習近平總書記在全國教育大會的重要講話強調，“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。”在新的歷史時期，探索中國特色現代高等教育評估制度，建好、用好評估“指揮棒”，是切實提高人才培養質量，建設高等教育強國必須解決的重大問題，本文所作的系統闡述，具有一定的啟發意義。
1.改革高等教育評估制度的緊迫性和必要性
高等教育發展面臨新使命、新任務。習近平總書記在全國教育大會上就人才培養、教育體系、教師隊伍建設、教育體制改革、黨對教育工作的全面領導提出了明確要求。他指出，教育對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義。基于評估工作對高等教育的重大導向性，有必要適應新時代要求全面改革和建設與高等教育強國建設相適應、符合基本國情和遵循教育規律的中國特色現代高等教育評估制度，推動深化教育教學改革和提升人才培養質量，落實黨中央決策部署。這不僅是新時代賦予我國高等教育的重要使命，也是努力辦好人民滿意的更高質量、更加公平的社會主義現代化教育的基本要求。
提升質量是我國高等教育當前的核心任務。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》明確提出：把提高質量作為教育改革發展的核心任務，健全教學質量保障體系，改進高校教學評估；加強管理，不斷提高研究生特別是博士生培養質量。2017年，全國各類高等教育在學總規模達到3779萬人，在全球所有國家和地區中列第一，高等教育毛入學率達到45.7%，全國共有普通高等學校2613所。但在目標定位、教學理念、質量保障體系建設等方面，我國高等教育質量和發達國家相比還有一定差距，迫切需要通過評估來引導高校分類發展，在不同領域、不同層次辦出水平、辦出特色。
世界各國普遍高度重視高等教育評估。高校是知識的發源地和創新人才的產生地，正在對經濟社會發展變革和人類文明的進步產生越來越重要的影響。基于高等教育的重要作用，各國積極將建立并不斷完善高等教育評估，推動質量保障體系建設作為提高高等教育質量的核心手段，如：英國開展高等教育質量評估主要包括課程評估、教學質量與學術質量評估、科研水平評估等；美國主要通過非政府組織的認證、排名和博士點評價等活動來保障高等教育質量。
我國高等教育評估工作需要不斷改進完善。教育部、財政部、國家發展改革委印發的《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》明確提出“要積極探索中國特色現代高等教育評估制度”。雖然高等教育評估工作取得了顯著成效，評估工作不能完全適應高等教育快速發展、不能完全符合質量提升導向的需要，特別是在評估體制機制、評估理念和評估標準、評估技術和方法等方面都需要繼續改革完善。
2.探索中國特色現代高等教育評估制度的總體思路
探索建設中國特色現代高等教育評估制度，就是要以習近平總書記在全國教育大會上重要講話精神為指引，從評估工作的四大關鍵環節入手，聚焦創新高等教育評估體系設計、重構評估技術和評估指標體系、強化高校內部質量文化建設、建立以評促建長效機制，推動深化高等教育體制機制改革，持續提升教育教學水平和人才培養質量，加快教育強國建設。
首先，改革創新高等教育評估體系設計，建立“一平臺、三支柱、三機制、三標準”的評估總體框架，形成動態監測、定期評估和督導復查相結合，貫通本科教育和研究生教育的新型評估體系。按照習近平總書記在全國教育大會上的“九個堅持”——即堅持黨對教育事業的全面領導，堅持把立德樹人作為根本任務，堅持優先發展教育事業，堅持社會主義辦學方向，堅持扎根中國大地辦教育，堅持以人民為中心發展教育，堅持深化教育改革創新，堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命的重要指示精神，以及深化教育領域“放管服”改革、大幅減少各類檢查、評估、評價的總體要求，創新評估體系設計，整合現有評估工作，充分釋放高等教育事業發展生機活力。下一步，要加快梳理現有評估工作，按照“加強監測、優化評估、健全機制、制定標準”的原則，建立“一平臺、三支柱、三機制、三標準”評估體系。
一是要建設“一個平臺”。利用互聯網和大數據技術，建設高等教育質量監測國家數據平臺，形成覆蓋高等教育全流程、全領域的質量監測網絡體系，建立教育教學質量預警機制，將高等教育質量保障體系進一步覆蓋到質量發展的全過程。
二是要建立“三個支柱”。建立院校評估、本科專業評估和研究生專業學位水平評估、博士碩士學位論文抽檢三大制度。三類評估從院校、學科專業、學生等三個層次，構建貫通本科教育和研究生教育的主要評估工作。院校評估側重評價學校整體本科人才培養工作及其質量；本科專業評估和研究生專業學位水平評估則深入到專業和學科領域，評價具體專業人才培養和質量工作；博士碩士學位論文抽檢則從微觀層面，直觀呈現學生學習質量。
三是健全“三個機制”。就是構建以高校自我評估為主體的內部質量保障機制，構建以政府、專門機構和第三方為主體的外部質量保障機制，以國際交流合作為主的國際高等教育質量保障機制，進一步將著力點放在高校內部質量保證機制構建上。
四是研制“三個標準”，即：高校內涵發展標準、高校分類發展標準、人才培養質量基本標準，將評估重點確定為高校對基本標準、基本規范的執行上。
其次，以人才培養質量為導向，更新評估理念、創新指標體系，落實立德樹人根本任務，引導高校特色優勢發展以滿足中國政治經濟社會發展需要，服務中華民族偉大復興。全面落實總書記在全國教育大會關于教育評價的重要指示精神，更新評估理念、創新評估指標體系，注重加強對辦學方向、標準、質量的規范引導，注重對高校人才培養目標定位、人才培養質量、社會滿意度等方面的評價。
一是樹立“以學生為中心”的評估理念。以教育工作的根本任務和教育現代化的方向目標為指引，將學生體驗和學習效果納入高等教育評估內容，把質量重心轉向教育教學實踐過程和學生的學習上來，重點評價教育教學過程的監控管理和學生學習過程、學習經驗和學習效果，使教育評估真正服務于學生發展。
二是構建以質量為核心的評估指標體系。聚焦人才培養質量，建立以培養目標達成情況、培養過程質量、學生學業質量、教師隊伍質量、社會評價質量為重點的人才培養質量評估指標體系，加強對高校內部質量的質量保證體系建設和辦學基本條件規范性的監督，推動高校教育從規模增長向質量提升轉變。
三是全面落實立德樹人根本任務。將立德樹人作為檢驗高校一切工作的根本標準，將對高校立德樹人的評估標準細化為高校培養學生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質、弘揚勞動精神等方面的情況，推動加快構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系。
最后，持續推進高等學校質量文化建設，落實以評促建長效機制，加快建立高等教育督導評估復查制度。充分認識質量文化在高等學校評估和質量保障體系建設中的基礎性、關鍵性作用，將高校內部質量保證體系建設、制度制定執行效果、質量文化建設作為評估的重要內容，激勵高校將質量文化內化為全校師生的共同價值追求和自覺行為，強化高校質量保證體系建設，注重教育督導部門評估引導和學術組織、行業部門和社會機構積極參與的質量文化建設體系。強化督導評估結果使用，落實《教育部關于加快建設高水平本科教育，全面提高人才培養能力的意見》要求，建立動態監測、定期評估、督導復查三位一體質量監督機制，通過開展“回頭看”整改情況督導復查，督促學校做好整改落實，鞏固合格評估成果，形成內部與外部質量保障相結合、動態監測與周期評估相結合、定性評估與定量評估相結合的高等學校教育評估工作規范，建立以評促建長效機制，全面提升人才培養質量。
（作者：何秀超，系國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局局長）
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我國高等教育評估工作的現狀
當前，教育督導部門以全面深化體制機制改革為突破口，以保障教育教學質量為主線，面向本科和研究生教育兩個層級開展高等教育評估，基本形成了高校自我評估為基礎，教育行政部門監管為引導，學術組織、行業部門和社會機構積極參與的高等教育內部質量保證和外部質量監督體系。
高校是質量保證的主體。高等學校普遍加強了內部質量保證體系建設，按照本科和研究生教育兩個層級，根據學校人才培養目標，圍繞教育教學條件、教育教學過程、教育教學效果、人才培養質量等，制定管理政策、明確相關責任，公開教育教學相關信息，建立自我激勵約束機制，建立了以本科教學質量報告、研究生教育質量調查和質量報告、學位點合格評估自我評估、本科院校評估自我評估為典型代表成果的內部質量保證體系建設成果。2017年，教育督導部門推動實現了全國所有普通本科高校公開本科教學質量年度報告，主動回應社會關切、接受社會監督。
對本科院校進行分類評估。我國教育督導部門對全國本科院校實行分類的院校評估，對新建本科高校實行合格評估，對其他普通本科高校實行審核評估。目前，已完成200余所高校的合格評估；2014-2018年，將完成近700所高校的審核評估。院校評估效果明顯：一是推動不同高校辦出水平、辦出特色，高校目標定位更趨于合理，積極參與并有力支撐了區域經濟社會的發展。二是促進了辦學經費持續增長，辦學條件得到明顯改善。三是優化師資結構明顯，增加教師數量。四是辦學水平和人才培養質量持續提升，院校產學研合作教育向縱深發展。
本科專業評估效果顯著。2016年和2017年，在全國范圍內部署各省級教育行政部門開展本科專業評估試點工作，推廣以專業綜合評估為主的“遼寧模式”，目前已有28個省份開展本科專業評估試點工作。各地總體反映：通過開展專業評估，有利于推動高校加強本科專業建設，加快專業調整力度，面向國家和區域經濟建設主戰場，提高人才培養質量。專業評估將覆蓋面下沉至高校本科教學的最基本單元，從專業發展的特色、特點和需求出發，在點上發現和解決專業的特色凝練與內涵建設問題，與院校評估點面結合，在各自領域、不同層面協同發揮作用。
學位論文抽檢保證研究生教育質量。學位論文撰寫是研究生培養的關鍵環節，學位論文質量是研究生培養質量直接體現。2014年，教育部出臺《博士碩士學位論文抽檢辦法》，建立學位論文抽檢制度，使得學位授予單位、學位委員會、導師和學生的責任主體意識更加明晰，問題學位論文檢出率持續下降，有效地保證了研究生培養的基本質量。據初步統計，所有博士學位授予單位均建立了學位授予質量保證機制，明確抽檢結果使用辦法。僅博士學位層面，全國存在問題學位論文檢出率也由2015年的4.9%下降為2017年的4.3%。
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