、小煉鐵、小水泥等落后產能，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減２．５％和３％。重視城鎮環境建設，決定五年時間多渠道籌集２００多億元資金，在全省縣以上城鎮建設污水和生活垃圾處理設施，使縣城污水處理率平均達到８０％以上，生活垃圾無害化處理率達到１００％。

（六）改革開放邁出新步伐

加大力度推進各項改革。集體林權制度主體改革任務基本完成，確權率、發證率分別達到９０％和６０％，配套改革穩步推進。開展了鄉鎮機構改革試點和村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點。農村流通體制、農墾、華僑農（林）場和基層農業技術推廣機構改革順利開展，以水務體制改革為重點的水利改革取得突破。深化國企改革的總體目標任務基本實現，州市企業改制面和省屬企業改制面均達９９％。非公有制經濟發展較快，活力增強，占全省經濟的比重達到３８．５％。財稅、金融和社會事業領域的改革步伐加快，昆明、紅河綜合改革試點繼續推進。

著力推進開放云南建設。繼續擴大對東南亞的開放，突出推動對南亞的開放，進一步完善了云南對外開放的格局。開展了“七彩云南香港行”活動，與香港工商界在旅游、文化、商貿、物流等服務貿易領域簽訂了一批項目合作協議，總投資超過８００億港元。省政府代表團出訪印度開展“親鄰之旅”，掀開了滇印合作交流的新篇章。加快開放平臺建設，成功舉辦了首屆大湄公河次區域經濟走廊論壇、南亞商務論壇和華商論壇，提高了“昆交會”辦會層次。深化了第三亞歐大陸橋的研究和論證。招商引資工作力度進一步加大，實際利用外資７．８億美元，引進省外到位資金７７３億元。旅游二次創業穩步推進，全年接待海內外旅游者超過１億人次，其中海外旅游者２５０萬人次，周邊入境旅游者２６０萬人次，旅游總收入達到６６３億元。

（七）民主法制和精神文明建設得到進一步加強

積極推進民主法制建設。堅持向省人大及其常委會報告工作、向省政協通報協商，認真執行省人大及其常委會的決議，自覺接受省人大和省政協的監督。認真辦復人大代表議案、批評、建議和政協提案。深入推進依法治省，向省人大常委會提請審議通過地方性法規草案３件，發布省政府規章８件。加強基層民主政治建設。法制宣傳教育、法律服務、法律援助等司法工作進一步加強。全面推進監察、審計工作。

全力維護社會穩定。高度重視群眾來信來訪工作，開展大接訪、大下訪活動，積極調解矛盾糾紛，穩妥處置群體性事件，有效化解了人民內部矛盾。高度重視并確保了我省藏區的穩定。深入開展以“打黑除惡”、命案偵破以及打擊“兩搶一盜”等多發性犯罪為重點的嚴打整治斗爭，著力解決影響社會治安的突出問題。監獄、勞教等工作得到加強。建立和完善反恐工作機制。啟動實施新一輪禁毒防艾人民戰爭。

不斷加強社會主義精神文明建設。深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及和群眾性精神文明創建活動。在全社會弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力構建社會主義核心價值體系。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，城鄉文明程度和公民思想道德素質、科學文化素質有了新的提高。新聞出版、廣播影視、文學藝術、文史檔案、地方史志、哲學社會科學更加繁榮。自覺接受媒體和群眾監督。工會、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業取得新進步。切實落實雙擁優撫安置政策，有力地支持了國防和軍隊建設。緊緊圍繞各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題，全面貫徹落實黨的民族政策，努力解決少數民族和民族地區的困難和問題，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進了宗教和諧。

（八）政府職能和機關作風進一步轉變

在行政機關開展了解放思想大討論和深入學習實踐科學發展觀活動，全面推行行政負責人問責辦法和首問責任制、服務承諾制、限時辦結制，重點建設責任政府。對行政機關不作為、亂作為，以及責任心不強、服務質量不高、辦事效率低等事項進行問責，全省共問責１４１７人。機關工作人員責任心明顯增強，素質得到提升，工作效率和服務質量有新的提高。進一步加強督查工作，重點督查２０個重大建設項目和２０項重要工作，促進了工作的落實。繼續深化行政審批制度改革，清理、取消和調整了３９２項行政審批事項。認真清查“小金庫”，規范了非稅收入管理。

各位代表，云南發展的每一點進步，都是黨中央、國務院和中共云南省委正確領導的結果，凝聚著全省各族人民的勤勞和智慧，凝聚著各級人大代表、政協委員和社會各界人士的心血和汗水。在此，我代表省人民政府，向全省人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位、兄弟省區市，向關心支持云南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在各項工作取得成績的同時，我們也清醒地認識到，云南的發展現狀與科學發展觀的要求和全省人民的期望還有差距，一些深層次矛盾和涉及人民群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決，科學發展的體制機制還不完善，加快結構調整、轉變發展方式的任務還很艱巨，政府職能轉變還沒有完全到位，少數干部作風不實等問題還不同程度地存在。我們要在成績面前保持警醒，在困難面前更加振奮，不畏艱難，奮發圖強，不斷開創云南工作的新局面。

二、應對挑戰、化危為機，努力保持經濟社會平穩較快發展的良好勢頭

去年以來，由美國次貸危機引發的金融危機迅速向全球蔓延擴散，國際經濟環境急轉直下，經濟增速明顯減緩，對我國的經濟運行造成明顯沖擊，也對云南的發展產生了嚴重影響，而且，危機影響還在繼續加深。今年我省的發展將面臨更加嚴峻的挑戰，經濟增長下滑的壓力不斷增大，市場需求減弱、工業品價格大幅波動、經濟發展支撐條件不足等問題可能進一步凸顯；部分產能結構性過剩、庫存高價原材料積壓等問題，將進一步加重企業生產經營困難，微觀經濟運行形勢不容樂觀；經濟發展遇到的困難，還使一些企業職工特別是農民工失去工作，全省就業壓力前所未有；財政收入增速下降，減收增支因素增多，財政收支平衡異常困難。

盡管面臨極其嚴重的困難和嚴峻的挑戰，但我們仍然具備保持經濟平穩較快發展的有利條件。經過改革開放３０年來的快速發展，全省經濟總量不斷壯大，經濟結構明顯改善，經濟實力不斷提高，抵御風險的能力顯著增強，這是我們攻堅克難、奮發有為的堅實基礎；我省正處于工業化和城鎮化加速發展的重要時期，資源豐富，勞動力充裕，市場需求和經濟發展潛力巨大，這是我們促進經濟持續增長的有力支撐；去年下半年以來，我省已對化解危機、加快發展作出一系列重要部署，形成了一些切實可行的思路和辦法，這是我們繼續破解難題、推動發展的重要保證；全省人民求變、思富、圖強的愿望非常強烈，這是我們應對挑戰、戰勝困難的強大動力。更重要的是，黨中央、國務院果斷作出擴大內需的一系列重大部署，不僅給我們帶來了新的發展機遇，而且為我們戰勝困難增添了百倍的信心和力量。只要我們堅持發展不動搖，咬定青山不放松，堅定信心不畏難，扎實工作不松勁，審時度勢，科學決策，積極應對，共克時艱，完全有條件在化解危機中抓住機遇，在克服困難中加快發展，在著力保增長中提高科學發展的水平。

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綜合考慮國內外形勢和我省實際情況，今年全省經濟社會發展的主要預期目標建議為：生產總值增長９％，全社會固定資產投資增長２０％以上，地方財政支出增長１０％，社會消費品零售總額增長１５％，外貿進出口總額增長９％，居民消費價格總水平漲幅控制在５％以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際分別增長６％和７％，城鎮登記失業率控制在４．６％以內，人口自然增長率控制在７％。以內，單位生產總值能耗下降４．３％。

為全面完成今年的各項目標任務，我們將深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和省委八屆六次全會的各項部署，始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，牢固樹立搶機遇、促投資、強產業、擴消費、增動力、重民生、抓生態、保穩定的思想，千方百計采取措施，堅定不移地保持云南經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。

第一，搶機遇。這是主動應對危機、破解發展難題的基本要求，也是對政府工作能力的重大考驗。我們要著力增強抓機遇促發展的意識，著力增強在復雜形勢下做好經濟工作的能力，著力增強積極應對挑戰的主動性，緊緊抓住國家擴大內需帶來的重大機遇，爭取在推進項目建設、加快結構調整、轉變發展方式、促進開放合作、加強薄弱環節等方面取得更大成效，實實在在地謀大事、辦實事，以更加卓有成效的工作，把機遇轉化為加快發展的新優勢。

第二，促投資。保持投資較快增長對云南的發展至關重要，這既是我省擴大內需的重要途徑，也是搶機遇促發展的具體體現。要以抓項目為核心，加強銜接匯報，突出基礎設施、產業建設、社會民生、生態環保等重點，抓緊謀劃和實施一批重大項目。要把解決資金制約、加強項目前期工作放在突出位置，進一步創新工作方式，加大協調力度，拓寬融資渠道，千方百計保持固定資產投資持續較快增長。要優化投資結構，把促進當前經濟增長與解決長期發展問題更好地結合起來，多辦打基礎、謀長遠、強根本的事，堅決避免低水平重復建設，堅決防止“兩高”產業和產能過剩行業盲目擴張。

第三，強產業。加快產業發展、壯大產業規模、提升產業核心競爭力，是云南經濟工作的重中之重。我們要以產業結構調整為主線，著力發展優勢特色產業，大力推動農業和生物資源開發產業化，加快發展物流、商貿、金融等現代服務業。要全力推進新型工業化，鞏固提高煙草、電力、冶金三個主導產業，改造提升化工、煤炭、建材、輕工等傳統產業，發展壯大石油煉化、光電子、新材料和新能源等新興產業，做精做優機械裝備制造業，加快構建具有云南特色、比較優勢明顯、產業附加值高、創新能力強、節能環保、可持續發展的現代產業體系。

第四，擴消費。擴大消費是今年促進經濟增長的戰略重點。我們要認真落實國家增加群眾收入、擴大消費需求的政策措施，積極拓寬消費領域，大力培育消費熱點，增強群眾消費能力，著力改善消費預期，切實提高消費對經濟增長的拉動作用。要加強市場誠信體系建設和產品質量監管，努力營造良好的消費環境。要積極幫助云南企業和產品開拓市場。

第五，增動力。改革開放是推動云南各項事業發展的強大動力。在當前形勢下，更要深化改革、擴大開放，努力消除體制機制障礙，破解發展難題，激發發展活力。我們要堅持深化改革不爭論、不折騰、不懈怠，協調推進各項改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。要堅持擴大開放不動搖、不偏頗、不停步，著力構筑內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，爭取更大的發展空間，在擴大利用國際國內兩種資源和兩個市場、提高承接東部產業轉移的規模和質量方面取得更大成效。

第六，重民生。越是困難時刻，越要重視民意、體察民情、關注民生，努力解決人民群眾在就業、社保、教育、住房、醫療、環保、安全、出行、飲水等方面的困難和問題，讓各族群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。今年要格外重視就業工作，努力創造更多就業機會，采取財政、信貸以及行政措施，幫助企業特別是中小企業穩定工作崗位、吸納更多人員就業。要高度關心和切實幫助中低收入家庭增加收入，保障其基本生活。要更加重視邊疆民族地區的發展，大力改善邊疆、民族、貧困地區和革命老區的生產生活條件，提高群眾生活水平。

第七，抓生態。良好的生態、優美的環境是云南最大的特色和優勢、最重要的資源和資本、最珍貴的品牌和形象。我們要把生態立省、環境優先的戰略思想貫穿到每一項工作、每一個具體項目的實施中，大力發展循環經濟和低碳經濟，全面推行清潔生產，加快形成有利于節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。更加深入扎實地推進“七彩云南保護行動”的實施，努力爭當全國建設生態文明的排頭兵。

第八，保穩定。我們要以高度的政治責任感和扎實的工作作風，始終把維護穩定擺在重要位置，不斷推進和諧云南建設。要重視社會建設，暢通民意訴求渠道，積極穩妥地做好基層基礎工作，健全矛盾糾紛調處機制，更加科學有效地處理新形勢下的人民內部矛盾，著力解決影響穩定的突出問題，努力營造祥和、穩定、和諧的社會環境，為改革發展提供堅強保障。

三、突出重點、銳意進取，扎實做好今年各項工作

２００９年政府工作的首要任務是保持經濟平穩較快發展。這是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，也是化挑戰為機遇，實現全年各項目標任務的關鍵。為此，要集中精力抓好以下１０項重點工作：

（一）突出需求拉動，確保固定資產投資較快增長

確保投資較快增長是擴大內需的主要著力點。要加快在建項目工程進度。大力推進綜合交通網絡建設，切實抓緊干線公路、通鄉油路、通村公路、農村客運站建設和航運渡口改造。加快實施續建鐵路工程和水富港、富寧港水運工程建設。全面推進以昆明新機場為重點的航空網絡建設。加快以大型水電、火電項目以及大型煤礦為重點的能源建設，繼續推進骨干電網及城鄉電網改造，抓好新能源開發利用。重點推進在建水源工程和病險水庫除險加固水利工程，以及牛欄江—滇池補水工程。加強投資項目監督管理和重大項目跟蹤審計，確保項目建設進度，確保工程質量和資金安全。

完善重大項目建設推進機制。建立重大項目聯系制度、督導制度、并聯審批和限時辦結制度，以及全過程服務制度，確保一批基礎設施項目按期開工。力爭年內開工建設大理—麗江、宣威—普立，以及昆明繞城線西北段等高速公路項目。力爭開工建設云桂、廣大線擴能改造等鐵路項目，啟動昆明城市軌道交通建設項目。爭取開工建設瀘沽湖機場。爭取核準和開工建設糯扎渡、金安橋等水電站以及一批火電項目。新開工建設一批大中型水庫。

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認真做好項目儲備。省財政投入２億元前期工作經費，繼續推進滇中調水，玉溪—磨憨鐵路，紅河、怒江機場等一批重大項目前期工作。加強部門間的配合溝通，力爭在項目儲備方面取得重大突破。

高度重視金融信貸和項目融資工作。加大爭取中央資金支持的力度，確保省級財政預算內基本建設投入不低于６０億元。加強銀政、銀企合作，用好用足國家貨幣政策，增加信貸投放，優化信貸結構，力爭全年新增貸款１６００億元。鼓勵企業上市融資和發行企業債券，積極爭取發行地方政府債券，擴大直接融資規模。進一步開放投資市場，鼓勵和引導民間投資，探索建立產業基金和投資基金，努力形成多元投資格局。

（二）狠抓政策落實，促進農村經濟持續發展

全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，不折不扣地落實中央強農惠農政策，扎實推進社會主義新農村建設，促進農業增產、農民增收、農村繁榮。要繼續加大“三農”投入，以保障主要農產品有效供給和農民增收為重點，確保農業穩定發展。

確保糧食增產。要突出抓好水稻、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物生產，大力發展優質雜糧，強化科技支撐。組織實施好２００個糧食高產示范區建設，推廣２０００萬畝糧食作物間套種，確保糧食種植面積不低于６５００萬畝，力爭糧食總產量增加５０萬噸。

努力增加農民收入。整合各項涉農資金，增加財政補助，加快產業培育，提高糧食最低收購價格，加大力度組織農村勞務輸出，優化返鄉農民工創業環境，使農民的家庭經營收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入穩步提高，力爭農民人均純收入達到３５００元。

推進優勢生物產業發展。按照基地標準化、企業集群化、產業現代化的要求，以引進戰略投資者、推進產品深加工、增強科技支撐力、擴大市場占有率、提高品牌競爭力為重點，著力加快畜產品、果蔬、茶葉等１２類優勢生物產品產業化，全力推進木本油料示范區建設，力爭完成木本油料種植面積４５０萬畝以上。大力發展現代煙草農業。

加強農業基礎設施建設。改造中低產田（地）２００萬畝，建設１０００公里干支渠防滲工程和２０萬件以上山區“五小水利”工程，新增有效灌溉面積４０萬畝和節水灌溉面積５０萬畝，解決１５０萬農村人口的飲水安全問題，新建和改造農村公路２．５萬公里，建設沼氣池２０萬個，節柴改灶１０萬戶。積極建設一批新農村建設試點示范村和重點推進村。

加大扶貧開發力度。以穩定解決貧困人口脫貧致富作為首要任務，把提高貧困群眾的自身素質和增強貧困地區產業發展能力相結合，創新扶貧開發機制。實施９０００個自然村整村推進和５００個自然村村容村貌整治、３萬貧困人口易地搬遷，鞏固解決６０萬貧困人口溫飽問題。抓好整鄉推進試點。繼續加大對少數民族地區和革命老區的扶貧力度，繼續幫扶莽人、克木人等特殊人群。積極推廣貧困村村級互助資金模式。

深入實施“興邊富民工程”新三年行動計劃。努力改善邊境地區基礎設施、群眾就學就醫和生產生活條件。堅持分批分期對農村民居進行加固改造和拆除重建，省財政繼續安排５億元，實施２０萬戶農村民居地震安全工程建設。

繼續深化農村改革。進一步加強農村發展的制度保障，著力加強農村基本經營、農村土地管理、農業支持保護、現代農村金融、城鄉協調統籌和農村民主管理等制度建設。加快推進集體林權制度配套改革，開展國有林場和國有林權改革試點。完善農墾體制改革，做好華僑農（林）場改革。加快水務管理體制和農村小型水利工程產權制度改革。推進縣域經濟發展。探索建立農村公益事業建設新機制，繼續開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點。全面推行村級會計委托代理服務工作。

（三）突出工業主導，切實推進發展方式轉變

工業是保持經濟平穩較快發展的關鍵。要把保持工業平穩運行、推動工業進一步優化結構、提高質量和效益放到更加突出的位置。加強工業運行調節，做好煤電油運的保障工作，采取更加有力的措施，幫助企業降低成本、擴大銷售，保持企業的正常經營。引導企業以成本管理和財務管理為重點，強化內部考核，提高企業素質。

加大工業投入力度。全力推進“雙萬億工程”和工業重點項目建設。抓好中緬油氣管道和煉化基地建設、昆鋼技改、煙葉薄片等１００項新開工項目，以及褐煤潔凈化利用試驗示范、氧化鋁開發、白藥集團搬遷技改等１００項續建項目，省財政將籌集４億元貼息資金支持企業技術改造。認真落實增值稅轉型的各項措施，鼓勵企業投資，解決好企業投資中遇到的資金、土地、環評等問題。

促進工業結構調整和產業升級。認真實施國家振興重點工業產業的規劃，實施１００項企業技術改造項目和１００項產業結構調整升級示范項目，加快應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加強企業技術創新能力建設。大力推進有色、鋼鐵、裝備制造等產業優化升級。提高精深加工產業和高附加值產品比重，延長產業鏈。大力推進工業化與信息化融合。繼續完善和提高現有工業園區的功能，創新園區開發模式，促進工業園區健康快速發展。積極推動礦電結合，鼓勵企業兼并重組。

大力促進中小企業和非公有制經濟發展。省財政今年繼續安排２億元資金支持中小企業發展，增加對中小企業的信貸投入，確保全年新增中小企業貸款不低于５００億元，著力解決中小企業在融資擔保、人才引進等方面碰到的問題。引導中小企業依托大企業發展配套加工，形成專業化配套企業集群。力爭以中小企業為主體的非公有制經濟增加值占全省ＧＤＰ的比重達到４０％。

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繼續深化國有企業改革。認真貫徹執行《企業國有資產法

（四）抓實重點環節，爭取服務業發展取得新突破

加快推進旅游二次創業。積極引進國際知名企業建設一批具有國際品牌的休閑度假酒店和旅游景區，有序推進國家公園、旅游小鎮、民族文化旅游示范縣和會展商務旅游基地建設。大力推動騰沖、撫仙湖—星云湖片區、蒼洱片區和世博新區旅游改革發展綜合試點。繼續實施大項目帶動戰略，加快保山、版納、昆明、玉溪等地的一批重大旅游建設項目。力爭全年接待海內外旅游者１．１億人次，旅游總收入達到７３０億元。

加快發展現代服務業。重點發展面向東南亞、南亞的物流業，著力打造國際綜合型、都市配送型、市場流通型和產業基地型物流園區，繼續推進３０個省級物流中心建設。加快發展運輸業，落實成品油價格和稅費改革措施，逐步取消二級公路收費。鼓勵和支持現代通信、電子商務、中介服務等現代服務業。引導和培育文化市場，著力打造文化產業。推進社區服務業發展，完善城市社區商品、勞務、衛生、餐飲等便民服務設施，積極探索服務新模式，拓展服務新領域，提高服務水平，滿足不同人群的消費需求。

積極發展農村服務業。建立健全適應農業農村發展需要的流通體系和市場網絡。建設和改造一批鄉鎮集貿市場和農產品批發市場。繼續推進“萬村千鄉”市場工程，建設３５００個農家店和一批農村商品配送中心。加快培育農村新型經濟合作組織。深入實施針對農業產前、產中、產后服務的科技入戶工程。積極推動家電下鄉，努力擴大農村消費。

充分發揮金融作用。鼓勵和支持金融機構優化信貸結構，完善金融體系，創新產品服務。穩步發展新型農村金融機構，鼓勵和支持金融機構把新增存款重點用于支持“三農”。繼續推廣農村小額信貸，鼓勵金融機構今年發行１００萬張惠農卡。

加強產品質量安全和價格監管。著力建設長效監管機制，確保食品安全。完善應急預案，全面實施產品質量安全市場退出制度。做好農用物資、主要生活用品等價格監測分析工作，增強價格調控的預見性。

（五）注重統籌兼顧，全面推進城鎮化進程

努力完善城鎮體系。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，加快滇中城市群建設，帶動全省區域經濟發展。認真落實支持現代新昆明建設的若干政策。支持滇西北、滇東北、滇西南、滇南等次中心城市和州市所在地城市建設。積極發展縣城和特色小鎮。支持旅游城市和邊境口岸城市進一步優化環境，展示良好形象。鼓勵和支持城市之間開展分工協作，努力形成大中小城市和小城鎮協調發展、空間分布合理、功能完善、特色鮮明的城鎮發展體系。加快市政基礎設施和公共設施項目建設，完善供排水、供電等設施。積極做好城市規劃修編工作。

推進房地產業持續健康發展。加大保障性住房建設力度，切實解決低收入群眾住房困難。認真落實廉租房配套資金，開工建設１１萬套保障性住房。加快推進棚戶區、煤炭采空區和一些礦山、華僑農（林）場、墾區危舊房改造工程，建設農村教師周轉房。重視解決農民工的居住需求，逐步把農民工納入住房保障范圍。保持全省普通商品房市場穩定發展，增加普通消費者需要的中、小面積商品住房供應。認真落實促進住房交易的優惠政策，鼓勵二手房交易。

大力拓展建筑市場。進一步規范建筑市場秩序，提升裝備水平，推動建筑產業升級，充分發揮建筑業在經濟社會發展中的作用。

（六）加強科技基礎建設，提高自主創新能力

自主創新是轉變發展方式的關鍵環節。要全面實施“創新型云南”行動計劃，繼續加大科技投入力度，力爭全省財政對科技的投入達到２０億元以上。

加強以企業為主體的技術創新能力建設。推進企業工程實驗室、工程技術（研究）中心和重點實驗室建設，年內認定和新增省級重點實驗室３０個，新增省級企業技術中心２０個以上、國家級企業技術中心２個。

推進重大裝備及關鍵部件研發２０項，推廣應用突破產業技術瓶頸的關鍵共性技術２０項，以提高創新能力帶動提升重點產業核心競爭力。加快建設創新產業基地，推進昆明國家生物產業基地、光電子基地、冶金和有色金屬新材料、磷化工、煤化工、裝備制造業、新能源和中藥現代化等產業化創新基地建設，努力形成具有云南特色的科技創新體系。

構建公共科技創新平臺。推進科研院所、企業和高等院校的聯合與合作，促進知識流動、人才培養和科技資源共享。建設云南科技創新園，組建云南應用技術研究院，開工建設云南生物多樣性實驗室。認真落實支持自主創新的配套政策，深入實施企業知識產權、標準化和品牌戰略，鼓勵、引導企業增加研發投入。繼續推進社會公益類科研院所改革。加大力度引進高端科技人才，積極選拔培養中青年學術技術帶頭人和創新團隊。辦好“科學大講壇”和各類科技成果、科技發明展會，為科技創新創造良好環境。加強科普工作。

（七）圍繞重點領域，拓展對外開放深度和廣度

保持外貿穩定增長。全面落實國家鼓勵出口的各項政策，采取有力措施加大對企業擴大出口的支持力度。幫助企業調整優化出口產品結構，積極開拓多元化國際市場，提高出口經濟效益。鼓勵進口一批我省發展急需的先進技術、關鍵設備、零部件和重要資源、原材料產品。

努力拓展開放空間。全面深化云南與東盟國家的合作，務實推動云南與印度以及南亞地區合作，加快推進中越、中緬、中老跨境經濟合作區規劃建設。實施云南“跨國公司培育計劃”和“走出去企業培育計劃”，遴選一批企業給予重點扶持。大力發展技術、勞務輸出，擴大海外工程承包。積極推動境外替代種植向替代產業發展。積極推進貨物貿易人民幣結算試點工作。

促進口岸通關便利化。加大力度推進實施大湄公河次區域便利客貨跨境運輸。加強口岸基礎設施和信息化建設。探索建立事權集中、統一協調的新型口岸管理制度，促進人員、貨物通關便捷。

主動承接東部產業轉移。深化泛珠三角區域經濟合作，加強與長三角、京津冀經濟圈的經貿聯系。落實好滇港合作項目，爭取外商和港、澳、臺、僑商擴大在滇投資規模。依托國家級、省級產業園區和出口加工區，搭建好產業承接平臺，加快建設面向東南亞、南亞的出口加工基地。

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（八）重視社會事業，著力保障和改善民生

堅持教育優先發展。繼續抓好“普九”成果的鞏固和提高，推進城鄉義務教育均衡發展，努力改善農村和貧困地區基礎教育辦學條件。抓好鎮雄、魯甸、瀾滄３縣的“普九”攻堅，按規劃全面完成“普九”任務。排除中小學Ｄ級危房１５０萬平方米，加強以農村教師為重點的中小學骨干教師培訓。繼續發展高中階段教育，推進職業教育和高技能人才培訓基地建設，擴大職業教育辦學規模。推進高等教育改革發展，優化學科專業結構，加強高水平大學和重點學科建設，促進高校開展國際合作；加快高校基礎設施建設，力爭呈貢新校區入住新生５萬人。鼓勵和支持社會力量投資辦學，加快民辦教育發展。搞好云南大學２１１工程三期建設。

推進醫藥衛生事業改革發展。按照國家深化醫藥衛生體制改革的精神，抓緊出臺我省具體實施方案。加快推進基本醫療保障制度建設，提高城鎮職工基本醫療保險覆蓋面；鞏固農村新型合作醫療成果，對全省低保對象、五保對象、重度殘疾人、計劃生育家庭個人繳納的參合資金給予全額補助，全省人均參合標準達到１００元。健全基層醫療衛生服務體系，重點加強未達標的縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、邊境地區村衛生室以及城市社區衛生服務機構建設，提高基層衛生人員素質。促進基本公共衛生服務逐步均等化。建立和完善藥品供應保障體系。推進中醫（民族）藥事業發展。探索艾滋病等重大傳染病防治的長效機制。推進公立醫院改革試點，鼓勵社會資本進入醫療衛生行業。完善和落實計劃生育家庭獎勵扶助政策及保障措施，穩定低生育水平。

進一步加強文化建設。加快新博物館、科技館、云南文化藝術中心、云南文苑、藝術家園區、亞廣傳媒中心等標志性文化工程建設，加強社區文化工作，建設一批鄉鎮文化綜合設施。繼續抓好廣播電視“村村通”，提高邊境地區廣播電視覆蓋率。加強民族文化遺產和古籍搶救保護，繼續對優秀民間文化傳承人給予生活補助。進一步繁榮新聞出版、文學藝術、文史檔案等事業，加強哲學社會科學和決策咨詢工作。推動各級博物館、文化館免費向社會開放。積極促進體育事業與體育產業協調發展，加快建設一批社區體育中心和大眾健身活動中心。推進農民體育健身工程。

切實做好就業工作。認真落實鼓勵創業、促進就業的政策，力爭新增城鎮就業２２萬人，新增農村勞動力轉移就業５０萬人。省財政籌集資金２億元以上，對困難企業給予崗位補貼，穩定１０萬人就業；安排２億元公益性崗位補貼，幫助３萬名失業人員實現就業；安排１億元專項資金，引導和鼓勵大學生、復轉軍人、留學回國人員和其他有創業能力的個人自主創業。加強對大中專畢業生的就業指導和服務，鼓勵到基層和農村、到中小企業就業。做好返鄉農民工的就業工作。發揮失業保險基金和就業專項資金作用，落實稅收優惠政策，降低準入門檻，千方百計開發就業崗位。建立健全就業援助制度，幫助“零就業”家庭解決就業困難。

繼續完善社會保障制度。全面推進城鎮居民基本醫療保險，啟動參保人員異地持卡就醫試點工作。將關閉破產企業退休人員和困難企業職工全部納入城鎮職工醫保或城鎮居民醫保，提高養老、失業、工傷保障標準和生育保險醫療待遇，降低城鎮職工基本醫療和工傷保險繳費費率。做好社會保險擴面和基金征繳工作，力爭使全省１５５０萬人享有各類社會保險。抓好敬老院等福利設施建設，對特困老人和五保對象逐步實施集中供養。不斷完善城鄉居民最低生活保障制度。提高防災減災意識，加快推進防震減災能力建設，加強氣象預報、災害預防等工作，盡力減少人民生命財產損失。

認真落實國務院《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見

（九）認真落實責任，切實抓好生態建設和環境保護

抓緊城鎮污水和生活垃圾處理設施建設。今年再啟動建設一批污水和垃圾處理設施項目，力爭縣以上城鎮污水處理率達到５３％，生活垃圾無害化處理率達到５０％。以農村污染綜合整治為重點，推進農村環境保護，努力為農村居民創造潔凈、優美的生活環境。

確保完成節能減排目標。加大節能減排技術開發和推廣力度，堅決淘汰落后產能，切實遏制高污染行業盲目發展。繼續深入實施節能減排全民行動，強化企業節能降耗措施，加強重點用能單位管理。在重點行業組織實施一批節能示范項目，大力發展循環經濟和環保產業。抓好城鎮集中式飲用水源地保護。

加大九大高原湖泊水污染綜合治理力度。突出抓好滇池環湖截污、外流域調水等重點工程，鞏固洱海污染治理成果，加大星云湖、杞麓湖等湖泊水污染治理，全面開展高原湖泊徑流區農村面源污染整治。抓緊實施陽宗海砷污染綜合治理措施，確保完成年度治理目標。

大力推進生態建設。以滇西北為重點，深入開展生物多樣性保護。注重濕地生態建設和保護，建立省級公益林生態效益補償機制。繼續整頓和規范土地、礦業市場，推進資源性產品價格改革，規范礦業開發秩序。全面完成全國第一次污染源普查和土壤污染調查，完成二次土地調查和土地利用總體規劃修編任務。逐步建立生態環境補償機制，加強環境執法，形成公眾參與的環保監督機制。抓緊研究制定生態省規劃和實施方案。

（十）堅持與時俱進，大力加強精神文明和民主法制建設

繼續加強精神文明建設。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，在全社會樹立正確的道德觀和價值觀，不斷提高全民思想道德水平。深入開展現代公民教育活動和群眾性精神文明創建活動，做好青少年思想道德教育工作。重視互聯網文化建設，發揮網絡的積極作用。大力推進婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業發展。

努力推進民主法制建設。各級政府要更加自覺地接受人大的法律監督和工作監督，更加自覺地接受政協和社會各界的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。重視發揮輿論監督的作用，廣泛吸納人民群眾的意見。充分發揮各民主黨派、工商聯、工會、共青團、婦聯組織、其他社會團體以及無黨派人士的參與、監督作用。加強基層民主政治建設，進一步完善城鄉基層自治制度。深入推進政務公開、村務公開、廠務公開和民主管理，保障人民群眾享有更多民主權利。堅持和完善民族區域自治制度，保障少數民族合法權益，鞏固和發展民族團結進步事業。深入貫徹黨的宗教政策，發揮好宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。創新社會管理體制，加強社會組織建設。

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切實維護社會穩定。進一步改進和加強信訪工作，建立領導干部接訪、下訪長效機制和矛盾糾紛排查調處制度，正確處理人民內部矛盾，及時化解社會糾紛。注意處理好土地征用、房屋拆遷、企業改制、拖欠農民工工資、移民安置等問題。進一步重視和諧社區建設，提升社區服務水平。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害國家安全和社會秩序的各類犯罪行為。強化安全生產監管，深入開展“安全生產年”活動，努力促進安全生產形勢穩定好轉。進一步落實維穩責任制，加強禁毒防艾和隱蔽戰線工作，維護社會穩定和邊境安寧。繼續搞好法制宣傳教育。深入開展平安創建活動，保障人民群眾安居樂業。

為切實做好今年的工作，省政府繼續選擇調整２０個重大建設項目和２０項重要工作進行重點督查，嚴格執行責任制度，進一步強化考核獎懲機制，全力推進工作落實。 四、推進改革、轉變職能，不斷提高政府工作的能力和水平

復雜嚴峻的形勢，對做好政府工作提出了更高的要求。我們將按照“為民、務實、清廉”的要求，努力建設人民滿意政府。

（一）積極穩妥推進政府機構改革

按照中央的統一部署，我省省級政府機構改革的實施工作正在有序開展。通過改革，將逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。要進一步轉變政府職能，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，引導和發展社會中介組織，努力實現政府宏觀調控與市場調節的有機協調。加強社會管理和公共服務職能，強化執法監管職責，增強處置突發公共事件和社會治安綜合治理的能力。理順部門職責關系，健全部門間協調配合機制，著力解決機構重疊、職能交叉、權責脫節等問題，不斷優化政府組織結構。加強機構編制管理。啟動省直管縣財政管理體制改革試點。

（二）加強制度建設，打造陽光政府

深入推進依法行政。積極配合省人大及其常委會做好地方立法工作，深化行政審批制度改革，進一步取消、調整行政審批事項。理順行政執法體制，強化行政執法監督，不斷提高執法效率。繼續清理行政事業性收費。做好行政復議工作，健全行政爭議解決機制。

著力打造陽光政府。為加強政府自身建設，２００７年我們出臺了省屬企業國有資產處置審批制度等八項制度，努力規范政府行為，打造法制政府；２００８年出臺了行政負責人問責辦法等四項制度，努力提高服務水平和行政效率，打造責任政府；今年，我們在認真執行現行制度的基礎上，要在全省縣以上政府全面推行“陽光政府”四項制度，促使行政權力公開透明運行。一是推行重大決策聽證制度，加快決策民主化、科學化進程。二是推行重要事項公示制度，使政府工作更加廣泛地接受人民群眾的監督。三是推行重點工作通報制度，推動工作落實，提高各級政府執行力。四是推行政務信息查詢制度，及時、高效滿足社會公眾對政務信息的多樣化要求。

建立制度落實長效機制。進一步強化各項制度的建設和落實。把問責制的實施范圍向學校、醫院等與人民群眾生產生活密切相關的基層單位延伸。把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的行為。開展政府工作績效評估，完善領導干部綜合考核評價體系、政府績效考核評價體系。建立公眾評議機制，加強群眾監督和輿論監督。強化政府系統內部監督，支持監察、審計等部門依法履行監督職責，用強有力的行政監督確保制度及時落實、發揮實效。

（三）進一步重視基層基礎工作

堅持工作前置、重心下移，加強調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，主動為基層服務、為企業解難、為群眾辦事。完善便民服務中心、行政審批服務中心等平臺建設。進一步深化鄉鎮機構改革，不斷增強基層政府服務能力和水平。加強公務員隊伍建設，重視對少數民族公務員的培養。加大從基層招錄、選調公務員力度，繼續選派新農村建設工作隊和指導員，選聘優秀高校畢業生到村任職。

（四）切實改進政府作風

各級政府特別是領導干部要時刻牢記為人民服務的宗旨，樹立和堅持正確的事業觀、政績觀，力戒形式主義和官僚主義，以優良作風帶領廣大干部群眾迎接挑戰、攻堅克難。各級政府機構要厲行節約，勤儉辦一切事業。今年要對公務購車用車、會議經費、公務接待費用、出國出境經費等實行“零增長”管理，嚴格規范政府采購。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”要求，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，堅決懲治腐敗。

各位代表！加強軍政、軍民團結，是推進科學發展、構建和諧社會的重要保障。我們要深入進行國防教育，搞好國防動員、民兵、預備役和人防工作，廣泛開展擁軍優屬和軍民共建活動，全面落實雙擁優撫安置政策，積極為駐滇部隊和國防后備力量建設提供良好保障，更好地發揮駐滇解放軍、武警官兵和民兵預備役部隊在全省經濟社會發展中的重要作用。

各位代表！歷史的機遇需要我們把握，我們堅信，人民是創造歷史的主體，任何危機都動搖不了云南人民創造幸福生活的美好愿望，任何干擾也影響不了云南人民推進改革開放的堅強信心，任何困難也都阻撓不了云南人民實現跨越發展的堅定步伐！讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在中共云南省委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全省各族人民，奮力推進全面建設小康社會的進程，以更加優異的成績迎接新中國成立６０周年！

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