作為我國治國理政的重要路徑，法治同時也是解決高校治理與改革問題的基本方式。法治高校建設一方面要遵循法治的價值共性、普遍要求和精神實質，同時也要尊重高等教育傳統、現實情況與教育訴求，走中國特色社會主義的法治高校道路。

強化法治思維與理念，弘揚法治精神

美國法學家伯爾曼曾指出，“法律必須被信仰，否則它將如同虛設”。信仰來源于對法律的認知與尊重，如果在法治高校建設中高校管理者及師生員工缺乏對法治的普遍認知與尊重，良好的高校法治氛圍就無從談起。所以在法治建設過程中必須凝聚共識、統一認識，要能夠運用法治思維、法治理念、法治方式來深化改革、化解矛盾、維護穩定，能夠自覺將法治精神與原則貫徹落實到學校辦學與社會服務的各個領域與環節。

推進法治高校建設，主體的法律素質與法律意識至關重要，這是法治高校實現的重要保障。在此過程中，學校管理者應自覺進行法制學習，提高民主意識、合法意識、規則意識、程序意識與責任意識，體現公平正義、自由平等的價值要求。要將“法治”作為學校管理的核心理念，為學校管理步入法治化軌道做好理論與思想準備。做到常懷戒懼之心、牢記職權法定、手握法律戒尺，遵守法律底線，進一步提升依法履職能力。同時也要形成校內師生員工積極投身學法、知法、守法、用法的良好氛圍，通過多樣化的法治活動，建設以法治精神為核心的校園法治文化，培育濃郁的校園法治文化氣息，最終構建管理者依法辦學、教師依法執教、學生依法受教的法治化高校。

推進制度規范與落實，強調法治實施

制度作為一種“結構化”體系在高校的運行中與法律須臾不可分割，通過立法推動制度建設與創新是法治高校建設的核心內容，也是高校進一步深化內部法治建設的首要任務。作為廣義制度中具有“軟法”性質的大學章程是高校落實法治要求的重要文本。當前我國高校應以大學章程為藍本，以完善內部治理結構為核心，進一步建立完備的高校制度體系。在制度建設過程中一方面要注重制度制定過程與結果的合法性，實行制度的合法性審查，同時也要通過制度建設來規范與協調高校內部的各種權力關系，形成黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的良好內部治理生態。

與此同時，制度建設過程中也要關注高校師生員工的權益維護，因為控權與護權統合是法治高校建設的基本要義。所以在制度建設過程中應充分保障校內師生員工涉及安全、財產、健康、自由、平等、公正等方面的權利，要建立和實行學生與教職員工的申訴制度與聽證制度，通過成立校內學生、教職工申訴委員會等機構來實現維權暢通，及時聽取其意愿與訴求，保障學生與教職工的合法權益。要設立校內法律事務機構，完善校內糾紛排查與化解機制，提升高校發展中矛盾糾紛的法治化解能力。另外，制度建設過程中也要堅持權責對等原則，建立法律監督工作機構體系，充分發揮黨的監督、行政監督以及校內利益相關者的教代會、學生會等組織的民主監督作用。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，完善教育考核與問責制度，做到用權受監督、違規要追究、侵權要問責。同時要按照《高等學校信息公開辦法》等要求落實高校信息公開工作，不斷提高高校運行的透明度。

建立衡量指標與體系，重視法治評估

在法治高校建設逐漸走向規范化與制度化的過程中，由于對法治高校缺乏具體的可操作性的指標體系，使其易陷入一種模糊狀態，容易停留在口號式與定性描述式的發展階段。所以這就需要通過一系列法治評估活動來對法治高校建設情況進行科學化考察。從國家層面來看，2018年教育部工作要點就明確提出了要“建立依法治校指標體系、開展依法治校示范校評選活動”。作為一種規則之治，法治在具有普遍性的同時具有特殊性，所以在法治高校評估的進程中首先要突破如何統一標準的難題，即要探尋不同區域高校法治的共性要素，以明確未來的法治評估進路。同時在此基礎上要建立以量化指標因子與明確賦權為重要內容，以有效、可靠、可操作為原則的法治高校評估指標體系，從而為建立現代化的法治高校提供一個有參考價值的標本。

另外從高校法治評估的走向來看，要推動法治評估穩步由內而外擴展，即一方面發揮政府在法治高校評估中的主導作用，同時也要將社會中介組織、學術研究機構、利益集團以及社會成員個體等納入到法治評估中來，形成多元評估的法治評估態勢。最后要進一步增強評估與改善之間的聯動機制，實現以考核促進達成的意圖與目的。

(作者：陳大興，系山東師范大學教育學部系主任，副教授；張媛媛，系山東師范大學教育學部博士生。本文系山東省社會科學規劃項目“習近平關于高等教育重要論述的新理念新思想新戰略研究”［18DXSXJ03］的階段性成果）

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